1、命令和决定,第五章,MINGLINGHEJUEDING,第一节 命令,一、命令的含义,命令是国家机关用来发布强制执行，领导和指挥工作的公文。 根据中华人民共和国宪法的规定，国家主席、国务院，各部、各委员会，县级以上地方各级人民政府有权发布命令。 根据中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法的规定，县级以上地方各级人民政府，乡、民族乡、镇的人民政府有权发布命令。 国家行政机关公文处理办法规定：命令（令）适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。 国务院、中央军委关于授予钱学森同志“国家杰出贡献 科学家”荣誉称号的命令 中华人民共和国建
2、设部令,二、命令的特点,（一）权威性命令的权威是法律赋予的，为了维护它的权威性，发令机关必须根据宪法法律规定的权限范围发号施令，并受到人大机关和上级机关的监督。 （二）强制性命令的强制性是法律赋予的权威带来的，受令机关必须无条件服从和执行。 （三）专用性命令虽然是下行公文，但是不使用文件格式，命令使用专门的命令格式，署名是机关领导人。 （四）严肃性命令不能随意制发，不能朝令夕改。 （五）载体性命令可以充当法规性公布文件的载体。,三、命令的类型,发布令国家机关在其职权范围内用命令发布法律、法规和规章。 行政令国家机关在其职权范围内用命令宣布施行重大强制性行政措施。 任免令国家主席根据全国人民代表
3、大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定，任免国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长。国务院总理也用“令”任免人员。 嘉奖令嘉奖有关单位和人员 特赦令国家主席根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定发布特赦令。 动员令国家主席根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定宣布战争状态，发布动员令。,范文,中华人民共和国主席令 （第三十五号）中华人民共和国公务员法已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议于2005年4月27日通过，现予公布，自2006年1月1日起施行。 中华人民共和国主席 胡锦涛 二五年四月
4、二十七日,中华人民共和国主席令 （第三十三号）中华人民共和国可再生能源法已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议于2005年2月28日通过，现予公布，自2006年1月1日起施行。 中华人民共和国主席 胡锦涛 二五年二月二十八日,中华人民共和国主席令 （第三十六号）根据中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议于年月日的决定： 免去吴仪（女）兼任的卫生部部长职务； 任命高强为卫生部部长。 中华人民共和国主席 胡锦涛 二五年四月二十七日,四、命令的结构和写法,四、命令的结构和写法,（一）标题 1、发文机关事由文种，如“国务院关于在西藏自治区拉萨市实行戒严的命令
5、”，三个要项齐全。行政令、嘉奖令的标题都用这种写法。 2、发文机关(或机关首长)文种，如“中华人民共和国主席令”、“中华人民共和国国务院令”等。这种写法多适用于任免令和公布令。 3、事由文种。如“向全国进军的命令”，“中国人民解放军驻澳门特别行政区的命令”命令标题的发文机关必须使用全称，不用简称，联合行文时，主办机关在前，辅办机关依次排列其后，文种在发文机关名称右侧居中。,四、命令的结构和写法,（二）编号 1、当以机关单位名义发文时，采用公文发文字号的编号形式，如：广东省人民政府关于清理道路检查站的命令（粤府 1992 72号） 2、当用领导人名义签署发文时，采用“流水号”，如： 中华人民共和
6、国主席令 第号流水号是从该届政府或领导人任职时开始编排，至任期届满为止的发文编号。,（三）正文 、发布令,四、命令的结构和写法,1、公布令(发布令) 例文1 中华人民共和国主席令 第八十三号中华人民共和国刑法已由中华人民共和国第八届全国人民代表大会第五次会议于1997年3月14日修订，现将修订后的中华人民共和国刑法公布，自1997年10月1日起施行。 中华人民共和国主席江泽民 1997年3月14日 析评这是一篇公布令。正文由公布对象、公布依据、公布决定和施行时间等构成。格式规范。文字简朴、庄重。但发令时间应用汉字书写。紧接这个命令的，便是作为附件的中华人民共和国刑法修订稿全文。,2、行政令 行
7、政令的正文一般由发令缘由、命令内容和执行的要求三部分组成。 （1）缘由部分主要是说明发布该命令(令)的原因、目的、意义和依据。这部分写完后，一般要用过渡语来衔接下文。例如：“为此，发布命令如下”、“为此，现发布如下命令”、“为特命令”等。 （2）命令事项是正文的主体部分，一般都分条列项。要求内容陈述得当，条理清晰，语言简洁，用词准确，语气肯定，绝不能含糊其辞，模棱两可。 （3）执行要求是正文的结尾部分，主要说明执行的办法、措施等。,2、行政令 例文2 关于在我国统一实行法定计量单位的命令 1959年国务院发布关于统一计量制度的命令，确定米制为我国的基本计量制度以来，全国推广米制、改革市制、限制
8、英制和废除旧杂制的工作，取得了显著成绩。为贯彻对外实行开放政策，对内搞活经济的方针，适应我国国民经济、文化教育事业的发展，以及推进科学技术进步和扩大国际经济、文化交流的需要，国务院决定在采用先进的国际单位制的基础上，进一步统一我国的计量单位。 现发布命令如下： 一、我国的计量单位一律采用中华人民共和国法定计量单位(附后)。 四、本命令责成国家计量局负责贯彻执行。 本命令自公布之日起生效。过去颁布的有关规定，与本命令有抵触的，以本命令为准。 国务院(章) 一九八四年二月二十七日,3、任免令,阅读与析评 3、任免令 例文3 中华人民共和国主席令 第一号根据中华人民共和国第七届全国人民代表大会第一次
9、会议通过的决定，任命李鹏为中华人民共和国国务院总理。 中华人民共和国主席 杨尚昆 1988年4月9日 析评 此任免令的正文只用一句话，就点明了任命的依据和任命的事项，语言精练。发令时间应写汉字。任免令是命令(令)中行文最简洁的一种类型。,4、嘉奖令 嘉奖令的正文由三部分组成。 （1）第一部分概括嘉奖对象的主要事迹及简要评价，这也是发文的依据和目的。 （2）第二部分写命令事项。这部分是嘉奖令的主体，写明对有功人员嘉奖的办法，要求用语准确，文字简洁，叙述条理清楚。 （3）第三部分是结尾，提出希望和号召。,(四)嘉奖令 例文4 中华人民共和国国务院 嘉奖令 (1982年8月12日) 国发1982号中
10、国民航兰州管理局第八飞行大队杨继海机组，1982年7月25日驾驶民航伊尔十八220号机执行西安至上海2505航班任务，在飞临上海附近上空时，机上五名歹徒突然采用暴力手段劫持飞机。杨继海机组怀着高度的爱国主义精神和保证旅客安全的责任感，临危不惧，坚定沉着，与歹徒进行了机智勇敢的搏斗，终于战胜歹徒，飞机载着全部中外旅客在上海虹桥机场安全着陆。 杨继海机组的英雄事迹，体现了热爱党，热爱社会主义祖国的坚定立场，体现了他们为国家和人民争了光。 为了表彰这一英雄事迹，国务院决定授予杨继海机组中国民航英雄机组的称号。给给予奖金奖励。 国务院号召民航全体空勤人员和广大职工向英雄的杨继海机组学习，兢兢业业，戒骄
11、戒躁，提高警惕，做好工作，确保飞行安全，全心全意为中国人民和世界人民服务，为我国的社会主义现代化建设做出贡献。,四、命令的结构和写法,（四）签署命令可签署领导机关名称或领导人姓名。凡签署领导人姓名者，必须标明该领导人职务的全称。如“中华人民共和国国家主席 胡锦涛”“中华人民共和国国务院总理 温家宝”。署名写在正文的右下方。发布命令(令)的年、月、日，写在签署的下面；也有的命令(令)，在标题下注明发布时间。,五、命令的写作要求,1、结构要完整 2、表达必须准确 内容上要有逻辑性；语言上准确简明，语气庄重。 3、篇幅宜精短 4、适用要规范 5、密令要保密,第二节 决定,一、决定的含义,决定是党政军
12、机关、社会团体、企事业单位对重大事项或重大行动做出安排而制定的一种决策性公文。 中国共产党机关公文处里条例规定，“决定用于对重要事项作出决策和安排。” 国家行政机关公文处理办法规定，“决定适用于对重要事项或者重大行动作出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤消下级机关不适当的决定事项。” 一般来说，只有事关全局、政策性强、任务艰巨、执行时间较长的重要工作，才适合使用“决定”行文。在实际工作中更多地用于记载和传达领导机关对重大事项或重大行动的决策，具有较强的政策性，是领导指导工作的准则。,二、决定的特点,（一）制约性决定是下行文，一般由领导机关制发，要求下级机关贯彻执行。决定的制约性主要表现在领导
13、性、指挥性和强制性上。比较起来，决定的制约性没有命令那么强硬，但比其他公文要强。因为决定比较集中地体现了上级领导机关对重要事项和重大行动的指挥意志、处置意图和倾向，要求下级机关无条件执行。另外，决定有时是法规的延伸和补充，具有强制性和行政约束力。 （二）稳定性决定的稳定性主要表现在内容上。某个问题一旦经党政领导机关做出决定，就要求相当长时期内贯彻执行。例如，1984年10月20日中共中央关于经济体制改革的决定，一直是我国经济体制改革的主要政策依据。,三、决定的类型,（一）法规政策性决定 指为规范人们的社会行为和国家某一方面的管理工作要求而制定的政策性、规范性的重要决定。这种决定，具有法规政策性
14、，规定明确。一般决定用条款式表述，将决定事项逐条列出，语言运用十分精确、周密，没有歧义，无懈可击。 （二）指挥性决定也叫部署性决定，多为对重要事项和重大行动做出部署的决定。这类决定政策性强，要求坚决贯彻执行。 先说明做出决定的原因、根据和目的；再写明决定事项的性质、工作任务、开展步骤及措施；最后贯彻执行的具体要求。 （三）知照性决定 知照性决定，是发文机关就某个问题、情况等作出安排或处置，使受文单位知晓。多数没有执行要求，少数兼有事项安排。因此内容比较单一，文字简短，如国务院关于授予巴金“人民作家”荣誉称号的决定国务院关于修改中华人民共和国统计法实施细则的决定。,三、决定的类型,（四）奖惩性决
15、定 对有突出贡献的集体、个人或造成重大事故及有严重违纪行为的人员做出奖励或惩戒决定。决定的表彰比嘉奖令规格低；但奖惩决定的规格等级比通报表彰和批评高。先写奖惩的缘由、主要事迹或主要错误；再写决定事项；最后提出希望和号召。 （五）任免性决定 机构的增设或撤销，安排处理重要的人事问题。这种决定，结构简单，只需写明任免依据和任免内容就可。,四、决定与命令的区别,（一）性质不同 命令具将指示性和规定性结合起来，是国家机关或领导人发布的一种指令性文件； 决定将指导性和决定性结合起来，是党政机关、社会团体、企事业单位发布，需要下级单位和成员贯彻执行的法规性文件。 （二）语气不同 命令的权威性和指示性，要求
16、下级机关必须坚决照办，不容违背； 决定的指导性，虽然要求下级机关执行，但是可以结合自己的特点，语气比命令缓和。 （三）时间不同 命令要求坚决迅速，决定可以有一个理解执行的过程。,五、决定的结构和写法,（一）标题1、发文机关 事由 文种，如“中共中央关于科学技术体制改革的决定”。 2、事由 文种， 如“关于环境保护工作的决定”。 有的标题下面标明“年月日会议通过”字样，并用括号括住。 （二）正文开头：交代决定的缘由，可以是发文目的，可以是政策依据或事实依据，也可以是基本情况或结果。接下来用过渡语：“经会议研究决定”、“为此，特作如下决定”等。主体：写明决定的事项。决策事项，要按照逻辑关系安排层次
17、，条理清楚。知照事项简要交代主要内容及结果。结尾：决定的结尾可以采用自然结尾、提出要求结尾，也可以提出号召或希望结尾。变更或撤消决定的结构一般比较简单。,各类决定正文的写法： （1）法规性决定的正文： 开头写行文目的， 其后以条款式逐条写出类似法规的决定 内容。 （2）表彰与处理性决定的正文： 实际上可分成两种： 表彰决定的正文，主要写： 被表彰者的身份、事迹 ; 对被表彰者的评价; 表彰的决定事项; 希望与号召等。 处理决定针对人和事， 先要把错误的事实说明， 并分析其性质、根源、责任及 后果， 而后要交代被处理人对所犯错误有无认识和悔改表现; 接着写文件根据， 再写处理决定; 最后还要指出
18、教训、提出希望，起到警戒作用。,五、决定的结构和写法,（三）落款如果标题已有发文机关名称， 落款处则一般不再写发文机关名称。 如果是领导机关的决定，日期一般放在落款之后。如果是会议通过的决定，需要在标题下的小括号内写明：这一决定是在什么时间、什么会议通过的。如：全国人民代表大会常务委员会关于教师节的决定 (1985年1月21日第六届全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过) 有的决定，通过的日期与发布的日期不一致，在小括号内还要写上何时发布。有的为了给执行决定留一段准备时间，同时还写上决定的生效日期。 如： 中华人民共和国继承法 (1985年4月10日第六届全国人民代表大会 第三次会议通过19
19、85年4月10日中华人民共和国 主席令第二十四号公布1985年10月1日起施行),例文1： 全国人民代表大会常务委员会 关于惩治侵犯著作权的犯罪的决定 1994年7月5日第八届全国人民代表大会 常务委员会第八次会议通过 为了惩治侵犯著作权和与著作权有关的权益的犯罪，对刑法作如下补充规定： 一、以营利为目的，有下列侵犯著作权情形之一，违法所得数额较大或者有其他严重情节的，处三年以下有期徒刑、拘役、单处或者并处罚金；违法所得数额巨大处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金： (一)未经著作权人许可，复制发行其文字作品、及其他作品的； (二)出版他人享有专有出版权的图书的； 二、以营利为目的，并处罚金。
20、 六、本决定自公布之日起施行。 析评 这是一篇法规性决定。这种决定，具有法规性，规定明确。本决定用条款式表述，将决定事项逐条列出，语言运用十分精确、周密，没有歧义，无懈可击。,例文2： 关于撤销林董缝纫机厂“文明单位”称号的决定林董缝纫机厂年月被市人民政府授予“文明单位”称号之后，放松管理，无视法规，现经查实，该厂自去年3月以来，盗用牡丹缝纫机厂“牡丹牌”注册商标，推销自己的产品，欺骗群众，侵犯了商标专用权，违反了商标法，经市府办公会议研究决定，撤销林董缝纫机厂“文明单位”称号，违反商标法行为由市工商行政管理局按有关法规处理。 市人民政府 年月日 析评 这是一则撤销决定。文章开头先交代行文的原
21、由、背景，接着写作出撤销决定的依据和事项。思路明晰，事项明确，语言准确、果断、简练。,例文3： 中共中央关于恢复沈雁冰党籍的决定 (一九八一年三月三十一日) 我国伟大的革命作家沈雁冰(茅盾)同志，青年时代就接受了马克思主义，一九二一年在上海先后参加共产主义小组和中国共产党，是党的最早的一批党员之一。一九二八年以后，他同党虽然失去了组织上的关系，但仍然一直在党的领导下从事革命的文化工作，在中国现代文学运动中做出了卓越贡献。他临终前恳切地向党提出，要求在他逝世后追认他为光荣的中国共产党党员。中央根据沈雁冰同志的请求和他一生的表现，决定恢复他的中国共产党党籍，党龄从一九二一年算起。 析评 这份知照性
22、党务决定不长，大部分篇幅写原由，概括介绍了沈雁冰同志的一生，并做出评价，最后只用一句话写决定的事项，理由充分，使人信服。,六、决定写作的注意事项,1要有政策和法律依据，同时结合实际。在做出决定时，对所决定的事项，要有充分的依据，即贯彻落实党和国家的路线、方针、政策和法律、法令，同时要结合本地区、本系统、本行业、本部门、本单位的实际情况，这是撰写决定必须遵循的重要准则。 2决定事项要明确突出。决定的内容，主要是陈述决定的事项、落实的措施、解决的办法、提出的要求等，表达一定要完整、周密，尤其是所决定的事项，一定要明确突出，以利于贯彻执行。 3语言要准确、决断。决定的语言必须郑重、准确、严谨、精练，
23、富有决断性，而又分寸适宜，切忌模棱两可，含混不清。只有这样，才有利于下级领会决定的精神实质，并遵照办理,病文析评与决定写作训练 试分析下文存在哪些毛病，并作出修改。 关于向李春芳同志学习的决定 各车间、班组，各党支部：我厂装配车间职工李春芳在上月十五日的特大洪水灾害中，为抢救国家财产不幸身亡。厂党委和厂委员会决定在全厂开展向李春芳同志学习的活动。 一、学习李春芳同志公而忘私、奋勇保护国家财产的高尚品德，爱祖国爱人民，敢于牺牲的精神。 二、根据李春芳同志生前的表现和愿望，追记李春芳同志为中共党员。 三、在全厂广泛宣传李春芳同志的先进事迹，运用这一典型对全厂党员职工进行一次努力奉献、坚持改革、敢于
24、进取的革命精神，以及勇于献身的革命英雄主义精神。宣传科和工会要把李春芳同志的事迹册子、墙报，广为发放。 四、各车间、班组、党支部要开展讨论，学习李春芳同志的优秀品质，开展比、学、赶、帮活动，争取生产上一个新台阶。 厂党委厂委员会年月日,修改思路（供参考）： 一、 背景、依据 文种承启语 决定事项 要求、号召 二、 决定事项需考虑以下几点：1、重点向李春芳学习什么2、 要不要定一个月为“学习活动月” 谁具体负责抓宣传、教育 安排学习时间 学习的做法3、通过学习，制定什么计划，开展什么活动促生产4、是否定一个日子召开学习、总结大会，表彰学习成绩突出的车间、班组5、提出希望,关于开展学习李春芳同志活
25、动的决定 各党支部，各车间、班组：我厂装配车间青工李春芳在8月15日的特大洪水灾害中，为抢救国家财产不幸身亡。我厂失去了一位好职工，祖国失去了一位好女儿。为了以实际行动纪念李春芳同志，促进我厂“两个文明”的建设，厂党委、厂委会决定在全厂范围内开展学习李春芳同志的活动。现就有关开展学习活动的事项决定如下： 一、认真学习李春芳同志公而忘私、乐于奉献、奋勇保护国家财产的高尚品德，以及爱祖国爱人民、不怕牺牲的革命精神。 二、今年9月份为“学习李春芳同志活动月”。宣传科和工会，负责将李春芳同志的事迹编成小册子、墙报，广泛宣传。9月份每星期一上午8：00 9：00为党支部、各车间、班组学习李春芳同志先进事
26、迹时间。,三、各党支部、各车间、班组要结合实际开展学习活动。通过学习，各车间、班组需制定10月至12月的生产计划，开展比、学、赶、帮活动，促进生产上一个新台阶。四、厂党委、厂委会将在适当时候召开学习李春芳同志总结大会，对在学习李春芳同志活动中涌现出来的先进集体和个人予以表彰。 厂党委、厂委会号召全厂党员、职工，化悲痛为力量，努力工作，创造更好的成绩，为改革开放事业作出更大的贡献。 厂党委厂委员会年月日,作业：下面是一篇病文，请指出其毛病并写出修改稿。关于违犯劳动纪律的处分决定张，男，现年30岁，系机加车间原汽车装卸队工人。该同志自入厂以来，累犯劳动纪律，曾多次发生殴打事件，谩骂领导干部，辱骂老
27、工人。特别是今年月日，伙同（已收审）、（已记大过）两次殴打，影响极坏。为了维护厂规定厂法，加强劳动纪律，经厂务会议讨论通过决定给予张开除厂籍留厂察看一年的处分。察看期间只发给生活费，每月元。市厂,答案：此份病文的主要毛病如下： 1.语言文字上的毛病 标题中的“违犯”应改为“违反”。 “累犯劳动纪律”一句中，“累犯”应改为“屡犯”。为避免“屡犯”和“纪律”搭配不当，可修改为“屡次违反劳动纪律”。 “曾多次发生殴打事件”修改为“曾多次殴打他人”。 2.“厂规厂法”不妥，工厂无权制定法律，其规章、制度等不应称之为“厂法”，可改为“厂规厂纪”。 3.“开除厂籍留厂察看一年的处分”有逻辑错误，若开除了厂
28、籍则已离厂，已不再有留厂察看的机会，可改为“留用察看”。 4.“经厂务会议讨论通过，决定给予”也欠准确，应修改为“经厂务会议研究决定，给予” 5.在结构内容上漏写对错误的认识、屡犯错误的根源和结语。 6.落款处漏写时间。,修改稿 市厂关于对张打人违纪的处分决定张，男，现年30岁，系机加车间原汽车装卸队工人。该同志自年入厂以来，放松学习，不思进取，屡次违反劳动纪律，谩骂领导，辱骂老工人，并多次殴打他人。尤其严重的是今年月日，他伙同、殴打至重伤，行为恶劣，造成了极坏的影响。经批评教育，张同志对自己的行为已有所认识。为了维护厂规厂纪，加强劳动纪律，经厂务会议研究决定，给予张留用察看一年的处分，察看期间每月只发给元生活费。希望广大职工引以为戒，严守劳动纪律，为工厂的发展作出贡献。年月日（印章）,
