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类型公共政策概论111.doc

  • 上传人:精品资料
  • 文档编号:9999537
  • 上传时间:2019-09-26
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    公共政策概论111.doc
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    1、第 1 页 共 2 页公共政策概论模拟试卷一一、名词解释:(每个 5 分,共 20 分)1.政策问题:是 指 统 治 集 团 或 社 会 大 多 数 人 感 到 现 实 中 出 现 的 某 种 情 况 与 他 们 的 利 益 、 期 望 、 价 值 和 规 范 有 相 当 严 重的 矛 盾 和 冲 突 , 进 而 通 过 团 体 或 组 织 活 动 要 求 有 关 社 会 公 共 组 织 和 政 府 采 取 行 动 加 以 解 决 , 并 被 后 者 列 入 政 策 议 程 的 社会 问 题 或 公 共 问 题 。2.公共政策 (斯图亚特内格尔 ):是 公 共 权 力 机 关 经 由 政 治

    2、过 程 所 选 择 和 制 定 的 为 解 决 公 共 问 题 、 达 成 公 共 目 标 、 以实 现 公 共 利 益 的 方 案 ,其 作 用 是 规 范 和 指 导 有 关 机 构 、 团 体 或 个 人 的 行 动 , 其 表 达 形 式 包 括 法 律 规 、 行 政 规 定 或 命 令 、国 家 领 导 人 口 头 或 书 面 的 指 示 、 政 府 规 划 等 。3.渐进模型:要 求 决 策 者 必 须 保 留 对 以 往 政 策 的 承 诺 。 政 策 制 定 要 以 现 行 政 策 为 基 础 , 不 能 推 倒 重 来 。 注 重 研 究 现 行政 策 的 缺 陷 。 注

    3、重 对 现 行 政 策 的 修 改 与 补 充 , 弥 补 现 行 政 策 的 缺 陷 。 强 调 目 标 与 方 案 之 间 的 相 互 调 适 不 是 一 步 到 位 , 一劳 永 逸 , 要 注 意 反 馈 调 节 , 不 断 微 调 。 各 政 策 主 体 通 过 妥 协 调 适 、 良 性 互 动 实 现 政 策 的 动 态 均 衡 , 渐 进 调 适 , 探 索前 进 , 直 至 满 意 或 达 到 目 标 。4.政策执行:是指政策执行者通过建立组织机构,运用各种政治资源,采取解释,宣传,实验,协调与控制等各种行动,将政策观念的内容转化为实际效果,从而实现既定的政策目标的活动过程.

    4、这是一种动态的过程. 政策执行的过程主要包括政策宣传,政策分解,物质准备,组织准备,政策实验,全面实施,协调与监控等环节.二、简答题:(每题 10 分,共 30 分)1.影响决策者行为的价值标准主要表现在哪些方面?1)政治价值观;决策者评价政策方案的标准受其所在政党或政治团体及其服务对象的影响。2)组织价值观;决策者会努力保护和扩展本组织的利益,并以此展开行动。3)个人价值观,个人的行为准则会在很大程度上影响决策者作出的决定。4)公众价值观;决策者在很多时候是从公众利益出发进行决策的,公众价值观会在很大程度上影响决策者的选择。5)意识形态价值观;决策者本人固有的意识形态会在很大程度上影响决策者

    5、作出决策时的考虑,促使其作出符合本人意识形态的决定。2.阐述社会问题的特征。一、社会问题的普遍特征1、绝对性社会问题与人类社会同在,没有一个国家、没有一种社会形态、没有一种社会制度不存在社会问题。2、客观性社会问题的存在与否不由人们的主观愿望所决定,产生与发展不以人的意志为转移,人类对问题的认识在其产生之后。3、复杂性形成社会问题的原因是复杂的,问题的关联性(即其连锁反应),问题在一定条件下的转化(多因性与多果性),解决问题的复杂性,对问题认识上的不一致性,削弱了解决问题的力量。二、社会问题的特殊性特征1、文化的差异性不同的文化背景中有不同的社会问题。譬如人口问题,生活方式问题。(空间性)2、

    6、时代性每一个时代都有自己特有的社会问题。表现为阶段性,评价标准的变化性。3、群差性对社会问题存在着矛盾性的判断。4、综合性社会问题成因的复杂性。3.政策终结具有哪些表现形式?(1)替代。 替代就是用新政策替代旧政策,但所面对的政策问题和政策目标基本没有改变。新的政策往往是在方式方法和操作程序方面做了较大变动,其目的是为了更好地解决旧的政策没有解决或根本解决不了的问题,以满足目标群体的政策需求,实现原定的政策目标。(2)合并。合并是指旧的政策虽被终止,但部分实际功能并没有被完全取消,而是将其合并到其他政策内容中去。政策合并一般分为两种情况:一是将终止的政策内容合并到一项已有的政策当中;二是把两项

    7、或两项以上被终止的政策合并为一项新的政策。(3)分解。分解就是将旧政策的内容按照一定的规则分解成几部分,每一部分形成一项新的政策。分解作为政策终结的方式之一,虽然从形式上终结了原有的政策,但其实质性内容却通过各个新政策的形成而保留下来。(4)缩减。缩减就是采用渐进的方式,一步步对政策进行终结,其目的是有效缓解因政策终结所带来的巨大冲击,逐步协调第 2 页 共 2 页各方面的关系,比较稳妥地实施终结,减少那些不必要的损失。三、论述题:(每题 15 分,共 30 分)1.试述林布隆“渐进主义”的特征。新政策是对旧政策的补充和修正所谓的渐进主义主要是指那些在学术上坚持渐进改革取向或者是在实际的改革过

    8、程中坚持渐进改革取向。它既是一种学术理念,又是一种实践运动。而渐进主义似乎成为引导中国改革的主要价值。实际中渐进主义的最主要的特征在于手段和途径的策略性。它强调的是一种实现理想目标的方法论,这种方法论试图以一种最稳妥的方法实现这样的目标。渐进主义以稳定社会、创造一个平稳秩序为目标,针对需要解决的问题,试错式解决问题与缓慢式缓解各种社会冲突,既能要求社会成员长久与耐心等待又能满足社会成员暂时的要求。要求决策者必须保留对以往政策的承诺;决策者不必过多分析与评估备选方案,只注重其对现行政策的修改与补充。渐进模型强调目标与方案之间的相互调整。渐进模型只注重减少现行政策的缺陷,不注重手段和方案的重新选择

    9、。2.试述价值因素与事实因素的区别与联系。所谓事实因素是指决策中所依据的客观事实。所谓价值因素是指决策者的个人好恶。决策行为无论其重要性大小、技术性强弱都包括价值因素在内,都需要回答“值不值得去做“这样的问题。决策中价值因素与事实因素的区分大致相当于目标与手段的区分,越是低层次的、技术性较强的决策,事实因素所占的比重越大;反之,越是高层次的战略性的决策,价值因素所占的比重越大。决策的价值前提不是由单一因素 决定的,而是由诸多价值因素构成的价值系统决定的。四、案例分析(20 分)“住房限购令”案例描述2010 年 9 月 29 号国庆长假来临的前夜,这样的一条新闻被众多媒体和公众反复咀嚼。其中第

    10、一条就指出房价过高、上涨过快的城市要在一定时间内限定居民家庭购房套数。仅仅过了一天,各地方政府的相应调控措施便纷纷出台,这些地方性的调控措施均将限购作为了主题。案例分析要求:(1)自拟题目,选择一个视角进行分析;(2)结合某一理论或模型;(3 )论点清楚,层次分明,论证充分,政策建议具有操作性和创新性。 (不少于 800 字)限 购 令 产 生 的 影 响各 地 政 府 接 连 出 台 住 房 “限 购 令 ”, 显 现 杀 跌 高 房 价 的 决 心 。 业 内 专 家 认 为 , “限 购 令 ”使 房 价 下 降 预 期 增 强 , 消 费 者 在短 期 内 必 然 选 择 观 望 。

    11、资 深 地 产 人 士 蔡 鸿 岩 分 析 认 为 , 社 科 院 刚 公 布 的 调 查 报 告 显 示 , 我 国 城 市 居 民 拥 有 住 房 比 例 已 高 达 87.9%。 按 此推 算 , 京 、 沪 、 深 等 城 市 现 有 城 市 居 民 接 近 九 成 已 无 购 买 商 品 房 资 格 , 市 场 总 体 需 求 至 少 减 半 将 是 铁 定 的 现 实 。 另 有 业 内 人 士 表 示 , “限 购 令 ”对 楼 市 的 影 响 更 多 会 体 现 在 信 心 层 面 上 。 在 短 期 内 不 仅 打 击 购 房 者 对 房 价 上 涨 预 期 的 信心 , 也

    12、 会 坚 定 部 分 人 阶 段 性 坚 决 不 买 房 的 信 心 。 并 抑 制 改 善 型 住 宅 的 购 房 需 求 , 而 且 彻 底 扼 杀 了 投 机 炒 房 的 希 望 。 因 此相 信 交 易 量 在 短 期 内 将 出 现 大 面 积 下 滑 。人 们 寄 予 “限 购 令 ”更 多 期 望 , 希 望 “限 购 令 ”快 速 降 温 楼 市 , 成 为 大 中 城 市 房 价 下 跌 的 开 端 。 但 调 控 楼 市 的 目 的 显 然 不应 是 “限 购 ”, 因 此 有 专 家 及 网 友 认 为 , 出 台 “限 购 令 ”并 不 能 一 劳 永 逸 , 要 促

    13、楼 市 健 康 发 展 应 用 不 同 的 组 合 拳 。 经 济 学 家 马 光 远 指 出 , “限 购 令 ”不 是 楼 市 的 退 烧 药 , 对 于 房 价 调 控 一 定 要 有 持 久 战 的 准 备 , 是 一 场 拳 击 赛 , 总 共12 个 回 合 , 而 不 是 一 个 回 合 , 要 看 最 后 的 结 果 而 不 是 第 一 个 回 合 的 表 现 。 不 能 把 真 正 的 希 望 寄 在 “限 购 令 ”这 些 举 措上 , 而 应 该 连 续 出 拳 , 并 且 用 不 同 的 组 合 拳 。 业 内 人 士 认 为 , 类 似 上 海 出 台 限 购 令 的

    14、 措 施 , 不 能 根 本 解 决 房 产 供 需 矛 盾 , 甚 至 可 能 是 又 一 次 购 买 力 的 积 蓄 。 调 控 的关 键 在 于 供 求 的 平 衡 , 而 非 抑 制 需 求 的 “限 购 ”。 不 少 网 友 也 认 为 , 要 想 抑 制 房 价 快 速 上 涨 , 最 根 本 的 办 法 是 提 供 更 多 的房 子 。 也 有 分 析 指 出 , “限 购 令 ”无 疑 是 可 以 立 竿 见 影 的 , 但 除 此 之 外 , 差 别 化 税 收 、 “限 贷 令 ”等 也 是 本 次 调 控 的 重 要 举 措 ,应 该 得 到 足 够 地 重 视 与 有

    15、力 地 执 行 。长 期 限 购 后 , 需 求 主 力 必 然 回 归 中 间 阶 层 , 房 价 也 会 回 归 到 收 入 可 支 撑 的 水 平 , 地 方 政 府 可 通 过 土 地 供 应 、 公 积 金的 松 紧 等 政 策 灵 活 调 整 供 求 , 其 他 手 段 可 重 归 市 场 化 : 第 一 、 取 消 商 业 银 行 的 差 别 化 信 贷 , 并 通 过 住 房 公 积 金 贷 款 的 低 利 率 、 低 首 付 、 提 高 贷 款 上 限 , 支 持 中 间 阶 层 置 业 。现 行 的 差 别 化 信 贷 政 策 违 背 商 业 银 行 的 逐 利 本 能 ,

    16、 必 须 靠 银 监 会 三 令 五 申 才 可 实 施 , 而 限 购 令 可 基 本 禁 绝 利 用 信 贷 资 源炒 房 和 过 度 投 资 的 行 为 。 央 行 、 银 监 会 可 根 据 全 国 宏 观 调 控 需 要 规 定 按 揭 首 付 和 利 率 的 底 限 , 由 商 业 银 行 在 此 基 础 上 ,按 风 险 管 理 要 求 因 地 制 宜 、 因 时 制 宜 、 因 户 制 宜 地 发 放 按 揭 。 第 二 、 取 消 限 价 房 , 逐 步 取 消 经 济 适 用 房 。 中 产 阶 层 可 购 买 性 价 比 更 好 的 新 建 或 二 手 商 品 住 宅 ; 住 房 保 障 体 系 从“以 售 为 主 ”转 向 “租 售 并 举 ”, 将 来 可 转 向 “以 租 为 主 ”直 至 最 终 取 消 经 济 适 用 房 。 第 三 、 原 用 于 调 整 供 应 结 构 、 抑 制 地 价 的 90/70 和 中 小 套 型 、 中 低 价 位 普 通 商 品 房 用 地 可 以 取 消 。 国 有 土 地 出 让继 续 坚 持 市 场 化 改 革 方 向 , 尽 量 减 少 易 导 致 暗 箱 操 作 的 综 合 评 标 。

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