1、1第 11 卷 (2009 年第 12 期 ) 电力 安 全技术摘 要 就 电力 施工企业面临的形势和电力建设主要规律作了具体的总结分析， 指出了目前电力施工 中 存在 的主要安全问题， 并相应提出了电力施工企业加强电力施工安全管理应采取的主要措施。关键词 电力 ； 施工 ； 安全管理随着国家电力工业的快速发展和特高压工程建设的提速， 电网的建设与改造规模空前， 工程量大面广， 施工难度越来越大， 使用的新工艺、 新型机具越来越多， 安全风险也随之增多。 输变电建设施工的安全问题日益突出， 对电力施工企业的安全管理提出了新的挑战。 因此， 要避免和控制伤亡事故的发生， 电力施工企业就必须认清形
2、势， 摸清施工规律， 找出影响施工安全的根本原因， 从源头抓起。1 施工企业面临的形势1.1 工程安全工作面临新情况(1) 国网公司对安全管理、 安全文明施工和施工工艺标准化工作提出了新的要求。(2) 国网公司加强了对施工企业的安全业绩考核力度。 由于特高压工程建设安全风险较大， 发生人身事故的可能性也较大， 因此施工企业的人身事故考核压力增大。(3) 随着前期核准和外部协调难度的增大， 建设程序滞后， 使边施工边办手续的现象普遍存在。一些工程有效工期低于额定工期， 无法按正常施工组织方式进行施工， 出现交叉作业、 抢工期、 突击投运等现象， 大大增大了安全风险。1.2 工程安全基础不牢固虽然
3、输变电工程安全文明施工全面推行， 使施工现场的安全生产水平得到了普遍提升， 施工安全也基本受控， 但还是有部分施工部门没有认真落实安全生产责任制， 存在认识不到位、 责任不到位、 管理不到位的现象 ； 部分工地违章作业行为还时有发生， 特别是在登高作业、 地下工程、 脚手架施工、 大型机械施工等危险性较大的作业中， 仍然存在安全设施、 劳动保护和人的行为等多方面的问题。 在分包工程中， 安全问题尤为突出。1.3 施工难度大、 工期紧， 重大危险因素增加随着特高压工程建设的提速， 电力建设迎来新翁美珍（上海送变电工程公司， 上海 200235）电力施工企业如何加强安全管理的高潮。 电力施工企业承
4、建了如地下变电站、 电缆隧桥、 同塔多回路、 越江大塔、 大截面电缆等多项工程， 施工难度不断加大， 重大危险因素也随之增加。 另外， 由于工程前期困难较多， 部分工程无合理施工、 调试周期， 存在施工现场交叉作业、 抢工期等情况， 安全风险增大。1.4 电力建设规模增大， 施工能力相对不足目前， 基建市场已逐步开放， 但与之相适应的管理规范却未能及时修订， 致使出现了各种问题。恶性竞价现象严重 ； 施工设施简陋， 安全投入不足 ；层层分包， 大量雇佣劳务工， 一线施工人员文化技术素质严重下降， 安全管理控制的难度加大。 各施工企业为追求经济效益， 积极开拓市场， 招揽较多的工程项目， 导致工
5、期紧张， 有效资源不足， 施工现场多、 施工人员多、 分包现象多等问题较为突出，有技术经验的监管人员严重缺乏， 加大了现有监管人员完成电网建设安全目标的压力。1.5 安全教育培训工作急需提高随着施工安全控制难度不断增加， 对安全管理人员也提出了新的要求。 但有关的安全培训教材不成系列， 培训内容缺乏针对性 ； 安全培训的开展也仅限于国家强制性要求和应对完成指标， 无论培训内容， 还是培训范围， 都不能适应当前电网建设的形势。2 电力建设主要规律分析2.1 电力建设周期方面的基本规律目前， 由于客观因素， 基建计划还不能完全按每年均匀投产安排， 全年投产高峰基本集中在迎峰度夏前的 5， 6 月份
6、和年底前的 11， 12 月份。 输变电项目和发电项目也都存在类似规律。 由于输变电项目集中投产带来的启动调试、 停电安排等工作难度日益增大， 再加上 220 kV 及以下工程年初开工、年底投产现象普遍， 因此， 春夏季施工工程较多而Anquanguanli安 全 管 理第 11 卷 (2009 年第 12 期 )电力 安 全技术2秋冬季安装调试较多仍是普遍现象。2.2 施工安全风险方面的规律从施工类型来看， 线路工程安全风险大于变电工程， 改、 扩建工程安全风险高于新建工程， 地下工程安全风险高于地面工程。 从季节性施工特点来看， 冬季施工易发生火灾、 中毒、 高处坠落等方面的事故， 汛期及
7、雨季则易发生坍塌、 雷击、 触电等事故。 从工程建设阶段来看， 土建施工阶段比安装调试、 启动阶段更易发生事故。2.3 各项目部安全管理方面的规律通常， 工程的安全文明施工标准化水平与项目部对工程的重视程度及其安全管理水平直接相关。凡是项目部安全管理总体水平较好的， 其安全文明施工标准化工作开展也比较好。3 目前施工中存在的主要安全问题(1) 由于工程项目逐年增多， 点多面广， 外部环境越来越复杂， 电网密度越来越大， 跨越工程、 地下工程越来越多， 改、 扩建工程大量增加， 工程项目的危险源点增多， 安全风险加大， 基建安全管理压力突显。(2) 工程分包管理仍然存在不到位现象。 部分工程分包
8、、 发包现场管理不规范， 分包合同及安全协议不严谨， 对分包单位的审查重资质轻资信、 重证书轻实力， 人员及机械进场把关不严， 监督检查不力。(3) 管理人员的安全管理素质和水平与当前输变电工程安全管理的要求还存在一定的差距。(4) 输变电工程安全管理水平在不同地区、 不同电压等级、 不同施工队伍之间存在着差异。(5) 施工现场临时用电、 消防、 机械、 脚手架搭拆、 施工机械、 小型工器具管理等方面仍存在薄弱环节。 特别是在施工机械设备的维修、 使用过程中， 由于各工序之间把关不严， 导致一些不合格的施工机具流入施工现场。 一旦施工单位施工前检查有疏漏时， 这些不合格的施工机具就会投入到施工
9、生产中去， 给安全施工带来了很大的隐患。4 施工企业应采取的主要措施 4.1 加强安全责任制， 强化制度落实多年来， 电力系统已形成了较为完善的安全管理规章制度， 各施工企业也建立了相应的管理制度， 但是这些制度在现场并不能被不折不扣地执行。 事实上， 许多安全生产事故的发生都与责任不明确、 措施不落实、 监督不到位、 执法不严格有关。当前， 缺少的并不是规章制度， 而是狠抓这些规章制度落实的决心与行动。 因此， 企业要以制度统一认识、 以制度规范生产、 以制度约束行为， 要以质量、 职业健康安全和环境管理体系为标准， 通过体系化的有效运行， 动员全员全过程参与到 “关注环境、 关注安全” 体
10、系运行中来， 层层落实安全生产责任制， 将责任、 权利、 义务等划分到每一个员工、每一个岗位， 为每一个岗位制定相应的安全管理职责， 迫使每一个员工在生产工作、 生活学习中都完成 “规定动作”， 使他们明白 “若不能肯定某项工作是安全的， 就不要做”， 从而将企业的安全风险降到最低点。4.2 加强风险控制， 以保电网、 防人身事故为重点对于大型地下变电站、 电缆隧桥、 同塔多回路、越江大塔、 大截面电缆等高、 大、 新、 深、 难的工程， 施工难度越来越大， 重大危险源比重增加， 安全管理和监督任务艰巨。 因此， 加快建立和完善重大危险源有效预控及重大事故的应急处理的风险管理机制是企业的当务之
11、急， 从而通过制度来完善事前预防、 事中控制、 事后考核评价的监管程序。 对危险源也可以采取分级和许可制管理。 对于重大危险源、 特殊危险作业， 采取逐级上报， 确保上级监督部门监管到位。 对特殊杆塔及大型构件吊装、 重要跨越作业、 临近超高压线路施工、 地下变电站大型设备吊装等重要、 特殊施工方案， 应严格审查许可后再施工， 以从技术上规范重大危险源和特殊危险作业的施工管理。 对一些施工难度和危险性较大、 临近带电的工作， 领导干部应到岗到位， 亲临现场进行检查和监护。 尤其在承接 “两网” 改造和跨越有电线路的施工过程中， 必须高度重视电网和人身的安全， 采取一切措施， 避免事故发生。 通
12、过以过程控制、 预防事故为重点的事前管理机制， 使在建的施工现场都能处于有效受控之中。4.3 加强企业安全文化建设， 提高人员素质创建企业安全文化是提高人员安全文化素质的好办法。 企业安全文化能营造企业良好的安全生产环境和秩序， 对安全生产管理理论和具体的安全生产管理方法、 技术都会产生十分重要的影响。 推行企业安全文化， 能改善人员的安全价值观念， 有效地调节和控制人员的安全行为， 使他们的思维方式和行为规范符合企业安全生产的客观要求。Anquanguanli安 全 管 理3第 11 卷 (2009 年第 12 期 ) 电力 安 全技术近年来， 电力施工安全事故不断出现， 原因究竟何在？是不
13、是就像有些人所说的那样， 是天灾人祸， 不可避免呢？答案毫无疑问是否定的， 一切事故都是可以避免的。 不管是天灾还是人祸， 安全事故都可以用科学的方法和严格的管理来防范， 关键在于控制和约束人员的不安全行为。 事实证明， 一次不安全行为， 不一定就会发生事故、 造成伤害， 但是人员的不安全行为必然会导致事故的发生。 因此， 要提高人员的安全意识， 强化安全防范措施。 企业应积极营造珍惜生命、 彼此关爱、 互相尊重、 关注安全、 自律安全、 文明生产的氛围， 使员工能够处于一种相对宽松、 安全舒适和以人为本的人文大环境之中， 具有稳定、 积极和正面的情绪， 以一种平和、 自尊、 互敬的心态投入到
14、工作中去。 此外， 还应通过对员工的危险源预知、 预控训练， 对事故案例的分析讨论， 事故责任者的现身说法， 事故演习(消防演习、 伤员抢救演习 )等活动， 增强员工的安全意识， 提高员工的安全素质， 加强员工的自我防护能力， 从而有效地消除人为事故。4.4 严格考核加大责任追究力度企业要结合实际情况制定安全生产目标和奖励办法， 并且制定的安全生产目标应当是经过努力可以实现的， 不能期望值过高或不切实际。 应将安全生产目标纳入项目的考核范围中， 明确项目经理是项目安全生产第一责任人， 从源头上加深对安全生产的认知感。 应对忽视安全生产的项目进行行政和经济上的处罚， 使项目部人员都明白 “安全地
15、完成施工任务是项目部工作第一要务”。 对已发生的各类安全事故要认真查处， 坚持事故原因未查清不放过、 责任人员未处理不放过、 整改措施未落实不放过、 有关人员未受到教育不放过的 “四不放过” 原则， 从而强化安全生产管理意识。 考核时， 要根据在安全生产中的贡献或事故损失的责任大小对相应人员分别给予奖励或处罚。 奖励时要从重从快， 快速兑现， 真正起到激励作用。 违章处罚时要坚决、 公正， 一视同仁 ； 处罚要有力度， 要使受罚者 “心疼”，不能搞象征性， 这样就能使员工明白只有遵守规章制度， 杜绝违章作业， 才能保证自身的经济利益。4.5 加强施工过程的安全监督检查安全检查是企业做好安全管理
16、工作的一种既简便又行之有效的手段。 正确运用好这一手段， 可以提高安全生产管理的实效性， 及时发现问题， 从而降低或消除事故隐患， 避免事故发生。 由于员工安全意识和素质存在差异， 再加上其他各种因素的影响， 在实际施工作业过程中， 有些员工不能做到自觉地遵章守纪， 往往出现领导和安监人员在与不在不一样、 管与不管又不一样。 因此， 加强对员工作业行为的检查和监督是非常有必要的。各级安全监督人员应加强对现场作业场所和作业人员的监督和检查， 把新员工、 劳务工和特殊工种、 模板施工、 深基础施工、 大型机械装拆、 施工机械设备 (尤其是受力工器具、 高空作业设备 )等作为检查的重点， 将防触电、
17、 防高处坠落、 防高空落物伤人措施的落实作为现场到位监督的重点。 针对事故发生的时段规律在事故易发期和汛期、 高温、严寒等特殊季节， 加强安全查岗。 发现违章行为时，应严肃处理， 以强制手段培养员工自觉遵章守纪的习惯， 防止类似现象重复发生。 员工之间也应建立联保互保制， 相互监督， 发现他人违章时要及时纠正和制止。 为突出检查的实效性， 可将各工程负责人的安全考核奖惩细化， 把各类安全大检查与平时的动态监控纳入其综合考评中。4.6 加强分包施工队伍的安全管理随着工程量的增加， 工程分包现象增多， 严格分包商准入的资质审查和评估是施工总包企业必做的功课。 通过规范用工制度， 规范专业分包和劳务
18、分包合同， 签订相关安全协议和安全保证金交纳规定， 可进一步降低工程分包的安全风险。 对已录用的分包单位， 每年初应进行严格的复审。 经过业绩考核评审， 逐步清理小、 散、 施工能力差的分包队伍。 必须加强对分包队伍的日常安全管理， 不能以包代管。 通过开设工地教室， 对劳务人员开展形式多样、 由浅入深的安全教育， 严格按规定对他们进行岗前安全培训。 施工过程中， 要实施定期和不定期的监督检查， 对违章现象严格查处， 确保分包工程的安全管理到位。5 结束语总之， 安全生产作为企业的一项长期的基础工作， 应抓实抓好。 安全生产的基础管理实质上还是对人的管理、 对隐患的管理。 员工是企业安全生产执行的主体， 加强员工管理对企业安全生产至关重要。 施工企业要将安全生产与创建文明工地有机结合， 从而获得经济利益的最大化和社会价值的最优化， 提升市场竞争力。(收稿日期 ： 2009-03-04； 修回日期 ： 2009-05-05)Anquanguanli安 全 管 理
