1、1如何创新社会管理职能社会管理创新是构建社会主义和谐社会的重要内容，以胡锦涛同志为总书记的党中央提出“社会建设和管理” 的概念，提出社会管理体制改革和创新的任务，具有极为重大的战略意义。根据我国经济社会变革的新形势、新任务、新特点，当前尤其要牢固树立科学发展现，坚持以人为本，在创新和完善社会管理体制上下功夫。下面，我就如何提升社会管理水平方面，结合*实际，做一些尝试性探究，以供参考。一、*社会管理现状当今中国，社会体制建设不断完善，政府服务网络体系不断健全，社会发展不断进步，人民生活水平显著提高。但是，一方面随着改革开放的深入，群众思想日益多元化、社会矛盾日趋复杂化，短短几年，*城市人口容量大
2、增，发展速度惊人，给社会管理造成了极大冲击和提出了许多新的课题。另一方面，该旗社会管理明显滞后于城市建设进程，基本处于因陈袭旧，缺乏活力，不适应发展的状态，对现有社会管理模式提出严峻的挑战。如城区交通秩序较混乱、市场管理较差、卫生死角难除、治安防范不力、文化生活单调、市民素质不高、社区建设缺位仍然存在；一些新兴的社会服务如物业管理、家政服务等又极不规范，质量低下。社会管理2的近期目标、长远规划更是一片“空白” ，总体现状堪忧。二、造成地方政府社会管理职能错位的原因 （一）社会管理理念不够准确社会管理行为和社会管理措施都源于社会管理理念。我国社会管理的理念仍然十分陈旧，一些地方领导干部仍然只是重
3、视经济增长，招商引资、上大项目，追求 GDP 增长是他们的主要追求，对于社会民生建设缺乏兴趣和热情，对于当地社会基础设施的基本情况了解甚少，对于常规化和科学化的社会管理研究不多。很多情况下，等到社会矛盾突出、突发事件出现时，他们才会想起社会管理问题采取临时抱佛脚的态度应急处理。扎旗在追求 GDP 增长的同时，能够重视社会管理层面也是最近几年来才树立的理念，因此，或多或少也存在一些问题，存有一定缺陷。（二）社会管理主体不够多元化社会事务纷繁复杂，社会问题各式各样，社会需求千差万别，利益关系错综复杂，政府不可能包揽所有社会管理事项，需要多元化的治理体。1. 政府包揽一切不堪重负。地方政府就像大保姆
4、无所不管， “越位 ”、“错位”现 象经常发生，公共权力侵入私人领域的现象时有发生。基层自治组织大多承担着政府指派的行政管理任务。一些本来应该由社会组织和市场解决的问题，政府却承担下来，成本很高但效率却不高，耗费大量人力、物力和3财力，群众却不满意，很多矛盾集中到政府身上，出力不讨好。2. 社会管理领域出现空白。有些事情没有人去管理，政府缺位，其他社会管理主体也缺位。这个时候一些地方恶霸和黑恶势力就会趁虚而入，为非作歹祸害百姓，破坏正常社会秩序。包括中央政府在内的上级政府对于地方政府的机构和人员编制经费保障等设置，其依据是当地人而且是十几年前的当地人口的需要，并没有考虑到外来人口大量涌入及其现
5、实的需要。近年来，扫黄打黑、交通管制等专项行动不断开展充分表明，这些社会毒瘤层出不穷，社会管理体制机制还需要进一步完善。（三）社会管理方式不够灵活1.公民参与社会管理不够。由于对社会组织的作用认识不足，在社会管理中仍然存在着简单管理甚至粗暴管理的现象，尽管近年来随着互联网等信息技术手段的发展，公民参与公共事务的热情有所提高，公民参与渠道有所拓宽，但是，总体而言，很多时候公民参与社会管理的程度仍然不高。2.对传统社会管理资源和手段利用不足。传统社会中乡规民约、社会习俗对于规范人们的行为，调节社会关系，促进社会和谐稳定具有特定的功能。但是，在社会改造的激烈过程中，传统社会中的优秀社会和文化遗产没有
6、能够得到有效地保护，对传统社会管理资源挖掘利用不够，硬管理有余，4软管理不足，缺少柔性化的道德教化、沟通协调，社会矛盾纠纷调处解决的手段单一，虽然在形式上我国已经建立了从调解、仲裁、复议、诉讼到信访、上访等一整套的纠纷解决渠道，但是，现有的纠纷解决机制还存在渠道不畅通、公正无保障、效力未确定的问题。因此，很多时候，人们“信访不信法” 、“信闹 不信理”。一些群体的利益诉求无法正常表达，正当合理的利益得不到有效保护，群众越级上访数量始终高位运行也表明，一部分群众的合理要求得不到有效回应，社会矛盾在基层政府难以有效化解。大量法院裁定后的案件又重新进入信访渠道，最终由领导人批示甚至包案才能“息诉罢访
7、” 、“人走事了” 。（四）社会管理法规不健全尽管我国社会管理法律法规体系建设取得了一些成绩，但是由于社会管理涉及的领域较多，任务繁重，对有关法律法规的需求迅速扩大，我国有关社会管理的法制建设还显得比较滞后，有些领域还存在着一些法律空白。在对社会组织的管理上，我国目前还没有一部专门的社会组织管理的基本法律。目前只有国务院颁布的社会团体登记管理条例和民办非企业单位登记管理暂行条例，民政部出台的取缔非法民间组织暂行办法、 民办非企业单位登记暂行办法和民政部与其他部门联合下发的规范性文件等。对于如何规范大量的信访行为，如何引导和利用社会舆论，如何引导和利5用新兴媒体，如何有效管理城市，如何有效保障公
8、民的社会保障权益，等等，目前都缺乏相应的位阶较高、法律效力较大的法律规定。（五）社会管理载体不够明确1.随着城市单位体制和农嘎查村人民公社体制的解体，“单 位人 ”变 成了“社会人”。发达国家社会管理的 经验表明，现代社会中的“社会人 ”最终要变成“社区人”，社区是实施社会管理的基本单元和最重要载体。我国社区建设虽然取得了一定成就，但是，社区在社会管理中的作用有限，城市居民对于社区的认同感和归属感不强、对于社区事务的参与度不高；另一方面，大量的城市外来人口特别是农民工基本上游离于社区之外，成为“ 漂泊的社会人” 。很多 时候地方政府在进行社区建设和管理规划时，并没有充分考虑外来人口的权益和需求
9、，外来人口处于无根和无奈的漂泊状态。2.施所谓的“工厂政体 ”。“工厂政体”在一定程度上沿 袭了传统的“单 位办社会 ”的做法。由于外来人口工作的 单位主要是私营企业和混合所有制企业，缺少国有企业普遍社会福利的做法。这些企业中的绝大多数以追求利润最大化为目标，对于职工的合法权益特别是社会权利的保障往往压到最低限度。一些垄断性大型国有企业、一些有实权的党政部门、一些社会需求大的事业单位，想方设法为其职工谋福利，变相集资建房和购房，单位仍然是职工生老病死、生活福利、6矛盾纠纷解决的主要场所和依靠力量。（六）社会管理人才缺乏社会管理是一项专业很强的事业，需要专门的人才，特别需要大量的受过专门训练的社
10、会工作人才。但是，我国社会工作人才队伍的总量不足，结构不合理。我旗现有城乡低保对象 4 万多人，农村牧区绝对贫困和低收入人口 7 万多人，残疾人口 2 万余人，常年受灾人口 5 万多人，平均一个工作人员要为 1 万多名重点民政对象提供服务。我们一方面培养了不少专业人才，另一方面社会工作专业高校毕业生就业困难。在性别和年龄构成方面，目前女性社会工作者远远多于男性，而且大多是 4050 岁的转岗人员，新生力量严重不足。据有关部门统计，在目前每年毕业的社会工作专业学生中，约有 70因找不到对口岗位而被迫转行，造成教育资源和人才的巨大浪费。社会管理方面的诸多问题带来的直接后果是社会管理效果不够好，社会
11、问题和社会矛盾增多，社会和谐稳定压力增大。新世纪以来，我国大规模的群体性事件频繁发生，群众上访数量居高不下，从根本上说，根源于经济发展的同时社会管理工作没有跟上，社会管理体制改革严重滞后，政府的公信力下降。三、创新社会管理的几点建议社会管理是一项庞大而复杂的系统工程。深入推进社会管理创新，必须与促进经济社会协调发展，加强和谐社会建7设、社区建设，把解决好民计民生等问题相结合，从影响和谐稳定和民计民生的源头性、根本性、基础性问题入手，找准切入点和创新点，从而使社会管理创新取得突破性进展。对此，我认为要着力抓好六个方面的创新。（一）社会和谐稳定的创新。有效化解社会矛盾是加强社会建设、推进社会管理创
12、新的重要基础性工作。和谐社会与社区建设的过程，也是一个不断化解社会矛盾、不断促进社会和谐的过程。因此，在社会矛盾凸显期，要把以人为本、服务为先贯穿于社会管理之中，畅通诉求表达渠道，广泛听取群众意愿，有针对性地为群众排忧解难。目前，在许多地区和部门都相应建立健全了一些行之有效的工作方法，如建立苏木镇场（街道）和嘎查村（社区）的综治信访服务中心（站）、群众诉求接待站、社情民意互动平台、走访居民制度、各级领导干部下访接访制度以及把人民调解、行政调解、司法调解结合起来，构建“ 大调解” 工作格局， 实现“小事不出村，一般问题不出镇，疑难问题不上交”的目 标。建立完善法律服务制度，发挥苏木镇（街道）法庭
13、、司法所和法律工作者、人民调解志愿者的作用，深入开展普法宣传、法制教育、法律咨询、信访代理、法律援助和心理疏导等活动，严格规范各类执法行为，促进公开、公正、廉洁、文明执法，积极倡导居民学法、知法、懂法、守法、用法，引导居民以理性合法的形式表达诉求，解决问题，努力把各类社会矛盾化解在基层、化8解在萌芽状态。（二）社会人员服务管理的创新。以人为本，是科学发展观的本质和核心。对流动人口的服务与管理，要探索建立“以证管人、以房管人、以业管人”的服务管理新模式，建立完善流动人口服务管理机构，实行“一站式 ”、“全程式”服务，做到统一信息采集，统一组织管理，统一提供服务，准确登记流动人口的各类信息、出租房
14、屋信息、就业就学信息，建立一证查询或信息查询制度。以方便、快捷、周到的人性化“一条龙” 服 务为载 体，构建起流 动人口居住、就 业、就学、就医、养老以及精神、物质、文化、法律需求的常态化、动态式服务管理平台。进一步做好社区矫正工作，加强对社区服刑人员的教育矫正、监管管理和帮困扶助。要以有效减少重新违法犯罪、维护社会稳定为首要标准，做好刑释解教人员安置帮教工作，建立刑释解教人员与家庭、组织相互衔接的责任制，着力抓好管理有序、生活保障、帮扶到位、教育转化的功能，落实安置政策，使他们顺利回归社会，不再重新犯罪。各社会组织还要关注、关心社会闲散青少年和一些特殊人群的教育帮扶、引导，解决好他们的就学、
15、就业和安置问题，注重对他们的心理疏导，给他们以更多的关爱和帮助。（三）社会治安综合治理的创新。民安是民生的基础，没有民安就没有民生。要以人民群众“安居 乐业” 为着眼点，以人民群众安全感、幸福感和满意度为标准，深入实施“平安扎9鲁特”建设 ，加强社会治安 综合治理，构筑从城市一直延伸到嘎查村（社区）的全方位、宽领域、多层次的社会治安防控体系。着力完善警民结合、打防控一体化、群防群治的社会治安的长效机制。完善突发公共事件应急联动指挥机制和棋格化布警机制，一旦发现警情，做到发现得早、防范得住、控制得好、处置得快。加强社会治安综合治理，要注重解决人民群众最关心、最关注的热点难点问题以及危害人民群众人
16、身财产安全的突出问题。如，加大对城中村、城乡接合部和重点地区、繁华地段的治安乱点整治力度。重点打击偷盗、抢劫、涉毒、涉黄、涉黑等危害民众安宁的违法犯罪、扰乱治安、干扰民生的行为，努力构建打防管控结合、人防物防技防结合的治安防控体系，做到管理无盲区，防控无死角，治安无乱点。大力推进交通组织体系化建设、交通管理法治化建设、交通设施标准化建设、交通指挥信息化建设，确保城市道路畅通，群众出行方便。一座城市的安全，消防安全十分重要，应切实把消防管理抓紧抓实，加强日常消防教育和检查，提升消防应急处置水平，确保城市无大火、无大灾。（四）网络虚拟社会建设管理的创新。按照公开管理、依法管理、主动管理的原则，综合
17、运用法律的、行政的、经济的、教育的、技术的等等手段，加强对网络虚拟社会的建设与管理，最大限度地发挥网络积极作用，最大限度地遏制网络消极影响。进一步健全网上综合防控体系，把网上防范控制与10网下落地查处结合起来，严厉打击网上违法行为以及利用网络实施诈骗、盗窃和黄赌毒等犯罪活动，切实防止网上非法活动演变为现实社会危害，以更好地保护人民权益，维护网上秩序，净化网络环境，促进网络虚拟社会的健康发展。（五）社会组织管理服务的创新。新经济组织、新社会组织是构建和谐社会不可缺少的重要力量。要坚持培育发展与监督管理并重，提升功能与发挥作用并举，使其在健康向上、聚人心促和谐上发挥积极作用。因此，要努力探索“两新
18、组织”管理服务的体制机制和有效办法，真正把社会建设和社会管理创新延伸到“两新 组织” ，确保其依法、有序、健康开展活 动。同时，要继续深化对“ 两新组织” 管理服 务规律特点的研究，如建立健全党的基层组织，完善以登记、审批、监督、管理、服务为主要内容的社会组织管理服务体系，并有针对性地组织好实施。（六）基层基础工作的创新。推进社会建设和社会管理创新，最根本的在于抓好基层、打好基础。要以健全完善苏木镇场综治信访服务中心和嘎查村（社区）综治服务站为抓手，整合资源，形成“一站式 ”、“一条龙”的服 务平台，集中办理老百姓的合理诉求，困难群体的帮扶和人民群众日常工作和生活中遇到的急事、难事。综治信访服务中心要准确掌握社情民意，及时把握社会动态，通过议事例会、集中会办、协调会办、情况通报、督查督办、应急处置、台账资料、检查考核等
