1、,信访制度,南华大学文法学院,目录,一、信访条例的适用范围二、信访工作机构三、负责人信访接待日制度四、信访事项的提出 五、信访事项的受理六、信访事项的办理,一、请点击此处添加标题,自1995年国务院颁布第一部信访条例以来，全国信访总量一直持续上升。 根据国家信访局统计的数据，1995年全国县以上党政机关受理信访总量为479万件；2000年全国信访总量上升到了1024万件；其中中央信访机构受理的信访总量在2000年达到了58.64万件，是1995年的1.46倍。,信访制度简介,一、请点击此处添加标题,孙志刚事件之后，随着收容遣送制度的被废除，2003年出现了继文革“拨乱反正”之后的第二次信访洪峰
2、，仅从当年7月1日至8月20日不到两个月的时间，到北京市委门前上访的就达1.9万人次，群访453批，平均每天100多人。在进京上访、群访数量大幅增长的同时，地方信访量却有明显下降，据官方统计数据表明，2003年国家信访局受理群众信访量上升14%，省级只上升0.1%，地级上升0.3%，而县级却下降了2.4%；中央和国家机关受理群众信访量上升46%，而省、地、县直属部门增幅较小，有的甚至还出现了负增长。到2004年第一季度，国家信访局受理群众来信同比上升20.2%，接待群众上访批次、人次同比分别上升了99.4%和94.9%。,一、请点击此处添加标题,相关法理：自2005年5月1 日起施行的国务院信
3、访条例所规定的信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作邵门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。该信访条例由于是国务院制定的，故不调整各级人大以及县级以上各级人大常委会、人民法院、人民检察院职权范围内的信访工作。,母法条 信访条例第1条 为了保持各级人民政府同人民的密切联系，保护信访人的合法权益，维护信访秩序，制定本条例。,一、请点击此处添加标题,信访权，受到宪法第41条所规定的公民批评、建议、申诉、控告、检举权的保障。参与类信访，自公民批评建议派生而来；投诉类信访，自公民申诉控告检举派生而来
4、。信访有助于保持各级人民政府同人民的密切联系，也有助于保护信访人的合法权益。,一、请点击此处添加标题,由于信访保护信访人权益的非正式性，故在整个救济体系内，其处于补充地位。若投诉请求依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，必须按照此类法定途径解决，而不得信访。 信访权，也受“二级审”的程序保障：信访人对信访事项处理意见不服的，可以请求原办理行政机关的上一级行政机关复查；信访人对复查意见不服的，可以向复查机关的上一级行政机关请求复核。 信访权，可否受到行政复议、行政诉讼的保障，尚存争议，不予探讨。,一、请点击此处添加标题,根据第2条，信访条例适用于各级人民政府、县级以上人民政府工作部门
5、职权范围内的信访工作，不适用于各级人大以及县级以上各级人大常委会、人民法院、人民检察院职权范围内的信访工作；根据第49条和第50条，社会团体、企业事业单位的信访工作以及对外国人、无国籍人、外国组织信访事项的处理，参照信访条例执行。 【例】信访条例适用于下列哪些信访工作?( )A人民检察院职权范围内的信访工作B北京市地方税务局的信访工作C北京大学的信访工作D对外国人布莱克先生信访事项的处理,一、信访条例的适用范围,一、请点击此处添加标题,根据第6条，县级以上人民政府应当设立信访工作机构；县级以上政府工作部门及乡级政府应当确定负责信访工作的机构或人员，具体负责信访工作。县级以上政府信访工作机构是本
6、级政府负责信访工作的行政机构，对本级人民政府其他工作部门和下级人民政府信访工作机构的信访工作进行指导，但并非“领导”。 【例】 根据信访条例，下列哪些行政机关应当专门设立信访工作机构?( ) A张桥镇人民政府 B泰兴县人民政府 C泰兴县公安局 D江苏省泰州市人民政府,二、信访工作机构,一、请点击此处添加标题,【答案】 B、D 选项B、D属于县级以上政府，故应设立信访工作机构；而选项A、C仅须确定负责信访工作的机构或人员即可，无须专设信访工作机构。,一、请点击此处添加标题,根据第10条，设区的市级、县级政府及其工作部门，乡级政府应当建立行政机关负责人信访接待日制度，由行政机关负责人协调处理信访事
7、项。信访人可以在公布的接待日和接待地点向有关行政机关负责人当面反映信访事项。 【例】 根据信访条例，下列哪些行政机关应当建立负责人信访接待日制度，由负责人协调处理信访事项?( )A张桥镇人民政府 B泰兴县人民政府及该县公安局C江苏省泰州市人民政府 D江苏省人民政府,三、负责人信访接待日制度,一、请点击此处添加标题,【答案】 A、B、C 选项A属于镇人民政府，选项B属于县级人民政府及其工作部门，选项C属于设区的市级人民政府，故选项A、B、C应选。,一、请点击此处添加标题,向有关行政机关提出的信访针对的对象，不限于行政机关及其工作人员的职务行为，还包括法律、法规授权组织及其工作人员、提供公共服务的
8、企业事业单位及其工作人员、社会团体或者其他企业事业单位中由国家行政机关任命或派出的人员、村民委员会或居民委员会及其成员的职务行为(第14条第l款)。 信访人对各级人大以及县级以上人大常委会、法院、检察院职权范围内的信访事项，应当分别向有关的人大及其常委会、法院、检察院提出(第15条)。,四、信访事项的提出(一)信访对象,一、请点击此处添加标题,投诉请求依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出(第14条第2款)。 【例】 根据信访条例，下列哪些事项依法可以向有关行政机关提出信访?( ) A老张认为居委会主任贪污区政府专项拨付的养老补贴款
9、5万元 B老李认为公交总公司未在小区内设置公交路线 C老胡认为公安派出所民警服务态度极为恶劣 D老陈认为区卫生局对其罚款500元毫无理由,(二)信访的补充性,一、请点击此处添加标题,【答案】 B、C 根据信访条例第14条第l款，对行政机关工作人员、提供公共服务的企业的职务行为得向有关行政机关提出信访事项，故选项B、C应选。老张认为居委会主任贪污5万元，依法应当通过刑事诉讼途径解决；老陈认为区卫生局对其罚款500元毫无理由，依法应当通过行政复议或者行政诉讼的途径解决。根据信访条例第14条第2款，选项A、D不属于可以提出信访的事项，故不应选。,一、请点击此处添加标题,(三)提出信访事项的形式 根据
10、第17条，信访人提出信访事项，一般应当采用书信、电子邮件、传真等书面形式，但不禁止采用口头、电话等非书面形式。 (四)“投诉类信访”的特别规则 根据第17条，信访人提出投诉请求的，必须说明信访人的姓名(名称)、住址和请求、事实、理由。,一、请点击此处添加标题,【例】 根据信访条例，下列哪些说法是正确的?( )A信访人可以口头形式提出信访事项B信访人必须以书面形式提出信访事项C信访人提出信访事项，应当载明或说明其姓名(名称)、住址D信访人提出信访事项，依法可以是匿名的,一、请点击此处添加标题,【答案】 A、D信访人提出投诉请求的，才需载明或说明其姓名(名称)、住址，故选项C的说法错误，不应选。,
11、一、请点击此处添加标题,根据第16条、第18条，信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出。多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。 【例】 北京市朝阳区某居民区附近有一小河发出腐臭味。该居民区居民欲反映情况，提出建议和意见。对此，根据信访条例，下列哪些做法依法是适当的?( ) A该居民区居民陈某等十人以走访形式向朝阳区人民政府提出清理请求 B该居民区居民张某等四人以走访形式向朝阳区水利局反映情况，要求治理 C该居民区居民李某采用电子邮件形式向朝阳区人民政府反映情况，提出清理建议 D该居民区居民王某打电话向朝阳区水利局反映情况，
12、要求尽快治理,(五)“走访类信访”的特别规则,一、请点击此处添加标题,【答案】 B、C、D。,一、请点击此处添加标题,政府信访工作机构收到信访事项，不管给予何种处理，都应当予以登记。对收到的信访的处理方式大致分为“告知向有关机关提出”和“转送有权处理的行政机关”两种(第21条)。 1、告知向有关机关提出 对各级人大以及县级以上各级人大常委会、人民法院、人民检察院职权范围内的信访事项，应当告知信访人分别向有关的人大及其常委会、法院、检察院提出；对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，不予受理，但应当告知信访人依照有关法律、行政法规规定程序向有关机关提出。,五、信访事项的受理(
13、一)政府信访工作机构对收到的信访事项的处理,2、转送有权处理的行政机关 若属于行政机关处理的信访事项，则应当转送有权处理的行政机关。对转送信访事项中的重要情况需要反馈办理结果的，可以直接交由有权处理的行政机关办理。有关行政机关应当自收到转送、交办的信访事项之日起15日内决定是否受理并书面告知信访人，并按要求通报信访工作机构。,【例】 某区孤寡老人达到老人总数的40，而现有的专业养老机构明显滞后，不能满足要求，故老陈向区政府信访办提出居家养老的一整套建议方案。对此，根据信访条例，下列哪些说法正确?( ) A区政府信访办应当在15日内将老陈的居家养老方案转送有权处理的区民政局 B区政府信访办应当在
14、15日内决定受理并告知老陈 C区政府信访办应当在15日内决定不受理并告知老陈向有权处理的区民政局提出 D若区政府信访办将老陈的居家养老方案转送有权处理的区民政局的，区民政局应当自收到之日起l5日内决定是否受理并书面告知老陈,【答案】 A、D根据信访条例第21条第l款第(2)项，县级以上人民政府信访工作机构收到信访事项，对依照法定职责属于本级人民政府或者其工作部门处理决定的信访事项，应当转送有权处理的行政机关。也就是说，信访工作机构没有受理权(选项B不应选)，但具有直接转送义务(选项C不应选)。根据该条第2款，有关行政机关应当自收到转送的信访事项之日起15日内决定是否受理并书面告知信访人。,一、
15、请点击此处添加标题,(二)一般行政机关对信访事项的处理 信访人直接向政府信访工作机构以外的行政机关提出信访事项的，不管是否应当由本机关受理，都应当予以登记。至于对收到的信访的处理则大致分为“受理”(针对符合第l4条第l款规定并属于本机关法定职权范围的信访事项)和“告知向有权的机关提出”(针对不属于本机关职权范围的信访事项)两种(第22条)。(三)保密义务 根据第23条，行政机关及其工作人员不得将信访人的检举、揭发材料及有关情况透露或者转给被检举、揭发的人员或者单位。,【例】 根据信访条例，下列哪些做法是适当的?( ) A市政府信访办将老李就改进社区治安管理的意见转给该社区所在地的派出所、居委会
16、考虑处理 B乡政府信访员小慈将检举某村村委会主任老刘贪污村提留款的检举信交给老刘处理 C公安局信访科科长老袁与刑警队队长老宋喝酒聊天时告知老宋，他被小王揭发接受犯罪嫌疑人老黄的请客,A,信访事项的管辖遵循“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则(第4条)。也就是说，信访事项属于哪个机关的法定职权范围，就应归哪个机关受理。,(四)信访事项的管辖,根据第32条，信访事项处理意见，分为支持性意见(针对请求事实清楚，符合法律、法规、规章或者其他有关规定的情形)、解释性意见(针对请求事由合理但缺乏法律依据的情形)、不支持意见(请求缺乏事实根据或者不符合法律、法规、规章或者其他有关规定的情形)。,六、
17、信访事项的办理(一)信访事项的处理意见,请求复查上一级机关复查(复查意见)再上一级机关复核(复核意见) 根据第3435条，信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以请求原办理机关的上一级机关复查；信访人对复查意见不服的，可以向复查机关的上一级机关请求复核。信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，不再受理。,(二)对信访事项处理意见不服的救济途径,【例】 某小区附近有一垃圾处理厂，该小区居委会发现垃圾处理中发出恶臭味而向区政府提出信访，建议搬离该处理厂。区政府作出不予搬离但加强管理的处理意见，该居委会不服依法可如何处理?( ) A向市政府请求复查 B向市政府申请行政复议 C向人民法院提起行政诉讼 D若向市政府请求复查后对市政府的复查意见不服的，可向省政府请求复核,【答案】 A、D本题中的区政府的处理意见对居委会的权利义务不产生实际影响，故依法不属于行政复议和行政诉讼的受案范围，故选项B、C不应选。根据第34条第l款，信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以请求原办理行政机关的上一级行政机关复查；根据第35条第l款，信访人对复查意见不服的，可以向复查机关的上一级行政机关请求复核。故选项A、D应选。,
