1、关于高速公路、铁路发展的提案交通是国民经济发展的重大基础设施，在经济社会发展中发挥着重要作用。高速公路、高速铁路发展更是当下我国社会经济快速发展迫切需要的基础条件。十二五期间，我国建设了一系列高速公路和高速铁路,为我国经济社会发展注入强大动力。但是，从整体上看，我国建设的高速公路、高速铁路还远不能满足社会经济发展需求，交通问题仍是制约发展的最大瓶颈。大力支持、科学规划我国十三五期间我国高速公路和高速铁路发展，对推动我国社会经济发展具有重要意义。一、十二五期间高速公路、铁路发展的特点（一）、建设速度快，扩容调整成绩突出根据我国交通运输“十二五”发展规划，“十二五”期间，我国重点建设了国家高速公路
2、网，2015 年，国家高速公路网基本建成，我国高速公路总里程达到 10.8 万公里，覆盖 90%以上的 20 万以上城镇人口城市。按照国家十二五规划，铁路系统加快转变铁路发展模式，提升现代化水平，建设与经济社会发展基本适应的铁路网。5 年建成铁路约 3 万公里，估算投资 2.8 万亿元。2015 年，运营里程达到 12 万公里，其中，快速铁路 4.5 万公里；复线率和电化率分别达到 50%和 60%以上。（二）融资政策创新，多方面促进发展我国在高速公路和高速铁路上，资金一直是政府的沉重负担。在高速公路和高速铁路建设上一直国家管控。十二五期间，融资机制上有所创新，多元投入，鼓励民间资本参与交通运
3、输建设。融资上的宽松政策，促进了高速公路和高速铁路建设。在资源、技术、企业、配套设施等方面具备优势的地区应抢抓机遇，积极培育市场，出台优惠政策招商引资，成为高速公路和高速铁路行业的主力军，使高速公路行业成为拉动地方经济发展、促进产业结构调整的又一重要力量。（三）全面建设，层次科学“十二五”时期，建设的高速公路和高速铁路覆盖面较全，分层次进行科学建设。“十二五”时期，继续推进国家高速公路网。进行了高速公路、特大城市圈、大中城市群、疏港高速公路，以及省际连接线高速公路建设，加快重要高速公路通道扩容改造建设。以“四纵四横”高速铁路为主骨架，按时速 300 公里的标准建设；高铁延伸线、连接线及城际铁路
4、按时速 200 公里250 公里的标准建设；客货并重的快速铁路以及中西部大部分铁路按时速 200 公里以下的标准建设。这样既保证了国家战略性交通工程的建设，又全面推进了其它功能性突出的交通建设。二、十二五期间高速公路、铁路发展的问题十二五期间，特别是 2013 年国家公路网规划(2013 年-2030年)后，我国公路、铁路建设速度明显加快，交通发展取得了较大成就。但是，整体水平仍然较低，与有效满足全国经济和社会快速发展的要求存在一定差距，交通运输的“瓶颈”制约尚未完全消除，结构性矛盾较突出。存在的主要问题是：（一）运输能力严重不足，还不能完全满足人民出行需求我国主要干线运输负荷较重，运量与运能
5、的矛盾十分突出。京沪线能力全面紧张，大部分区段通过能力利用率超过 100%；胶济线通过能力利用率超过 85%，部分区段接近 100%。由于干线能力长期处于紧张状态，春运、暑运、“五一”、“十一”等客流集中时段，都必须采取“压货保客”等非正常措施，对货物运输造成很大影响。铁路运输能力紧张对全国经济和社会发展形成制约，远远不能满足经济发展需要。（二）高速公路、高速铁路工程建设不足，路网结构不尽合理高速公路、高速铁路在全国的覆盖面仍然较低，部分地区还没有形成贯通通道，部分经济规模和运输需求较大的区域还未通高速公路、高速铁路。与世界发达国家比起来，我国高速公路、高速铁路每万人平均拥有铁路公里数，每百平
6、方公里拥有铁路公里数，处于落后状态。全国性的高速公路、高速铁路骨架网络尚不完整，规模效应难以体现，在中长距离和人口密集城市之间的旅客运输、大宗货物运输等方面的比较优势尚未得到充分发挥。繁忙干线还未实现客货分线运输，个别干线标准较低，支线数量相对不足，点线不协调、干支不配套的矛盾仍然突出，区域交通发展不平衡的总体格局仍然没有根本改变；铁路与其它交通运输方式之间的衔接还不够合理。（三）大规模高速公路、高速铁路工程的开工建设，对我国生态环境带来了威胁高速公路、高速铁路工程建设必然影响环境，尤其是工程建设中，其施工、营运期造成的环境问题会更严重。高速公路、高速铁路工程建设将造成如下环境问题：选线不当会
7、破坏沿线生态环境；防护不当会造成水土流失，如坡面侵蚀与泥沙沉淀等；公路带状延伸会破坏路域自然风貌，造成环境损失；公路施工造成环境污染。（四）高速公路、高速铁路建设资金的融资方式单一，投融资体制存在问题我国现阶段还需要大力建设高速公路、高速铁路，但是要建设就必须投资，同其他基础设施建设一样，高速公路盒高速铁路建设也需要大量投资。而在现阶段的管理体制下，高速公路、高速铁路建设资金的融资方式单一，我国高速公路、高速铁路主要由国家投资建设，而建设资金有限，又没有成熟的模式吸取社会上大量的闲散资金，导致高速公路、高速铁路建设资金供应量少，总体上存在着相当大的资金缺口。三、十三五期间高速公路、铁路发展的建
8、议在我国社会经济快速发展的当下阶段，高速安全、绿色人文的交通在国民经济和社会发展中的作用尤为突出重要。构建网络设施配套衔接、技术装备先进适用、运输服务安全高效的综合交通运输体系，对促进经济长期平稳较快发展、全面建设小康社会具有重要意义。“十三五”时期是我国构建综合交通运输体系的关键时期，基于“十二五”期间，我国高速公路、铁路发展的现状与问题认识，根据综合交通网中长期发展规划，对十三五期间高速公路、铁路发展提出如下建议：（一）统筹兼顾、服务大局从全国经济社会发展全局出发，统筹考虑高速公路、铁路发展与经济社会、土地利用和城镇发展规划的协调发展，适应构建现代化综合交通运输体系需要，处理好近期与远期路
9、网布局的关系。发展高速铁路，基本建成国家快速铁路网。建设相关辅助线、延伸线和联络线。强化区际干线，新线建设与既有线改造相结合，扩大快速铁路客运服务覆盖范围。有序推进公路建设。贯通国家高速公路网，加强国省干线公路改扩建，发挥高等级公路快速通达的效益。适度建设地方高速公路，建成国家高速公路网。十三五期间，既要立足军事战略、经济发展战略、社会发展战略的骨干交通建设，强化国家利益突出性建设。又要做好社会大局与局部的利益的统一发展，均衡东部西部的交通建设，局部落后地区的交通建设，统筹我国贫困地区、革命老区交通的支持建设。（二）完善路网、全面发展强化枢纽能力，实现点线协调，努力打造以能源重载运输系统、港口
10、集疏运系统、货物快捷运输系统为主体的货物运输网和高速、快速旅客运输网。确保客货运输畅通、安全可靠，最大限度地发挥高速公路、铁路发展运输的比较优势。（三）科技兴路、可持续发展积极采用先进成熟、经济适用的技术设备，增加自主创新能力，加快推进技术装备现代化；大力推行节约集约用地、降低消耗、保护环境，积极构建以“人文交通、科技交通、绿色交通、安全交通，实现可持续发展。（四）安全质量、绿色发展十三五期间，强化高速公路、铁路安全质量建设。在注重交通高速建设以适应社会经济发展的快速发展，但是其前提一定是建设质量有保证，再投入使用后给人安全，避免豆腐渣工程和偷工减料工程，以防重大安全事故的发生。与高速相比，安全更让老百姓关心，这也是关乎社会稳定的大事。当下自然环境问题突出，自然生态比较脆弱，在高速公路、铁路发展建设和运行过程中，做到绿色发展，节约集约利用资源，切实保护环境。（五）深化改革、机制创新积极推进高速公路、铁路发展建设投融资体制改革，鼓励各种社会资金投资铁路建设，健全完善多层次、高效率的协调管理机制，不断创新铁路建设运营管理的新模式、新机制，为加快铁路建设提供体制机制保障。
