1、大学习大讨论,为深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，进一步增强“讲诚信、懂规矩、守纪律”的自觉性，振奋精神，鼓舞士气，加快辽宁新一轮振兴发展，省委决定，在全省党员干部特别是领导干部中，开展以“学讲话、讲诚信、懂规矩、守纪律、鼓士气、促振兴”为主题的大学习大讨论，作为“三严三实”专题教育的一项重要内容 7月到10月底，为期4个月,大学习大讨论,对照“三严三实”要求，切实把全省广大党员干部的思想和行动统一到习近平总书记系列重要讲话精神上来，统一到中央关于“三严三实”要求上来，统一到中央和省委推进辽宁新一轮全面振兴的系列重大决策部署上来，使讲诚信、懂规矩、守纪律成为鲜明的文化取向、价值导向和社
2、会风尚，成为广大党员干部的行为准则和自觉习惯，在全省形成良好政治生态、社会生态和文化生态，树立辽宁崭新形象，提振精神，鼓舞士气，加快建设富庶文明幸福新辽宁，谱写好中国梦的辽宁新篇章,认清当前经济形势积极开展大学习大讨论促进新一轮辽宁振兴,（讲座提纲）,讲座框架,一、辽宁经济形势怎么看？ 二、辽宁振兴发展怎么办？,一、辽宁经济形势怎么看？,（一）新一轮东北振兴的历史背景,东北振兴战略实施以来，东北地区取得的成绩 国家在东北老工业基地先行先试了增值税转型、农业税减免、养老保险并轨、资源枯竭城市转型、棚户区改造、采煤沉陷区治理等一系列重大政策举措，取得突破积累经验后推向全国，为全国发挥了重要试点示范
3、作用，产生了全局性重大影响。实践证明，中央实施振兴东北战略决策是正确的。特别是东北地区装备制造业、原材料工业、现代农业竞争力的恢复，为全国经济平稳较快发展和应对国际金融危机提供了有力的支撑。,新一轮东北振兴的历史背景,东北振兴战略实施以来，东北地区取得的成绩 1）经济发展2003-2012年，东北三省GDP翻了两番多，年均增长12.7%。辽、吉、黑龙三省年均增速分别为12.8%、13.8%和11.7%，而同期全国平均增速为10.7%三省GDP都跨过万亿元门槛，辽宁更是连跨万亿、2万亿两道关口，直逼3万亿元大关,新一轮东北振兴的历史背景,东北振兴战略实施以来，东北地区取得的成绩 2）人民生活水平
4、明显提高2012年，辽、吉、黑三省的城镇居民人均可支配收入分别是2003年的3.2、2.9和2.7倍辽、吉、黑三省的农民人均纯收入分别是2003年3.2、3.4和3.4倍棚户区改造等各项工作令人瞩目,新一轮东北振兴的历史背景,东北振兴战略实施以来，东北地区取得的成绩 3）经济结构调整步伐加快民营经济比重逐年提高，国有企业改制、产业结构不断优化，传统优势产业不断壮大。装备制造业增加值占三省工业的比重都超过20%，成为工业领域的重要支柱产业农产品加工业迅猛发展，成为新的重要支柱产业4）辽宁沿海经济带、沈阳经济区、长吉图开发开放先导区等战略的实施，让东北地区的对外开放以及区域协调发展取得了长足进展。
5、资源枯竭型城市转型、生态建设、对外开放,（二）当前辽宁经济形势,经济增速“断崖式下滑” 经济增长再度乏力，经济增速持续下滑与之前十年里大部分年份相比，2013年起，东北地区经济增长呈现出明显减速2014年的GDP增速，辽吉黑在全国31个省份排行全都位于后5名2014年辽宁GDP增速是5.8%，为近22年来最低，全国倒数第三（黑龙江倒数第一）三省在全国经济中的占比不升反降 1978年14%，2002年9.49%，2007年8.4%，2012年8.78%，2014年8%（建国以来最低水平）,“新东北现象”东北经济出现断崖式经济滑坡,2014年辽宁经济状况,GDP达到2.86万亿元，比上年增长5.8
6、%（GDP增速同比回落2.9个百分点）固定资产投资下降1.5%出口总额下降9%一般公共预算收入下降4.6%政府偿债压力较大。2014年末，政府性债务余额10632亿元，杠杆率达到37%，且近两年偿债压力较大,2015年第一季度辽宁主要经济指标,2015年第一季度，辽宁主要经济指标地区生产总值1.9%，同比增幅低于全国5.1个百分点；从先行指标看，工业用电量下降5.91%，增幅同比回落9.4个百分点；铁路货运量下降10.7%，增幅同比回落13.4个百分点；高速公路货车出口缴费车流量下降3.7%。港口货物吞吐量增幅回落2个百分点。,2015年第一季度辽宁主要经济指标,从固定资产投资看，下降18.5
7、%，其中，亿元以上新开工项目仅48个，下降72.3%，10亿元以上新开工项目仅4个，下降63.6%。固定资产投资低于全国32个百分点，居末位。14个市固定资产投资全面回落。全省仅有沈阳市投资增长3.4，其他各市投资同比均下降。 消费需求增速放缓。房地产大幅下滑。一季度，房地产投资下降24；商品房销售面积下降57.7；商品房销售额下降53.3。限额以上批发零售额同比下降。大型批发市场增长乏力。高端住宿餐饮继续下滑。,2015年第一季度辽宁主要经济指标,出口大幅回落。一季度，出口总额下降20%，口低于全国24.9个百分点。从财政收入看，财税面临压力较为突出。一季度财政下降30.4%，低于全国32.
8、8个百分点，居末位。原因：1、经济下行制约，2、结构性减税政策，3、去年同期基数较高，4、我省冶金、采矿业税收降幅较大，房地产业税收下降40.5%，涉土税收下降57%，各项非税收入下降24.2%。,2015年第一季度辽宁主要经济指标,从企业生产经营看，到2月末，全省亏损企业占规模以上工业企业19%，停产半停产企业已占15.8%。工业生产者价格持续34个月负增长，一季度下降5.1%，同比扩大3.2个百分点。一季度规上工业增加值下降5.9%，增幅同比回落14.5个百分点，规模以上工业增加值低于全国12.3个百分点，居末位；规上企业减少973家，加上去年减少的1700多家，共减少2600家，此外，还
9、有1803家零报告。装备制造业，部分骨干企业订单不足，沈阳北方重工订单69.5亿元，下降19.1%；大连重工起重集团订单98.9亿元，下降12.1%；大连船舶重工订单200亿元，下降29%。冶金行业，钢材等主要产品价格大幅度下滑，建筑钢材与去年同期相比平均降低900元/吨，每吨钢材平均亏损近400元。进口铁矿石价格大幅度降低，民营矿山企业绝大多数处于停产状态。省地税局重点监控的1889户采矿企业开工率仅为19%。,2015年上半年辽宁主要经济指标,地区生产总值2.6%；固定资产投资，同比下降13.3%，降幅比一季度收窄5.2个百分点。 出口总额下降13.6%，收窄6.4个百分点。财政收入同比下
10、降22.7%，收窄7.7个百分点。工业生产。规模以上工业增加值下降5.5%，低于全国水平（6.3%）11.8个百分点（倒数第一）。,2015年上半年辽宁主要经济指标,房地产总体需求不足上半年，全省房地产投资中90平方米以下住宅投资同比下降10.9%90144平方米投资下降53.7%144平方米以上投资下降12.3%别墅高档公寓投资下降42.8%,2015年上半年辽宁主要经济指标,大项目开工情况上半年，全省亿元以上新开工项目573个，同比减少981个，完成固定资产投资1178.4亿元，下降54.5%10亿元以上项目27个，同比减少32个，完成固定资产投资181.2亿元，下降49.5%,（三）经济
11、陷入低谷的症结,1、环境影响。受宏观大环境影响，经济减速换挡的特征明显，资源型产业和重化工业比重较高，在当前化解过剩产能的背景下，经济增速必然受到影响，不可能独善其身。2、国家政策影响。加大对企业减免税费和扩大“营改增”的政策力度，减免企业税费，相应减少了财税收入。辽宁在这方面涉及减少达170亿元，3、对经济数据弄虚作假问题加大纠正力度，规范涉土税收等收入，使经济数据更加真实。4、对“三期叠加”阶段的困难和挑战估计不足，对经济运行中出现的问题研判预测不够。5、增速回落，表面上看是外部需求不足、投资拉动减弱所致，实质上则是我省尚未根本解决的一些体制性、结构性矛盾的集中爆发，是长期积累的经济结构问
12、题的集中显现。李希政府工作报告（2015）,为什么出现“断崖式下滑”？,国际大背景复苏低迷，充满变数国内大环境“三期叠加”：1）经济增速的换挡期 经济收缩（周期性和结构性调整“双碰头”） 改革开放以来第五轮经济周期的收缩期-回归常态2）结构调整的阵痛期3）前期刺激政策的消化期,为什么出现“断崖式下滑”？,外因通过内因起作用。辽宁的问题：三个衰退资源性衰退结构性衰退体制性衰退老工业基地积累的体制性、机制性矛盾集中爆发和产业结构、经济结构问题集中反映,为什么出现“断崖式下滑”？,结构调整不尽如人意十年振兴的经验教训1、需求结构（增长动力）经济增长中投资贡献率偏大。投资率快速上升，有时甚至接近1不可
13、能持续以辽宁为例，这一比率超过70%。而消费和出口的拉动作用则难以望其项背投资依赖度过高，内生发展能力不强。2014年，辽宁的投资率达到85.3%，高于全国78.9%的平均水平，高于广东、浙江、江苏、山东，也高于黑龙江（63.7%）和吉林（81.5%）。出口。2012年，东北三省进出口贸易额仅占全国的4.3%，不及广东的1/5消费。2012年社会消费品零售总额仅占全国的5.9%，明显偏低,典型的投资拉动型经济,三省投资率由2003年的37.3%上升至2011年的63.1%，提高了25.8个百分点，而同期全国由41%增长到48.3%，提高了7.3个百分点；消费率由53.2%下降至43.2%，降低
14、10个百分点，而同期全国由56.9%下降至49.1%，降低7.8个百分点。全国的投资率已经过高了，东北的投资消费比例更加扭曲。,典型的投资拉动型经济,以东北投资率最高的吉林为例每增加1亿元固定资产投资增加的地区生产总值仅相当于广东和浙江的1/3；增加的财政收入仅相当广东的1/5、浙江的1/4、江苏的1/3增加的就业人数仅相当于广东、浙江、江苏的1/5投资率高而投资效率偏低的主要原因有发展阶段因素的影响，也有投资结构影响东北投资于石化、钢铁、装备制造等传统重化工业和农业及初级产品领域、民生领域居多，而投资于新兴产业、服务业相对较少,为什么出现“断崖式下滑”？,2、产业结构重工业占比仍然过高，并且
15、多数处于产能过剩产业，抗风险能力弱。重化工业比重高，产业结构偏重，传统产业优势正在减弱，新兴产业竞争力尚未形成，服务业发展仍然滞后，产能过剩加剧，创新驱动能力不强，支撑经济发展亮点不多。第三产业持续下滑。尽管三省都大力发展服务业，但10年来东北地区一、二、三产业比重基本未变，服务业比重不升反降,产业结构调整的优劣势,应看到东北十年的发展在很大程度上得益于全国重化工业发展阶段所需要的能源、原材料和装备制造业。这正好发挥了东北经济结构的优势。随着国际市场大宗产品价格大幅下跌，国内（粗放式）经济“换挡”，东北的这一优势转化为劣势。,东北三省“旧经济”严重告急,从2015年1-2月全国工业增加值情况来
16、看，东北三省除辽宁垫底外，黑龙江0.8%和吉林5.1%也堪忧资源陷阱：高度依赖石油、煤炭的黑龙江、高度依赖煤炭、钢铁等资源品和机床等重工业的辽宁、煤炭大省山西、钢铁大省河北、石油大省新疆、有色大省云南、化肥大省青海无一例外掉入“资源陷阱”新经济竞争力强：广东民企主导，电子、电信优势巨大，全球竞争力上升；江苏民企、外资并重，新能源、装备制造竞争力强；山东机械、家电优秀国企多，产业链优势强旧经济困境：人口外流、资源依赖与重化工的产业结构陈旧单一、城镇化程度较高,为什么出现“断崖式下滑”？,3、市场化程度不够、各项改革突破不多和东南沿海相比，民营经济仍不发达，三省中民营经济比重最高的辽宁省也不过占到
17、67%最早实行、最晚退出、执行计划经济体制最彻底的地区，市场化程度相对较低，体制比较僵化。非公有制经济不发达，社会资源多数在国企掌控之下。企业家说“东北大地还缺乏市场经济的基因”。三省国有经济比重比江浙地区仍然高出20-30个百分点。国有经济的效益和活力仍然偏低。 总体上是三个不相信：不相信市场的力量，不相信民营的力量，不相信小微企业的力量,为什么出现“断崖式下滑”？,4、创新体系不完善，产学研协同机制不顺畅以装备制造业为核心的重工业核心技术和关键零部件缺失，战略性新兴产业发展慢、体量小，全社会的创新、创业意识差,创新能力不足,辽宁有大批国企，还有1000户高新技术企业，但多数创新能力不足规上
18、工业企业中有研发机构和活动的占比2.7%和4.5%，在全国排名31、30位发明专利18400多项，仅为江苏的1/8，排名15位新产品开发及其效益均显不足，销售收入仅为广东的4.1%，降速的6%，新产品数量全国排名13位，销售额排名12位企业核心技术匮乏，技术对外依存度较高，装备制造业配套零部件60%以上以来进口全社会研发经费投入，不足江苏和广东的1/3,为什么出现“断崖式下滑”？,5、社会原因（东北“人口危机”？）人口红利消退，提前进入老龄化社会60岁以上老年常住人口占总人口的比重为19.4%，全国平均水平为14.9%。老龄化带来的负面作用：一是就业结构性矛盾突出。生产一线技术工人、技能人才大
19、量缺乏，特别是年轻的汽车电器电子维修、精密加工、复合加工、大重型数控加工操作人员等极为短缺。二是社会保障负担较重。全省退休人员已达到567万人，参保人员抚养比为1.95：1，远远低于全国2.99:1的平均水平。养老金支出缺口越来越大，仅靠自身难以解决。三是进入老龄化之后，高龄劳动者预期将来会变老，会有更强的储蓄动机，从而影响消费增长，包括对住房消费造成负面影响。 386199部队,为什么出现“断崖式下滑”？,6、做实经济数据的原因个别地区通过零地价、财政空转多次卖地、收过头税等方式虚增财政收入。固定资产投资、规模以上工业企业数据虚报的问题。国税下降与经济运行有关，地税下降与挤水份有关。 “三严
20、三实” 首先数据得实！,“忽悠”,（四）辩证看待经济形势,1、有没有亮点？ 2、谁难受，谁不难受？一季度，实现实名制就业11.1万人，新增就业4.4万人，城镇登记失业率3.2%。上半年，就业43.4万人，新增就业27万人，登记失业率3.28%。增速下滑，就业不减。一季度，社会消费品零售总额同比增长6.9%，上半年7.5%。一季度，旅游总收入增长11.6%上半年，文化体育娱乐业营业收入增长15.8%。一季度，以互联网经济为代表的新增长点加快成长，批发零售企业通过互联网实现销售额增长30%以上。一季度，城镇常住居民人均可支配收入实际增长7.5%；农村常住居民人均可支配收入实际增长8.2%。上半年，
21、两数分别为6.1%、6.7%。一季度，全省民间投资占固投72.0%；上半年，全省民间投资占固投72.5%。,二、辽宁振兴发展怎么办？,（一）把握新技术革命大趋势,大数据、云计算、智能产业、工业4.0、中国制造2025大数据形成战略竞争的新高点 带来经济效益的新增长 构建了政府工作的新模式 促进质量的新提升20世纪-石油为王，21世纪-数据为王得大数据者得天下中国制造中国创造中国智造,互联网经济与互联网思维互联网经济的特征与机遇1、低成本要素。工业经济的构成单元是原子，各种资源、生产要素是有限的；互联网世界构成的基本介质是比特，数据是无限大、取之不尽用之不竭的。2、扁平式结构。传统社会是层级社会
22、；互联网是网状的，是没有中心节点的，互联网社会是网状结构社会，是扁平式社会。3、开放式连接。在互联网社会，一个企业的价值，是由所在连接点的广度与厚度决定的。企业连接越广、连接越厚，掌握的数据越多，价值就越大。4、快捷化传输。互联网使世界最根本性变化是消除时空距离。十倍速时代。根据摩尔定律，电脑的运算处理能力，每18个月就会翻一番。5、人本化社会。互联网商业模式是建立在平等、开放基础之上，互联网思维也必然体现着平等、开放的特征。平等、开放意味着更多的民主，互联网经济体现了更多的人性化。从这个意义上讲，互联网经济是真正的以人为本的经济。,互联网经济与互联网思维互联网经济的特征与机遇6、体验式消费。
23、在互联网上，用户选择成本很低。产品不好，服务不好，传统社会，用户用脚投票；在互联网条件下，用户用鼠标投票。商家要想办法向用户整体让渡价值，更要让用户得到超出预期的感受，产生交易之外的感情认同。马化腾和马云两个IT界的大佬，用几个月时间，“烧钱”十多个亿，就在于俘获一个亿用户，预期能取得到一年七八百亿的市场交易额。7、价值链创新。互联网经济就是基于免费的商业模式，推崇的是“用户是上帝”。淘宝免费开店，颠覆了对手eBay；360通过免费，颠覆了收费的杀毒软件厂商；微信通过免费发信息，对电信运营商形成巨大威胁。互联网免费的商业模式，本质上讲是通过免费获取巨大的用户群，然后在此基础上创造新的价值链。在
24、互联网时代，企业的赢利模式都发生变化了。看一个产业有没有潜力，就看它离互联网有多远看一个企业有没有竞争力，就看它与互联网融合怎么样,“互联网+”发展恰逢其时我国拥有全球覆盖最广的宽带网络，增长最快的信息消费和应用市场。2014年全国信息消费2.8万亿元，电子商务交易额超过12万亿元互联网用户之众全球第一，8.4亿宽带用户，6.5亿网民。“互联网+”，+什么？+制造，+金融，+交通，+医药，+商务，+催生了众包、众创、众筹等新的创新理念和模式,电子商务的四种基本类型1、B2C企业与消费者2、B2B企业与企业3、C2C消费者与消费者4、O2O线下商务与互联网天猫2014双十一交易额总成交额571亿
25、，其中无线（移动）交易额243亿，总计有217个国家和地区被点亮2009-1亿，2010-9.4亿，2011-52亿，2012-191亿，2013-350亿,管理专家彼得 德鲁克认为，我们正进入他称之为后资本主义社会的时代。他强调指出：“新社会的主要资源是知识。目前真正的控制性资源和生产决定性因素既不是资本，也不是土地和劳动力，而是知识。” 管理学家克拉克有一句很深刻的话 信息革命改变着人类社会，必定要改变着企业的组织和机制。对于我们的企业来说，变革是一个必然的选择，而且，如果组织内部的变化速度慢于外部的变化速度，那么失败就在眼前。,知识经济使企业竞争面临新的形势知识经济使区域经济竞争面临新的
26、规则四流企业卖产品 三流企业卖技术 二流企业卖品牌 一流企业卖标准 模式为王：一流企业卖模式,（二）把握中国经济的阶段性特征,中国经济进入高成本时代,高成本时代面临双重压力：（1）低端国家压力（2）高端国家压力,（三）把握中央大政方针,“习李新政”习近平经济学、李克强经济学2014年7月29日中央政治局会议提出未来中国经济发展方针：“三遵循三发展”什么是发展？1、必须是遵循经济规律的科学发展2、必须是遵循自然规律的可持续发展3、必须是遵循社会规律的包容性发展,“习近平经济学” 四大支柱1、顶层设计与总体规划；2、去水分式增长；3、调结构；4、区域经济带动整体（一带一路）,李克强新政“克强经济学
27、”,“克强经济学”的七个要点,1、经济发展第二季2、打造中国经济升级版3、三个指数铁路货运量、用电量、银行放贷量4、两调论经济发展的总基调：稳中求进、改革创新5、两限论“上限”和“下限”：7.5%的增长目标、3.5%的通胀目标6、两力论深处着力（释放改革的巨大红利）、精准发力（结构调整、扩大内需）7、三大支柱不刺激、去杠杆和搞改革,习李经济新政关键词：1、创新驱动 2、内生增长3、城乡一体4、民生导向5、双重调节,6、自主开放7、实体经济8、生态优先9、稳中求进10、均衡发展,经济“新政”关键词一： 创新驱动 打造中国经济升级版过去发展的重点在增长，各种增长要素跟着资本走。现在发展的重点转向创
28、新，各种创新要素是跟着人才走。创新不单是技术创新，更包括体制机制创新、管理创新、模式创新（李克强）2014夏季达沃斯论坛：“人人创新”、“万众创新”“让每个有创业愿望的人都拥有自主创业的空间，让创新创造的血液在全社会自由流动，让自主发展的精神在全体人民中蔚然成风。”过去30多年，机会太多，做什么都能赚钱。创新不是必须的。现在，买土地、买股票也不挣钱了。当干什么都不挣钱的时候，必须创新才能挣钱，所以创新时代到来了。,打造中国制造升级版“中国制造2025” 2014年，我国全部工业增加值达到22.8万亿元，位列世界第一。但问题是发展的质量和效益不高。 【产能过剩】制造业平均产能利用率只有60%（发
29、达国家当78.9%，全球平均水平71.6%）。24个大行业中，有22个严重产能过剩。中国制造业处于全球价值链中低端，落后产能规模大、垄断行业进入难，要素成本上涨，投资回报率偏低。【形势】欧美 “再工业化”战略：美国制定先进制造业国家战略计划，德国推出“工业4.0”战略，日本发布制造业竞争策略。“中国制造2025”：创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展。2045年中国制造业强国。,经济“新政”关键词二：内生增长 扩大内需中央经济工作会议提出：1、使消费继续在推动经济发展中发挥基础作用2、使投资继续对经济发展发挥关键作用3、使出口继续对经济发展发挥支撑作用。首先，提高居民收入、劳动者收入在初次分
30、配中比重。单纯追求GDP绑架民生。其次，缩小收入差距。穷人边际消费倾向比较高。富人的消费边际倾向比较低。最后，建立健全社会保障体系。罗斯福新政，社会保障体制。,经济“新政”关键词三： 城乡一体 “新四化”：新型工业化、信息化、农业现代化和城镇化同步发展 城镇化战略的重大调整,经济“新政”关键词四：民生导向三个为什么？1、为什么GDP高增长，老百姓收入没有高增长？经济结构不合理，投资推动型经济；科技进步贡献率低；外资因素；民营企业压低工资；大量低价出口；体制使然，财政收入增长过快，挤压了居民收入；收入差距拉大。2、为什么经济高增长，就业没有高增长？发达国家1-2%增长，就能保住就业，为什么中国低
31、于8%增长就很难保住就业？ 生产力阶段、城乡二元结构、经济体制改革、人口数量与结构、就业要求发生变化、不正确的政绩观，大企业解决发展、税收、科技进步、国际竞争力问题；小企业解决稳定、就业问题。3、为什么经济高增长，社会福利和社会保障水平不提升？ 抓GDP得力，抓社会保障和社会福利乏力。,经济“新政”关键词五：双重调节 深化改革：处理好政府与市场的关系政府不唱“独角戏” 强政府与弱市场 大政府与小社会,经济“新政”关键词六：自主开放 主动开放：三转发展的引擎由外转内。摈弃过去主要在沿海地区实施的出口导向战略，扩大内需成为我国经济增长的新的发动机。抓住时机进行全球布局，参与规则制定 中国已经到了资
32、本输出的时代：开始实现从“商品输出”到“资本输出”的角色转变 中国不再是国际经贸棋盘上的一枚棋子，而是变成了下棋者，变成了谋篇布局的引领者。,经济“新政”关键词七：实体经济 定向降准、不刺激、去杠杆热点：房地产市场进入趋势性转折点,经济“新政”关键词八：生态优先 循环、绿色、低碳发展经济工作会议：中央从资源环境约束看，过去能源资源和生态环境空间相对较大，现在环境承载能力已经达到或接近上限，必须顺应人民群众对良好生态环境的期待，推动形成绿色低碳循环发展新方式 资源、环境双约束,经济“新政”关键词九：稳中求进 去水分，上下限-去水分式增长-“上限”和“下限”：7.5%的增长目标、3.5%的通胀目标
33、,经济“新政”关键词十：均衡发展地区之间城乡之间经济社会之间中央经济工作会议谈优化经济发展空间格局：重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略,习李经济“新政”取向一：保持定力 宏观政策稳、微观政策活、社会政策托底2015年方针：努力保持经济稳定增长，保持宏观政策连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策中国经济要“兴奋”不要“兴奋剂”在全面深化改革的大背景下，中国不能再走靠一轮接一轮经济刺激计划来保持高速发展的老路：一旦感觉经济增长乏力，就打开货币闸门，制造新的投资增长点，刺激房地产注射“兴奋剂”虽短期实现数字高增长，留下的是长久消化与面对的副作用产能过剩、房价畸高
34、、通货膨胀,习李经济“新政”取向二：精准发力1、坚持区间调控，不搞强刺激、大调整，调控定力更强；2、坚持定向调控，不搞“大水漫灌”，抓住经济结构中的关键领域和薄弱环节“喷灌”、“滴灌”，调控发力更准；3、坚持“统筹调控”，不搞头痛医头、脚痛医脚，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生，通盘考虑应对经济下行压力与促进经济提质增效，调控效力更久,习李经济“新政”取向三：深处着力 释放改革的巨大红利通过全面深化改革来补上政府职能转换不到位、市场体系不完善、企业改革不彻底等体制机制“短板”“全面改革”是中国经济发展的新动力,习李经济“新政”的最主要特色：经济新政从根本上说，就是向改革要动力，向结构调整要助
35、力，向民生改善要潜力；就是要“激活力”，把该放的权放到位，让市场主体真正放开手脚；就是要“补短板”，把该做的事做好，增加公共产品有效供给；就是要“强实体”，把该给的政策给足，夯实发展的微观基础,（四）把握东北振兴大思路,习近平总书记2013年视察辽宁提出“四个着力”习近平7.7批示：“三个事关”事关我国区域发展总体战略的实施；事关我国“四化”协调发展；事关我国周边和东北亚地区的安全“两个归根结底”东北地区问题归根到底是体制机制、产业结构、经济结构问题；解决这些问题归根结底要考深化改革,把握振兴的内涵 新世纪辽沈战役、新东北时代、工业摇篮说法云云振兴是一个客观过程；老工业基地具有重要的战略地位和
36、功能振兴老工业基地不是权益之计，是国家综合实力的基础和根本 具有区位优势、战略优势，雄厚产业基础和产业优势，基础经济条件,科技人才优势,改革成效,有过“东北现象”的经历 德国、日本等发达国家已有工业化成功的经验和范例东北振兴事关全局决胜之战,科学发展观指导下的科学振兴观 1、长期的振兴观振兴是一个长期的过程，可能需要几代人的努力，不能搞短期行为，不可能一蹴而就,2、全面的振兴观振兴的“五个不等式”1）振兴不等于工业的振兴，也是三次产业的协调发展；2）振兴不等于国有经济的振兴，也是民营经济的发展；3）振兴不等于少数大中企业的振兴，也是大量小微企业的发展；4）振兴不等于城市的振兴，也是城乡统筹，实
37、现县域经济、农村经济的全面提升，走城乡一体化发展道路；5）振兴不等于经济的振兴，也是经济社会文化的协调和持续发展。振兴是一个区域的振兴，是全面的振兴。,3、市场的振兴观振兴的途径是市场机制着力激发市场活力，促进各类市场主体竞相迸发发展活力从以往的经验看，政府有意扶持的行业，往往“有心栽花花不开”，而没有扶持的行业，却收获了“无心插柳柳成荫”的成果 中央经济工作会议谈改革： 要加快行政审批、投资、价格、垄断行业、特许经营、政府购买服务、资本市场、民营银行准入、对外投资等领域改革，使改革举措有效转化成发展动力 要尊重和发挥地方、基层、群众首创精神，从实践中寻找最佳方案强政府与弱市场 大政府与小社会
38、,4、创新的振兴观振兴的本质是创新紧紧依靠创新驱动发展深化科技体制改革，健全区域创新体系，推动经济转型升级。创新不单是技术创新，更包括体制机制创新、管理创新、模式创新（李克强）创新驱动：打造东北经济升级版过去发展的重点在增长，各种增长要素跟着资本走。现在发展的重点转向创新，各种创新要素是跟着人才走“大众创业”、“万众创新”“让每个有创业愿望的人都拥有自主创业的空间，让创新创造的血液在全社会自由流动，让自主发展的精神在全体人民中蔚然成风。”过去30多年，机会太多，做什么都赚钱。创新不是必须的。现在，买土地、买股票也不挣钱了。当干什么都不挣钱的时候，必须创新才能挣钱，所以创新时代到来了,5、民本的
39、振兴观振兴的目的是富民惠民工作导向的调整切实保障和改善民生，使振兴成果更多更公平地惠及广大群众民生民有民权民营 就业、社会保障、住房保障推进民生工作，要改变应急式、零打碎敲式的做法，必须形成完善的保障体系和制度，对事关百姓切身利益的实际问题进行系统化研究、制度化安排、规范化建设、长效化推进。把发展经济、扩大内需的重点更多放在保障和改善民生上，把更多人力、物力、财力用到保障和改善民生上。更多挖掘民生需求潜力有利于加大消费对经济增长的拉动作用，也能优化产业结构、满足人民群众需要，是“一石多鸟”的良策,6、自主的振兴观外因通过内因起作用东北三省要在“主观”上找原因李克强总理4月10日，在长春参加东北
40、三省经济形势座谈会：“我在东北工作过，算是半个东北人，讲话也就不客气了：你们的数据的确让我感到揪心啊!” 百姓就业的保障、民众收入的提高，绝不是来自“空中楼阁”，前提是要有一定的经济发展速度作为支撑。如果各项经济指标继续走低，民生改善、就业保障、收入增长都将无从谈起。 “为什么去年以来经济骤然出现如此低迷的状况呢?”李克强说，“这里面的确有国际经济复苏低迷、国内深层次矛盾积累、区域经济结构不合理等客观原因，但东北三省也要多从主观上寻找原因。” “今年年底，我们要回过头算总账，东北三省必须确保全年经济社会发展目标顺利完成。” 等靠要闯改创,（五）把握东北振兴大机遇,28号文，35条政策新一轮振兴
41、的七大机遇,1、科技创新的机遇提升企业素质。紧紧依靠创新驱动发展。深化科技体制改革，健全区域创新体系，推动经济转型升级（1）开展产学研用协同创新改革试验。（2）完善区域创新政策。中关村国家自主创新示范区有关试点政策向东北地区推广，鼓励在科技成果处置权、收益权、股权激励等方面探索试验。研究在东北地区设立国家自主创新示范区。（3）加强创新基础条件建设。支持中科院与东北地区加强“院地合作”，建设产业技术创新平台。,2、简政放权的机遇=辽宁开展投资简政放权改革试点；=将列入石化产业规划布局方案的大连长兴岛石化产业基地等相关项目核准及用地预审等前置审批委托省级政府负责=将在中关村国家自主创新示范区开展的
42、境外并购外汇管理试点政策拓展至东北重点装备制造企业=促进非公经济大发展。开展民营经济发展改革试点。放宽民间资本进入的行业和领域。=试点民间资本发起设立民营银行等金融机构。（第一批5家都在东南沿海）=在城市基础设施建设、环境治理等领域，推广政府与社会资本合作机制（PPP）等模式（公私合营）,3、国企改革的机遇（1）深化地方国企改革。“拿出本级国有企业部分股权转让收益和国有资本经营收益，专项用于支付必需的改革成本。有序推进混合所有制企业管理层、技术骨干、员工出资参与本企业改制”。优化国企股权结构。对可以由社会资本控股的国有企业，大幅度降低或全部退出国有股的比例（2）大力推进央企改革。组建跨省国资投
43、资公司和运营公司。允许拿出部分股权转让收益用于支付必需的改革成本，妥善安置企业职工。研究央企和地方协同发展政策，支持央企与地方共建产业园区（3）解决国企改革历史遗留问题。力争用23年时间，解决厂办大集体、分离企业办社会职能、离退休人员社会化管理等历史遗留问题推进央企分离移交“三供一业”（供水、供电、供热、物业管理），地方国企也要开展相关工作,4、产业升级的机遇调整产业结构，全面提升产业竞争力（1）做强传统优势产业。（2）加快培育新兴产业。-推动设立战略性新兴产业创业投资基金。-国家集中力量扶持东北地区做大做强智能机器人、燃气轮机、高端海洋工程装备、集成电路装备、高性能纤维及复合材料、石墨新材料
44、、光电子、卫星及应用、生物医药等产业，形成特色新兴产业集群。-支持沈阳、哈尔滨航空企业与国际大型航空企业开展总装、发动机、零部件等重大合作项目。-推动在沈、大、哈等地设立军民融合发展示范园区，发展军民两用高技术产业-设立国家级承接产业转移示范区，承接国内外产业转移。（3）推进工业化与信息化融合发展。支持东北地区开展工业化与信息化融合发展试点，用信息技术改造提升制造业。培育发展新一代信息技术、云计算、物联网等产业。（4）大力发展现代服务业。支持沈阳铁西等国家服务业综合改革试点区域创新服务业发展模式。推进东北地区电子商务试点城市和服务外包示范城市建设。积极支持产品和技术交易平台建设（5）增强农业可
45、持续发展能力,5、城市转型的机遇完善城市功能，促进城市转型，建设宜产宜居的现代城市（1）全面推进城区老工业区和独立工矿区搬迁改造。从2014年起扩大中央预算内投资相关专项规模，每年安排20亿元专门用于东北地区城区老工业区和独立工矿区搬迁改造。今年集中力量支持问题突出、前期工作基础较好的10个城区老工业区实施搬迁改造工程，明后两年力争全面展开。（辽宁：瓦房店城区老工业区列入）加大城镇低效用地再开发等土地政策支持力度，研究制定通过开发性金融支持城区老工业区搬迁改造的措施，支持发行城区老工业区和独立工矿区搬迁改造企业债券。（2）加快城市基础设施改造推进城市供热、供水等管网设施改造。实施“暖房子”工程
46、。 中央预算内投资和财政专项资金支持污水垃圾处理设施和配套污水管网建设。（3）促进资源型城市可持续发展。,6、民生工程的机遇富民、惠民，切实保障和改善民生推进重点民生工程建设，使振兴成果更多更公平地惠及广大群众（1）棚户区改造。打好棚改攻坚战，2014年东北开工改造70万套，力争再用23年，在全国率先完成现有棚户区改造。中央财政继续加大对棚改支持力度。更好运用金融手段支持棚改，鼓励开行加大对棚改支持力度，今年安排信贷规模600亿元左右，确保列入改造计划项目建设资金需求。同等条件下优先支持棚改企业发行债券融资。扩大棚改项目“债贷组合”债券发行规模。对棚改用地应保尽保。（2）完善社会保障体系。妥善
47、解决厂办大集体职工的社会保障问题。落实将关闭破产企业退休人员和困难企业职工纳入基本医疗保险的政策。（3）努力促进就业稳定。帮助就业困难人员实现就业，确保零就业家庭实现至少一人就业。鼓励大学生到东北就业和创业,7、扩大开放的机遇全方位扩大开放合作实施更加积极主动的开放战略，全面提升开放层次和水平，不断拓展发展领域和空间（1）扩大向东北亚区域及发达国家开放合作。（2）打造一批重大开放合作平台。支持大连金普新区建设成为面向东北亚区域开放合作的战略高地，将省、市经济管理权限下放至新区。研究设立绥芬河、延吉、丹东重点开发开放试验区。支持铁岭等地建设保税物流中心，促进东北腹地与沿海产业优势互补、良性互动。（3）完善对外开放政策。优先支持使用国际金融组织和外国政府优惠贷款。明确提出“加快建设大连东北亚国际航运中心”。 （4）加强区域经济合作。,（六）把握振兴的精神状态问题,
