1、王益区中小企业的生存与发展区政协委员、铜川福星锅炉有限责任公司董事长 邵全林各位委员，各位同志：中小企业是一个国家经济的基础，是国民经济发展的主要因素，它在推动国民经济增长、辅助大企业发展、增加就业、活跃市场、推动创新等方面具有不可替代的地位和作用。改革开放三十年以来，我区的中小企业发展迅速，在区域经济和社会发展中的地位和作用日益增强，它们以非公经济及股份制为主，主要分布在劳动密集型、多品种、小批量等与群众生活密切相关的商贸、服装、餐饮、日用产品、设备加工制造等行业。与水泥、 铝业、煤炭等我市的大企业相比，我区中小企业尽管势单力薄，但它们却是市场繁荣的根基，区域经济兴盛的支柱，其地位和作用突出
2、体现在以下几个方面： 第一，推动了区域 经济不断增长。在我区，中小企业的数量占企业总数的 98%以上,在数量上具有不可超越的 优势， 创造了相当部分的国民财富，已 经成为我区国民经济和社会发展的重要力量 ，具有经济发展推进器和社会政治稳定器的作用。以我区福星锅炉有限责任公司为例：建厂二十多年来，走科技兴厂和煤城特色的锅炉发展之路，深化企业改革，取得了显著成就，被评为省、市、区先进企业， “重合同 守信用” 企业和环 保型企业 ，颁发奖状、奖牌和奖 旗 10 多次，研制的产品先后获得全国 10 多项奖杯、奖励和证书，该厂现已发展成有固定资产685 万元、年生产能力可达 1000 万元、设备齐全、
3、具有大型加工能力的新型专业锅炉厂，为全省锅炉生产厂十五强之一，有效推动了全区经济社会的不断发展。第二， 创 造了大量的就业机会。中小企业能灵活地组织和吸收不同素质的劳动力就业，能不断创造出新的就业机会，近几年来，我区非公经济中小企业的发展大大拓宽了就业渠道，成为解决区域内劳动力就业的重要途径，华信制衣、正大、百盛、世纪家乐等一大批新型商贸企业的相继兴起，解决了大批下岗失业人员的再就业问题，保持了一定的就业增长速度，从而起到了稳定就业市场的作用。 第三，是大企业发展的依托。在生产领域，中小企业可以对大企业所需原材料进行开发和初加工，可以为大企业分散加工零部件，可以对大企业大批量产出的一次性产品进
4、行小批量的二次加工使产品适销对路。 举例而言，声威水泥所需的石灰石、华能电厂所需的煤炭运输等，正是依托了大批的非公或个体经济体的源源不断的原辅材料供应，从而达到了双赢的经济发展效果。第四，是活跃市场的基本力量。市场机制决定了企业间的优胜劣汰，一些企业破产、一些企业新兴是必然的结果。一个大企业的破产会造成较大的社会震动，而少数中小企业的失败、倒闭所产生的负面影响是有限的，是一种很自然的经济现象，我区商贸系统所属的大部分企业目前处于停产或半停产状态，但并没因此而产生较大的社会问题，黄堡、王家河工业 园区的设立，使得建材、铝箔、电器制造等一大批新兴企业迅速崛起，取而代之。因此，中小企 业的新陈代谢，
5、有利于充分发挥市场机制的优越性，能更快地接收市场信息，调整经济方向、形式和力度，是市场主体的活力所在。 第五，具有 较强的技术创新优势。中小企业的领导层往往比较精干，内部交流渠道比较畅通，开发成本比较低，通过研究开发及生产和营销上的相互结合，能更容易地克服内部交流和文化差异上的障碍，及时根据市场的变化作出创新决策。还以福星锅炉有限责任公司为例：厂子始终坚持以科技进步为先导,追求高科研、新技术、新潮流，不断进行技术创新和新产品开发,先后研制出了环保高效节能煤制气热水锅炉、真空快装热水锅炉、燃煤反烧热水锅炉、活动炉排热水锅炉 、燃油、燃气热水锅炉等五大系列 80 多种规格的产品，为不断提高产品的科
6、技含量,还与西安交通大学建立了长期进行科研和新技术合作的伙伴关系,并组建铜川锅炉研究所,聘请科研人员,使锅炉生产和发展后劲十足。 在经济全球化和知识经济的背景下，社会的发展非但没有使中小企业消亡，反而使它们空前繁荣发展，这充分说明了中小企业的存在具有客观基础。纵观我区中小企业的发展状况，其表现出了强大的生命力和发展后劲，但其持续发展却是十分艰辛的，还存在许多亟待解决的问题，如政策环境差、资金不足、人才 匮 乏、信息闭塞、管理水平低、创新能力差等。 这 些问题的存在， 严重影响了我区中小企业的健康生存和快速发展。因此，我区中小企业要突破发展瓶颈，就必须对症下药，要 对中小企业实行积极扶持、加强引
7、导、完善服务、依法规范、保障权益的方针，为中小企业生存和发展创造有利环境。其一，要加大对中小企业的政策扶持力度。我区的中小企业占有非常高的比例，从这个意义上讲，我区抓经济工作、抓转型发展，抓就业、促进社会和谐的重点和基础都应集中在中小企业，所以，要进一步完善政策措施，加大对中小企业的政策扶持力度。要认真研究国家扶持中小企业的政策措施，吃透政策，摸准区情，把国家政策与全区实际进行有效对接，用好、用足、用活政策，就全区中小企业发展中面临的融资困难突出、财政支持力度不够、技术进步与转型升级缺乏支撑和社会服务不到位等问题提出有突破性的扶持政策，并努力使其真正落到实处。其二，要拓宽中小企业融资渠道。融资
8、难是制约我区中小企业发展的瓶颈， 缓解中小企业融资难问题，需要政府、银行以及社会各界的共同努力。应立足我区工商联合会、工贸、企财、工会等部门，通过积极主动的引导协调，建立、完善、壮大政府政策性信用担保机构，鼓励民营企业建立企业间的互助基金，开展互助性信用担保。要引导民间资本投向中小企业，争取成立小额贷款公司、设立中小企业发展专项基金等，以此改善中小企业贷款难问题。可采取政府牵头、统一组织、企业自愿、集合 发 行、分 别负债、统一担保、市场运作的融资模式，发行中小企业集合债券，为中小企业提供融资渠道。还应尝试发行中小企业内部流通股票，使企业职工成为股东，从而获得本企业职工的资助，采用 这种方法同
9、时也会增强职工的工作积极性和树立主人公的精神。其三，应给中小企业创建更公平的市场竞争环境。我区中小企业大部分是在经济体制转轨的过程中发展起来的，受传统体制、观念等方面的影响较深，因此， 应该得到与大企业尤其是国有企业一样的待遇，不能随意排斥、打击。在市 场准入、征地、招工、职称评定、税收等方面应给予更多的优惠政策。区劳动就业、工商、税务等部门应高度重视和鼓励中小企业的创办，为它们提供多方面的优惠条件、简化各种手续。政府采购应为中小企业的营销提供一定的分配比例，给中小企业提供一个良好的、稳定的市场空间。区商贸、招商等部门应积极引导大企业主动与中小企业建立分工协作的互利关系，形成利益共同体，相互依
10、存，协同发 展。其四，要为中小企业技术进步提供更加便利的条件。中小企业作为我区经济进程的有机组成部分，促进了市场经济的不断扩大，也促进了技术的更快进步。区财政、宣传、文化等部门充分利用现代技术发展尤其是互联网技术的发展，为中小企业在信息的获取与传递方面提供通畅的平台与渠道，在现代通讯、交通与金融工具等方面，为中小企业节省运输费用、参与市场竞争提供更加便利的条件。其五，要努力营造适合中小企业健康发展的经济社会运行机制。应建立为中小企业提供其所需的各种产中、产前、产后的社会化服务体系，如中小企业协会、发展中心、咨 询中心等，并以不同的方式渗透到各行各业， 为中小企业提供各种服务，服务内容包括管理、
11、技术及市场信息的咨询、培训及传播、组织中小企业产品的展销、组织中小企业进行联合技术攻关等。其六，要营造良好的诚信环境。企业是社会的细胞，企业健康，社会才能健康。面对日益激烈的市场竞争形势，涉及企业的各行政主管部门必需做到令出必行，行之有效，加强诚信，切实做好招商、安商、亲商工作，保持政策的长期稳定，使企业能够得到长远发展，引导、支持企业用自己良好的产品、良好的服务和良好的信誉回报社会，认真履行其社会责任，形成良好的诚信氛围，营造良好的诚信环境。其七，有了上述外部环境的优势支撑，企业内部也要形成科学化、规范化的管理机制，要制定严格的规章制度，建立并完善内部考核、激励制度，真正做到权、责、利分明，
12、管理规范。还要努力在生产及营销环节上下功夫，生 产、销售、管理活动都应以降低成本为目标，改进产品设计，加强财务管理，不断突破常规，寻找市场缝隙，发挥产品或服务的优势，挖掘别人忽略的市场空间。要通过寻找市场上的各种空白领域，凭借自已快速灵活的优势，随时监控和扫描企业外部环境的变化，避开与大企业竞争的不利环境，填补市场需求的不足，从而努力取得成功。总之，中小企业的生存与发展，对保持我区经济持续发展和社会稳定、创造 劳动力就业机会、完善市场经济体制，都具有重要意义。为此，应努力改善我区中小企业的生存与发展环境，全面推进“ 三产”经济，通过工 业园区、 电 子网络、融 资担保和服 务体系等平台的建设，积极向中小企业提供各项服务，对成长性强的企业和品牌，从项目建设、技术进步、新产品开发等方面重点进行扶持。中小企业亦应在危机中把握发展机遇，加快结构调整，转变企业发展方式，要把克服困境的立足点放在自救上，以质量求生存，以管理求效益，以创新求发展，为“三产兴区，工业强区”的战略目标而努力奋进。
