1、装备调配保障和日常管理 一、装备调配保障和日常管理在条例中的定位装备条例第六、七两章分别规范了装备调配保障和日常管理。装备调配保障和日常管理工作是装备工作的重要环节；其主要调整对象是部队，属于装备从部队接收到退役报废阶段的装备管理工作。与其它章节内容比较，装备调配保障和日常管理工作，一是涉及面广，既涉及到部队各级各层次；也涉及机关部门；二是工作内容多，既包括计划性工作，又包括组织管理工作；三是任务重，既包括装备资源的配置，又包括装备的使用和管理；四是要求高，工作的好坏直接关系到部队能否随时遂行各项任务，能否形成和提高部队战斗力。装备调配保障一章，从装备调配保障计划的拟制到组织实施，规范了装备的
2、申请、补充、调拨供应、换装、调整、交接、退役、报废和储备等内容；装备日常管理一章，规范的是部队装备日常性管理工作，包括装备的动用、使用、保养、保管、封存、启封、定级、登记、统计、点验、配套设施建设、爱装管装教育、安全管理、检查、评比与总结等内容。考虑到装备条例本身的法规层次和容量，条例中对这两章内容规范得比较概括和原则。有关具体的工作内容，将在重新制订的忡国人民解放军武器装备管理工作条例（以下简称武器装备管理工作条例）双其配套规章中予以进一步充实、细化、完善。二、装备调配保障组织良好的装备调配保障，是现代技术特别是高技术条件下我军建设、训练和作战的客观要求，对保持和提高部队战斗力具有重要作用。
3、（一）装备调配保障的基本原则装备条例第 79 条规定：“组织装备调配保障应当坚持统一计划、突出重点、合理配备、系统配套的原则。”这四条原则是不可分割的有机整体，是装备调配保障过程中必须遵循的基本准则。统一计划原则。装备调配保障是一项有标准、有秩序的活动，在组织装备调配保障时，要把各类装备作为一个整体，实施统一计划，统一协调，通盘考虑，这样才能确保部队形成综合、整体的装备保障效能，才能确保保障需求与保障可能之间的总体平衡。突出重点原则。装备调配保障在统一计划的前提下必须分清主次、轻重、缓急，突出保障重点部队、主要方向、重大村动对装备的需求。在供需矛盾比较突出，保障能力有限的情况下更应如此。在确保
4、重点的前提下，兼顾一般部队、机关、院校等单位的训练、执勤、试验、生活等需要。合理配备原则。装备配备必须从提高军事经济效益出发，根据任务需求和保障能力科学、合理配备装备。在装备调配保障过程中，要注重各种装备品种齐全、性能匹配、比例适当、功能互补、系列配套，建立新、老装备结合，不同型号合理搭配的梯次结构，以产生最佳的作战效能。系统配套原则。要按照各类装备的系列配套要求和标准，科学计划和组织调配保障，做到各类装备及其相应的物资器材齐全配套，品种、规格、性能等方面供需对路、规范适用。作战装备和保障装备之间达到系统配套，作战装备和保障装备本身也要系统配套，有重点、分层次搞好系统配套建设，积极推进现有装备
5、成系统、成建制形成作战能力和保障能力。（二）装备调配计划的编制装备调配保障计划，是一项极其科学、非常严肃、非常严格的工作。拟制计划，必须符合集中统一、重点突出、调配合理、系统配套的原则，不能有一丝一毫的随意性。装备条例第八十条对拟制装备调配保障计划作出明确规定：“装备调配保障计划依据装备建设五年计划、当年装备订货计划、装备体制、实际保障能力、部队编制和担负的任务等情况拟制，按照规定的权限报批后执行”。这里，应注意把握以下几点：一是必须严格按照装备体制和编制配备装备。装备体制是军队在一定时期内装备总体结构制式化的体现，在总体上规定了装备编配的种类及相互之间的比例构成。装备调配保障工作，必须严格执
6、行我军的装备体制。装备编制就是法规，是部队装备需求的客观反映，也是组织装备保障的基本依据。一旦编制确定，装备调配应当严格按照编制执行。二是必须根据部队完成任务需要碉配装备。部队担负什么任务，就配备什么装备。同时，应充分考虑所配备的装备与部队作战、训练、执勤、技术保障及驻地、战区地理环境诸因素的适应程度。三是必须根据实际保障能力调配装备。装备实际保障能力是装备调配的基本依据，受军费投入水平和装备研制。生产能力制约。因此，必须根据保障条件，量力而行，使装备编配与保障能力相适应。在编制装备调配保障计划时，各级装备机关和分管有关装备的部门，应当按照职能分工，认真履行职责，密切配合，使拟制的计划科学、合
7、理，切实可行。（三）装备调配保障的组织实施装备调配保障计划拟制完成后，最重要的工作就是计划的组织实施和贯彻落实问题。做好装备调配保障计划的落实，是各级装备部门的共同职责。装备条例第八十一条至第九十条分别对装备的申请、补充、调拨供应、换装、调整、交接、退役、报废和储备等工作进行了规定。做好这些工作，应当注意以下几个方面：一是要加强对装备调配保障工作的领导。各级领导，特别是装备机关和有关部门，要对本单位装备的编制、型号、数质量分布等情况，做到心中有数，了如指掌，这是做好装备调配保障工作的前提。装备条例第八十一条规定：“部队请领装备时，应当根据本级部队的编制、现有装备的数量、质量和执行任务的需要等情
8、况拟制装备申请计划，并按照隶属关系逐级上报。”如果对本单位装备情况不熟悉，就很难做好这一点。同时，要主动做好装备调配保障工作，凡属于职责权限范围内的，要不等、不靠，积极开展工作；不是职责权限内的，要主动反映情况，提出建议。二是各级装备机关、部门要做到密切配合。要严格按照职责分工开展装备调配保障工作。各级装备机关和分管有关装备的部门应根据条例规定抓好组织协调，集思广益，上下结合，齐心协力，不断提高装备调配保障计划的科学性和时效性。三是要确保装备调配保障计划的严肃性。要严格办事程序，切实按照条例规定的权限开展装备调配保障工作。装备条例第八十二条规定：“装备的补充应当依据装备调配保障计划逐级组织实施
9、，只有遇到特殊情况时，才可以越级实施”。在这方面反映比较多的问题就是越级补充，特别是有些单位，不经主管部门同意，直接向下级部门补充装备。这种做法给主管部门的工作造成了被动，是违规行为，必须杜绝这类情况的发生。装备调配保障计划批准生效后，要采取得力的措施，加强检查，确保计划落实。三、装备日常管理（一）装备日常管理在部队装备管理工作中的地位装备条例第九十二条明确指出，“装备日常管理是部 队全面建设的基础性工作”。这充分反映了装备日常管理工作的重要地位。装备日常管理工作质量的好坏，平时直接关系到部队的训练、执勤、战备和部队建设，战时则直接影响作战任务的完成。做好装备日常管理工作，有利于促进军队现代化
10、、正规化建设，有利于促进部队战斗力的提高，有利于提高军事经济效益。（二）装备日常管理的基本要求装备日常管理有其内在的规律性，各个阶段、各个环节的特点不同，具体要求也有所不同。但从整体和全过程看，其基本要求又是一致的。装备条例第九十二条规定，装备日常管理“应当实行科学化、制度化、经常化管理，保证装备达到规定的完好率（在航率），始终保持应有的配备水平和良好的技术状态，保障部队随时执行各项任务。”这既是对装备日常管理的基本要求，又是检验部队装备日常管理工作质量的重要标准，其核心就是我们经常说的装备管理科学化、制度化和经常化。有关装备管理的“三化”标准，将在重新制定的帕器装备管理工作条例中作为附录进一
11、步明确，并授权制定“三化”标准实施细则，使之更具有针对性、操作性，更便于施行。（三）装备日常管理的组织实施装备日常管理业务多，技术繁杂，领域广泛，必须做到科学组织，严格实施。装备条例第九十三条至第一百 0 六条对装备日常管理工作中的装备动用、使用、保管、封存、启封、定级，新型装备的试验试用，装备的登记、统计，配套设施建设以及爱装管装教育、安全管理和检查评比等工作及相关活动作出了规定。在具体组织实施装备日常管理工作中，要把握以下几个方面：一是加强领导，常抓不懈。装备条例第一百 0 六条规定：“各级首长和装备机关应当加强对部队装备工作的检查和指导，组织对部队装备日常管理情况的考核和评比，总结装备管
12、理经验，提高装备管理水平”。对装备日常管理，要做到各级党委（支部）经常议，各级主官亲自抓，机关部门协力办，要把装备日常管理作为部队建设经常性工作抓好、抓实。做到部署工作有装备日常管理，检查部队有装备日常管理，总结评比有装备日常管理。二是搞好爱装管装教育。通过教育增强装备管理人员 的责任感，培养装备是军人第二生命的意识，形成爱装管装的良好风尚。爱装管装教育工作必须坚持经常化和有针对 性，装备条例第一百 0 四条规定：“部队应当坚持经常性的爱装管装教育，提高官兵爱护装备的自觉性”。在新兵入伍、新装备补充、换装、战备行动、大型演习等时节，均应及时根据具体情况有针对性地进行教育。三是认真落实日常管理制
13、度。在实际工作中应认真对照条例找工作差距，搞清楚哪些条款在工作中执行得比较好，哪些条款在工作中做得还不到位。做到动用装备执行规定严格，使用装备符合编配用途，操作装备遵守操作规程，封存装备质量完好，保管装备安全规范，登记统计及时准确，质量定级符合标准。四是注重提高人员素质。装备条例第九十二条对各级首长、装备操作人员分别规范了“三熟悉”、“四会”的内容。在实际工作中，要结合具体情况，采取多种手段和措施，提高人员素质，使装备管理人员达到精通业务、善于管理；专业技术人员能够正确、熟练的操作、使用、检测、调试本专业装备，提高广大官兵“三熟悉”、“四会”的水平。五是加强安全管理。装备条例第一百 0 五条规
14、定：“部队应当加强装备的安全管理工作，制定和完善规章制度，定期检查装备使用和保管安全措施的落实情况”。在装备安全管理工作上，要坚持预防为主的方针。各级首长要把安全管理摆在重要议事日程，经常组织预防事政教育，便装备安全管理工作落实到具体单位和个人。四、贯彻警实条例需要把握的几个问题贯彻落实装备条例关于装备调配保障和日常管理工作，应注意把握以下两点：一是要深刻领会条例的精神实质。由于装备条例对装备调配保障和日常管理规范得比较概括和原则，因此，在实际工作中，要深刻领会条例的精神实质，按照全系统、全寿命管理思想，落实“三化”管理要求，具体做好装备调配保障和日常管理工作。二是要紧密结合部队装备管理工作实际，不断完善相关的法规制度。装备条例在第六、七两章，对装备退役报废审批权限（第八十七条），弹药的停用、禁用或者限用的审批权限（第八十八条），装备的价拨、馈赠、交换的管理办法（第九十条），部队日常动用装备的比例、数量、审批办法（第九十三条）和装备定级技术标准的拟制（第九十八条）等都留出了接口，这些规定、标准等，将在帕器装备管理工作条例及其配套规章中补充、完善。同时，要紧密结合部队装备管理工作实际，按照立法权限，不断完善相关法规制度，逐步建立健全装备管理工作法规体系。
