1、提 高 认 识 狠 抓 落 实切 实 加 强 党 风 廉 政 建 设在 新 形 势 下 ， 为 维 护 改 革 、 发 展 、 稳 定 的 大 局 ， 从 制 度 上 保 证 各 级领 导 班 子 和 领 导 干 部 对 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 斗 争 切 实 负 起 领 导 责 任 ，加 强 党 风 廉 政 建 设 责 任 制 是 一 项 重 大 举 措 ， 党 风 廉 政 建 设 责 任 制 的 实施 ， 对 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 各 项 工 作 起 到 了 积 极 有 力 的 推 动 和 保 证 作用 ， 确 实 取 得 了 实 实 在 在 的 明 显
2、成 效 。 但 随 着 当 前 形 势 的 发 展 和 新 情 况的 出 现 ， 在 责 任 制 落 实 的 工 作 过 程 中 不 同 地 存 在 “ 不 落 实 、 假 落 实 、 难落 实 、 乱 落 实 ” 的 现 象 。一 、 存 在 的 主 要 问 题 和 原 因在 实 际 工 作 中 落 实 责 任 制 不 到 位 ， 抓 得 不 经 常 ， 力 度 不 大 ， 质 量 不高 ， 措 施 不 力 的 问 题 ， 虽 然 只 是 少 数 的 单 位 和 领 导 ， 但 其 危 害 性 极 大 。1、 主 要 现 象 和 问 题 ：（ 1） 不 落 实 。 表 现 为 好 处 不 多
3、 就 把 令 箭 当 鸡 毛 不 落 实 。（ 2） 假 落 实 。 以 情 况 特 殊 ， 就 搞 上 有 政 策 ， 下 有 对 策 假 落 实 。（ 3） 难 落 实 。 分 工 不 明 ， 责 任 不 强 ， 就 推 诿 扯 皮 难 落 实 。（ 4） 乱 落 实 。 能 力 欠 缺 ， 工 作 不 细 ， 就 出 现 漏 洞 乱 落 实 。2、 主 要 原 因 ：这 些 突 出 问 题 的 产 生 和 显 现 ， 原 因 是 多 方 面 的 ：（ 1） 有 的 是 历 史 遗 留 ， 有 的 是 制 度 滞 后 ， 有 的 是 认 识 上 有 偏 差 ， 责任 心 不 强 ， 作 风
4、 漂 浮 ， 不 想 抓 落 实 。（ 2） 有 的 是 思 路 不 清 ， 能 力 欠 缺 ， 不 善 抓 落 实 ； 有 的 是 兼 职 过 多 难分 身 ， 工 作 上 东 跑 西 巅 ,整 天 忙 忙 碌 碌 ， 无 暇 抓 落 实 。（ 3） 有 的 是 私 心 作 怪 ， 受 利 益 驱 动 ， 不 愿 抓 落 实 。（ 4） 有 的 是 责 任 不 清 ， 相 互 扯 皮 推 诿 ， 无 人 抓 落 实 。（ 5） 有 的 是 好 人 主 义 作 祟 ， 回 避 矛 盾 ， 怕 得 罪 人 ， 不 敢 抓 落 实 。 归结 到 一 点 还 是 少 数 领 导 干 部 对 抓 好
5、党 风 廉 政 建 设 责 任 制 的 落 实 缺 乏 强 烈的 责 任 心 、 使 命 感 和 危 机 感 。 事 实 证 明 ， 哪 一 个 部 门 哪 一 个 单 位 的 “ 第一 责 任 人 ” ， 对 党 风 廉 政 建 设 责 任 制 这 项 政 治 任 务 高 度 重 视 ， 有 强 烈 的责 任 心 和 使 命 感 ， 真 正 敢 抓 、 细 抓 、 实 抓 ， 那 么 这 个 部 门 或 者 这 个 单 位的 党 风 廉 政 建 设 责 任 制 就 落 实 得 好 、 落 得 实 ； 工 作 就 开 展 得 经 常 、 持久 ； 全 方 位 监 督 就 比 较 到 位 ， 成
6、 效 就 比 较 明 显 ； 党 风 就 正 ， 关 系 就 顺 ，人 气 就 旺 ， 腐 败 就 少 ， 反 之 亦 然 。二 、 主 要 对 策落 实 党 风 廉 政 建 设 责 任 制 是 一 项 政 策 性 强 ， 难 度 性 大 ， 牵 涉 面 广 ，标 准 性 高 ， 群 众 关 注 的 重 点 工 程 。 必 须 动 真 的 、 务 实 的 、 来 硬 的 ， 来 不得 半 点 虚 假 ， 必 须 下 真 功 夫 。1、 要 在 提 高 认 识 、 端 正 态 度 上 下 功 夫 。（ 1） 要 强 化 责 任 意 识 。 要 站 在 讲 政 治 的 高 度 ， 放 在 从 严
7、治 党 的 要 求来 认 识 ， 放 在 服 务 经 济 建 设 的 大 局 上 来 把 握 ， 放 在 推 动 各 项 工 作 和 全 面建 设 小 康 社 会 上 来 落 实 ， 放 在 是 否 自 觉 实 践 了 “ 三 个 代 表 ” 重 要 思 想 中来 检 验 ， 进 一 步 增 强 抓 好 党 风 廉 政 建 设 责 任 制 落 实 的 紧 迫 感 ， 充 分 认 识它 的 重 要 性 和 长 期 性 。 部 门 “ 一 把 手 ” 要 强 化 责 任 意 识 ， 切 实 担 负起 “ 负 总 责 ” 和 “ 第 一 责 任 人 ” 的 职 责 ， 自 觉 为 党 分 忧 ， 为
8、 党 尽 责 ， 集中 精 力 扑 下 身 子 ， 坚 定 不 移 地 抓 好 落 实 。 要 清 醒 地 意 识 到 贯 彻 落 实 党 风廉 政 建 设 责 任 制 不 是 可 有 可 无 ， 也 不 是 可 抓 可 不 抓 ， 更 不 能 讲 起 来 重要 ， 做 起 来 次 要 ， 忙 起 来 不 要 ； 抓 多 少 算 多 少 ， 抓 到 哪 里 算 哪 里 ， 抓 好抓 坏 一 个 样 。（ 2） 要 有 全 局 的 眼 光 。 切 实 把 党 风 廉 政 建 设 责 任 制 工 作 摆 正 位 ， 摆到 从 严 治 党 ， 依 法 管 权 、 管 人 、 管 财 、 管 事 的
9、地 位 上 来 ， 当 作 第 一 位 的政 治 任 务 来 抓 。 要 有 抓 紧 再 抓 紧 ， 落 实 再 落 实 ， 经 常 再 经 常 ， 反 复 再 反复 的 紧 迫 感 和 使 命 感 。 要 有 不 抓 党 风 廉 政 建 设 责 任 制 落 实 或 抓 不 好 落 实就 是 失 职 的 领 导 ， 就 是 不 称 职 的 领 导 的 自 责 意 识 。（ 3） 要 有 较 高 的 落 实 标 准 。 在 落 实 责 任 制 的 实 际 工 作 中 ， 要 高 标准 ， 严 要 求 ， 经 常 反 思 ， 经 常 监 督 ， 多 想 一 想 这 项 工 作 是 否 有 什 么
10、漏 洞和 不 是 ； 勤 看 一 看 是 真 落 实 了 还 是 走 了 过 场 ； 常 查 一 查 ， 是 全 面 落 实 了还 是 虎 头 蛇 尾 ， 半 途 而 废 。2、 在 实 践 中 锻 炼 ， 不 断 提 高 抓 落 实 的 能 力 。要 在 提 高 素 质 ， 改 进 工 作 上 下 功 夫 ， 增 强 抓 落 实 的 本 领 ， 做 到 “ 六抓 六 不 放 过 ” ， 从 而 达 到 “ 六 种 效 果 ” 。 转 变 作 风 ， 在 不 落 实 的 工 作 上抓 落 实 ， 对 不 落 实 的 工 作 不 放 过 ， 在 解 决 不 落 实 的 过 程 中 求 突 破 。
11、 在 抓党 风 廉 政 建 设 责 任 制 落 实 的 过 程 中 ， 主 要 领 导 要 做 到 “ 六 个 亲 自 ” ，即 ： 亲 自 研 究 部 署 本 部 门 （ 单 位 ） 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 斗 争 工 作 ； 亲自 解 决 涉 及 本 部 门 （ 单 位 ） 党 风 廉 政 建 设 全 局 的 重 大 问 题 和 群 众 反 映 强烈 的 热 点 问 题 ； 亲 自 主 持 会 议 ， 并 认 真 听 取 本 部 门 （ 单 位 ） 党 风 廉 政 建设 专 题 汇 报 ； 亲 自 定 期 检 查 本 部 门 （ 单 位 ） 党 风 廉 政 建 设 落 实
12、的 情 况 ；亲 自 向 上 级 部 门 报 告 执 行 党 风 廉 政 建 设 责 任 制 落 实 的 情 况 ； 亲 自 主 持 开好 班 子 民 主 生 活 会 ， 积 极 开 展 批 评 与 自 我 批 评 。 严 格 要 求 自 己 ， 勤 奋 工作 不 偷 懒 ， 用 心 工 作 不 糊 涂 ， 狠 抓 落 实 不 手 软 ， 对 群 众 反 映 的 问 题 未 搞清 楚 不 放 过 ， 重 大 问 题 未 查 出 结 果 不 放 过 ， 违 纪 违 法 未 处 理 不 放 过 ， 整改 措 施 不 到 位 不 放 过 ， 吸 取 教 训 不 深 刻 不 放 过 。（ 2） 提 高
13、 素 质 在 难 落 实 的 事 情 上 抓 落 实 ， 对 不 落 实 的 事 情 不 放 过 ，在 增 强 素 质 的 过 程 中 求 提 高 。 “ 第 一 责 任 人 ” 要 注 重 一 手 抓 好 自 身 的 学习 ， 一 手 抓 好 班 子 集 体 的 学 习 。 自 己 先 学 一 步 ， 学 深 一 点 ， 学 多 一 些 ，并 用 自 己 的 学 习 新 成 果 、 新 认 识 、 新 收 获 来 带 动 班 子 学 习 的 开 展 、 整 体素 质 的 提 高 ， 成 为 抓 落 实 的 表 率 ， 抓 落 实 的 先 锋 。 尤 其 要 在 统 揽 全 局 上有 新 本
14、领 ， 把 握 方 向 上 有 新 思 路 ， 开 展 工 作 上 有 新 成 效 ， 落 实 责 任 制 有新 举 措 ， 抓 住 关 键 上 有 新 创 举 ， 解 决 难 事 上 有 新 突 破 。 特 别 是 要 用 正 确的 理 论 武 装 头 脑 ， 用 科 学 的 知 识 增 强 本 领 ， 用 相 关 的 知 识 提 高 素 质 。 对离 任 审 计 滞 后 ， 离 职 审 计 缺 位 ， 重 要 部 位 审 计 变 味 ， 领 导 干 部 对 身 边 工作 人 员 和 子 女 管 理 不 到 位 ， 民 主 生 活 会 开 展 批 评 和 自 我 批 评 难 到 位 等 难落
15、 实 的 事 情 ， 主 要 领 导 要 穷 追 不 舍 ， 紧 抓 不 放 ， 采 取 一 事 一 抓 ， 一 事 多抓 ， 抓 事 、 抓 人 、 抓 心 “ 三 管 齐 下 ” 的 办 法 ， 在 抓 准 、 抓 正 、 抓 稳 中 求落 实 。（ 3） 突 出 重 点 在 难 落 实 的 环 节 上 抓 落 实 ， 对 难 落 实 的 环 节 不 放 过 ，在 破 解 难 题 的 过 程 中 求 实 效 。 抓 落 实 ， 要 学 会 “ 牵 牛 鼻 子 ” ， 抓 住 重点 ， 选 准 切 口 快 下 手 ， 找 准 支 点 猛 用 刀 ， 扭 住 关 键 环 节 ， 使 责 任 制
16、 在 落实 上 不 断 链 、 不 脱 节 、 不 卡 壳 。 尤 其 是 对 人 权 、 财 权 、 法 权 、 审 批 权 等容 易 滋 生 腐 败 的 关 键 部 位 、 关 键 人 员 和 关 键 时 机 ， 要 “ 抓 好 三 头 ， 管 好三 员 ， 做 到 五 公 开 ” 。 即 ： 抓 势 头 。 通 过 各 种 有 效 的 方 法 和 形 式 营 造 落实 责 任 制 的 良 好 氛 围 ； 抓 苗 头 。 做 到 早 预 防 、 早 发 现 、 早 解 决 ； 抓 接头 。 把 党 风 廉 政 建 设 渗 透 到 其 他 各 项 工 作 中 ， 使 之 有 机 地 结 合
17、， 有 效 地促 进 ， 不 留 死 角 ， 不 缺 项 目 ， 不 设 障 碍 ， 不 留 尾 巴 。 管 好 班 子 成 员 ， 管好 共 产 党 员 ， 管 好 执 法 的 公 务 员 。 同 时 要 做 好 “ 五 公 开 ” 工 作 。 即 政 务上 如 实 公 开 ， 财 务 上 及 时 公 开 ， 人 事 上 全 员 公 开 ， 收 费 上 全 额 公 开 ， 以公 开 求 公 正 ， 顺 民 意 。（ 4） 健 全 制 度 ， 在 难 落 实 的 责 任 上 抓 落 实 ， 对 不 落 实 的 责 任 不 放过 ， 在 规 范 责 任 的 过 程 中 求 完 善 。 当 前 ，
18、 必 须 解 决 好 三 个 问 题 。 第 一 要按 照 责 权 对 应 原 则 ， 进 一 步 明 确 权 力 层 次 和 权 力 主 体 的 职 责 权 限 ， 形 成各 种 权 力 主 体 之 间 相 互 监 督 和 制 约 ， 防 止 权 力 上 的 越 位 、 脱 轨 ， 杜 绝 责任 上 的 缺 位 、 推 诿 ， 监 督 上 无 位 、 真 空 。 第 二 要 健 全 完 善 民 主 集 中 制 ，做 到 人 权 、 财 权 、 事 权 等 重 大 问 题 要 上 会 、 能 上 会 、 真 上 会 ， 实 行 集 体决 策 ， 及 时 真 实 的 公 布 ， 不 断 增 强
19、透 明 度 ， 接 受 群 众 监 督 ， 赢 得 群 众 的理 解 和 支 持 。 第 三 要 坚 持 一 些 行 之 有 效 的 制 度 。 如 坚 持 定 期 报 告 和 年 终总 结 制 度 、 民 主 评 议 制 度 、 行 业 行 风 测 评 制 度 、 党 风 廉 政 建 设 责 任 制 检查 考 核 制 度 、 诫 勉 谈 话 制 度 等 一 系 列 制 度 。 切 实 形 成 用 制 度 管 人 、 管权 、 管 财 、 管 事 ， 按 照 制 度 办 事 、 监 督 和 奖 惩 ， 使 责 任 追 究 不 落 空 ， 不走 样 。（ 5） 形 成 合 力 ， 在 不 落 实
20、 的 人 员 上 抓 落 实 ， 对 不 落 实 的 人 员 不 放过 ， 在 奖 勤 罚 懒 中 求 公 正 。 主 要 破 解 “ 三 难 ” ： 第 一 ， 身 兼 数 职 难 分心 。 要 让 “ 一 把 手 ” 有 充 足 的 时 间 和 精 力 ， 来 思 考 、 来 筹 划 、 来 落 实 党风 廉 政 建 设 责 任 制 ； 要 从 忙 于 应 付 日 常 事 务 和 大 量 的 应 酬 接 待 中 解 脱 出来 ， 专 心 致 志 ， 聚 精 会 神 归 位 抓 落 实 ； 要 从 放 下 包 袱 上 着 手 早 上 阵 。 第二 ， 综 合 素 质 难 跟 上 。 要 解
21、决 好 想 抓 又 不 会 抓 ， 死 抓 又 抓 不 起 ， 敢 抓 又不 善 抓 ， 热 情 高 却 能 力 弱 的 问 题 。 要 以 时 不 我 待 的 紧 迫 感 ， 全 面 加 强 学习 ， 努 力 提 高 综 合 素 质 ， 彻 底 改 变 不 会 抓 和 不 善 抓 的 现 状 。 第 三 ， 责 任追 究 难 到 位 。 能 不 能 奖 惩 分 明 ， 能 否 在 落 实 责 任 制 的 全 过 程 中 ， 真 正 做到 奖 勤 罚 懒 ， 奖 先 惩 后 ， 是 衡 量 抓 党 风 廉 政 建 设 力 度 大 小 的 主 要 标 志 。因 此 ， 对 落 实 党 风 廉 政
22、 建 设 责 任 制 好 的 单 位 和 个 人 ， 要 根 据 制 度 进 行 奖励 ， 对 不 落 实 和 落 实 欠 缺 的 ， 甚 至 假 落 实 或 乱 落 实 的 单 位 ， 要 坚 决 做 到追 究 到 位 ， 处 理 执 行 到 位 ， 帮 助 整 顿 到 位 ， 与 切 身 利 益 挂 钩 兑 现 到 位 ，形 成 合 力 ， 重 拳 出 击 打 假 。（ 6） 与 时 俱 进 ， 在 不 落 实 的 源 头 上 抓 落 实 ， 对 不 落 实 的 源 头 不 放过 ， 在 堵 源 断 流 的 过 程 中 求 落 实 。 常 言 道 ： 凡 事 予 则 立 ， 不 予 则 废
23、 。 党风 廉 政 建 设 客 观 要 求 我 们 ， 在 抓 责 任 制 落 实 中 ， 必 须 从 源 头 上 把 紧 关口 ， 从 源 头 上 堵 塞 漏 洞 ， 从 源 头 上 消 除 隐 患 ， 从 源 头 上 破 除 障 碍 。 因此 ， 要 关 口 前 移 ， 提 前 介 入 ， 超 前 预 防 ， 事 前 建 章 立 制 ， 把 防 范 工 作 提在 前 ， 做 在 先 。 就 是 要 做 到 “ 四 早 ” ： 情 况 要 早 预 测 。 根 据 责 任 制 的要 求 ， 结 合 本 单 位 、 本 部 门 的 实 际 ， 综 合 分 析 ， 理 清 思 路 ， 搞 清 哪
24、些 地方 、 哪 些 事 情 、 哪 些 人 员 、 哪 些 时 候 容 易 出 问 题 ， 就 从 这 些 地 方 、 部位 、 人 员 、 环 节 、 时 期 做 好 防 范 ， 只 有 对 本 单 位 的 情 况 心 中 有 底 ， 胸 中有 数 ， 才 能 有 的 放 矢 ， 对 症 下 药 。 人 员 要 早 教 育 。 结 合 “ 三 个 代表 ” 重 要 思 想 学 习 和 保 持 共 产 党 员 先 进 性 教 育 活 动 ， 开 展 “ 三 感 一 警示 ” 教 育 ， 即 使 命 感 、 责 任 感 、 紧 迫 感 和 警 示 教 育 ， 在 学 习 中 提 高 认识 ，
25、理 清 思 路 ， 振 奋 精 神 ， 夯 实 思 想 根 基 ， 筑 牢 思 想 防 线 ， 增 强 鉴 别力 、 免 疫 力 和 战 斗 力 。 制 度 要 早 完 善 。 要 准 确 把 握 时 代 脉 搏 ， 根 据 形势 、 任 务 发 展 变 化 的 特 点 、 规 律 ， 积 极 有 效 地 研 究 探 索 ， 与 时 俱 进 ， 进一 步 完 善 配 套 制 度 ， 及 时 制 定 落 实 措 施 。 监 督 要 早 进 入 。 要 改 进 监 督方 法 ， 选 准 监 督 时 机 ， 强 化 监 督 措 施 ， 完 善 监 督 体 系 。 由 事 后 监 督 向 事前 监 督 转 变 ， 早 挖 死 角 ， 勤 堵 漏 洞 ， 早 除 隐 患 ， 切 实 把 一 切 影 响 党 风 廉政 建 设 责 任 制 落 实 的 源 头 消 灭 在 萌 芽 之 中 。为 此 ,党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 工 作 要 按 照 科 学 合 理 、 简 便 易 行 、 因地 制 宜 地 原 则 ， 继 续 完 善 落 实 责 任 制 ， 量 化 考 核 标 准 ， 更 好 地 用 责 任 制考 核 结 果 ， 激 励 先 进 ， 鞭 策 后 进 ， 让 责 任 制 的 作 用 得 到 充 分 地 发 挥 。
