1、中 国 国 家 级 自 然 保 护 区 体 系 建 设 分 析郑 海 洋 ,王 国 祥 (南 京 师 范 大 学 地 理 科 学 学 院 ,江 苏 省 环 境 演 变 与 生 态 建 设 重 点 实 验 室 ,江 苏 南 京 210046)摘 要 国 家 级 自 然 保 护 区 的 建 设 发 展 对 生 物 多 样 性 的 就 地 保 护 成 效 起 着 关 键 性 的 作 用 。 从 数 量 、 面 积 和 类 型 结 构 方 面 ,介 绍 了 我 国 国家 级 自 然 保 护 区 的 建 设 情 况 ,指 出 了 国 家 级 自 然 保 护 区 体 系 在 建 设 过 程 中 存 在 的
2、 主 要 问 题 ,并 提 出 了 严 格 控 制 发 展 面 积 、 合 理 优 化 空 间网 络 体 系 设 计 、 加 强 有 效 管 理 等 针 对 性 的 对 策 建 议 。关 键 词 国 家 级 自 然 保 护 区 ;建 设 现 状 ;生 物 多 样 性 保 护 ;管 理 ;发 展 对 策中 图 分 类 号 S759. 9 文 献 标 识 码 A 文 章 编 号 0517 - 6611 (2009) 18 - 08641 - 03Analysis on the Con struction of Nationa l Nature Reserves System in Ch inaZH
3、ENG Ha i2yang et a l (College of Geographical Science, Nanjing Normal University, Jiangsu Key Laboratory of Enviromental Change andEcological Consturtion, Nanjing, Jiangsu 210046)Abstract National nature reserves play a key role in imp roving the effectiveness of China s biodiversity conservation. T
4、he paper introducedthe construction status of national nature reserves based on the analysis of the quantity, area and type structure. Then it pointed out some p ri2mary p roblem s in the construction. A t last, it put forward some related countermeasures and suggestions, such as strictly controllin
5、g the area,optim izing the spatial network system design and strengthening effective management.Key words National nature reserves; Construction status; B iodiversity conservation; Management; Development countermeasures基 金 项 目 国 家 科 技 支 撑 计 划 (2007BAC16B02) ;环 境 保 护 部 事 业 费 项 目 。作 者 简 介 郑 海 洋 (1979
6、 - ) ,男 ,江 苏 铜 山 人 ,硕 士 研 究 生 ,研 究 方 向 :自然 保 护 区 与 生 物 多 样 性 保 护 。收 稿 日 期 2009203209自 然 保 护 区 作 为 野 生 生 物 资 源 分 布 最 为 集 中 的 地 区 ,是就 地 保 护 自 然 资 源 和 环 境 最 有 利 的 场 所 。 截 至 2007年 底 ,中 国 共 建 有 自 然 保 护 区 2 531个 ,总 面 积 约 15 188. 00万 hm2(不 含 港 澳 台 地 区 ,下 同 ) ,保 护 区 面 积 约 占 陆 域 国 土 面 积 的15. 19%。 国 家 级 自 然 保
7、 护 区 是 我 国 自 然 保 护 区 的 精 髓 所在 ,它 保 护 了 我 国 绝 大 部 分 重 要 的 生 态 系 统 和 珍 稀 濒 危 物种 ,其 发 展 建 设 直 接 关 系 到 我 国 生 物 多 样 性 的 安 全 。 笔 者 试图 分 析 我 国 国 家 级 自 然 保 护 区 体 系 建 设 的 有 关 情 况 ,探 讨 其在 建 设 发 展 过 程 中 存 在 的 不 足 ,并 提 出 相 应 的 可 持 续 发 展 对策 ,以 期 为 我 国 国 家 级 自 然 保 护 区 的 和 谐 发 展 与 科 学 管 理 提供 参 考 。1 我 国 国 家 级 自 然 保
8、 护 区 建 设 状 况1. 1 数 量 和 面 积 分 析 自 1956年 我 国 建 立 首 个 国 家 级 自然 保 护 区 广 东 鼎 湖 山 保 护 区 以 来 ,我 国 的 国 家 级 自 然 保护 区 建 设 得 到 了 逐 步 发 展 ,经 过 50多 年 的 努 力 ,现 已 取 得 显著 成 效 (图 1)。 截 至 2007年 底 ,全 国 共 建 有 国 家 级 自 然 保 护区 303个 ,总 面 积 达 到 9 365. 58万 hm2 ,已 初 步 形 成 了 布 局 基本 合 理 、 类 型 比 较 齐 全 、 分 布 相 对 广 泛 的 国 家 级 自 然 保
9、 护 区网 络 体 系 。1. 2 类 型 结 构 分 析 依 据 自 然 保 护 区 类 型 与 级 别 划 分 原则 ( GB /T214529293) ,我 国 的 自 然 保 护 区 类 型 可 划 分 为 3大类 共 9种 类 型 1 。 统 计 数 据 表 明 ,虽 每 种 类 型 都 建 有 国 家 级自 然 保 护 区 ,但 是 类 型 结 构 还 很 不 合 理 (表 1)。 在 数 量 上 ,森 林 生 态 、 野 生 动 物 、 内 陆 湿 地 和 海 洋 海 岸 4种 类 型 的 国 家级 自 然 保 护 区 占 绝 大 多 数 ,总 数 为 256个 ,约 占 国 家
10、 级 自 然保 护 区 总 数 的 84. 49%。 其 中 ,森 林 生 态 系 统 类 型 的 保 护 区数 量 最 多 ,为 134个 ,约 占 总 数 的 44. 22%。 在 面 积 上 ,荒 漠生 态 、 野 生 动 物 、 内 陆 湿 地 和 森 林 生 态 4种 类 型 的 保 护 区 面积 较 大 ,共 为 9 117. 77万 hm2 ,所 占 比 例 为 97. 35%。 其 中 ,荒 漠 生 态 类 型 的 自 然 保 护 区 面 积 最 大 ,达 3 633. 04万 hm2 ,图 1 中 国 国 家 级 自 然 保 护 区 数 量 和 面 积 发 展 动 态F ig
11、. 1 Quan tity and area developmen t trend of national na turereserve in China约 占 总 面 积 的 38. 79%。 而 草 原 草 甸 、 海 洋 海 岸 、 野 生 植 物 及自 然 遗 迹 4种 类 型 的 国 家 级 自 然 保 护 区 总 数 为 51个 ,面 积仅 为 247. 81万 hm2 ,在 数 量 和 面 积 上 所 占 比 例 均 较 小 ,分 别为 16. 83%和 2. 65%。表 1 2007年 中 国 国 家 级 自 然 保 护 区 类 型 统 计Table 1 Types sta t
12、istics of national nature reserves of Ch ina in 2007类 别Category类 型Types数 量 个Quantity占 总 数 %Percentage oftotal numbers面 积万 hm2A reas占 总 面 积 %Percentage oftotal area自 然 生 态 森 林 生 态 134 44. 22 1 327. 40 14. 17系 统 类 草 原 草 甸 4 1. 30 81. 89 0. 87Natural 荒 漠 生 态 12 3. 96 3 633. 04 38. 79ecological 内 陆 湿 地
13、29 9. 60 1 887. 95 20. 16category 海 洋 海 岸 16 5. 28 55. 07 0. 59野 生 生 物 类 野 生 动 物 77 25. 41 2 269. 38 24. 23W ild animal 野 生 植 物 15 4. 95 81. 38 0. 87biologicalcategory自 然 遗 迹 类 地 质 遗 迹 10 3. 30 14. 73 0. 16Natural 古 生 物 遗 迹 6 1. 98 14. 74 0. 16remainscategory总 计 Total 303 100. 00 9 365. 58 100. 00安
14、徽 农 业 科 学 , Journal of Anhui Agri. Sci. 2009, 37 (18) : 8641 - 8643 责 任 编 辑 金 炎 责 任 校 对 施 倩 倩2 存 在 的 主 要 问 题我 国 的 自 然 保 护 区 多 数 是 在 “ 抢 救 性 保 护 ” 的 战 略 思 想指 导 下 建 立 的 ,采 用 的 是 升 级 制 度 。 这 种 方 式 虽 能 加 快 自 然保 护 区 的 建 设 发 展 ,但 由 于 缺 乏 全 国 范 围 尺 度 上 的 整 体 规划 ,导 致 国 家 级 自 然 保 护 区 网 络 体 系 的 建 设 存 在 诸 多 问
15、题 ,主 要 表 现 在 以 下 几 个 方 面 。2. 1 空 间 分 布 不 均 衡 我 国 的 国 家 级 自 然 保 护 区 空 间 布局 不 均 衡 ,主 要 分 布 在 蒙 、 川 、 黑 、 滇 、 桂 、 湘 、 甘 、 闽 和 辽 等 9个 省 级 行 政 区 域 ,总 数 量 为 147个 ,约 占 全 国 国 家 级 自 然 保护 区 总 数 的 48. 50%。 内 蒙 古 自 治 区 的 国 家 级 自 然 保 护 区 数量 最 多 ,为 23个 ,而 北 京 和 上 海 最 少 (表 2)。 从 保 护 面 积 来看 ,我 国 国 家 级 自 然 保 护 区 面 积
16、 最 大 的 是 西 藏 自 治 区 ,其 次是 青 海 省 ,它 们 分 别 占 全 国 国 家 级 自 然 保 护 区 总 面 积 的39. 67%和 21. 62%。 整 体 上 看 ,我 国 西 部 (藏 、 青 、 新 、 甘 、 滇 、蒙 )地 区 的 国 家 级 自 然 保 护 区 面 积 最 大 ,总 面 积 为 8 314. 84万 hm2 ,约 占 全 国 国 家 级 自 然 保 护 区 总 面 积 的 88. 80% ,而 东部 经 济 发 达 地 区 的 国 家 级 自 然 保 护 区 面 积 比 例 相 对 较 小 。表 2 2007年 中 国 国 家 级 自 然 保
17、 护 区 地 域 分 布 状 况Table 2 Regional distribution situation of national na ture reserves in Ch ina a t 2007行 政 区 域Adm inistrative region数 量 个Quantity面 积 万 hm2A reas行 政 区 域Adm inistrative region数 量 个Quantity面 积 万 hm2A reas北 京 Beijing 2 2. 64 湖 北 Hubei 9 21. 76天 津 Tianjin 3 10. 09 湖 南 Hunan 14 45. 20河 北 H
18、ebei 11 21. 65 广 东 Guangdong 11 23. 64山 西 Shanxi 5 8. 30 广 西 Guangxi 15 28. 62内 蒙 古 Inner mongolia 23 384. 38 海 南 Hainan 9 10. 20辽 宁 L iaoning 12 93. 64 重 庆 Chongqing 3 19. 55吉 林 Jilin 11 78. 37 四 川 Sichuan 22 210. 05黑 龙 江 Helongjiang 20 205. 84 贵 州 Guizhou 8 24. 35上 海 Shanghai 2 6. 62 云 南 Yunnan 16
19、 143. 17江 苏 Jiangsu 3 33. 62 西 藏 Tibet 9 3 715. 31浙 江 Zhejiang 9 9. 67 陕 西 Shaanxi 9 32. 00安 徽 Anhui 6 16. 43 甘 肃 Gansu 13 686. 12福 建 Fujian 12 20. 58 青 海 Q inghai 5 2 025. 25江 西 Jiangxi 8 14. 02 宁 夏 N inxia 6 43. 92山 东 Shandong 7 25. 68 新 疆 Xinjiang 9 1 360. 62河 南 Henan 11 44. 30 合 计 Total 303 9 36
20、5. 58 2. 2 保 护 面 积 比 例 过 大 我 国 的 自 然 保 护 区 按 照 建 立 的行 政 级 别 分 为 国 家 级 、 省 (自 治 区 、 直 辖 市 )级 、 市 (自 治 州 )级 和 县 (自 治 县 、 旗 、 县 级 市 )级 。 虽 然 ,我 国 国 家 级 自 然 保 护区 的 数 量 只 占 全 国 自 然 保 护 区 总 数 的 11. 97% ,但 其 所 占 总面 积 却 高 达 61. 70% ,这 种 分 级 结 构 降 低 了 国 家 级 保 护 区 的重 要 性 ,同 时 导 致 国 家 级 自 然 保 护 区 经 费 缺 乏 、 难 以
21、 实 施 有效 管 理 2 (图 2)。图 2 我 国 各 级 自 然 保 护 区 的 面 积 比 例F ig. 2 Area percentage of different level nature reserves in China2. 3 生 物 多 样 性 保 护 存 在 空 缺 据 不 完 全 统 计 ,我 国 绝 大部 分 重 要 的 生 态 系 统 已 纳 入 国 家 级 自 然 保 护 区 体 系 中 ,但 仍有 20多 种 需 重 点 保 护 的 生 态 系 统 在 国 家 级 自 然 保 护 区 体 系中 存 在 保 护 空 缺 3 。 如 分 布 在 高 纬 度 海 拔
22、的 高 山 栲 (Castan2opsis delavayi Franch) - 黄 毛 青 冈 ( Cyclobalanopsis delavayi)林 ,以 高 山 象 牙 参 ( Roscoea alpina )、 云 南 米 口 袋 ( Guelden2staedtia yunnanensis Franch)为 主 的 杂 类 草 草 甸 ,分 布 面 积 较小 且 高 度 片 段 化 的 樟 子 松 ( Pinus sylvestris var. mongolicaL itv)林 ,处 于 相 对 偏 远 且 受 人 类 活 动 影 响 较 小 的 梭 梭 ( halox2ylon
23、amm odendron)荒 漠 、 稀 疏 怪 柳 ( Tam arix chinensis)荒 漠 及田 葱 ( Philydrum lam uginosum )沼 泽 等 重 点 生 态 系 统 4 - 5 。根 据 国 家 环 境 保 护 总 局 2005年 开 展 的 “ 全 国 物 种 资 源调 查 项 目 ” 调 查 结 果 ,我 国 的 国 家 级 自 然 保 护 区 已 有 效 保 护了 珙 桐 (D avidia involucrata)、 百 山 祖 冷 杉 (Abies beshanzuen2sis)及 麋 鹿 ( Elaphurus davidianus)、 丹 顶
24、鹤 ( Grus japonensis)、白 颈 长 尾 雉 ( Syrm aticus ellioti)等 许 多 珍 稀 濒 危 物 种 6 。 但是 ,一 些 个 体 数 量 在 1 000只 (株 )以 下 的 物 种 ,约 有 20%在国 家 级 自 然 保 护 区 未 见 分 布 或 分 布 数 量 极 少 。 特 别 是 天 星蕨 ( Christensenia assam ica)、 福 建 桫 椤 ( Cym onsphaera lam pri2caulon)、 四 川 苏 铁 ( Cycas szechuanensis)及 大 头 鲤 ( Cyprinuspellegrin
25、i)、 海 南 山 鹧 鸪 (A rborophila ardens)、 四 川 山 鹧 鸪 (A r2borophila rufipectus)等 国 家 重 点 保 护 物 种 在 国 家 级 自 然 保 护区 体 系 中 没 有 得 到 很 好 的 保 护 7 。 此 外 ,由 于 国 家 级 自 然 保护 区 网 络 体 系 不 够 完 整 , 且 与 其 他 等 级 的 自 然 保 护 区 缺 乏生 态 廊 道 联 结 ,结 果 造 成 许 多 重 点 保 护 野 生 动 、 植 物 种 群 常常 相 互 隔 离 ,不 能 实 现 遗 传 交 流 。2. 4 资 源 保 护 与 开
26、发 建 设 矛 盾 日 益 尖 锐 随 着 我 国 经 济的 快 速 发 展 ,许 多 国 家 重 大 建 设 工 程 项 目 ,常 常 会 影 响 到 国家 级 自 然 保 护 区 ,不 仅 会 占 用 保 护 区 的 土 地 资 源 ,造 成 生 境的 破 碎 化 ,而 且 会 影 响 到 区 内 生 物 多 样 性 的 保 护 成 效 。 少 数地 方 从 眼 前 利 益 出 发 ,在 自 然 保 护 区 内 开 展 与 法 律 法 规 不 相容 的 经 济 开 发 活 动 ,一 些 开 发 建 设 活 动 已 对 保 护 区 的 资 源 和环 境 造 成 了 不 利 影 响 。 而 面
27、 对 这 些 蚕 食 、 破 坏 自 然 保 护 区 的2468 安 徽 农 业 科 学 2009年现 象 ,一 些 自 然 保 护 区 被 迫 作 出 让 步 。 据 不 完 全 统 计 ,截 至2007年 底 ,由 于 受 国 家 公 路 、 水 利 等 重 点 建 设 项 目 的 影 响 ,国家 相 关 主 管 部 门 已 经 批 准 并 进 行 范 围 和 功 能 区 调 整 的 国 家级 自 然 保 护 区 共 有 29个 ,约 占 全 国 国 家 级 自 然 保 护 区 总 数的 9. 60% ,少 数 国 家 级 自 然 保 护 区 甚 至 已 调 整 两 次 以 上 。3 对
28、策 建 议鉴 于 我 国 国 家 级 自 然 保 护 区 建 设 体 系 发 展 空 间 广 阔 ,为进 一 步 提 升 国 家 级 自 然 保 护 区 的 建 设 和 管 理 水 平 、 更 好 地 促进 生 物 多 样 性 保 护 、 维 护 区 域 生 态 安 全 ,笔 者 提 出 以 下 对 策 。3. 1 科 学 论 证 、 统 筹 规 划 ,合 理 优 化 国 家 级 自 然 保 护 区 空 间网 络 体 系 结 合 我 国 生 物 多 样 性 保 护 的 空 缺 性 分 析 结 果 ,根 据 全 国 生 物 地 理 单 元 的 划 分 ,立 足 于 现 有 国 家 级 自 然 保
29、 护区 网 络 ,通 过 调 整 、 升 级 和 新 建 的 方 式 统 筹 规 划 ,有 重 点 地 重新 筹 建 一 批 国 家 级 自 然 保 护 区 ,以 完 善 国 家 级 自 然 保 护 区 的空 间 网 络 。 具 体 来 讲 ,要 重 点 加 强 保 护 面 积 或 保 护 比 例 不 足的 森 林 、 野 生 植 物 、 自 然 遗 迹 、 海 洋 海 岸 和 荒 漠 等 生 态 系 统 类型 的 自 然 保 护 区 建 设 。 在 地 域 分 布 上 ,要 重 点 加 强 我 国 一 些生 物 多 样 性 关 键 及 热 点 地 区 的 国 家 级 自 然 保 护 区 建
30、设 。 此外 ,要 加 强 国 家 级 自 然 保 护 区 与 其 他 级 别 保 护 区 之 间 的 生 态廊 道 建 设 ,促 进 不 同 栖 息 地 之 间 物 种 的 迁 徙 和 交 流 。3. 2 控 制 规 模 、 确 保 质 量 ,重 点 加 强 以 保 护 空 缺 生 物 多 样 性为 主 的 国 家 级 自 然 保 护 区 建 设 鉴 于 国 家 级 自 然 保 护 区 的面 积 现 已 占 到 很 高 比 例 ,因 此 ,今 后 发 展 的 国 家 级 自 然 保 护区 要 合 理 控 制 规 模 ,重 点 加 强 以 保 护 空 缺 生 物 多 样 性 为 主 的国 家
31、级 自 然 保 护 区 建 设 。 而 对 已 建 立 的 国 家 级 自 然 保 护 区要 合 理 设 计 其 功 能 分 区 ,有 效 控 制 保 护 区 总 面 积 ,逐 步 扩 大核 心 区 面 积 ,至 少 保 证 核 心 区 面 积 占 保 护 区 总 面 积 的 1 /3以上 ,使 其 符 合 自 然 保 护 区 条 例 中 的 规 定 。 此 外 ,应 正 确 处理 好 保 护 区 与 周 边 社 区 的 关 系 ,稳 步 推 进 国 家 级 自 然 保 护 区和 谐 、 健 康 发 展 。3. 3 加 快 制 定 相 关 法 律 法 规 ,强 化 涉 及 国 家 级 自 然
32、保 护 区建 设 项 目 的 环 境 管 理 针 对 当 前 保 护 区 资 源 保 护 与 经 济 开发 矛 盾 比 较 突 出 的 问 题 ,要 尽 快 制 定 涉 及 自 然 保 护 区 建 设 项目 的 环 境 管 理 办 法 ,强 化 对 涉 及 保 护 区 的 建 设 项 目 的 环 境 管理 。 对 确 因 建 设 需 要 ,必 须 经 过 国 家 级 自 然 保 护 区 的 国 家 重点 工 程 项 目 ,要 严 格 按 照 自 然 保 护 区 条 例 和 国 家 级 自 然保 护 区 范 围 及 功 能 区 的 调 整 及 更 改 名 称 管 理 规 定 等 法 律 法规 ,
33、对 保 护 区 的 功 能 区 划 或 范 围 、 界 线 进 行 适 当 调 整 。 同 时 ,要 对 建 设 项 目 建 立 严 格 的 环 境 影 响 评 价 制 度 和 生 态 补 偿 机 制 。3. 4 积 极 采 取 各 种 有 效 措 施 ,切 实 提 高 国 家 级 自 然 保 护 区的 有 效 管 理 能 力 要 提 高 生 物 多 样 性 的 就 地 保 护 成 效 ,关键 在 于 对 保 护 区 实 施 有 效 管 理 。 建 立 健 全 保 护 区 管 理 机构 ,建 立 吸 引 和 留 住 人 才 的 机 制 ,实 行 保 护 区 管 理 人 员 公 务员 制 度 ,
34、招 聘 一 批 高 素 质 的 专 业 技 术 人 员 ,充 实 到 现 有 管 理队 伍 中 去 8 。 在 经 费 保 障 上 ,要 继 续 增 加 国 家 和 地 方 财 政的 拨 款 支 持 。 此 外 ,保 护 区 可 在 国 家 相 关 法 律 和 政 策 允 许 的情 况 下 ,利 用 保 护 区 自 身 的 资 源 特 色 ,积 极 拓 展 保 护 区 特 色产 业 ,通 过 自 身 创 收 ,来 增 加 经 费 来 源 9 。 积 极 实 行 社 区共 管 的 管 理 模 式 ,鼓 励 和 支 持 保 护 区 周 边 社 区 居 民 参 与 保 护区 的 管 理 。 进 一
35、步 强 化 国 家 级 自 然 保 护 区 规 范 化 建 设 和评 估 检 查 。 可 按 照 国 家 级 自 然 保 护 区 监 督 检 查 办 法 ,以2008年 华 东 6省 1市 的 国 家 级 自 然 保 护 区 管 理 评 估 工 作 为契 机 ,继 续 全 面 推 行 国 家 级 自 然 保 护 区 管 理 评 估 ,提 高 自 然保 护 区 的 管 理 水 平 ,强 化 综 合 管 理 能 力 。 此 外 ,应 不 定 期 开展 执 法 检 查 ,查 处 保 护 区 内 各 类 违 法 、 违 规 开 发 建 设 行 为 。3. 5 继 续 加 大 科 研 监 测 力 度 ,
36、实 现 生 物 多 样 性 资 源 信 息 共享 与 交 流 合 作 要 结 合 国 家 级 自 然 保 护 区 内 生 物 资 源 丰 富和 生 态 价 值 高 的 优 势 ,加 强 与 有 关 科 研 单 位 和 高 等 院 校 的 合作 ,建 立 保 护 区 的 生 态 监 测 体 系 ,积 极 开 展 生 物 资 源 的 动 态监 测 工 作 ,实 行 生 物 多 样 性 资 源 信 息 共 享 制 度 10 。 有 条 件的 保 护 区 ,可 以 建 立 一 定 面 积 的 生 物 多 样 性 固 定 样 地 ,利 用3S技 术 等 先 进 手 段 进 行 生 态 监 测 ,掌 握
37、区 内 重 点 物 种 资 源 的动 态 变 化 ,为 保 护 和 科 研 工 作 积 累 第 一 手 资 料 。 此 外 ,要 重视 和 参 与 国 际 合 作 ,可 利 用 众 多 国 家 级 保 护 区 已 加 入 “ 人 与生 物 圈 ” 网 络 的 优 势 ,积 极 与 世 界 自 然 保 护 联 盟 ( IUCN)、 世界 自 然 基 金 会 (WW F)等 国 际 机 构 合 作 ,争 取 部 分 科 研 基 金 ,开 展 全 方 位 的 科 学 研 究 工 作 。参 考 文 献1 薛 达 元 ,蒋 明 康 .中 国 自 然 保 护 区 类 型 划 分 标 准 的 研 究 J .
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