1、专业必修课,城镇体系规划,授课：黎兴强 15008902862 政治与公共管理学院土地资源管理系,课程主要章节教授进度,第八讲 区域（城镇）土地政策规划 第1节 城镇体系规划的作用与任务 第2节 城镇体系规划的主要内容 第3节 城镇体系规划的编制要求 第4节 城镇体系规划编制程序和工作方法,第1节 城镇体系规划的作用与任务 1.1 掌握城镇体系规划的概念 1.2熟悉各层次城镇体系规划的作用 1.3掌握各层次城镇体系规划的主要任务 第2节城镇体系规划的主要内容 2.1熟悉城镇体系规划编制的基本原则 2.2掌握各层次城镇体系规划的主要内容 第3节城镇体系规划的编制要求 3.1熟悉城镇体系规划编制
2、的基础资料收集 3.2掌握城镇体系规划的步骤 3.3熟悉城镇体系规划的成果要求 第4节 城镇体系规划编制程序和工作方法 4.1 掌握城镇体系规划的编制程序 和工作方法,1. 工业布局上: W城不具备作为工业城的条件,因为一是会破坏海岸自然环境,二是公路运输不便. F城不适宜发展工业区，建议D城位置居中,并有深水港,可发展区域电厂及建焦化厂，工业区可在Z城南发展或在ND城发展。2. 公路建设上: G城N城只有高速路无公路,G-W,Z-W公路设置不太合理.建议取消G-W,Z-W,增设Z-D,G-D,D-W, D城结合深水港作为公路交通枢纽城市。 3. 城市基础设施规划: 污水处理厂设置不合理 N城
3、D城无污水处理厂,F城污水厂过于接近水库保护区建议:F城污水厂移至西河或不建ND城共建污水处理厂。,答案要点,第1节 城镇体系规划的作用与任务,1.1城镇体系规划 概念和地位 (1)城镇体系规划：一定区域范围内，以生产力合理布局和城镇职能分工为依据，确定不同人口规模等级和职能分工的城镇的分布和发展规划。 (2)2005年国务院城乡规划主管部门会同国务院有关部门首次组织编制了全国城镇体系规划(20052020年)。 (3)在2008年开始实施的中华人民共和国城乡规划法中明确规定：“国务院城乡规划主管部门会同国务院有关部门组织编制全国城镇体系规划，用于指导省域城镇体系规划、城市总体规划的编制”。,
4、区域土地政策规划概念：,土地政策规划是指各级政府对该地区土地开发和环境保护政策在空间上的明确表达。 规划能够指出旅游房地产开发规划中的哪些地区应当进行开发以容纳增长；哪些地区应当进行再开发或是重要的内填式开发以容纳变化；哪里不应该进行开发，比如特殊的野生动物栖息地，水质保护问题特别敏感的流域，以及洪水暴雨或地质侵蚀易于对开发造成威胁的地区。,区域性的土地政策规划的优势是将开发过程与三大设施的资本改善计划相协调，从而提升环境质量和增长模式的整体效率。 土地使用设计则更聚焦于人类使用价值与环境、经济价值的平衡。在区域土地政策规划提出的发展框架下，土地使用设计要专注于旅游集散中心（公共中心）、住区、
5、公共设施、交通系统和开放空间系统的空间布局，以创造一个宜居、公平和高效的物质环境。,1.2城镇体系规划的主要作用 城镇体系规划一方面需要合理地解决体系内部各要素之间的相互联系及相互关系，另一方面又需要协调体系与外部环境之间的关系。作为致力于追求体系整体最佳效益的城镇体系规划，其作用主要体现在区域统筹协调发展上。 (1)指导总体规划的编制，发挥上下衔接的功能，对实现区域层面的规划与城市总体规划的有效衔接意义重大； (2)全面考察区域发展态势，发挥对重大开发建设项目及重大基础设施布局的总和指导功能。避免“就城市论城市”的思想，从区域整体效益最优化的角度实现重大基础设施的合理布局； (3)综合评价区
6、域发展基础，发挥资源保护和利用的统筹功能； (4)协调区域城市间的发展，促进城市之间形成有序竞争与合作的关系。,第1节 城镇体系规划的作用与任务,1.3任务 根据中华人民共和国城乡规划法及城市规划编制办法的规定，全国城镇体系规划用于指导省域城镇体系规划；全国城镇体系规划和省域城镇体系规划是城市总体规划编制的法定依据。 在中华人民共和国城乡规划法中进一步明确： 市域城镇体系规划则作为城市总体规划的一部分，为下层面各城镇总体规划的编制提供区域性依据，其重点是“从区域经济社会发展的角度研究城市定位和发展战略，按照人口与产业、就业岗位的协调发展要求，控制人口规模，提高人口素质，按照有效配置公共资源，改
7、善人居环境的要求，充分发挥中心城市的辐射和带动作用，合理确定城乡空间布局，促进区域经济社会全面、协调和可持续发展”。,第1节 城镇体系规划的作用与任务,第2节 城镇体系规划的主要内容,2.1城镇体系规划编制的基本原则 (1)因地制宜的原则； (2)经济社会发展与城镇化战略互相促进的原则； (3)区域空间整体协调发展的原则； (4)可持续发展的原则。,2.2各层次城镇体系规划的主要内容 2.2.1全国主体功能区规划编制的主要内容 2.2.2省域城镇体系规划编制的主要内容 2.2.3市域城镇体系规划编制的主要内容 2.2.4县域村镇体系规划编制的主要内容,第2节 城镇体系规划的主要内容,2.2.2
8、省域城镇体系规划编制的主要内容（一）明确全省、自治区城乡统筹发展的总体要求。包括城镇化目标和战略，城镇化发展质量目标及相关指标，城镇化途径和相应的城镇协调发展政策和策略；城乡统筹发展目标、城乡结构变化趋势和规划策略；根据省、自治区内的区域差异提出分类指导的城镇化政策。 （二）明确资源利用与资源生态环境保护的目标、要求和措施。包括土地资源、水资源、能源等的合理利用与保护，历史文化遗产的保护，地域传统文化特色的体现，生态环境保护。 （三）明确省域城乡空间和规模控制要求。包括中心城市等级体系和空间布局；需要从省域层面重点协调、引导地区的定位及协调、引导措施；优化农村居民点布局的目标、原则和规划要求。
9、 （四）明确与城乡空间布局相协调的区域综合交通体系。包括省域综合交通发展目标、策略及综合交通设施与城乡空间布局协调的原则，省域综合交通网络和重要交通设施布局，综合交通枢纽城市及其规划要求。,第2节 城镇体系规划的主要内容,2.2.2省域城镇体系规划编制的主要内容,（五）明确城乡基础设施支撑体系。包括统筹城乡的区域重大基础设施和公共设施布局原则和规划要求，中心镇基础设施和基本公共设施的配置要求；农村居民点建设和环境综合整治的总体要求；综合防灾与重大公共安全保障体系的规划要求等。 （六）明确空间开发管制要求。包括限制建设区、禁止建设区的区位和范围，提出管制要求和实现空间管制的措施，为省域内各市（县
10、）在城市总体规划中划定“四线”等规划控制线提供依据。 （七）明确对下层次城乡规划编制的要求。结合本省、自治区的实际情况，综合提出对各地区在城镇协调发展、城乡空间布局、资源生态环境保护、交通和基础设施布局、空间开发管制等方面的规划要求。 （八）明确规划实施的政策措施。包括城乡统筹和城镇协调发展的政策；需要进一步深化落实的规划内容；规划实施的制度保障，规划实施的方法。,2.2.3市域城镇体系规划编制的主要内容 提出市域城乡统筹的发展战略； 确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产等方面的保护与利用的综合目标和要求，提出空间管制原则和措施； 预测市域总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模
11、、职能分工、空间布局和建设标准； 提出重点城镇的发展定位、用地规模和建设用地控制范围； 确定市域交通发展策略，原则确定市域交通、通信、能源、供水、排水、防洪、垃圾处理等重大基础设施，重要社会服务设施布局； 在城市管辖范围内，根据城市建设发展和资源管理的需要划定城市规划区； 提出实施规划的措施和有关建议。,第2节 城镇体系规划的主要内容,2.2.4县域村镇体系规划编制的主要内容 （一）综合评价县域的发展条件。 要进行区位、经济基础及发展前景、社会与科技发展分析与评价；认真分析自然条件与自然资源、生态环境、村镇建设现状，提出县域发展的优势条件与制约因素。 （二）制定县域城乡统筹发展战略，确定县域产
12、业发展空间布局。 要根据经济社会发展战略规划，提出县域城乡统筹发展战略，明确产业结构、发展方向和重点，提出空间布局方案，并划分经济区。 （三）预测县域人口规模，确定城镇化战略。 预测规划期末和分时段县域总人口数量构成情况及分布状况，确定城镇化发展战略，提出人口空间转移的方向和目标。 （四）划定县域空间管制分区，确定空间管制策略。 要根据资源环境承载能力、自然和历史文化保护、防灾减灾等要求，统筹考虑未来人口分布、经济布局，合理和节约利用土地，明确发展方向和重点，规范空间开发秩序，形成合理的空间结构。划定禁止建设区、限制建设区和适宜建设区，提出各分区空间资源有效利用的限制和引导措施。,第2节 城镇
13、体系规划的主要内容,（五）确定县域村镇体系布局，明确重点发展的中心镇。 明确村镇层次等级（包括县城中心镇一般镇中心村），选定重点发展的中心镇，确定各乡镇人口规模、职能分工、建设标准。提出城乡居民点集中建设、协调发展的总体方案。 （六）制定重点城镇与重点区域的发展策略。 提出县级人民政府所在地镇区及中心镇区的发展定位和规模，以及城镇密集地区协调发展的规划原则。 （七）确定村庄布局基本原则和分类管理策略。 明确重点建设的中心村，制定中心村建设标准，提出村庄整治与建设的分类管理策略。 （八）统筹配置区域基础设施和社会公共服务设施，制定专项规划。 提出分级配置各类设施的原则，确定各级居民点配置设施的类
14、型和标准；因地制宜地提出各类设施的共建、共享方案，避免重复建设。 专项规划应当包括：交通、给水、排水、电力、电信、教科文卫、历史文化资源保护、环境保护、防灾减灾等规划。 （九）制定近期发展规划，确定分阶段实施规划的目标及重点。 依据经济社会发展规划，按照布局集中，用地集约，产业集聚的原则，合理确定5年内发展目标、重点发展的区域和空间布局，确定城乡居民点的人口规模及总体建设用地规模，提出近期内重要基础设施、社会公共服务设施、资源利用与保护、生态环境保护、防灾减灾及其它设施的建设时序和选址等。 （十）提出实施规划的措施和有关建议。,本章思考题 ?？,1、区域（城镇）土地政策规划的概念？ 2、不同层次规划主要内容。,
