1、必修1 政治文明历程,第2课 秦朝中央集权制度的形成,第一单元 古代中国的政治制度,本课考纲：,本课考点：,秦中央集权制度的形成,1、秦统一的历史条件 2、秦朝专制主义中央集权制度的内容 （1）皇帝制度 （2）三公九卿制 （3）郡县制 （4）秦巩固统一的措施 3、分封制与郡县制比较 4、秦朝专制主义中央集权制度的特点 5、秦朝专制主义中央集权制度的历史影响,本课知识的体系,秦朝中央集权制度的形成,背景,确立,内容,特点,评价,主观,客观,政治基础 经济基础 理论基础 民心基础 民族融合,公元前221年，秦朝统一，确立专制主义中央集权制度。,皇帝制度 中央三公九卿制 地方郡县制 秦巩固统一的措施
2、,官僚政治 皇权独尊 高度集权 两对矛盾,积极,消极,商鞅变法、政治样板、秦王嬴政,对秦朝 对后世,概念,秦的统一,课本标题“秦朝建立的中央集权制度”更准确的说应该是“专制主义中央集权制度”。专制主义中央集权制度包括（君主）专制主义和中央集权制度两个概念，二者既有联系又有区别。君主专制是就中央的决策方式而言的，主要指最高统治者从决策到行使立法、行政、司法等权力，都具有独断性和随意性。中央集权是针对地方分权而言的，主要指地方政府必须严格服从中央政府的命令，受制于中央政府。在中国古代，专制主义和中央集权是紧密结合的，统称专制主义中央集权制度，而君主专制是根本特征。,一、概念,皇权相权,中央地方,（
3、西周） 分封制、宗法制,（春秋） 诸侯割据混战,（战国） 各国掀起 自上而下 变法运动,秦的统一,诸侯势力强大“两制”逐渐崩溃,封建经济的发展,秦国商鞅变法成效最大,诸侯争霸到秦朝统一,二、背景：,秦朝的统一,统一 原因,主观,客观,政治基础: 经济基础：理论基础： 民心基础： 民族融合：,商鞅变法为统一奠定基础。,推行多年的县制为统一后的国家提供了政治制度的样板。,秦王嬴政的雄才大略：任用外来人才正确的战略。,诸侯兼并战争，实现局部统一。,生产力发展，各地区经济联系加强，要求实现全国统一。,法家思想为统一提供理论基础。,长期战乱，各阶层人民和统治阶级都渴希望统一。,春秋战国以来各族人民的初步
4、融合，形成了一个民族共同体华夏族，有利于统一。,东到东海,北至长城,南到南海,西到陇西,三、确立,公元前221年,秦灭六国,建立起我国历史上第一个统一的中央集权的封建王朝秦朝,专制主义中央集权制度确立。,统治人口达2000多万,四、内容,1.皇帝制度,2.中央官制,3.地方郡县制,4.秦巩固统一的措施,皇帝制度,中央官制,地方郡县制,专制主义中央 集权制度,“天下之事无小大，皆决于上”。,1、皇帝制度,“朕为始皇帝。后世以计数，二世三世至于万世，传之无穷。”,皇位世袭,“天子独以印称玺，又独以玉，群臣莫敢用”。皇帝“命为制，令为诏，天子自称曰：朕” 。,皇帝独尊,皇权至上,以上反映了秦朝时期皇
5、帝制度有何特点？,秦始皇开创了皇帝制度，总揽政治、军事、经济大权，皇帝制度的特点是皇位世袭、皇帝独尊和皇权至上。,（4）影响： 积极：皇帝制度在多民族国家的形成与统一、经济和文化的发展、反抗外来侵略等方面，起过积极作用。局限：皇帝是国家政治事务唯一的最高决策者，具有独断性和随意性；皇帝个人的素质，直接影响政局是否稳定；（岳麓）皇帝制度是政治动荡、统治腐败和社会动乱的根源。,三公九卿制,2、中央官制：,秦统一后，建立起一套在中央政权机构中实行的政治制度，以三公九卿为主，是秦代中央集权制度的核心，是绝对受制于皇帝并协助皇帝处理政务的最高权力机关。“三公”是中央机关的首脑，“九卿”为中央政府各职能部
6、门的主要行政长官。三公九卿在地位、职责上互不相属，互相牵制，最终使军国大权集中在皇帝一人手中。,三公九卿制的设置及其职能,2、中央官制：,体现出以皇权为中心的特点,（2）秦朝九卿职能,直接为皇室服务，体现出“家天下”的特点。,皇帝,意义：相互配合，有利于提高行政效率，减少决策失误； 彼此牵制，有利于加强君主专制。,御史 大夫,丞 相,太 尉,诸卿,（牵制）,（统率）,（统率）,直接控制,秦朝的中央机构,你认为三公九卿是否分别把持了国家的最高权力？,合作探究1：,没有。因为三公九卿在地位、职责和权力等方面都处于互相配合、互相牵制的状态，任何人都无法独揽朝政，军国大权最终操纵在皇帝一人之手。,丞相
7、绾等言：“诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋以填之，唯上幸许。”始皇下其议于群臣，群臣皆以为便。廷尉李斯议曰：“周文武所封子弟同姓甚重，然后属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋重赏赐之，甚足易制。天下无异意，则安宁之术也，置诸侯不便。”始皇曰：“天下共苦战斗不休，以有侯主。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉？廷尉议是。”,丞相王绾和廷尉李斯辩论的中心议题是什么？他们各自的理由是什么？,实行分封制还是郡县制。,丞相王绾：分封制；分封同姓子弟，加强对边地的控制。 廷尉李斯：郡县制；因为周的分封导致诸侯混战。,
8、合作探究2：,3、地方郡县制,（1）形成过程,（2）职能,春秋时期各国在新兼并是土地上初设郡县； 战国商鞅变法时，废分封，行县制； 秦统一后在全国全面推行。,郡，为秦朝中央政府辖下的地方最高一级行政单位。由郡守主持全郡政务，对上承受中央命令，对下督责所属各县。 郡下设县，县的长官叫县令或县长，主要任务是治理民众，管理财政、司法、狱讼和兵役。县以下是乡、里等基层行政机构。 郡守和县令、县长都由皇帝直接任免，且有任期限制。他们直接管理人民，收取赋税，征发兵役和徭役。,（3）分封制与郡县制的比较,(4)分封制与郡县制的比较：,相同:,不同点:,性质： 目的：,(4)分封制与郡县制的比较：,相同:,不
9、同点:,废除分封制，实行郡县制，是建立中央集权制度的根本性变革。,性质：都是中国古代社会重要的地方行政制度。 目的：都是为了巩固自己的统治。,里,秦朝的地方机构,秦朝从中央到地方行政机构示意图,中央,地方,太尉,丞 相,御史大夫（虚设）,九卿,皇帝,郡(郡守）,县(县令),乡,里,皇帝,中央政权,郡县及以下政权,广大劳动者,秦朝这套金字塔般的统治机构的建立，标志着专制主义中央集权制度的确立。,皇帝中央地方,（3）特点（与分封制相比）： A、中央垂直管理地方，郡县长官由皇帝任命且不能世袭。 B、选官不问身份，实行俸禄制度，没有封地。（4）作用：a、实现了对地方政权直接有效的控制，有利于国家的统一
10、和社会稳定； b、彻底打破了传统的贵族分封制，标志着官僚政治（流官制）取代贵族政治（从血缘国家向地缘国家的过渡）； C、基层百姓成为编户齐民，国家因而掌握稳定的赋税、徭役与兵源； d、管理模式对后世影响深远.,4、秦巩固统一的措施,(1)统一度量衡、货币；(2)统一文字、车轨；(3)修驰道、开灵渠，筑长城；(4)大规模移民；(5)颁布秦律。,（5）颁布秦律,云梦睡虎地秦简,汉书刑法志描述秦朝刑罚的残酷说：“赭（zhe）衣塞路、囹圄（lin yu）成市”,特点：实质：影响：,细密、严苛，轻罪重罚。,是加强皇权、巩固中央集权政治体制的工具。,对巩固中央集权措施的实行起了保障作用，但同时也给人民带来
11、了极大痛苦。,1、相同： 君主世袭制相同； 2、不同点： （1）中央官制更为完备，主要职能部门分工明确； （2）郡县制取代了分封制； （3）皇帝至高无上，掌握实权比夏商周时期的天子更大。,合作探究3：,秦朝的政治制度与夏商周时期的政治制度有哪些相同点？有哪些不同点？,五、特点,1官僚政治：,2皇权独尊：,3高度集权：,4两对矛盾：,中央和地方的主要官员都由皇帝直接任免，不能世袭，官僚政治逐步取代贵族政治。,皇权至高无上； 帝位终身和皇位世袭； “家国同治”； 皇帝称号和使用的物品都具有专一性。,地方绝对服从中央； 中央官员以皇权为中心各司其职，相互牵制，最后集权于皇帝。,一是中央内部矛盾，主要
12、表现为皇权与相权之间的矛盾； 二是中央集权与地方分权之间的矛盾。,与分封制一样，专制主义中央集权制的历史作用同样具有双重性。一般而言，在封建社会早期和中期，其积极作用是主要方面；到封建社会的后期，君主专制中央集权制的消极作用逐渐增大。,六、对秦朝中央集权制度的评价,1、积极方面：,政治上:,有利于维护国家统一和社会稳定。,有利于有效的组织人力、物力和财力开展大规模的生产活动； 有利于维护小农经济的稳定，促进封建经济的发展。,推动了中华民族文化的延续和传播。,中央集权的加强，为抵抗侵略、维护国家主权提供了强大的人力、物力和财力保障。,经济上:,文化上:,国家统一和社会稳定，便利了各民族的文化交流
13、，有利于民族融合，促进了统一多民族国家的发展。,民族关系上:,对外关系上：,（1）对秦,（2）对后世：,奠定了中国两千多年封建社会政治制度的基本格局，为历代王朝所沿用。,2、消极方面：,（1）政治上:,君主专制易形成暴政统治和腐败现象，恶化人民处境，激化阶级矛盾，成为阻碍历史发展的因素。,在明清时期，严重阻碍商品经济和资本主义萌芽的发展。,加强思想文化控制，文化专制日趋严厉，严重阻碍了科学技术和文化的发展。,（2）经济上:,（3）思想文化上:,派生出庞大的官僚队伍和特权阶层，极易出现政治腐败和人浮于事的现象。,（4）长期的人治传统：,x（t）,Y(程度),0,图1：中国封建社会（君主）专制主义发展的趋势,0,图2：中国封建社会发展趋势,Y(程度),秦,明清,秦,明清,x（t）,本课知识的体系,秦朝中央集权制度的形成,背景,确立,内容,特点,评价,主观,客观,政治基础 经济基础 理论基础 民心基础 民族融合,公元前221年，秦朝统一，确立专制主义中央集权制度。,皇帝制度 中央三公九卿制 地方郡县制 秦巩固统一的措施,官僚政治 皇权独尊 高度集权 两对矛盾,积极,消极,商鞅变法、政治样板、秦王嬴政,对秦朝 对后世,概念,秦的统一,
