1、12010 年残联工作总结今年以来，县残联在县委、县政府的正确领导下，在市残联的精心指导和相关部门的关心支持下，以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入学习实践科学发展观，认真履行“ 代表、服务、管理”职能，圆满完成了各项年度目标任务，全县残疾人事业呈现出良好的发展态势，现就全年工作情况总结如下：一、深入学 习实践科学发展观，破解残疾人事业发展难题自全县于 3 月 26 日开展深入学习实践科学发展观活动以来，县残联严格按照县委的统一安排和部署，精心制定学习计划，实施方案，紧紧围绕“党 员干部受教育、科学 发展上水平、人民群众得 实惠”的宗旨，紧密结合残疾人事业发展和领导班子建设实际，进一步
2、解放思想，实事求是，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应，不符合科学发展的思想观念，着力解决影响制约残疾人事业发展的突出问题。一是通过自主学习和集中学习、职工座谈、专家授课、批评与自我批评、民主生活会等形式，不断提高干部职工政治理论水平，切实加强党性修养，深刻剖析内在问题，着力提升“ 代表、服务、管理” 职能。二是以“扩大的支部会” 为切入点，着力解决残疾人当前困难。县残联领导班子带领广大党员干部职工深入到九畹溪、两河口、磨坪等乡镇、城区三家残福企业和社区，走访残疾群众 60 多人次，召开“扩大支部会”5 次，真诚倾听群众呼声，详细了解基层实情，逐一解决了黄世垠、杜立项、
3、郑艳华等多名残疾人家庭生活困难和实际问题；会同农技中心解决了残疾人及残疾人家庭茶叶、柑桔田间培管缺技术难题；出资 6000 多元帮助残疾人宋庆国解决了发展“黄粉虫”缺创业基金难题；出资 1.3 万多元帮助二甲村 120 多人解决了饮水难题。三是结合我县“ 发展环境改造年”和“ 作风建设年” 活动，狠抓残联机关作风建设，厉行节约，勤政务实，有效解决了办事程序繁杂、效率不高等“机关病 ”，切 实达到了“ 内强素质、外树形象” 的预定效果。二、突出重点，稳步实施各项年度目标任务（一）劳动就业综合服务能力不断提升。一是认真实施市残联下达的残疾人职业技术培训任务，3 月上旬，我们选送了 10 名残疾人赴
4、市蓝天技校培训三个月，学习电脑、家电、理 发、按摩、现已全部落实。4 月上旬，我们以九畹溪镇为试点，对 200 多名残疾人及残疾人家庭进行了农村实用技术培训，即将启动 12 个乡镇种植业品改工程。4 月中旬，我们在县大力纸厂举办了电工、造纸岗前培训 72 人。截止目前，2共培训残疾人及残疾人家庭成员 1342 人，其中，农技培训 1260 人，职业技能培训 72 人，特殊技能培训 10 人。二是千方百计安置残疾人有岗就业。由于受国际金融危机影响，残疾人劳动就业形式更加严峻，我们县、乡残联采取集中和分散安置方式，已为 100 名有劳动能力的残疾人找到了就业岗位。三是不断加大残保金政策争取和预收工
5、作力度。县委、县政府高度重视残疾人事业，先后印发了县人民政府关于残疾人工作专题办公会议纪要，县政府办公室关于征收 2009 年度劳动就业保障金的函，我们在此基础上将纪要、函、人事编制年报、民办企业花名册寄给 12 个乡镇残联，夯实了县乡残联征收工作基础。目前，残疾人就业保障金征收工作已进入规范程序，效果良好。（二）康复救助工作成效显著。一是实施助明工程。县残联以“ 创建全国白内障无障碍县”为目标，采取集中与分散手术相结合的办法，千方百计为白内障患者减轻负担，确保白内障患者承担手术费用无障碍。我们将今年 5 月定为集中手术月，集中手术月期间，县人民医院、县二医院作出让利，单眼收费 1500 元，
6、其中，县农合办每例报销 975元，县残联每例补贴 200 元。对分散手术对象则凭县残联、县农合办出具的介绍信到市阳明眼科医院进行复明手术，单眼的费用 1200 元。其中，县农合办每例报销 800 元，县残联每例补贴 200 元。由于措施得力，补贴到位，目前，已完成白内障手 术 120 例，其中集中手术 60例，分散手术 60 例，直接补贴资金达 24 万多元。二是实施助行工程。经过调查摸底，全县需要安装假肢的 29 人，需要盲人定向行走培训的 20 人。目前，我们已为 8 人安装了假肢，协助购买轮椅 7 部，另外，农村盲人定向行走培训工作正在积极准备之中。三是实施助学工程。按照省市要求，对今年
7、考取大学和高中的残疾学生和残疾人家庭学生进行了扶助，确保该类学生 100%得到资助。四是实行助听工程，我们经过与相关部门联系协商，目前协助 11 名残疾人购买了助听器。（三）聋儿语训工作有声有色。一是积极争取经费，改善语训环境。今年 3 月，我们协助资助中心完成了春季“两免一补” 和寄宿生资助上报工作，实行全免费入学，共为 20 名学生减免各种费用 3.6 万多元，在校语训巩固率为 100%，另外，我 们节约公用 经费 4000 多元，为学生添置了空调、绵席、毛巾被和春秋两季校服，极大改善了学生生活学习环境。二是积极参于活动，增强办学活力。3 月 22 日，我们组织学生与县一中志愿者举行联谊会
8、，并接受了县一中捐赠的文体用品。35 月 15 日，我们举办了“发展特殊教育，关爱 残疾孩子”的主题活动，精心制作宣传展牌送市特校参展，受到了同行好评。5 月 17 日，组织学生积极参于第 19 次全国助残日活动，20 名残疾少儿的文艺汇演在经电视播出后，引起了强烈的社会反响。县委副书记、代县长罗联峰，县委常委、县纪委书记孙晓蓉等领导亲自看望了残疾少儿，了解特教困难，并送来了 2000 元慰问金，县妇联和社会各界人士也纷纷表达了爱心。三是教学与安全并重，不断提高办学水平。县特校、县聋儿语训部采取“双 语教学” 模式，使特校工作取得了突破性进展。目前在校训的 20 名学生中，有 18 名听力残，
9、经过训练，本期有 5 名学生（3 人到普校插班，2 人到市特校就读）即将康复出校。残联自始至终把安全教育放在首位，采取开源节流维修校舍，多措并举明确责任的方法，在学生的安全出行、食品卫生、疾病预防和教育引导上严格把关，确保了平安无事故。（四）科技助残项目稳步实施。一是今年年初，我们完成了 2008 年度科技助残项目验收和资金兑现工作，借全县低保扩面之机，对低保户中的残疾人及残疾人家庭进行了调查，进一步完善了残疾人基本情况数据库。二是完成了 2008 年度省、市残联下达的危房改造任务验收工作，并对 2009 年残疾人危房改造户进行了抽查审核。三是在全国第十九次助残日活动期间，指导大力纸厂成立了残
10、疾人协会，并顺利召开了大力纸厂残疾人代表大会，为扶持大力纸厂创建省级“劳动就业示范基地”奠定了基 础。四是完成了中国残联对下达的对我县残疾人服务机构建设现状的调查任务，5 月至 6 月，我们对全县残疾人服务机构建设现状进行了调查摸底，并在形成情况报告后参加了中残联“残疾人服 务机构建 设现状调查” 工作组在宜昌市 举行的座谈会。在会上我们提出的关于我县在服务机构建设方面的建议和意见受到了工作组采纳和肯定。五是是继续采取办现场与品改相结合的办法开展农村实用技术培训，完成了年初下达的农村实用技术培训任务。六是实施种植业品改 400 亩，发展种植基地 2 个。七是会同畜牧局扶持残疾人家庭养殖优良种猪
11、 100 头；全面完成了 50 户残疾人危房改造任务；会同县水务局实施残疾人安全饮水 80 户，并将该实施项目的标准由 2 级残疾人延伸到 3 级。八是对 1200 名重度残疾人提高定补标准，并在年前将 8 万元定补经费全部兑现到人。（五）文体宣传工作势头强劲。一是借深入开展学习实践科学发展观活动之机，组织全体干部职工做读书笔记 60 万字，写心得体会 404篇，调研文章 2 篇，建言献策征文 6 篇，工作简报 3 条，参加专题知识讲座 7 次，并在活动期间实地结办信访件 6 起，及时化解了残健和谐中的矛盾。二是借县人大审议新修订残疾人保障法贯彻落实情况之机，组织干部职工进一步学习了残疾人康复
12、教育、劳动就业、文化生活、社会保障和无障碍环境建设等方面的法律法规，并深入到九畹溪、屈原、梅家河实地调查，着力解决信访办证方式不便、康复救助力度不强等问题。目前，我们已为 8000 多名残疾人换办了新证。三是借开展全国助残日活动之机，加大对残疾人事业的宣传力度。全年共上报各类新闻稿件 160 篇，抽调专人，组成专班拍摄了关注残疾人劳动就业专题片，并在今日视点连续 3 天播出；会同气象局展播了依法征收残保金是法律赋予的责任和义务、全社会都来关心支持残疾人事业。四是成功举办了“全国第 19 次助残日活动” 和“爱厂如家，珍惜岗位”演讲 比赛，展现了一批残疾人自强不息的精神风貌、表彰了一批残疾人先进
13、典型，在经县电视台播出后，受到了社会各界的广泛关注和一致好评。我们通过大张旗鼓的强势宣传，进一步营造了良好的扶残助残氛围。（六）残疾人合法权益得到切实维护。高度重视信访维稳工作，进一步深入贯彻落实信访工作条例，推行理事长接待日制度，切实做到“有访必结 ，有访必处，有访必复”，使之“件件有回音，事事有着落” 。一是根据省、市残疾人优惠待遇规定，尽快拟定出台县促进残疾人事业发展意见初稿，请各相关人员迅速汇总，经集体商议后定稿，在不断完善我县残疾人优惠政策的基础上予以公平、公开、公正实施。二是会同相关部门对企事业单位残疾人员工劳动合同、工作环境、工资待遇、职工福利进行执法检查，切实实现好,维护好、发
14、展好残疾人合法权益。三是根据中残联关于制发第二代中华人民共和国残疾人证的通知 要求,按照审批程序、残疾类别和等级评定，严把办证质量关，做到符合标准的迅速办理，不达标准的坚决不办，始终维护残疾人群体的公平、正义。（七）动态信息控制能力不断提高。进一步加强残疾人信息统计工作力度。一是我们继续加强了残联政务信息工作和信息化建设，办好残联系统信息刊物。认真贯彻政府信息公开条例，做好信息发布和报送工作，积极向各级政府门户网和中残联、省市残联网报送残疾人工作重要信息。强化了网络信息服务能力，强化了自动化办公和网络的服务功能，为基层和残疾人提供网上咨询和更多的在线服务。二是5我们严格按照上级要求，规范了档案
15、管理，配齐了相应设施，完善了相关资料，确保档案室达到省级二级标准，给各乡镇残联的档案管理工作起到示范作用。三是各乡镇残联加强了全县残疾人事业统计台帐建设，强化了台帐电子化、规范化管理， 进一步调查核实了各乡镇残疾人基本情况，建档立卡, 充实完善了残疾人数据库，更好掌握着残疾人动态状况。三、把握大局，全面完成年度共性目标任务一是加强党风廉政建设，狠抓机关效能建设。 县残联成立了以党组书记、理事长为组长，分管领导和部室负责人为成员的党风廉政和效能建设领导小组。做到年初有方案、半年有检查、年终有总结。在机关党建、政务公开、文明创建、依法治理、社会治安、计划生育、人事档案、统计年报、保密工作等方面采取
16、党政“ 一把手”负总责，分管领导具体抓，委派专人专门抓，层层签定责任状，一级抓一级，各项工作均达标。二是围绕县委政府大局，扎实完成各项任务。讲政治、讲纪律，在思想工作、政治上同县委、 县政府保持高度一致，确保县委、政府的政令畅通。讲团结、讲奉献， 认真完成督办文件，对于专纪、专题、督办文件实行党政“一把手 ”牵头，分管 领导协助，业务专干配合，在规定的时间内，用书面材料上报县委、县政府督查室。讲大局、顾全局，努力完成县委、县政府临时安排的其它工作任务。集中单位人力、物力、财力帮助柑农销售柑桔，帮助上访人员转变思想观念，扶持资金发展生产，会同相关单位特困残疾人给予必要的生活补贴和生产发展基金，让
17、他们能安居乐业。三是领导干部率先垂范，全体职工奋发向上。2009 年，全县残联系统干部职工，以高度的责任感和使命感，精诚团结，克难奋进，无私奉献，扎 实工作，圆满完成了县委、县政府下达的年度职能目标和共性目标任务，为全县经济社会的繁荣和发展做出了较大贡献。县 2010 年残疾人工作要点一、 总体要求2010 年全县残疾人工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，以科学发展观统领残疾人事业发展，积极贯彻落实县委、县政府关于促进残疾人事业发展的重大部署，以加强残疾人社会保障和服务体系建设为重点，着力解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，努力营造残疾人参与社会活动的良好环境
18、，尽力缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，逐步实现残疾人事6业与全县经济社会协调发展，为全面建设小康社会，构建和谐作出新贡献。二、目 标 任务2010 年全县残疾人工作主要目标任务是：以贯彻中央和省委关于促进残疾人事业发展意见为首要任务，全面落实各项政策措施；以农村为重点，着力推进残疾人社会保障和服务体系建设，全面完成“ 十一五”发展纲 要年度任 务，以提高素质和服务能力为切入点，推 进各级残联组织和队伍建设，为 200 名残疾人提供不同程度的康复服务；对 1200 名残疾人及家庭成员实施农村适用技术培训，对 110 名残疾人实行岗前和特殊技能培训，采取多种形式安置 110 名残疾人就业；
19、对 1200 名重度特困残疾人提高救助标准；实施残疾人家庭果园品改500 亩；扶持残疾人家庭发展种猪 100 头；为 60 户残疾人家庭实施危房改造；为 100 户残疾人家庭实施安全饮水工程；改扩建县残联和城区 3 个社区残疾人综合服务设施。三、主要措施（一）建立保障服务两大体系，改善残疾人的生存环境。着力加强残疾人社会保障体系和服务体系的建设，推进残疾人社会保障“普惠加特惠”机制的形成。一是扎实推进社会保障制度的落实。在城 镇帮助残疾职工按规定参加基本养老、失业、工伤和生育保险；落实政府补贴政策，帮助贫困残疾人个体户，个体就业残疾人和其他残疾居民参加基本医疗和养老保险。在农村帮助残疾人参加农
20、村医疗保险，使新农合、新农保，最低生活保障制度和其他救助共同构成农村残疾人社会保障的基础。二是把残疾人专项社会救助作为今后社会保障建设的重点。要在确保城乡困难残疾人普遍纳入最低生活保障的基础上，大力争取专项救助政策，不断提高保障水平，特别是要做好农村重度特困残疾人救助工作，资金直达残疾人个人帐户，年前全部兑现到人。三是加强残疾人服务机构和网络建设，提高服务水平。要把残疾人康复服务融入到全县公共卫生服务体系中，不断加强服务设施建设，整合社会资源，规范服务行为，加大职业培训服务力度，大力促进残疾人就业。（二）不断完善基层组织建设，巩固基层残协换届成果。2010 年我县残疾人基层组织建设的重点：一是
21、对基层残协组织换届工作进行检查验收；二是对已成立残疾人协会的企业要做好换届工作。三是积极筹备创建劳动就业省级示范基地，在企业的支持下健全组织，开展7“珍惜岗位、爱厂如家”的活动。确保全县基层残联组织纵向到底，横向到边。（三）扎实推进科技助残项目，逐步改善残疾人生存条件。采取办现场与培训相结合的办法，开展残疾人及家庭成员农村实用技术培训 1200 人；围绕农业产业化建设，实施柑桔、茶叶品改 500 亩，发展种养基地 3 个，会同县畜牧局扶持残疾人家庭发展优良种猪 100 头；全面完成省、市残联下达的残疾人危房改造 60 户的任务；会同县水务局实施残疾人安全饮水 100 户。科技助残项目做到对象选
22、择准确、项目实施规范、验收资料合格、资金兑现到户。（四）认真落实劳动就业条例，大力安置残疾人劳动就业。认真贯彻落实残疾人就业条例，以残疾人集中就业和个体从业为目的，以征收残疾人就业保障金为手段，全面提高残疾人自身素质和就业能力、提高就业比例。一是始终坚持依法足额征收残疾人就业保证金。2010年计划征收 120 万元，其中：县直 55 万元，乡（镇）45 万元，企业 20万元。二是鼓励企业按 1.5%的比例安置残疾人 劳动就业。本年度安置 110 名残疾人劳动就业，其中集中安置 70 人，新增个体从业 40 人。对个体从业“三证” 齐全的一次性 给予 1000 元的扶持，对有创业能力和市场前景看
23、好的项目予以重点扶持；三是积极开展残疾人岗前技术培训，全年计划培训残疾人 110 人；四是积极扶持大力纸厂省级残疾人劳动就业示范基地创建活动。（五）不断强化康复工作措施，逐步完善康复服务体系。一是以创建全国白内障无障碍县为目标，采取“发现一例，复明一例 ”的方法，计划实施白内障复明手术 120 例。采取政府主导、残联牵头、卫生配合、市场运作的方法，落实好相关优惠政策，确实做到贫困白内障患者承担手术费用无障碍。二是做好残疾人用品用具配送及协助购买工作。有计划的购买一部分轮椅、拐杖免费配送给特困残疾人患者；对全县符合假肢安装条件的贫困残疾人，一律纳入安装范围；积极向上级部门争取精神病免费药品。三是
24、不断巩固完善 14 个康复指导站工作，四是巩固“ 全市盲人定向行走试点”成果，做到“六有” ，即：有组织机构，有工作人员，有办公场所，有工作 经费，有康复服务，有规章制度，继续做好盲人定向行走工作。（六）全力支持特殊教育发展，稳步做好扶残助学工作。继续贯彻落实全国第四次特教工作会议精神，采取政府主导，社会支持的办法，加大特教工作力度。一是继续做好 06 岁残疾儿童的抢救性康复工8作，确保“三类”残疾少儿入学率稳定增长，确保常年在训学生 20 人，开办 2 期家长培训班，确保特校全年安全无事故。二是继续争取国家彩票公益金对贫困聋哑少儿的援助工作，力争在训聋哑少儿的受益面达到 80%。三是继续稳步
25、实施扶残助学项目，帮助残疾人大学生、高中生顺利入学。对当年考取大学的残疾人学生一次性给予 2000 元的资助，对当年考取高中的残疾人学生一次性给予 1000 元的资助，确保考取大学、高中的残疾人学生 100得到资助。（七）着力加大宣传调研力度，积极开展残疾人文体活动。继续动员广大新闻工作者和残联系统通讯员，以残疾人生产生活环境为重点，加强调研工作，关注残疾人民生，积极倡导“ 平等、参与、共享”，努力营造人人理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚。以宣传残疾人事业发展为主线，通过报刊、网络、 电视等多种途径，大力宣传残疾人事业发展，力争全年用稿 160 篇。在“ 全国助残日”、“国际残疾人日
26、”、“ 爱眼日” 等活动期间，有机结合我县群众性精神文明创建活动，组织残疾人参加文娱演出，激励广大残疾人自尊、自信、自立、自强。（八）加强残疾人证管理工作，保障残疾人的合法权利。进一步深入贯彻落实信访工作条例，不断完善信访工作制度。一是根据中残联关于制发第二代中华人民共和国残疾人证的通知要求,积极推行新证办理。按照审批程序、残疾类别和等级评定，严把办证质量关，做到符合标准的迅速办理，不达标准的坚决不办，始终维护残疾人群体的公平、正义。二是根据省、市残疾人优惠待遇规定，认真落实残疾人优惠政策。三是由县残联牵头，会同相关部门对企事业单位残疾人员工劳动合同、工作环境、工资待遇、职工福利进行执法检查，
27、维护残疾人合法权益。（九）不断加强理论业务培训，坚持强化干部队伍建设。认真贯彻落实全省残联系统干部教育培训计划（20072010）。一是以深入开展科学发展观学习、讨论、实践为重点，抓好残联干部队伍的政治理论和业务知识培训。二是组织全县残联系统干部职工赴发达地区学习借鉴残疾人康复、就业和特教先进经验，努力推进残联干部队伍能力建设。三是继续做好发现和培养残疾人干部，努力打造一支政治强、业务精、作风硬的残联干部队伍。残联如何做好残疾人社区康复工作社区康复是近年来在残疾人康复领域提出的一个新的康复理念。社区康复亦称“基 层康复” ，是以城市街道或农村乡镇为基地，对残疾人提9供的康复服务。其任务是依靠社
28、区本身的人力资源优势，建设一个有社区领导、社区团体、卫生人员、志愿人 员、残疾人及其家庭参加的基层康复系统。工作内容是对残疾人进行普查和预防，开展家庭康复训练，帮助残疾人参加社会政治、经济、文化活动，使分散在社区的残疾人得到基本的康复服务。其工作有五个基本点：一是依靠本社区的人力资源；二是尽可能利用社区原有的卫生保健和民政工作网点；三是使用简化的、适宜的技术，因地制宜，因陋就简，在社区和家庭条件下可以发挥作用；四是以康复为中心后盾，帮助解决复杂的康复医疗、咨询、培训等问题；五是在社区对残疾人进行身体的、精神的、教育的、职业的和社会生活等方面的康复训练，使残疾人就近就地得到全面康复，回归社会。社
29、区康复是初级位上保健的一个组成部分。按照陕西省残疾人社区康复“十一五” 实施方案，社区康复是符合我省省情的康复事业发展模式，是实现 2015 年残疾人“人人享有康复服务”战略目 标的主要策略，是所有康复重点工程的落脚点，是 满足广大残疾人基本康复需求的主要途径。“十五” 期间，将残疾人社区康复纳入社区建设中，采取社会化方式向广大残疾人提供基本的康复服务。实践证明，社区康复是实现残疾人机会均等、充分参与、消除贫困、改善残疾人生存状况的基本手段，县（区）残疾人康复工作办公室组织有关人员开展残疾人康复需求与服务调查，掌握残疾人数量、分布、生活状况、康复需求和康复服务等情况。根据全省残疾人社区康复发展
30、规划的要求，我们对全市残疾人社区康复工作的现状进行了专题调研，在未央区的调研中我们发现，区内残疾人社区康复工作的进展还有很多现实问题得不到解决，有些情况还令人堪忧，部分残疾人很少或没有享受到康复服务，有些对社区康复的概念不甚清楚。通过调查我们感到，工作的差距是对我们敲响的警钟，需要我们对社区康复工作进行认真总结和思考，倾注更多的心力，为下一步做好工作提供明确的思路。一、基本情况未央区共有 49 个社区，社区卫生服务中心 12 个，已建成社区卫生服务中心 10 个，尚有 2 个正在建设中。区残联 2009 年为 3 家已建成的“中心”配备了部分康复 训练器材，已初步具 备了残疾人基本康复需求的服
31、务能力，今后几年区残联将陆续为其它几个“中心” 配备康复训练器材，逐步完善康复服务项目，提高残疾人康复水平。二、存在的 问题及原因10（一）社区康复机构建设发展比较迟缓。当前区内已建成的 10 个社区卫生服务中心，区残联已将其纳入残疾人康复指导站，配发了部分康复训练器材，还有 39 个社区卫生服务中心等待建设；已建成的指导站建设项目参差不齐，服务内容比较简单。（二）残疾人康复意识不强。不少残疾人认为“送康复服务上门” 是医生上门为残疾人看病、送药，把康复服务理解为医疗服务，在农村地区，有的残疾人甚至把它当作一项待遇来享受，一些社区的康复器材和设施的利用率不高，残疾人主动要求康复服务的比较少。（
32、三）社区康复的基础设施和服务人员不足。社区残疾人康复指导站大多数都是依托社区卫生服务机构和社区医疗站等建设，在场地、器材的落实上存在一定的困难，社区残疾人康复人员都由卫生服务机构内的医生兼职，社区残疾人康复工作和社区卫生工作叠加在一起，工作量大、任务重，人员少的矛盾日益突出。（四）服务手段单一，服务理念滞后。当前残疾人社区康复服务的形式比较单一，康复医生普遍缺乏有针对性的康复训练与指导；有医生以完成任务为主，传统的服务理念与现代社区康复要求不相适应；有的医生服务记录过于简单，内容基本相同，有的让人代签字，还有的只签字不服务。服务手段的单一和服务理念的滞后，使满足个性化需求的愿望远未达到。三、
33、对策及建 议随着经济社会的发展，物质文化生活的丰富，残疾人在康复服务需求方面的愿望也逐步提高，社区康复作为对基层残疾人最直接的服务形式，其优势是非常明显的，越来越多地受到残疾人及其家庭的关注。对全市残疾人社区康复工作进行调研后，我们针对不同区县的具体情况分别做好工作，未央区拟从以下几个方面抓好落实：（一）同步联动， 统筹安排区委、区政府将残疾人社区康复工作作为一项系统工程统筹安排，做到规划同步、投入增长同步、组织运行同步，建立起上下联动、部门联动、社会联动的工作机制。一是上下联动。区委、区政府统一各部门、街道和社区的思想认识，层层分解目标任务，确保社区康复工作思想认识、职责分工和工作措施的到位
34、，形成区、街、社区三级联动，合力推 进残疾人社区康复工作的发展。二是部门联动。在社区康复工作实践中，以区政府残疾人工作委11员会各相关部门为主体，区级机关各部门密切配合，齐抓共管。区卫生局充分整合医疗卫生资源，建立各类残疾人康复指导中心、街道社区卫生服务中心康复室和街道残疾人康复指导站，充分发挥自身优势，加强残疾人社区康复工作的技术指导，并落实专（兼）职残疾人康复责任医生进家庭；区民政局将残疾人社区康复工作纳入和谐社区、星级社区考评标准，积极支持残疾人社区康复站建设，深入开展困难残疾人医疗救助工作；区财政局为确保创建工作任务的完成，对残疾人社区康复工作经费提供有力保障；区残联更应倾心竭力，在康
35、复需求调查、康复员培训、康复站建设、深化康复服 务等基础工作方面做好工作。在区残疾人工作委员会的统一领导下，通过各相关部门联动，使社区康复工作取得良好效果。三是社会联动。残疾人社区康复工作涉及到社会各个方面，关系到千家万户。为此，区委、区政府着力 营造社会各界联动的工作氛围，广泛动员社会各界、助残志愿者开展“一对一” 结对帮扶助康复活动，尤其是在当前社区康复医生力量比较薄弱的时期，助残志愿者要在帮助残疾人开展康复训练、提供康复服务过程中发挥重要作用。（二）加大对残疾人康复意识的宣传社区康复的最大功能是弥补机构康复不足，更好地就近、就地满足残疾人的康复需求，有效利用康复资源。开展为残疾人“ 送康
36、复服务上门”不仅 具有投入少、成本低、服 务广、收效大的特点，更是党和政府关爱残疾人的一种体现。所以，在实施过程中，要加强宣传和引导，合理定位“ 送康复服务上门”的功能，把好事做实，实事做好，避免出现政府出了钱、医生送了服务、残疾人还不满意的情况。（三）狠抓社区康复基础设施建设，做到“服务有场地”通过调整布局，整合资源，新辟场地等措施，在抓社区基础设施建设上下功夫。区残联将逐步为每个街道残疾人康复指导站配备 2 万余元的康复训练器材，为社区康复站配备 1 万余元不等的康复训练器材。为了使街道残疾人康复指导站和社区康复站的功能得到最大程度地发挥，制定相关工作制度，以制度提高康复站的利用率。在社区
37、康复基础设施建设过程中，要始终注重无障碍设施配套建设，处处体现对残疾人的人文关怀。（四）坚持以残疾人为本，在实践中创新、完善社区康复工作模式社区康复要从残疾人的基本康复需求出发，按照目前区内的经济社会发展水平，通过不断探索创新社区康复的工作模式，使康复工作12由被动转为主动，并带来一系列工作的变化和水平的提升。大力推进无障碍设施进社区、进家庭，通过政府和社会的支持，让康复辅助器具进家入户；把最能够普及的康复技术传授给残疾人及其家属或亲友，使残疾人康复真正能够紧紧贴近残疾人本人。必须坚持以残疾人为本的社区康复工作方向，让“就近”更近，让“ 就便” 更便，在管理和技术上不断创新，积极探索，拓展康复
38、服务内容，提高康复服务水平，向康复工作的深度和广度进军。（五）强化社区医生和社区康复员队伍建设加大培训力度，通过多渠道、多形式、多内容的培训方式，提高社区康复医生的服务水平和能力，确保服务质量；进一步加强社区康复员队伍建设，通过公开招聘的方式，在为街道和社区配备 53 名街道残疾人工作联络员和社区残疾人专职委员的基础上，下一步要通过培训使这些人员都掌握一定的康复训练知识，兼任基层残疾人康复员或社区康复指导员，充实社区康复工作力量；通过业务培训，统一考试，做到康复员持证上岗，促进社区康复工作人员专业化；通过考核工作实绩和残疾人评议，建立奖优罚劣的竞争机制。（六）提高服务质量，开展个性化服务进一步
39、加强康复需求调查，形成按需服务的动态管理机制。在康复需求方面提高调查的准确性，在康复的形式、内容、质量上下功夫，体现个性化服务；开展针对性的康复服务、转介服务等，提高服务的专业性、技术性，以 满足残疾人不断增长的康复需求，保持工作的生命力。在残疾人社区康复工作方面我市作了一些探索性工作，各级残疾人康复服务体系正在完善，服务意识正在增强，服务能力正在提高，服务领域也在拓宽，残疾人对政府实施的康复服务的满意度也在逐步提升。对亟待解决的问题，我们要加强调查研究，学习先进经验，加大改进力度，制定改进措施，努力把我市残疾人社区康复工作提高到一个新水平。市残联科学发展观案例分析报告以科学发展观为指导 着力
40、解决残疾人的合理诉求根据市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的部署和要求，我会结合自身实际，从 2009 年 3 月开始，紧紧围绕“ 党员干部受教育、科13学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，围绕“解放思想、创新实践、科学发展残疾人事业”这个主题，以“大接访”促进“ 大信访”，以“大信访”促进“大和谐”。通过残联领导大接访、机关干部大下访，集中解决了一大批疑难复杂信访案件。仅今年 5 月份此，领导接访 22 批件次，接待群众 36 人次，接访案件按期处结率达到 100% 。 一、案例阐述通过前阶段深入学习科学发展观，市残联一班人一致认为此项活动是推动我市残疾人事业科学发展的难得机遇，科学
41、发展观是我们解放思想、创新实践的指南针，是我们服务残疾群众，做好工作的助力器，是我们改进作风，不断进步的清醒剂。（一）关注民生，着力解决残疾群众最关心、最直接、最现实的利益问题。原市银粉总厂退休职工、肢残人 xx 来市残联反映，在 1982 年参加“远东及南太平洋残运会” 上夺得冠军， 为我国争得了荣誉，并荣获省政府命名的“劳动模范 ”称号，市委、市政府破例 奖励他一套永久性租住房，现在他要求买断现住房、解决劳模补充保险、医疗保险、一次性工伤补偿等问题。市残联领导经过调查了解，认为残疾人 xx 同志的要求合理，理事会领导亲自参与、亲自协调、亲自督办,经过两个多月的协调，在 xxx 区委、区政府
42、及相关部门的共同努力下，残疾人xxx 的诉求得到了妥善的解决。此后我会以此类推，有效解决了一批上访案，在全省残联系统产生了较好影响。（二）坚持发展的观点，解决残疾人谋发展的信访问题。黄石港区残疾人 xxx 超写信给原中残联主席 xxx，反映残疾人培训问题。会领导十分重视，责成相关部门做好有关服务工作。会同市劳动教育部门为其办理了办学许可证。市残联领导现场办公，协调解决后续困难，并给予了 xx 万元的扶助，为参与培训的残疾学员每个发放 xxx 元的生活补贴，xxxx 区等残联还积极组织生源，对属本地残疾学员发放生活和交通补贴，努力提高残疾人的劳动技能。二、典型案例构成的主要原因从我会领导接访案件
43、情况来看，大量的信访问题主要集中在残疾人民生与发展两个方面。在注重解决民生问题的同时，也要顺应残疾群众14日益增强的发展意识，加强残疾人社会保障和服务体系的建设，创造条件让残疾群众参与社会实践，谋划发展，这样就能减少因为干群矛盾而引发的信访案件。 （一）残疾人社会保障体系尚未完全建立，残疾人生活保障机制还不健全。按中央关于促进残疾人事业发展意见的要求（中央 7 号文件），到2015 年，全面建立起残疾人社会保障和服务体系基本框架，基本实现残疾人人人享有基本生活保障、人人享有安全住房、人人享有康复服务、残疾儿童少年人人享有义务教育。我市残疾人生活质量已明显改善，而社会保障体系尚未全面形成，对残疾
44、人保障工作主要以低保、结对、年终救济、 临时救济、 节日慰问等内容为主。处于特困重度边缘的残疾人很少得到救助，精神病人因常年吃药，经济负担较重，家庭生活非常困难。城镇失业人员及企业养老保险、医疗保险未全面落实的残疾人，因无经济来源，生活也比较困难。对他们的救助还没有提升到政策的层面上去。（二）发展是党执政兴国的第一要务，是解决残疾人所有问题的基础和关键。树立和落实科学发展观，始终坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。学习实践科学发展观对残联工作而言，必须把残联工作服务于经济发展的大局。同时，通过经济发展来增强解决残疾人问题的能力。在经济发展的同时，努力发展残疾人事业，不断满足残
45、疾人日益增长的物质和文化生活的需要，满足残疾人的个性化需求。在目前残疾人工作中，存在用发展的眼光认识、研究、解决问题的能力不够，对工作的整体把握不到位，统筹开展各项工作能力还不强，缺乏敢闯敢试、敢为人先的勇气。三、留给我们的启示通过学习科学发展观活动，增强残疾人工作的主动性、前瞻性，使残疾人事业方向更明，思路更清，发展道路更宽，我们一定能够变压力为动力，化危为机，减少了信访数量，提高了信访效率，通过以上案例为我们做好残疾人工作提供了有益的启示。（一）进一步完善残疾人的生活保障体系。将残疾人扶贫解困纳入扶贫工作整体规划，建立多渠道的扶助贫困残疾人的资金投入机制，落实残疾人扶贫开发的各项优惠政策和
46、帮扶措施，形成救助主题多元化、救助工作制度化、覆盖城乡残疾人的社会救助体系。逐步建立并完善15一户多残、老残一体、个体户养老补贴等救助机制。完善重度残疾人庇护安养机构，鼓励推动县市区建立残疾人庇护安养场所，将符合条件的贫困残疾人全部纳入社会保障范围，推动城乡残疾职工依法参加社会保险。继续落实按比例安排残疾人就业政策，加大按比例就业和征收残保金工作力度，促进残疾人充分就业。积极探索适合残疾人特征的就业新形式、新路子，加强对个体就业、自主创业的残疾人提供资金支持和技术服务。加强残疾人技能培训，举办适合市场需求和残疾人特殊情况的培训班，加强残疾人职业技能培训的系统性，增强残疾人就业的竞争力。 二坚持
47、全面、协调、可持续发展观点， 实现残疾人事业又好又快发展。树立和落实科学发展观，必须在经济发展的基础上，推动社会全面进步，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明的协调发展，促进人与自然的和谐发展，实现经济发展与人口资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证残疾人事业的可持续发展。我们残疾人工作者，要在经济发展的基础上，做好残疾人各项工作，牢固树立经济社会和残疾人事业同步协调发展。同时，不断探索促进残疾人事业全面、协调和可持续发展的新思路、新途径，进一步提高残疾人事业发展的质量，实现又好又快地发展。坚持以残疾人为本，把维护残疾人根本利益作为残联工作的出发点和落脚点
48、，做到权为残疾人所用，情为残疾人所系，利为残疾人所谋，不断满足残疾人日益增长的物质文化需要。在确定发展思路、出台各项政策、推进各项改革等方面，要深入基层， 调查研究，倾听残疾人呼声，想残疾人之所想，急残疾人之所急，使残疾人各项政策措施更全面、更准确地反映和体现残疾人的利益。同时，在任何时候、任何情况下，都要把残疾人的根本利益放在首位，自觉用残疾人的根本利益来检验残联的各项工作好坏。 （三）着力于改善残疾人民生，保障残疾人的利益。在学习科学发展观的活动中，群众利益无小事。党员干部急群众之所急，想群众之所想，把解决残疾人信访问题作为工作的着力点，以案结事了、群众满意为目标，有效化解一些影响突出的“
49、骨头案、疑难案”。一是要积极创造条件，落实残疾人代步车及免费乘车政策。以五月份的全国助残日活动为契机，解决我市残疾人的代步问题，我会多次找有关部门协调，争取优惠政策待遇，终于解决了盲人和下肢残疾人的免费乘坐市内公16交车问题。借国际残疾人日之机，又将免费乘车由 xxx 区、xxx 区、开发区延伸到 xx 区、xx 区，解决了城区残疾人的行走问题。二是要在新农村建设中，落实特困残疾人危房改造、子女上学扶助政策。会同有关部门实施安居工程，惠及残疾人家庭 xxx 户，全面兑现残疾人就学“两免一补 ”的政策。三是要在普惠政策的基础上，争取残疾人的特惠政策。将肢体残疾 1 至 2 级、听力和言语 1 级残疾人、精神和智力残疾人 1 至 3 级作为重症残疾人，列入城镇居民全额免费参加医疗保险。争取 xxx 移动公司落实了聋人短信减半收费的优惠。只要我们怀着对残疾人的深厚感情投入信访工作，就没有解决不了的难题，就没有化解不了的矛盾。
