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类型对晚清政府经济政策变化的反思.doc

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    对晚清政府经济政策变化的反思.doc
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    1、对晚清政府经济政策变化的反思清末新政中经济政策变化的研究内容提要:近几年来,对清末新政的研究出现了一股颇具规模的研究热潮,研究范围和规模都有所扩大,许多传统的观点和定论受到质疑和挑战。对清末新政的实际作用得到越来越多学者的肯定和赞同,对它的历史地位也开始进行重新定位,本文试图通过阐述清末新政的历史背景及其实施的经济根源,说明清末新政之中经济变革的必要性;重点分析清政府在 1901 年-1911 年当中对工商业采取的新举措及其发生的变化,由此来重新认识清末新政,汲取经验教训,并联系当前我国改革开放二十多年来的实际,如何能在变幻莫测的世界形势中与时俱进,求实创新,加快自身发展,推进我国现代化进程更

    2、上一层楼。关键词:清末新政 经济制度 创新 现代化一清末新政是 1901 年-1911 年清政府自上而下实施的包括政治、经济、军事、教育、文化等各方面的具有进步意义的改革。1901 年 1 月 29 日,经慈禧太后指示,光绪帝发布上谕,指出“积弊相仍、因循粉饰” ,徒学“西艺之皮毛” ,未学其“富强之始基” ,以致强敌压境,无力抵御,试图通过改革,变迁制度安排以求自强之制,继续保持其统治。 1清末新政是在戊戍变法被镇压后不到三年的时间继而推行的,准确地讲,它不仅恢复了戊戍维新时的各项措施,而且从新政的内容和推行的力度上看,都远胜于戊戍维新所提出的改革方略。如果说慈禧太后是顽固派的代表,那么作为

    3、最高的统治者和决策者,又是什么原因使其放弃了对传统的拥护,而接受了西方的“奇技淫巧” ,利用西方的制度来维护自己的统治呢?纵观清末新政所处的历史时期,实施新政有着深刻的历史背景和经济根源:首先:清政府对现实环境的再认识。自 1840 年鸦片战争之后,外国资本主义入侵中国,中国社会欲按照原有的节奏、方式继续走下去,已是既不可能也不现实了。尽管中国社会在近代曾数次试图摆脱欧美列强铺就的道路,走自己的路,但都无不以头破血流为代价,铩羽而归。1860 年以曾国藩、李鸿章为首的封建上层,开始兴起洋务运动,这与其说是地主阶级的自求运动,不如说是对中国早期现代化的第一次探索。像梁启超所说:“当然后不足” ,

    4、 “知不足”是自我反省的开始,也是自我革新的开始,西方的先进器皿成为中国学习西方的第一步。甲午战争的失败使洋务派“自强、求富”的努力受到极大的挫折。先进的中国人认识到只学习西方的皮毛是救不了中国的,于是康、梁掀起了轰轰烈烈的戊戍变法运动,主张学习西方的先进政治制度,在中国实行君主立宪,但由于没有坚实的社会基础和思想基础,这场变法只能以失败而告终。在中国对强大的外来压力的冲击下做出种种反应的同时,西方资本主义列强进入了帝国主义阶段,更加紧了对中国的侵略和掠夺, 纷纷在中国划分势力范围,进行疯狂的原料掠夺和资本输出。在中国设立银行如华俄道胜银行,美资花旗银行、比利时华比银行等,形成一个遍布中国的外

    5、资金融网,这进一步加剧了中国社会的动荡不安和民族矛盾的激化,义和团运动应时而发。八国联军侵略北京使清政府意识到自己统治的危机如此严重,内忧外患及清政府的内部矛盾使其应接不暇。外国控制中国的海关,取得贸易自主权,使清政府的财政收入损失巨大。清政府在 19 世纪末 20 世纪初已面临严重的财政危机,到外举借外债。在这种严峻的形势面前,清政府不得不重新考虑自己所面临的现实环境,面对西方的强大与先进,自己的落后与愚昧,除了改革寻求出路,没有别的办法, “不变亦变,变亦变”是清政府所处的现实环境。清政府内部的有先进意识的官僚已经认识到这一点,就连慈禧太后也说:“盖不易三钢五常,昭然如日星之照世,可变者令

    6、甲令乙,不妨如琴瑟之改弦” 。 3 1901年,光绪帝颁布变法上谕“懿训以取外国之长,乃可去中国之短。今者慕承慈命,壹意振兴” 。 3 1902 年 7 月,刘坤一、张之洞二人会衔呈递三个奏折,亦被江楚会奏三折,成为当时有重大影响的“变法三疏” ,改革已不可扭转,顺应潮流才是上策,这是清政府内部一致达成的共识。其次,外国对中国的经济侵略是造成中国经济落后的主要原因之一,也是清政府实施改革的最根本的经济根源。鸦战以后,鸦片成为合法的走私品,贩卖鸦片造成中国白银大量外流和银贵钱贱的局面,使得中国农工产品价格下降,在对外贸易中处于不利的地位,造成大量手工业者破产,影响中国资本主义的发展,加剧清政府的

    7、税收财政的危机, “税金不能入库,国家濒于破产。 ”4中国社会加剧动荡不安。清政府依靠外国帝国主义的武力勉强维持在全国的统治地位,在与外国签订的不平等条约中,除割地开放通商口岸外,还有最重要的一项就是赔款。军费开支及巨额的战争赔款使清政府背负了沉重的负担,财政进一步陷入危机,如甲午战争后清政府不权要向日本支付白银 2 亿两的战争赔款,还要支持 3 千万两的赎运费,而清政府全年的财政收入不到 9 千万两。 辛丑条约中规定中国向入侵各国赔款 4.5 亿两白银,39 年还清,本息共进 10 亿两白银,清政府难以偿还巨额的赔款,不得以大量举借外债(而这些借款都附有苛刻的政治条件) ,借款数额之大,时间

    8、之长都是前所未有的。一个国家的经济发展受到限制,富强就无从谈起。清政府在帝国主义列强的压榨下艰难地维持自己的统治,恶劣的环境使它逐渐认识到只有通过改革自新,才能维护自己的统治。刘坤一、张之洞在“变法三折”中说:“欲养穷民,查荒地,不如劝百业;欲塞漏危,拒外人,不如造工货” ,面对“强邻环周之势” ,关键在于“自强” ,寻求“富强” , “近者四五年,远者一二十年, ”国人“讲求农工商” ,也正是“为富强所见” 。而且张、刘的观点很为慈禧太后所看重,在重申这次变法“朝廷立意坚定,志在必行”的同时,指令“其中可行者,即著按照所陈,随时设法,择要举办。 ”5由此可以看出,清政府的统治者面对恶劣的经济

    9、形势,试图要寻求一条新的出路来挽求自己的统治,采取措施弥补财政赤字,而最有利的举措就是发展民族经济。正如恩格斯所说:“一切政府,甚至最专制的政府归根到底都只不过是本国状况所产生的经济必然性的执行者” 6他还说“任何一个政府甚至最专制的政府,在自己的活动中都必须老虎到现存的种种条件,否则它就要招致灭之。 ”7这无疑是清末新政实施的深刻经济根源。最后,晚清新政中实施改革需要大量的资金支持。面对日益严重的财政危机,及不利的国际环境,清政府要挽救自己的统治必须顺应时代潮流,进行革新,发展资本主义。新政中实施的政治改革,在各省设立咨政院;军事改革利用西方先进的武器自己的军队;教育改革,培养人才,兴办学堂

    10、,派遣留学生出国学习等等,这些都需要强大的经济实力为后盾,没有经济支持这些改革就无从谈起,以编新军为例,每镇新军建军费用多达 100 余万两白银,常年 200 多万两白银,练 36 镇新军仅建军费及一年的军饷就需 1.2 亿两白银,各地还组建巡警,清政府根本无力承担如此巨大的军费,正如一侯补道员在奏折中说:“出一策则以筹款无着而中止,办一事则以经费过巨而缩小,因陋就简,挖肉补疮,但以敷衍目前而已。 ”8经济是政治的基础,政治不可能脱离经济而孤立运行,因此,清政府在清末新政中十分注重提高工商业的地位,发展民用企业,除了挽救严重的财政危机外,也为其改革的顺利进行提供可靠的经济保证和物质基础。总之,

    11、在当时的历史条件下,清政府实施新政是顺应历史发展的必然,是近代中国社会以生产和交换方式的新旧转换为载体的近代经济关系发展变化的必然结果,是在“不变亦变,变亦变”的激流中展开了一场新的变革。二清政府实施新政表现在政治、经济、军事、文化、教育等各个方面,最突出的表现可以说是经济方面的改革,清政府为了缓解财政危机,在工商业方面实施了很多的新措施,与以往相比发生了很大变化,这些措施和变化促进了民族资本主义的发展,为民族资本主义的发展提供了政治支持,在某种程度上抵制了外国资本主义的经济侵略和扩张。主要表现如下:首先:新式工商业机构的产生及政策的新变化。1901 年 1 月,光绪帝通谕京内外,变通政治,实

    12、施“新政” ,以图自强。1901 年 6 月,改总理各国事务衙门为外务部,专司外涉与通商事务,1902 年 11 月,政务处谈奕劻奏设商部, “以为振兴商务之地” 。1903 年 8 月正式成立商部。作为清政府统辖全国工商实业的最高领导机关。标志着清末振兴实业活动的开始,也表示了国家对工商业在经济中重要地位的承认。依据同年颁布的商部章程规定,在对商部官员选技方面,更加注重才能,而很少强调资历,说明办事人员进步的专业化、知识化。1906 年改商部为农工商部,归并部分工部事务。分设农务、工务、庶务、商务四司,部门分工更加详细,各司其职。1903 年设立的财政处并入度支部,新设承政和参议两厅。承政厅

    13、负责执行事务,参议厅负责立法事法。度支部“综理全国财政,管理田赋、关税、榷课、漕仓、公债、货币、银行及会计度支一切事宜,并可随时派员调查各省财政。 ”其所属有宝 局、崇文门税关、大清银行、造币总厂及仓场总督衙门等部门。 91907 年 6 月设立邮传部,先是船政、召商局属北洋大臣,内地商船属工部,邮政属总税务司,路政、电政另派大臣管理,至此,统归邮传部管理。分设承政、参议两厅及船政、路政、电政、邮政四司,所属有邮政总局、铁路总局、电政总局、电话局、交通银行、北京银行等单位。 10针对地方经济的发展和管理,清政府相应的成立了管理地方经济的工商业机构,1903年 10 月各省成立商务局,具体负责本

    14、省振兴实业事务,初受各省督抚管辖,后改为受中央商务和地方督抚双重管辖,1908 年 5 月成立劝业道,负责人由中央直接任命,其职掌是振兴实业,专管全省农工商业及各项交通事务。为了解除发展工商业过程中的障碍,清政府专门成立了负责草拟有关振兴实业的各项法令和政策的商律馆,其官员大多为是从日本和西方国家回国的留学生,所订法律,均以西方的商法为依据,还设立商标局,负责产品商标事宜,此外,还有公司注册局、商报馆、劝工陈列所、高等实业学堂及艺徒弟学堂等单位。清末新政中清政府成立的新式工商业机构体现了工商业模式的近代化,依照和模仿西方国家的工商业制度,建立了一套完整现代企业制度,标志着国家工商管理机构由原来

    15、代管或兼管部门走向专门化部门,工商业在国民经济中的地位越来越重要,各种任职人员也逐渐专门化,逐步建立了从中央到地方的垂直式工商管理系统,促进了商业资本主义发展和流通。作为处于封建社会末期的清政府,在社会变迁和激荡的潮流中,作出相应的经济政策的转换,不可否认其带有很大的局限性,改革的不彻底性,中国传统社会内部的旧有制度的沉淀与西方近代的制度安排并存,但是我们更应该看到清政府改革的有益的方面。新式工商业机构的成立说明清政府开始认识到发展工商业的重要性,在“设厂自救” ,“振兴实业”的社会思潮中,清政府实施新政,仿效西方,发展资本主义,对待工商业的政策上发生了很多新的变化。第一,由原先的官办性质的企

    16、业逐渐向商务企业转变。洋务运动时期洋务派几乎垄断了近代工业,官方对企业的控制监督力度很强,甲午战争后,清政府已无力投资新式企业,在帝国主义对华大规模资本输出的刺激下,要求民间设厂的呼声日益激烈,清政府随即发布奖励投资设厂的法令,在一定程度上保证了民间私人资本投资兴办近代企业的合法化,使近代企业由官办向商办转变,清政府不仅放宽对民间设厂的限制,在清末新政中,还创办银行,颁布保护工商业的法令、法规,为民间投资建厂的商人提供经济支持,并在一定程度上给予政治保证,使民族资本主义在此时期有了一个广阔的发展空间,打破了洋务运动时期“官为控制” ,一统天下的经济格局,促成了中国有史以来第一次投资设厂商潮的出

    17、现。第二,由原先的抑商政策转变为保护、奖励工商业的政策中国当代社会自秦汉以来,在“抑商”思想的指导下,国家对工商业的基本政策是扩大官营工商业的同时,限制私营工商业的发展,到 19 世纪末年,这种政策没有多大的变化。鸦战后,中国被迫对外开放,清政策对进出口贸易的垄断被打破,在买办制度的推动下,近代商业迅速发展,但企业受政府控制的现象较严重,弱小的民族企业在夹缝中艰难前进,甲午战争后,面对外国资本主义的经济侵略加剧,在有识之士对民间设厂的强烈呼吁中,在清政府中上层的逐渐觉悟中,终于改变了以往的抑商政策,开始保护和奖励从事工商业的国人。这是非常重要的举措。为鼓励国人努力于发明和仿制西方创办工商业,1

    18、903 年商部一经成立就制定了奖励华商公司章程 ,这是我国颁布的第一个奖励民族资本主义发展的法令。章程 20 条,根据华商投资建厂的资金多寡来决定奖励的官职、爵位的高低,还宣布朝廷重视商务,官商之间应破除成见,不分畛域,合力讲求以广开风气。并鼓励官员经商。 11这部章程是以封建时代一般只有士人通过读经科考才能获取的顶戴、职街来劝诱、奖励人们去投资、创办资本主义工商企业。它意味传统的“贱局” 、 “抑商”政策开始转变为“恤商” 、 “奖商”政策,意味着经营工商业不仅为法律所许可,也为政府所鼓励。为了在法律上保护工商业经济的发展,1903 年 4 月,清廷谕全载振、 伍廷芳等编订商律。1904 年

    19、 1 月,清政府颁布中国第一部商法大清商律 ,包括商人通例和公司法,具体规定了商人的身份、经营活动的权利和原则。详细规定了公司创立经营等各项规章制度,这部商法其问世无疑具有划时代的意义,它不仅标志着政府经济政策的深刻转变,开创了民族资产阶级的经济活动有法可依,有法律保护的新阶段, 商律颁布的影响是很大的。自商律颁布的 1904 年至 1908 年,新注册登记的公司达 272 家,其核心资本额达 1 亿两白银。商部成立不久之后,即上奏折,力请拥行保商之政。清廷见奏后,马上发表上谕,命令:“各直省将军督抚,通饬所属文武各官及局员委员,一律认真恤商持平,力除留难延误各项情弊,以顺商情而解时政。 ”1

    20、21904 年 1 月,清政府允许商人成立自己的组织商会。同年,颁布并施行了商标注册暂拟章程 ,该法规主要体现了公平竞争的原则,对华洋商标一体保护,防止并制裁冒用他人商标的侵权行为。1906 年,商部又制定了破产律规定:“呈报破产后,若有妥实保人具结准该商在外听候传唤,无保人者留住商会完其管押。”13这在很大程度上免除了工商实业者对经营企业失败就要受到处罚的恐惧,有利于他们的投资经营,在对待侨商问题上,清政府同样采取鼓励和保护政策。清政府于 19 世纪末至 20 世纪初叶推行的振兴实业奖励工商的政策,对中国民族资本主义经济的初步发展,与社会经济的现代化都产生了积极的影响和推动作用。1903-1

    21、908 年中国出现了振兴实业的高潮,民营工商企业大量涌现,1902-1910 年的九年中,创办的工矿企业 600.4 家,中国的民族资本主义获得了较大的发展。其次,金融制度的变革。清代我国的基本货币制度是银两与制钱并行,国家财政收入和关税的缴纳也用银两作计量单位,而民间普遍的小额交易则以钱计价和支付,但是直到 19 世纪末的清代法规中并无银两作为主币和制钱作为其辅币的规定。1903 年清政府为整顿币制,在北京设立铸造银钱总厂。1905 年所铸银元仅为以一两为一元,1907 年又改库平银七钱二分为一元。经过反复驳议,到宣统二年(1910 年)方重新确定以七钱二分为标准铸造“大清银币” 。1905

    22、 年 10月财政处奏明的铸造银币分两成色章程十条中规定,库平一两的银币为本应国币,小银币为五钱、二钱、一线三种,每次授受不得超过十两,这可能是中国以法律形式规定本位货币和明确划分主币与辅币之始。1910 年所订的币制则例 ,对国币种类、银币重量、型式、公差、辅币使用银额作了更为明确的规定,并将铸造权收归中央。但是这一条例未来得及实行,清王朝即归于灭亡。但是币制改革对于商业资本的流通所起的重要作用确实是不可磨灭的。为了配合币制改革,使钱币顺利流通,适应形势的发展,1905 年在北京成立户部银行,起着国家中央银行的作用,1908 年改为“大清银行” , 是清末中国自己开设的最大一家新式银行。190

    23、8 年邮传部设立交通银行,除经营轮船、铁路、电报等特殊行业外,还经营着普通高业银行的存、贷款及汇兑等业务,在兴办银行的同时,也集资创办商业银行,如浙江银行、信义银行等,近代银行制度在中国的创立,适应了中国金融市场日益扩大的需要及中国城乡商品经济的不断发展和商品货币流通的不断扩大,为民族资本主义的发展提供了经济保证和物质后盾。为工商业的兴办和发展筹集了奖金。三清末新政作为处于半殖民地半封建社会时期晚清政府在“不变亦变、变亦变”的社会激流所实际的改革,是中国近代社会发展的必然结果,不可否认改革的不完善性,甚至有些自相矛盾的地方,但是作为近代社会转型中必不可少的一步,它的积极作用及对当今我国现代化改

    24、革的启示是不容忽视的。第一,清末新政是我国早期现代化进程中的重要的一步,是对中国早期现代化的艰难探索,与其说是清政府拥护其统治的自救行为,不如说是新时期到来的显现期,清政府认清自己所处的国内外环境,无论它的动机如何,它的不彻底性有多平重,对于当时的封建落后的极力维护传统的清政府来说接受西方的先进文化与制度,探索中国早期现代化的道路,这本身就是一种进步,而且还冒着统治地位被推翻的危险,事实正是如此,恩格斯说:“人们所期望的东西很少如愿以偿。行动的上旬 预期的或者这种结果起初似乎还和预期的目的相符合,而到了最后却完全不是预期的结果。 ”14事实并没有按照清政府的意愿走直去,清政府促进经济发展的措施

    25、起到了成效,张之洞在湖北有力推行新政使湖北成为辛刻革命的最重要的一个省份,为辛亥革命的爆发提供了经济后盾和支持,1912 年,中华民国的成立,中国进入了一个新时期,清末新政起了非常重要的推动作用。清末新政在工商业方面的新举措,对中国民族资本主义的发展起了重要的积极作用,加速了商业资本的发展和流通,激发了民族资本家阶级投资近代企业的热情。由于他们投资设厂合法性的明确,也使中国近代企业迅速由官办向商办转变,冲击了中国数千年来“抑商” 、“贱商”的社会传统和价值观, “国人耳目焕然一新” ,同时打破了帝国主义对我国实业垄断经营的局面,在一定程度上起到了抵制外国资本主义侵略的作用。第二,我国自改革开放

    26、以来,就面临着追赶世界先进潮流,改革国内旧体制,建立新体制的形势,从现代化的角度分析,不难看出清末新政与当代改革都是中国在落后于世界现代化发展水平的情况下做出的政策回应和战略决策。都是由政府策动和组织的,在向现代化迈进的过程中,晚清政府的改革淹没在人民起义中了,当然,受帝国主义控制的清政府缺乏顺应现代化趋势的意愿和能力和我国现今的独立自主、发展自己的经济是不可同日而语的,在当今迈向现代化进程中我国的改革实施如何能取得最大的实际效果,从清末新政中的我们能得到怎样的启示来更好的发展自己呢?首先,要抓准改革时机,增强创新意识,以不变求万变,与时俱进,求实创新。在我国目前的改革中还遇到一些困难和机遇,

    27、在独立自主发展自己的同时利用国际国内有利环境,革除弊政,发展经济,顺应时代潮流,紧跟时代步伐,用求实创新的新意识武装国人的头脑。进行一项改革,首先在人的意识上要强化。中国封建社会延续了两千多年,它的遗留思想在我们现在的社会中还存在着,要改革创新就要革除旧的思想意识,不能因循守旧。清末新政中经济政策的变化使中国近代企业迅速由官办向商办转变,冲击了中国数千年来“抑商” 、“贱商”的社会传统和价值观, “国人耳目焕然一新” 。对于我国当今的改革更应该注重人的思想的转变,为改革的顺利进行扫除思想障碍。同时,政府要案恰当的选择改革的突破口,晚清新政从根本上动摇了传统的社会与政治整合机制,但是没有用一种新

    28、的整合机制来代替。在当今改革中,革除旧的体制的同时积极寻求建立新的体制,不断创新,不断进步。其次,在实施改革中,要注重法治的重要性。现代社会一个重要的特征就是法律在国家社会生活中的作用越来越不容忽视。在欧洲国家法律是人们生活中不可缺少的一部分。晚清新政中清政府仿照西方颁布许多法令和章程,为商业的发展扫清障碍,并提供有力的政治保证,促进了中国民族资本主义的发展。在当代社会,我国国民的法律意识还很淡薄,不法分子利用法律的不健全在经济生活中进行欺诈和投机活动。所以,在我国的现代化改革中更要注重用法律来规范社会经济生活,维护经济活动的正常秩序。再次,在改革中,要使各项措施在实施中维持平衡状态,相互促进

    29、,相互协调发展。改革是多方面的改革,在改革的过程中要使各方面平衡发展,不致使相互制约。晚清新政中清政府的各项改革没有协调发展,经济变革一直是阻碍其它改革的一个重要因素,也是改革失败的重要原因。因此,在我国的现代化改革中,不能重视一方面而忽视其它方面,在进行经济建设的同时,还要加强道德思想文化建设、政治建设等,使它们协调发展,推进改革的顺利进行和现代化的步伐。最后,要有一个公正、廉洁、勤勉的领导集体。改革的顺利进行首要的一条就是政策得到有力的贯彻实施,这就要有强有力的政治保证,为政策的实施提供有利的环境。晚清新政中清政府虽然颁布了许多发展工商业的措施,但是在改革中并没有得到有力的贯彻实施,清政府

    30、本身就缺乏彻底改革的意愿,不惜出卖国家利益。一个公正、廉洁、勤勉的中央集体有利于改革的顺利进行。注释:1 9 12 13中华文化通志第四典制度文化 工商制度志 中华文化通志编委会编 上海人民出版社 1998 年 10 月 P296、P297、P313-3142 3光绪朝东华录第四卷 P4600-4602 中华书局4马恩全集第七卷 P264 页 5光绪朝东华录第四卷 P4771 中华书局6马恩选集第四卷 P495 人民出版社 1972 年版7马恩选集第十八卷 P377-378 人民出版社 1972 年版8清代筹备立宪档案史料 中华书局 1979 年版10清代国家机关考略张德泽 P294-29511中国走向近代化的里程碑重庆出版社 汪林苏主编 1998 年版14马恩选集第四卷 P243 人民出版社 1972 年版

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