1、建筑节能：改造资金困难大发布时间：2013-4-13 信息来源：中国经济导报日前，住建部下发的关于印发住房与城乡建设部建筑节能与科技司 2012 年工作要点的通知指出，今年将制定建筑节能“十二五 ”专项规划，加快可再生能源建筑领域规模化应用；大力推动绿色建筑发展，实现绿色建筑普及化；积极促进新型材料推广应用和绿色照明推广应用。 去年国务院“十二五”节能减排综合性工作方案提出，“十二五”期间北方采暖地区既有居住建筑供热计量和节能改造 4 亿平方米以上。时间已过 1/5，目前作为试点的北京老旧小区建筑节能改造情况如何，政府、企业、用户三方该如何配合，我国目前的供热体制改革又存在哪些问题？记者带着这
2、些问题采访了中国城镇供热协会副理事长徐忠堂。 中央补贴资金根据地方情况发放 中国经济导报：从“十一五”开始，北京选择 2000 万平方米的旧建筑进行改造。请您介绍一下目前老旧小区建筑节能改造的情况。 徐忠堂：北方供热采暖面积在 90 亿平方米左右，集中供热面积为 46 亿平方米。“十二五”期间要求北方采暖地区既有居住建筑供热计量和节能改造在 4 亿平方米以上。再把 4 亿平方米的指标分配到 15 个省市自治区，但要求“十二五”的前三年所有的县级城市要完成 70%的老旧房改造，地级以上城市含大城市要完成 40%的改造，按改造和现有采暖面积计算，需要改造的旧建筑数量偏多。目前的改造面积资金只占节能
3、建筑改造面积资金的 1/3，其余 2/3 需要地方政府予以配套解决。 居住在旧房子的群众多数生活条件不佳，所以“十一五”节能改造进展很缓慢。进入“十二五”以后，由于政府意识到这个问题的存在，与此同时国家规定一些硬性指标必须完成，所以改造速度相对加快。“十二五”分配的指标到年末验收，补贴资金必须根据完成情况发放，这对于地方政府而言，垫付这部分资金是存在困难的。 据了解，国家相关政策规定，严寒地区(采暖期为 5 个月以上)每平方米给予 55 块钱的补贴，寒冷地区(采暖期为 4 个月)每平方米 45 块钱。进入“十二五”时期将改造的 4.5 亿平方米老旧小区，同样享受此政策。 中国经济导报：北京老旧
4、小区建筑节能改造的费用采取何种方式收取？是否全部由政府补贴？ 徐忠堂：北京老旧小区节能改造做得相对好的方面在于，市政府在定改造计划的同时保证资金到位，除国家补贴外，市政府一力承担，不向市民收费。北京的改造费用为每平方米150160 元，比例约占 1/3。内蒙古赤峰也是按此规模执行。 达到节能建筑的标准，必须在原基础上节能 65% 中国经济导报：除了新建建筑全面执行节能设计标准之外，既有建筑也需按照标准进行改造。您认为该采取哪些具体措施促进“齐头并进”？ 徐忠堂：2007 年，执行建筑节能后并没有采取供热计量，存在不装表，或是装假表的情况。不按计量收费，或是假收费。要达到节能建筑的标准，必须在原
5、基础上节能 65%，比如在用电方面，没节能前是每平方米 4050W，在节能后为每平方米 2025W，要以此指标衡量建筑节能是否完成。 节能建筑改造向前推进需解决以下问题：其一，政府需下定决心在资金问题上给予支持。其二，集中供热的普及率要在城市中占有 60%70%，就必须解决供热企业的问题，供热企业作为城市供热的主力军，需要挖掘他们的积极性。其三，解决供热企业中存在的技术问题。 供水和供燃气只要保证末端供给，是开放式的。但是供热大不相同，较其技术含量相对高。从前，电厂满足供热量是随着天气冷热的变化改变供水的温度，供热的好坏电厂说了算，天气不冷的情况下给 5060 度，天冷的情况下 7080 度。
6、在计量供热的情况下，每户有一个分户循环系统，可通过智能调节流量控制温度的高低，不存在温度高低不均，开窗浪费等问题。通过改造变频泵、气候补偿、自动控制 3 项设备和技术才可满足用户需求，达到建筑节能改造的标准。 中国经济导报：北京市住建委已经明确，热计量收费如果高于按面积收费的，按面积收费，低于的则要退回。您对此收费模式怎么看？ 徐忠堂：我个人认为在达到 18 度的供热标准温度后，应该做到真正按表收费。在供热温度达不到 18 度的情况下，热力公司应该退还多收的费用；相反，供热温度超过 18 度的标准，达到 2022 度的用户应该实事求是的按表收费。 供热室温必须达到 18 度，这是设计温度，标准
7、是在 18 度的基础上加减 2 度，最低 16 度，最高 20 度，以此为标准检验供热公司供热是否合格。在节能建筑中如果室温控制在 18 度上下，达到的节能效果是显著的，至少降耗在一半以上。供热计量对用户是有利的，有些地方规定按表收费超过按面积收费的费用，不可多收费用，我认为是不正确的。 老建筑的采暖系统不能分户循环，只能是跨越改造 中国经济导报：请您具体介绍一下供热体制改革的整体情况。 徐忠堂：住建部已经把供热体制改革和节能结合在一起，把热改列为建筑节能的一个内容。建筑节能包括 3 个方面：一是墙体的维护；二是门窗、平改坡等的改造；三是室内采暖系统的改造。 国家从“十一五”开始对这方面工作越
8、来越重视，2007 年开始要求所有的新建筑必须要符合以上 3 个条件。比如，过去有 3 个房间，采暖系统就是 3 个。从顶楼到一层相对应的房间是一个采暖系统，从 2007 年开始改为分户循环系统，即一户一个系统，互不干扰。 国家从“十一五”开始进行了 1.5 亿平方米旧建筑的节能改造，1.5 亿分给 15 个省市自治区，北京 2000 万，即必须选择 2000 万平方米的旧建筑进行改造。旧建筑的供热管道需由单管垂直系统改成跨越式。就是在原管道的基础上增加一个旁通管，使热量进一部分，另外一部分直接排出。老建筑的采暖系统不能改成分户循环，只能是跨越改造。 中国经济导报：您认为我国未来供热体制改革的
9、发展趋势是什么？您对热改有何建议？ 徐忠堂：从我国供热体制改革的趋势来看，是非改不可。人们已经认识到节能建筑是有显著成效的。比如北京将对 3200 万平方米的公共建筑进行节能改造，去年增加 1500 万的新热用户，而总供热量并没有增加。我们来算几笔账，入网费 80 元、热费 24 元均乘以 1500 万产生的费用就是近 3 亿元。再比如内蒙古赤峰，150 万平方米节能改造，增加 100 万平方米的供热面积，供热量没有增加。 我国供热体制改革存在着如下困难：首先是认识不足。对热改的认识有待于继续提高，集中表现在地方政府。其次改造资金问题。所有热计量改造都必须对既有建筑进行改造，技术路线的选择要从
10、实际出发。国家虽然有补贴政策，但是仅占 1/3，改造资金补贴是国家、地方政府、居民各占 1/3。再次，设备质量问题。 “十一五”期间供热改造刚刚开始，技术设备还处于摸索阶段，从目前安装热表的情况看，能够运行 3 年的热表比例不足 10%，运行一个采暖期的热表比例不足 30%。另外一个方面，水质对热网来说是非常重要的。解决水质问题是工人计量推测的先决必要条件，水质不好会导致杂草泥沙堵塞管道，同时如果水不处理，无机腐蚀，表在运行一段时间后就不能继续工作，所以热力公司必须参与到热表设备的选购中来，这既是对工程负责也是对自己负责。最后，缺少法规。目前我国供热尚在改革阶段，并没有出台关于供热的法规和条例，这使得有些问题做不到有法可依。
