国土空间规划基础评价第一节资源环境承载能力基础评价一、总则.pdf

1、1国 土 空 间 规 划 基 础 评 价第 一 节 资 源 环 境 承 载 能 力 基 础 评 价一 、 总 则（ 一 ） 评 价 的 必 要 性2（ 二 ） 起 源 与 发 展3（ 三 ） 基 本 概 念图 3-1 资 源 环 境 承 载 能 力 要 素资 源 环 境 承 载 能 力资 源 环 境 承 载 能 力 ， 是 指 在 自 然 生 态 环 境 不 受 危 害 并 维 系 良 好 生 态 系统 前 提 下 ， 一 定 地 域 空 间 可 以 承 载 的 最 大 资 源 开 发 强 度 和 环 境 染 物 排 放 量以 及 可 以 提 供 的 生 态 系 统 服 务 能 力 。 评 价

2、 的 基 础 是 资 源 最 大 可 开 发 阈 值 、自 然 环 境 的 环 境 容 量 、 和 生 态 系 统 服 务 功 能 量 的 确 定 。资 源 环 境 承 载 能 力 监 测 预 警 ， 是 指 通 过 对 资 源 环 境 超 载 状 况 的 监 测 和评 价 ， 对 区 域 可 持 续 发 展 状 态 进 行 诊 断 和 预 判 ， 为 制 定 差 异 化 、 可 操 作 的限 制 性 措 施 奠 定 基 础 。 考 虑 到 有 些 资 源 类 型 、 环 境 要 素 的 阈 值 难 以 确 定 ，可 以 通 过 监 测 超 过 阈 值 造 成 的 生 态 环 境 损 害 来

3、预 警 承 载 能 力 超 载 程 度 。4（ 四 ） 资 源 环 境 与 社 会 经 济 和 国 土 空 间 的 关 系图 3-2 资 源 环 境 与 社 会 经 济 和 国 土 空 间 的 关 系（ 五 ） 地 位 和 作 用图 3-3 资 源 环 境 承 载 能 力 的 地 位 和 作 用5（ 六 ） 研 究 视 角（ 七 ） 计 算 方 法 和 评 价 模 型计 算 方 法 和 评 价 模 型 的 发 展 趋 势 ： 从 定 性 到 定 性 与 定 量 相 结 合 ； 从单 一 到 综 合 ； 从 静 态 到 动 态 。6（ 八 ） 技 术 路 线图 3-4 资 源 环 境 承 载 能

4、 力 评 价 技 术 路 线 图7二 、 陆 域 评 价（ 一 ） 基 础 评 价1、 土 地 资 源 承 载 力 评 价（ 1） 概 念在 一 定 时 空 尺 度 和 一 定 的 社 会 、 经 济 、 生 态 、 环 境 条 件 约 束 下 ， 区 域 土 地资 源 所 能 支 撑 的 最 大 国 土 开 发 规 模 和 强 度 。土 地 资 源 评 价 主 要 表 征 区 域 土 地 资 源 条 件 对 人 口 聚 集 、 工 业 化 和 城 镇 化 发展 的 支 撑 能 力 。（ 2） 评 价 程 序图 3-5 土 地 资 源 承 载 力 评 价 程 序 图（ 3） 评 价 因 子根

5、据 构 成 要 素 对 土 地 建 设 开 发 的 限 制 程 度 ， 确 定 强 限 制 因 子 与 较 强 限 制 因子 。 具 体 如 下 ：82、 水 资 源 承 载 力 评 价（ 1） 概 念水 资 源 承 载 能 力 是 指 在 可 预 见 的 时 期 内 在 满 足 河 道 内 生 态 环 境 用 水 的 前 提下 ， 综 合 考 虑 来 水 情 况 、 工 况 条 件 、 用 水 需 求 等 因 素 ， 水 资 源 承 载 经 济 社 会 的最 大 负 荷 。（ 2） 评 价 指 标采 用 满 足 水 功 能 区 水 质 达 标 要 求 的 水 资 源 开 发 利 用 量 （

6、包 括 用 水 总 量 和 地下 水 供 水 量 ） 作 为 评 价 指 标 。通 过 对 比 用 水 总 量 、 地 下 水 供 水 量 和 水 质 与 实 行 最 严 格 水 资 源 管 理 制 度 确立 的 控 制 指 标 ， 并 考 虑 地 下 水 超 采 情 况 进 行 评 价 。（ 3） 技 术 路 线水 质 评 价 结 果 按 照 短 板 效 应 ， 集 成 到 水 量 评 价 结 果 中 。图 3-6 水 资 源 承 载 力 评 价 技 术 路 线 图3、 环 境 承 载 力 评 价（ 1） 概 念环 境 承 载 力 是 指 在 一 定 时 期 、 一 定 状 态 或 条 件

7、下 、 一 定 的 区 域 范 围 内 ， 在维 持 区 域 环 境 系 统 结 构 不 发 生 质 的 变 化 、 环 境 功 能 不 遭 受 破 坏 的 前 提 下 ， 区 域环 境 系 统 所 能 承 受 的 人 类 各 种 社 会 经 济 活 动 的 能 力 。9指 标 ： 采 用 污 染 物 浓 度 超 标 指 数 作 为 评 价 指 标 ， 通 过 主 要 污 染 物 年 均 浓 度检 测 值 与 国 家 现 行 环 境 质 量 标 准 的 对 比 值 反 映 ， 由 大 气 、 水 主 要 污 染 物 浓 度 超标 指 数 集 成 获 得 。（ 2） 两 种 评 价 方 法 基

8、于 污 染 物 排 放 浓 度 -环 境 质 量 标 准 的 评 价 方 法 ： 即 通 过 计 算 环 境 质 量 超标 指 数 衡 量 环 境 承 载 力 状 况 。 基 于 污 染 物 排 放 量 -环 境 容 量 的 评 价 方 法 ： 即 通 过 计 算 污 染 物 排 放 量 与 其环 境 容 量 的 比 值 衡 量 环 境 承 载 力 大 小 。（ 3） 基 于 污 染 物 排 放 浓 度 -环 境 质 量 标 准 的 评 价 大 气 环 境 承 载 力 评 价 水 环 境 承 载 力 评 价10（ 4） 基 于 污 染 物 排 放 量 环 境 容 量 的 评 价 大 气 环 境

9、 承 载 力 评 价 根 据 大 气 污 染 物 的 排 放 现 状 与 其 大 气 环 境 容 量 相 对 比 ， 用 “ 大 气污 染 物 承 载 指 数 ” 表 征 大 气 环 境 承 载 力 。 根 据 研 究 的 目 的 、 方 法 ， 结 合 国 家 大 气 环 境 管 理 现 状 、 大 气 环 境统 计 现 状 以 及 未 来 对 大 气 环 境 质 量 的 影 响 因 素 ， 选 择 SO2、 NOX、PM2.5作 为 环 境 容 量 和 排 放 量 构 建 指 标 体 系 。 水 环 境 承 载 力 评 价4、 生 态 承 载 力 评 价（ 1） 概 念生 态 承 载 力

10、， 是 指 生 态 系 统 提 供 服 务 功 能 、 预 防 生 态 问 题 、 保 障 区 域 生 态安 全 的 能 力 。 生 态 承 载 力 评 价 ， 辨 识 人 类 活 动 对 于 生 态 产 品 与 服 务 的 使 用 ， 是11否 超 过 生 态 系 统 提 供 产 品 和 服 务 的 能 力 ， 是 否 产 生 了 生 态 环 境 问 题 。 主 要 表 征社 会 经 济 活 动 压 力 下 生 态 系 统 的 健 康 状 况 。（ 2） 评 价 指 标生 态 系 统 健 康 度 ： 水 土 流 失 、 土 地 沙 化 、 盐 渍 化 和 石 漠 化 等 生 态 退 化 的

11、土地 面 积 比 例（ 3） 评 价 方 法根 据 生 态 系 统 健 康 度 ， 将 评 价 结 果 划 分 为 生 态 系 统 健 康 度 低 、 健 康 度 中 等和 健 康 度 高 三 种 类 型 ， 并 进 行 划 分 相 应 的 预 警 等 级 。（ 二 ） 专 项 评 价1、 城 市 化 地 区 专 项 评 价（ 1） 概 念城 市 化 地 区 是 指 全 国 主 体 功 能 区 规 划 中 的 优 化 开 发 和 重 点 开 发 地 区 。水 土 资 源 相 对 充 裕 ， 发 展 条 件 较 好 ， 适 合 建 设 ， 普 遍 的 资 源 环 境 承 载 力 较 高 。（ 2

12、） 评 价 方 法12评 价 指 标 ： 水 气 环 境 黑 灰 指 数 。通 过 对 现 阶 段 城 市 人 居 环 境 的 主 要 劣 化 因 子 黑 臭 水 体 和 PM2.5的 评 价分 析 ， 测 度 城 市 水 体 黑 臭 程 度 与 大 气 灰 霾 程 度 ， 可 综 合 得 出 城 市 水 气 环 境 的 劣化 程 度 。 其 中 ， 黑 臭 水 体 通 过 城 市 黑 臭 水 体 分 布 密 度 和 重 度 黑 臭 占 比 2 项 综 合反 映 ， PM2.5 通 过 超 标 天 数 反 映 。 集 成 黑 臭 水 体 及 PM2.5 超 标 天 数 2 项 指 标 的评 价

13、 结 果 ， 得 到 城 市 化 地 区 的 专 项 评 价 结 果 。2、 农 产 品 主 产 区 农 业 资 源 承 载 力 评 价（ 1） 概 念农 产 品 主 产 区 是 指 在 全 国 主 体 功 能 区 规 划 中 确 定 的 农 产 品 主 产 区 。 包括 种 植 业 地 区 和 牧 业 地 区 。农 业 资 源 监 测 预 警 ， 是 指 运 用 一 定 的 科 学 方 法 ， 对 我 国 农 业 资 源 承 载 力 进行 监 测 和 评 价 ， 诊 断 识 别 农 业 资 源 承 载 异 常 状 态 发 生 的 时 空 范 围 和 危 害 程 度 并提 出 防 范 措 施

14、的 一 种 管 理 活 动 。农 业 资 源 监 测 预 警 ， 对 加 强 农 业 资 源 管 控 、 推 进 农 业 绿 色 发 展 和 生 态 文 明建 设 、 确 保 国 家 粮 食 安 全 具 有 重 要 的 战 略 意 义 。（ 2） 评 价 指 标种 植 业 地 区 ： 耕 地 肥 力 质 量 变 化 指 数 。 通 过 有 机 质 、 全 氮 、 有 效 磷 、 速 效钾 、 缓 效 钾 、 Ph值 6 项 基 础 指 标 等 级 变 化 来 综 合 提 取 。牧 业 地 区 ： 草 原 草 蓄 平 衡 指 数 。 通 过 合 理 载 畜 量 和 实 际 载 畜 量 2 项 基

15、 础 指标 综 合 提 取13（ 3） 技 术 路 线图 3-7 农 产 品 主 产 区 农 业 资 源 承 载 力 评 价 技 术 路 线 图3、 重 点 生 态 功 能 区 生 态 承 载 力 评 价（ 3） 评 价 方 法水 土 保 持 生 态 功 能 区 评 价 方 法 ： 计 算 单 位 面 积 土 壤 侵 蚀 量 ， 与 该 区 域 的 容许 土 壤 流 失 量 相 比 较 ， 根 据 值 的 大 小 进 行 分 级 ， 进 而 确 定 生 态 系 统 功 能 等 级 。防 风 固 沙 生 态 功 能 区 评 价 方 法 ： 计 算 生 态 系 统 单 位 面 积 的 土 壤 侵

16、蚀 量 ， 与容 许 土 壤 侵 蚀 量 进 行 比 较 ， 根 据 值 的 大 小 进 行 分 级 ， 进 而 明 确 生 态 系 统 功 能 等14级 。 水 源 涵 养 生 态 功 能 区 评 价 方 法 ： 计 算 生 态 系 统 单 位 面 积 的 水 源 涵 养 量 ， 与单 位 面 积 降 雨 量 进 行 比 较 ， 根 据 值 的 大 小 进 行 分 级 ， 进 而 明 确 生 态 系 统 功 能 等级 。 生 物 多 样 性 生 态 功 能 区 评 价 方 法 ： 计 算 自 然 栖 息 地 的 质 量 状 况 ， 根 据 值 的大 小 进 行 分 级 ， 进 而 评 估 生

17、 态 系 统 功 能 等 级 。三 、 海 域 评 价（ 一 ） 基 础 评 价发 展 概 况 资 源 环 境 承 载 能 力 研 究 前 期 主 要 在 陆 地 开 展 ， 海 洋 资 源 环 境承 载 能 力 的 研 究 起 步 相 对 较 晚 ， 2000年 以 后 才 蓬 勃 发 展 起 来 ， 通 常 是 借 鉴 陆 地资 源 承 载 能 力 的 评 估 方 法 。评 价 内 容 海 洋 资 源 环 境 承 载 能 力 基 础 评 价 是 采 用 统 一 指 标 体 系 对 所 有沿 海 县 级 行 政 单 元 所 辖 海 域 的 全 覆 盖 评 价 ， 包 括 海 域 空 间 资

18、源 、 海 洋 渔 业 资 源 、海 洋 生 态 环 境 和 海 岛 资 源 环 境 四 项 基 础 要 素 ， 通 过 岸 线 和 海 域 开 发 强 度 、 渔 业资 源 综 合 承 载 指 数 、 海 洋 功 能 区 水 质 达 标 率 、 海 洋 生 态 承 载 指 数 、 无 居 民 海 岛开 发 强 度 和 生 态 状 况 等 7 项 指 标 测 算 确 定 。1、 海 洋 空 间 资 源 承 载 力 评 价（ 1） 概 念海 洋 空 间 资 源 评 价 主 要 表 征 海 岸 线 和 近 岸 海 域 空 间 资 源 承 载 状 况 ， 采 用 岸线 开 发 强 度 、 海 域 开

19、 发 强 度 评 价 指 标 ， 分 别 反 映 海 岸 线 和 近 岸 海 域 空 间 开 发 状况 。 （ 2） 评 价 指 标海 岸 线 空 间 ： 岸 线 开 发 强 度近 岸 海 域 空 间 ： 海 域 开 发 强 度15（ 3） 说 明也 可 根 据 全 国 海 洋 主 体 功 能 区 划 和 海 洋 功 能 区 划 ， 以 及 国 家 、 地 方 省 市 海洋 生 态 保 护 红 线 管 控 要 求 ， 对 区 域 海 洋 空 间 资 源 开 发 利 用 强 度 实 行 差 异 化 标 准设 置 。2、 海 洋 渔 业 资 源 承 载 力 评 价（ 1） 概 念海 洋 渔 业 资

20、 源 评 价 主 要 表 征 近 岸 海 洋 渔 业 资 源 的 承 载 状 况（ 2） 评 价 指 标渔 业 资 源 综 合 承 载 指 数 ： 游 泳 动 物 指 数 鱼 卵 仔 稚 鱼 指 数（ 3） 评 价 方 法游 泳 动 物 指 数 表 征 渔 业 主 要 捕 捞 对 象 的 资 源 量 变 化 情 况 ， 鱼 卵 仔 稚 鱼 指 数表 征 渔 业 资 源 的 可 持 续 发 展 状 态 ， 对 游 泳 动 物 指 数 、 鱼 卵 仔 稚 鱼 指 数 的 单 指 标评 估 结 果 加 权 平 均 ， 得 出 海 洋 渔 业 资 源 综 合 承 载 指 数 ， 将 海 洋 渔 业 资

21、 源 综 合 承载 指 数 等 级 划 分 为 超 载 -临 界 -可 载 三 个 等 级 。3、 海 洋 生 态 环 境 承 载 力 评 价（ 1） 概 念海 洋 生 态 环 境 评 价 主 要 表 征 海 洋 生 态 环 境 承 载 状 况 ， 包 括 海 洋 环 境 承 载 状况 和 海 洋 生 态 承 载 状 况 两 个 方 面 。（ 2） 评 价 指 标 和 方 法 海 洋 环 境 承 载 状 况 ： 海 洋 功 能 区 水 质 达 标 率通 过 统 计 评 估 符 合 海 洋 功 能 区 水 质 要 求 的 面 积 占 海 域 总 面 积 的 比 重 ， 反 映 海洋 环 境 承

22、载 状 况 。 海 洋 生 态 承 载 状 况 ： 浮 游 动 物 和 大 型 底 栖 动 物 的 生 物 量 、 生 物 密 度 的 变化16通 过 对 浮 游 动 物 变 化 状 况 和 大 型 底 栖 动 物 变 化 状 况 的 单 指 标 评 估 结 果 加 权 平均 ， 得 出 海 洋 生 态 综 合 承 载 指 数4、 海 岛 资 源 环 境 承 载 力 评 价（ 1） 概 念海 岛 资 源 环 境 评 价 主 要 表 征 无 居 民 海 岛 资 源 环 境 的 承 载 状 况 ， 包 括 无 居 民海 岛 开 发 强 度 和 无 居 民 海 岛 生 态 状 况 两 个 方 面 。

23、（ 2） 评 价 指 标 和 方 法 无 居 民 海 岛 开 发 强 度 ： 海 岛 人 工 岸 线 比 例 、 海 岛 开 发 用 岛 规 模 指 数 的 组合 关 系评 价 方 法 ： 采 用 无 居 民 海 岛 人 工 岸 线 比 例 、 无 居 民 海 岛 开 发 用 岛 规 模 指 数 两项 评 价 结 果 的 组 合 关 系 反 映 无 居 民 海 岛 生 态 状 况 ： 近 十 年 来 海 岛 植 被 覆 盖 率 的 变 化 情 况评 价 方 法 ： 根 据 近 十 年 来 无 居 民 海 岛 植 被 覆 盖 率 的 变 化 情 况 反 映 。（ 二 ） 专 项 评 价17四 、

24、 集 成 评 价（ 一 ） 整 体 构 架图 3-8 集 成 评 价 整 体 架 构 图（ 二 ） 超 载 类 型 划 分1、 集 成 指 标 遴 选集 成 指 标 是 资 源 环 境 超 载 类 型 划 分 的 基 本 依 据 ， 包 括 8 个 陆 域 评 价 指 标 和1810个 海 域 评 价 指 标 。 具 体 如 下 ：表 3-1 集 成 评 价 指 标2、 超 载 类 型 确 定在 陆 域 和 海 域 基 础 评 价 、 专 项 评 价 基 础 上 ， 采 用 “ 短 板 效 应 ” 进 行 综 合 集成 。 将 集 成 指 标 中 任 一 个 超 载 、 两 个 及 以 上 临

25、 界 超 载 的 ， 确 定 为 超 载 类 型 ； 任意 一 个 指 标 临 界 超 载 的 ， 确 定 为 临 界 超 载 类 型 ； 其 余 为 不 超 载 类 型 。图 3-9 陆 域 资 源 环 境 超 载 区 域 识 别 示 意 图19图 3-10 陆 域 资 源 环 境 临 界 超 载 区 域 识 别 示 意 图3、 超 载 类 型 校 验 陆 海 统 筹（ 三 ） 预 警 等 级 划 分1、 过 程 评 价（ 1） 陆 域 过 程 评 价 指 标 体 系20表 3-2 陆 域 资 源 环 境 耗 损 指 数 测 度 指 标 集 评 价 方 法（ 2） 海 域 过 程 评 价 指

26、 标 体 系 表 3-3 海 域 资 源 环 境 耗 损 指 数 测 度 指 标 集 评 价 方 法212、 预 警 等 级 确 定根 据 资 源 环 境 耗 损 的 过 程 评 价 ， 预 估 资 源 利 用 效 率 、 环 境 污 染 压 力 、 生 态质 量 的 变 化 趋 势 ， 对 超 载 类 型 进 行 预 警 等 级 划 分 。图 3-11 预 警 等 级 划 分图 3-12 超 载 类 型 与 预 警 等 级 关 系五 、 成 因 解 析 及 政 策 预 研（ 一 ） 成 因 解 析结 合 基 础 评 价 、 专 项 评 价 及 过 程 评 价 的 不 同 要 素 状 况 ，

27、针 对 不 同 地 域 的 特点 ， 解 析 不 同 预 警 等 级 资 源 环 境 超 载 原 因 。 分 为 陆 域 超 载 成 因 解 析 和 海 域 超 载成 因 解 析 。22（ 二 ） 政 策 预 研针 对 超 载 成 因 ， 从 财 政 、 投 融 资 、 产 业 、 土 地 、 人 口 、 环 境 等 方 面 ， 预 研政 策 措 施 ， 并 按 照 预 警 等 级 探 索 不 同 管 控 强 度 的 差 异 化 限 制 性 措 施 ， 引 导 和 约束 各 地 严 格 按 照 资 源 环 境 承 载 能 力 谋 划 发 展 。23第 二 节 国 土 空 间 开 发 适 宜 性

28、 评 价一 、 评 价 的 必 要 性随 着 城 镇 化 和 工 业 化 进 程 的 快 速 推 进 ， 国 土 空 间 开 发 利 用 格 局 发 生 了 剧 烈变 化 ， 建 设 空 间 快 速 扩 张 ， 自 然 空 间 持 续 萎 缩 ， 农 业 生 产 格 局 发 生 明 显 重 构 。存 在 着 人 和 自 然 之 间 、 生 产 和 生 活 活 动 之 间 以 及 自 然 生 态 系 统 内 部 关 系 不 尽 协调 的 矛 盾 ， 经 济 社 会 可 持 续 发 展 面 临 严 峻 挑 战 。如 何 解 决 以 上 矛 盾 和 问 题 ， 优 化 国 土 空 间 开 发 格 局

29、 ， 合 理 布 局 人 类 建 设 空间 ， 提 高 城 市 经 济 社 会 环 境 综 合 效 益 ， 已 成 为 亟 待 解 决 的 重 要 命 题 。国 土 空 间 开 发 适 宜 性 评 价 是 解 决 这 些 问 题 的 基 础 ， 具 有 重 要 意 义 。二 、 发 展 进 程24三 、 概 念 和 内 涵（ 一 ） 概 念国 土 空 间 开 发 适 宜 性 是 指 由 一 定 地 域 空 间 的 资 源 环 境 承 载 力 、 经 济 发 展 基础 与 潜 力 所 决 定 的 、 其 承 载 城 镇 化 和 工 业 化 发 展 的 适 宜 程 度 。（ 二 ） 内 涵以 “人

30、 口 资 源 环 境 相 均 衡 、 经 济 社 会 生 态 效 益 相 统 一 ”为 原 则 ， 优 化 国 土 空间 开 发 格 局 和 建 设 空 间 布 局 ， 构 建 高 效 有 序 的 国 土 空 间 利 用 格 局 ， 促 进 可 持 续发 展 。四 、 评 价 内 容在 空 间 功 能 分 区 理 论 概 念 及 内 涵 的 基 础 上 ， 基 于 地 理 信 息 系 统 平 台 ， 采 用主 客 观 相 结 合 的 方 法 ， 通 过 考 察 自 然 资 源 、 生 态 环 境 、 灾 害 风 险 、 人 文 社 会 、经 济 发 展 等 方 面 的 相 关 要 素 在 针

31、对 国 土 开 发 过 程 中 的 约 束 和 适 宜 程 度 ， 从 而 判断 区 域 内 各 类 国 土 空 间 适 合 进 行 开 发 的 适 宜 性 等 级 ， 以 确 定 建 设 用 地 的 发 展 方向 和 城 镇 化 、 工 业 化 的 适 宜 程 度 。五 、 相 关 理 论25六 、 评 价 方 法 表 3-4 国 土 空 间 开 发 适 宜 性 评 价 框 架 与 方 法七 、 技 术 流 程图 3-13 国 土 空 间 开 发 适 宜 性 评 价 技 术 流 程 图26八 、 指 标 体 系空 间 开 发 评 价 指 标 分 为 适 宜 性 指 标 与 约 束 性 指 标

32、 。 指 标 包 括 人 文 社 会 经 济发 展 、 自 然 生 态 环 境 本 底 条 件 、 交 通 区 位 影 响 等 方 面 ， 较 全 面 的 评 价 国 土 空 间开 发 适 宜 性 。图 3-14 国 土 空 间 开 发 适 宜 性 评 价 指 标 体 系九 、 单 指 标 评 价对 单 个 因 子 进 行 用 地 适 宜 性 评 价 ， 制 作 单 因 子 定 量 分 级 图 层 。 基 本指 标 的 定 性 分 级 按 其 对 城 乡 空 间 开 发 的 影 响 程 度 定 量 分 值 依 次 为 4 分 、 3分 、 2 分 、 1 分 和 0 分 ， 定 量 分 值 以

33、 大 者 为 优 。图 3-15 国 土 空 间 开 发 适 宜 性 评 价 单 指 标 体 系27（ 一 ） 地 形 地 势 评 价 评 价 方 法结 合 当 地 实 际 情 况 和 相 关 规 定 ， 确 定 适 宜 开 发 和 不 适 宜 开 发 的 高 程 区 间 。根 据 城 市 建 设 用 地 适 宜 性 要 求 ， 对 坡 度 划 分 分 级 ， 确 定 不 同 的 适 宜 性 等 级 。 评 价 流 程1、 统 计 全 域 各 类 居 民 点 的 高 程 分 布 情 况 ， 结 合 当 地 实 际 情 况 和 相 关 规 定 ，确 定 适 宜 开 发 和 不 适 宜 开 发 的

34、 高 程 区 间 ， 并 赋 相 应 分 值 。2、 根 据 城 市 建 设 用 地 对 坡 度 适 宜 性 的 要 求 ， 将 全 域 用 地 按 照 10%， 15%，20%和 25%进 行 分 级 ， 并 赋 相 应 分 值 。3、 生 成 地 形 地 势 评 价 图 。（ 二 ） 交 通 干 线 影 响 评 价交 通 干 线 影 响 评 价 ， 依 据 机 场 、 铁 路 、 公 路 等 交 通 干 线 的 影 响 范 围 和 程 度 ，对 评 价 单 元 不 同 交 通 干 线 影 响 赋 值 后 求 和 ， 进 而 得 到 交 通 干 线 影 响 度 。对 交 通 网 络 密 度

35、1和 交 通 干 线 影 响 度 2两 个 要 素 指 标 进 行 无 量 纲 处 理 ， 处 理 方法 可 根 据 评 价 需 要 择 定 ， 利 用 标 准 化 后 的 指 标 数 据 及 相 对 应 的 权 重 进 行 加 权 求和 ， 计 算 各 评 价 单 元 的 交 通 优 势 度 ， 按 评 价 值 的 高 低 依 次 划 分 等 级 。（ 三 ） 区 位 优 势 评 价区 位 优 势 评 价 采 用 区 位 优 势 度 作 为 评 价 指 标 ， 通 过 内 部 区 位3和 外 部 区 位 集成 反 映 。 对 内 部 区 位 评 价 值 及 外 部 区 位 评 价 值 两 个

36、 要 素 指 标 进 行 加 权 求 和 ， 得到 各 评 价 单 元 的 区 位 优 势 度 。内 部 区 位 评 价 主 要 指 评 价 单 元 中 心 城 区 对 本 市 县 内 各 地 的 影 响 程 度 ， 计 算评 价 单 元 中 心 城 区 至 本 市 县 行 政 边 界 最 远 距 离 ， 取 其 1/5 设 为 D 值 ， 将 市 县 各地 至 中 心 城 区 的 交 通 距 离 分 为 5 个 等 级 ； 外 部 区 位 评 价 系 数 是 将 周 边 市 县 按1交 通 优 势 度 是 通 过 区 域 基 础 设 施 网 络 发 展 水 平 、 干 线 （ 或 通 道 ）

37、 支 撑 能 力 集 成 反 映 。2交 通 网 络 密 度 是 交 通 发 展 水 平 的 集 中 体 现 ， 将 公 路 网 作 为 交 通 网 络 密 度 评 价 主 体 ， 公 路 网 的计 算 为 各 评 价 单 元 的 公 路 通 车 里 程 与 其 土 地 面 积 的 绝 对 比 值 。28GDP 降 序 ， 分 别 计 算 各 地 GDP 与 最 低 GDP 比 值 ， 将 比 值 进 行 5 等 分 ， 并 对 外部 区 位 评 价 系 数 赋 值 。（ 四 ） 人 口 聚 集 度 评 价采 用 人 口 集 聚 水 平 作 为 评 价 指 标 ， 通 过 区 域 人 口 密

38、度 和 人 口 增 长 率 集 成 反映 。 其 中 ：人 口 集 聚 水 平 =f(人 口 密 度 ， 人 口 增 长 率 )人 口 密 度 =总 人 口 /土 地 面 积 人 口 增 长 率 =(期 末 总 人 口 -期 初 总 人 口 )/期 初 总 人 口 100%（ 五 ） 经 济 发 展 水 平 评 价经 济 发 展 水 平 评 价 采 用 经 济 综 合 发 展 水 平 作 为 评 价 指 标 ， 通 过 区 域 人 均GDP 和 地 均 经 济 密 度 集 成 反 映 。计 算 各 评 价 单 元 的 人 均 GDP 和 地 均 经 济 密 度 ， 并 分 别 以 两 个 指

39、标 的 第 25和 75 个 百 分 位 为 分 界 值 ， 确 定 评 价 单 元 指 标 的 高 、 中 、 低 值 区 。 将 人 均 GDP和 地 均 经 济 密 度 分 级 指 进 行 组 合 ， 划 分 经 济 发 展 水 平 高 低 等 级 。 结 合 近 年 地 区增 长 等 经 济 发 展 指 标 进 行 进 一 步 分 析 ， 判 断 区 域 未 来 发 展 趋 势 和 潜 力 。（ 六 ） 自 然 灾 害 影 响 评 价灾 害 评 价 采 用 灾 害 风 险 度 作 为 评 价 指 标 ， 通 过 自 然 灾 害 危 险 性 和 基 于 社 会经 济 属 性 的 灾 害

40、易 损 度 集 成 反 映 ， 该 指 标 基 于 资 源 环 境 承 载 能 力 评 价 结 果 计 算 。通 过 年 均 自 然 灾 害 死 亡 人 口 与 年 均 总 人 口 的 比 值 评 价 人 口 易 损 度 ， 通 过 年均 自 然 灾 害 直 接 经 济 损 失 与 年 均 GDP 的 比 值 评 价 资 产 易 损 度 。 将 人 口 和 资 产 易损 度 进 行 分 级 ， 结 合 自 然 灾 害 危 险 性 和 易 损 度 等 级 的 组 合 特 征 进 行 灾 害 风 险 度综 合 评 价 。（ 七 ） 可 利 用 土 地 资 源 评 价土 地 资 源 评 价 采 用

41、人 均 后 备 适 宜 用 地 潜 力 作 为 评 价 指 标 ， 通 过 可 利 用 土 地扣 除 已 有 利 用 部 分 的 人 均 数 量 来 反 映 。 基 于 数 字 地 形 图 ， 计 算 栅 格 单 元 的 坡 度 ，根 据 地 形 地 势 实 际 情 况 确 定 可 利 用 土 地 ， 在 可 利 用 土 地 范 围 的 基 础 上 ， 叠 加 土29地 利 用 现 状 图 ， 计 算 后 备 适 宜 用 地 潜 力 及 其 人 均 值 。（ 八 ） 可 利 用 水 资 源 评 价水 资 源 评 价 采 用 人 均 水 资 源 开 发 利 用 潜 力 作 为 评 价 指 标 ，

42、 通 过 用 水 总 量 控制 指 标 扣 除 现 状 用 水 量 的 人 均 值 反 映 。 用 水 总 量 控 制 指 标 指 水 资 源 管 理 “三 条 红线 ”中 的 用 水 总 量 控 制 指 标 ， 自 治 区 、 市 、 县 级 行 政 区 指 标 由 各 级 政 府 部 门 分 解得 到 。 用 水 量 是 指 各 类 用 水 户 取 用 的 包 括 输 水 损 失 在 内 的 毛 水 量 之 和 ， 按 生 活 、工 业 、 农 业 和 生 态 环 境 四 大 类 用 户 统 计 ， 部 分 地 区 不 包 括 雨 水 、 再 生 水 利 用 量 ，具 体 与 各 地 区

43、用 水 总 量 控 制 指 标 的 统 计 口 径 保 持 一 致 。（ 九 ） 环 境 容 量 评 价根 据 城 市 大 气 环 境 质 量 状 况 的 主 要 检 测 指 标 与 现 有 空 气 质 量 标 准 限 值 相 对比 ， 用 “大 气 污 染 物 质 量 浓 度 超 标 指 数 ”表 征 大 气 环 境 承 载 状 况 。根 据 水 环 境 质 量 状 况 的 主 要 检 测 指 标 与 现 有 水 环 境 质 量 标 准 限 值 （ 水 功 能区 或 控 制 单 元 目 标 ） 相 对 比 ， 用 “水 污 染 浓 度 超 标 指 数 ”表 征 水 环 境 承 载 力 。将

44、大 气 污 染 物 质 量 浓 度 超 标 指 数 和 水 污 染 浓 度 超 标 指 数 叠 加 取 较 大 值 ， 判断 区 域 环 境 系 统 对 社 会 经 济 的 承 载 状 况 。（ 十 ） 生 态 系 统 脆 弱 性 评 价在 生 态 敏 感 性 、 生 态 系 统 服 务 功 能 重 要 性 单 因 子 分 级 的 基 础 上 ， 集 成 评 价形 成 生 态 敏 感 性 和 生 态 系 统 服 务 功 能 重 要 性 的 中 和 结 果 ， 进 行 敏 感 性 和 重 要 性分 级 。 根 据 两 项 评 价 结 果 ， 集 成 获 得 生 态 保 护 重 要 性 评 价 结

45、 果 。 按 照 短 板 效 应原 理 ， 取 两 者 评 价 结 果 的 最 大 值 。十 、 指 标 要 素 选 择在 评 价 过 程 当 中 不 同 的 地 域 类 型 ， 面 临 的 主 要 问 题 也 不 同 ， 适 宜 性 主 导 因素 、 评 价 单 元 、 指 标 处 置 方 法 等 往 往 有 所 差 异 ， 需 要 对 不 同 地 域 类 型 相 应 的 侧重 点 有 针 对 性 地 选 择 指 标 和 展 开 更 多 、 更 精 细 的 评 价 。（ 一 ） 山 地 丘 陵 及 灾 后 重 建 区 适 宜 性 评 价灾 害 风 险 是 此 类 适 宜 性 评 价 的 首

46、要 标 准 ， 地 质 稳 定 性 、 地 质 灾 害 密 度 、 地30震 风 险 等 被 视 为 关 键 要 素 。 同 时 山 区 生 态 环 境 脆 弱 和 交 通 不 便 的 背 景 ， 地 表 覆被 、 坡 度 等 生 态 环 境 敏 感 因 子 以 及 道 路 邻 近 性 和 交 通 优 势 度 也 是 考 察 重 点 。（ 二 ） 平 原 地 区 适 宜 性 评 价平 原 地 区 地 形 平 坦 利 于 开 发 建 设 ， 但 往 往 也 是 优 质 农 业 生 产 空 间 ， 人 口 密度 高 而 建 筑 规 模 往 往 较 大 ， 在 适 宜 性 评 价 时 普 遍 将 地

47、 基 承 载 能 力 、 对 农 业 和 生态 空 间 的 保 护 作 为 主 要 考 察 标 准 ， 地 质 条 件 、 生 态 敏 感 性 和 农 田 属 性 是 不 可 或缺 的 因 素 。（ 三 ） 河 湖 岸 线 及 海 岸 空 间 适 宜 性 评 价滨 水 空 间 往 往 是 生 物 多 样 性 和 生 态 脆 弱 性 都 较 高 的 区 域 ， 既 有 案 例 突 出 了生 态 限 制 性 的 主 导 作 用 ， 关 注 洪 涝 灾 害 、 水 网 密 度 、 湿 度 、 河 流 汇 水 空 间 及 水源 地 分 布 等 变 量 的 限 制 作 用 ， 同 时 兼 顾 经 济 效

48、 率 ， 重 视 开 发 成 本 、 经 济 基 础 、交 通 可 达 性 要 素 等 。（ 四 ） 城 市 后 边 区 域 城 镇 扩 展 用 地 适 宜 性 评 价此 类 案 例 主 要 通 过 交 通 区 位 及 城 镇 空 间 邻 近 变 量 来 考 察 经 济 效 率 ， 通 过 基本 农 田 分 布 和 与 受 保 护 生 态 空 间 的 邻 近 性 考 察 生 态 可 行 性 ， 坡 度 等 地 形 因 素 虽也 被 提 及 但 却 并 未 被 视 为 主 导 因 素 。（ 五 ） 乡 村 地 区 农 村 居 民 点 适 宜 性 评 价此 类 研 究 普 遍 从 居 民 安 全 保 障 和 生 活 便 利 性 出 发 ， 强 调 自 然 灾 害 风 险 的 限制 性 和 城 镇 、 道 路 、 水 源 等 因 素 的 空 间 引 导 性 。十 一 、 多 指 标 综 合 评 价 评 价 内 容将 各 适 宜 性 指 标 和 约 束 性 指 标 评 价 结 果 进 行 叠 加 与 分 级 处 理 ， 形 成 多 指 标综 合 评 价 结 果 。