1、2015 年 武 汉 市 政 府 工 作 报 告 全 文2015 年 2 月 3 日在武汉市第十三届人民代表大会第四次会议上 代市长 万勇 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2014 年工作回顾 2014 年是武汉全面深化改革，综合经济实力和城市功能提升取得重大突破的一年。我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入落实市委的决策部署，坚持稳中求进的工作总基调和“竞进提质、升级增效”的总要求，践行“三维纲要” ，紧紧围绕建设国家中心城市、复兴大武汉的目标，大力实施“五大计划”，沉着应对
2、各种压力挑战，较好完成了市十三届人大三次会议确定的主要目标任务，经济社会发展跃上新台阶。 经济总量突破万亿大关。地区生产总值提前一年完成“十二五”规划确定的过万亿元目标，这是全市人民期盼多年、奋斗多年，凝聚着城市光荣与梦想的历史性突破，是武汉发展的重要里程碑。地方一般公共预算收入迈上千亿台阶，达到 1101 亿元。全社会固定资产投资 7002.85 亿元，增长 16.7%。社会消费品零售总额 4369.32 亿元，增长 12.7%。 先行先试一批改革创新举措。在全国率先推出规范行政权力运行的权力清单、程序清单和责任清单“三联单”制度，高校、科研机构职务科技成果使用、处置和收益管理改革走在全国前
3、列。 “青桐计划”点燃大学生创新创业激情，新增大学生创业企业超过 600 家。国务院明确武汉开展国家创新型城市试点。 武汉三镇通地铁。轨道交通 4 号线二期开通试运营，与 4 号线一期、2 号线一期，共同串联起汉口、汉阳、武昌，三镇同圆“地铁梦” ，武汉交通格局正在改写。 国际大通道网加快形成。新开通武汉至旧金山、莫斯科等国际及地区航线 7 条，累计达到 31 条；国际及地区旅客吞吐量 130 万人次，均居中部第一。对接国家“一带一路”战略，开通武汉至东盟四国的近洋航线，中欧(武汉) 国际铁路货运班列实现常态化运营。 城市环境显著改善。同步推进“三创”工作，掀起创建全国文明城市热潮，创建国家卫
4、生城市通过国家技术评估，城市形象不断提升。 文化新品牌亮点纷呈。首届 WTA 武汉网球公开赛成功举办。城市文化新地标汉秀剧场、万达电影乐园、光谷国际网球中心投入使用。 “看武网、赏汉秀”成为城市新品牌。 民生福祉不断增进。全市公共财政用于民生领域的支出达 793.7 亿元，增长 9.8%，民生支出占公共财政支出比重达 67.3%，比上年提高 2.9 个百分点，解决了一批涉及群众切身利益的居住、出行、教育、医疗、社保、食品药品安全等问题。城镇常住居民人均可支配收入增长 9.9%；农村常住居民人均可支配收入增长 12.3%。 武汉，每天不一样!武汉力量更加雄厚，武汉精神更加自觉，武汉自信更加坚定，
5、武汉形象更加鲜明!勤劳智慧的武汉人民，正满怀豪情、奋勇前行在建设国家中心城市、复兴大武汉的伟大征程上! 过去的一年，我们主要抓了五个方面工作： (一)稳增长，促转型，经济规模质量同步提升 强化工业支撑作用。深入实施工业倍增计划，坚持不懈抓工业投资、产业发展、重大项目和园区建设。完成工业投资 2606 亿元。上海通用武汉生产基地一期、北车轨道交通装备修造基地、周大福珠宝文化产业园等 5 个投资 50 亿元以上工业项目建成投产；开工建设武汉华星光电、东风雷诺、华为光电子生产研发基地等 5 个投资 50 亿元以上工业项目；新引进10 个投资 50 亿元以上工业项目。 “大光谷、大车都、大临空、大临港
6、”四大工业板块建设扎实推进。工业倍增发展区新增开发面积 50 平方公里。支柱产业实力不断增强，汽车及零部件、电子信息、食品烟草、石油化工等产业保持快速增长，汽车产销量均突破百万辆。启动实施千企升级计划，完成技术改造投资 650 亿元，推进 400 户骨干企业改造升级。工业总产值突破 1.3 万亿元。 提升服务业规模水平。大力实施服务业升级计划。生产性服务业特色明显、业态优化。引进金融机构 8 家，多层次资本市场蓬勃发展，武汉民间金融街建成开街，金融机构各项贷款余额 14463 亿元，增长 13%。社会物流总额突破 2.5 万亿元，获批两岸冷链物流产业合作试点城市，东西湖综合物流园成为首批国家级
7、示范物流基地。举办各类展会 708 场次。工程设计产业产值、软件和信息服务业收入均突破 1000 亿元，成功入选“宽带中国”示范城市。武昌长江文创设计产业园获批国家文化产业试验区， “汉阳造”文化创意产业园获批国家级广告创意园区。商贸流通现代化步伐加快。电子商务交易额突破 3000 亿元，增长68.5%；武汉宜家、武商众圆广场等 10 个大型商业综合体开业。成功创建全国旅游标准化示范城市，黄陂木兰文化生态旅游区获批国家 5A 级旅游景区；全市 5A 级景区达到 3 个，5 家旅行社进入全国百强，均居全国副省级城市首位。引进投资 30 亿元以上现代服务业项目 10 个。 加大创新驱动发展力度。加
8、快实施自主创新能力提升计划。推动出台东湖国家自主创新示范区条例 、 武汉市知识产权促进和保护条例 。 科技体制改革深入推进。全面落实“黄金十条” 。扩大知识产权融资、 “萌芽贷”等科技信贷，新增科技贷款 176 亿元、科技保险 207 亿元。新增新三板挂牌企业 43 家，累计 79 家。各类创投机构 330 家，管理资本总量 300 亿元。建立武汉人才创新创业超市，探索实施外籍高层次人才“绿卡”制度，引进海内外高层次人才 259 名。 区域创新体系不断完善。支持 10 家工业技术研究院引进海内外研究团队 140 个，孵化科技型企业 137 家。国家级产业技术创新战略联盟和企业研发中心分别达到
9、7 家和 23 家。组织实施关键共性技术攻关项目 73 个。发明专利授权量 3900 件。技术合同交易额 309 亿元。 战略性新兴产业规模不断壮大。编制实施加快光电子信息、生物健康、新能源等优势产业集聚发展规划纲要。积极参与、推动设立总规模为 300 亿元的集成电路产业基金。引进武汉天马二期等一批重大项目。武汉未来科技城、光谷生物城等特色园区产业聚集度不断提升。新增高新技术企业 163 家，总数达 1276 家。高新技术产业实现产值 6725 亿元，增长20%。 (二)重改革，扩开放，发展动力活力明显增强 深化经济体制改革。研究制定新一轮国资国企改革总体方案。完成武汉国资公司与武商联集团整合
10、重组。完善公共财政体制，全口径预算管理有序推进。降低准入门槛，面向民间资本，推出 38 个总投资 1012 亿元招标项目。推进工商登记制度改革，全面实施注册资本“实缴改认缴” 、 “先照后证”等制度。市场活力进一步释放，新增各类市场主体 13.68 万户，增长 26.4%。 加快政府职能转变。出台武汉市政府职能转变和机构改革实施意见 。市级行政审批事项由 259 项减少到 240 项。市场监管、农业农村管理等领域机构调整有序推进，市、区、街(乡镇)三级食品药品监管机构基本建立。完成 561 家事业单位分类工作。推出政府向社会购买公共服务目录。加大政务公开力度，市、区全面公开财政预决算和“三公”
11、经费预算信息。开展电视问政、民评民议活动，深化“治庸问责” ，坚决查处行政不作为、乱作为、慢作为。坚持依法行政。组建市政府法律顾问团。出台武汉市行政过错责任追究办法 。提请市人大常委会审议地方性法规草案 5 件，制定政府规章 9 件，人大议案、代表建议和政协建议案、提案 1074 件全部办结。 提升城市国际化水平。开放型经济加快发展，新引进世界 500 强企业 16 家，累计 216 家；实际利用外资 62 亿美元，增长 18.1%；完成进出口总额 264.29 亿美元，增长 21.4%；对外直接投资额 8.25 亿美元,增长 3.8 倍。开放功能进一步提升，中国内陆(湖北武汉) 自由贸易试验
12、区申报和先行先试积极推进；武汉外国领事馆区规划建设方案获国家批复；天河机场获批实行过境 72 小时免办签证政策，武汉成为过境免签城市；武汉经济技术开发区国际教育园区建成使用。国际交流合作广泛深入，协作开展了中法建交 50 周年系列纪念活动，开启法国巴黎中国文化中心“武汉之窗” ；成功举办中俄万里茶道城市市长高峰论坛，与硅谷11 个城市共同发布加强合作双谷宣言 ，新增 28 个国际友好交流城市。 (三)强基础，优环境，现代化大都市风貌日益彰显 强力推进城建攻坚。坚持市、区共建，城市基础设施建设投资达到 1515 亿元。城建重大项目竣工 17 个、开工 17 个、续建 33 个。 交通枢纽建设取得
13、新进展。武汉至黄石(黄冈) 城际铁路、江北铁路一期、机场高速公路建成通车。武汉长江中游航运中心建设全面展开，阳逻港集装箱吞吐量首次突破百万标箱，迈入世界内河集装箱港口第一方阵。天河机场 T3 航站楼建设冲出“地平线” ，第二跑道及交通中心建设抓紧推进。 城市路网建设加快。鹦鹉洲长江大桥建成通车。三环线北段改造工程完工。长江大道一期、姑嫂树路快速通道、水果湖片区交通改善工程竣工通车。轨道交通加快向新城区延伸，1号线汉口北延长线开通试运营。轨道交通机场线、21 号线、 27 号线、29 号线和杨泗港长江大桥、沌口长江大桥等项目开工建设。轨道交通 3 号线一期、 6 号线一期、7 号线一期、8 号线
14、一期，江汉六桥、东湖通道、东风大道、雄楚大街改造等重大项目加快推进。建成微循环道路 54 条、慢行交通系统 63.5 公里。 市政设施不断完善。新增排水干管 100 公里，疏浚管涵 4956 公里。龙王嘴污水处理厂改扩建工程建成投入运行。新增污水管网 132 公里。完成 8 个自来水厂饮用水源地隔离防护工程。建成地埋式垃圾转运站 30 座。城市排渍能力、污水收集处理能力、供水安全保障能力和垃圾处理能力有效提升。 城市更新改造有序开展。三环内“三旧”改造全面启动。完成 11 个城中村整体拆除。汉正街、二七片、龟北片、青山棚户区等重点片区改造加速实施。 深入推进“城管革命” 。全面落实武汉市城市综
15、合管理条例 。集贸市场、小餐饮、食品小作坊、建筑工地、背街小巷、铁路沿线、违法建设等专项整治取得明显成效。深化城市管理执法体制和考评机制改革，稳步推进环卫作业市场化改革，城市综合管理效能进一步增强。 加强生态环境保护。 “两型社会”建设综合配套改革试验取得新进展。制订武汉市主体功能区规划 、 武汉市全域生态框架保护规划 ，全面划定和严守生态保护红线。启动湿地自然保护区生态补偿试点。实施绿满江城行动计划。第十届园博会筹备工作扎实开展。张公堤城市森林公园绿带基本形成，沙湖公园、戴家湖公园基本建成。新建绿道 222 公里，新增绿地 668 万平方米。出台武汉市山体保护办法 ，完成 6000 亩破损山
16、体生态修复。市域 166 个湖泊“三线一路”保护规划全面编制完成。开展国家水生态文明城市试点。实施改善空气质量行动计划，城市空气质量优良天数 182 天，比上年增加 22 天，PM2.5 平均浓度比上年下降 12.8%。 【2015 年武汉市政府工作报告全文】2015 年武汉市政府工作报告全文。中法武汉生态示范城启动建设。国家环保模范城市创建积极推进。 (四)抓统筹，兴新城，城乡一体化取得新进展 着力提升城镇化质量。制订实施武汉市新型城镇化规划 。获批国家新型城镇化综合试点。武汉经济技术开发区与汉南区一体化管理体制机制基本形成。阳逻、吴家山、纸坊、常福、盘龙、纱帽等产业新城建设加快，落户投资
17、5 亿元以上工业项目 32 个。 大力发展现代都市农业。7 万亩设施蔬菜基地建设成效初显，主要“菜篮子”产品综合自给率达 73.5%。新增国家级农业标准化示范区 2 个。实现农产品加工产值 2310 亿元。赏花经济发展迅速。新型农业经营主体不断发展，新增家庭农场 840 个、农民合作社 980 个。农村产权改革确权登记任务全面完成。 完善农村基础设施。综合整治大型泵站主引水港 5 条，更新改造骨干泵站 179 座，除险加固病险水库 30 座，整治排灌港渠 3286 公里。中央投资农田水利建设年度项目全面完成。新建“村邮站”500 个。 (五)惠民生，促和谐，社会建设全面加强 提升基本民生保障水
18、平。深化全民创业，城镇新增就业 18.64 万人，转移农村劳动力 5.68万人，扶持自主创业 2.9 万人。社会保险净增参保 59.4 万人次，城乡居民基本养老保险基础养老金提高 20%。保障性住房新开工 8.5 万套，基本建成 4.9 万套，分配入住 3.6 万套。公租房、廉租房实现并轨管理。累计发放困难群众救助补贴 20 多亿元。新建改建社区养老院 104 家，新增城乡居家养老服务场地 141 处。获批全国养老服务业综合改革试点城市。 完善公共服务体系。各级各类教育全面发展。通过国家义务教育基本均衡督导评估。完成100 所公办小学标准化学校建设任务。新增适龄幼儿入园学位 9000 个。高考
19、全口径升学率保持在 93%以上。教育云“三通两平台”建设基本完成。 国家医疗卫生服务中心建设加快。新增国家临床重点专科 26 个，总数达 109 个。新增三级医院 6 家，总数达 45 家，居全国城市第三位。完成 30 家基层医疗卫生机构提档升级，建成 50 个中心村卫生室。全科(家庭) 医生、乡村医生签约服务 200 万人。 文化事业繁荣发展。 “文化五城”建设扎实推进。公共图书服务网络不断健全。开展各类文化惠民活动 2 万多场。5 项文艺精品获国际和国家奖项。启动建设武汉 “中共中央机关旧址纪念馆” 。成功举办武汉国际杂技节、男篮亚洲杯赛等大型文体活动。 推进社会治理创新。全面深化 135
20、0 个幸福社区创建工作，社区组织协助政府服务事项由165 项减至 16 项，被授予“ 全国和谐社区建设示范城市” 。激发社会组织活力，新增社会组织 2103 家。长江救援志愿队用生命托起城市大爱，感人事迹享誉全国。 “六五”普法扎实开展。信访工作制度改革有力推进。社会治安防控体系不断完善，全国深化平安建设现场会在武汉召开。食品药品监管、消防、安全生产工作进一步加强，杜绝了重特大安全事故发生。 协调发展各项社会事业。 “单独两孩”政策平稳实施，出生人口性别比持续下降。争创第六届“全国双拥模范城市” 、援疆援藏工作扎实推进。国家安全、国防动员、民防、仲裁、保密、参事、气象工作不断加强，文史、档案、
21、民族、宗教、侨务、科协、地方志工作取得新成绩，妇女、儿童、老龄、残疾人事业健康发展。 市政府承诺的十件实事全面完成。 我们在努力完成年度目标任务的同时，着眼长远，积极做好落实武汉 2049 远景发展战略的相关工作。 各位代表，过去的一年，我市经济社会保持了持续健康发展，成绩来之不易。这是党中央、国务院亲切关怀的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各个岗位上的全市各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，表示崇高的敬意!向中央在汉单位和各类驻汉机构，向驻汉部队、武警官兵
22、，向所有关心支持武汉建设发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢! 在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，加快发展仍然是武汉当前最重要的任务，新常态下，武汉既面临难得的发展新机遇，也会出现新情况、遇到新问题、面临新挑战。主要是：产业规模不够大，实力和竞争力还不够强，传统产业转型升级任务艰巨，新兴产业成为支柱尚需时日，继续保持中高速增长压力和困难增大；国有资本能量没有得到充分释放，民营经济发展相对滞后；长期积累的结构性矛盾和体制性障碍进一步凸显，改革攻坚任务相当艰巨；城市建设任务依然繁重，城市服务管理存在薄弱环节，交通拥堵、空气污染等“大城市病”依然突出，就业、社会保障、住房、教育、医
23、疗、食品安全等民生工作离群众期望还有差距；多元化群体利益的协调难度增大，创新社会治理更加迫切；政府工作中还有缺点和不足， “庸懒散”问题依然存在。对于这些问题，我们将在今后工作中加倍努力，切实加以解决。 二、2015 年工作建议 各位代表，市委十二届六次全会确立了“万亿倍增”的新目标，提出用七年时间，实现经济总量由一万亿向两万亿跨越。2015 年是向“万亿倍增”目标迈进的开局之年，是“十二五”规划的收官之年，是加快建设国家中心城市的重要一年。做好今年的政府工作，非常重要。 当前，武汉的发展已步入上升通道，我们虽然面临一些困难和挑战，但更具有跨越发展的有利条件。国家深入实施促进中部崛起、 “一带
24、一路” 、长江经济带和创新驱动发展、扩大内需等战略，为处在战略交汇点上的武汉，提供了难得机遇，开辟了新的发展空间。 我们必须抓住机遇、乘势而上，迎接挑战、锐意进取，以义不容辞的责任担当、奋发有为的工作激情，把武汉的事情办得更好，把我们的城市发展得更好! 2015 年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，积极把握和主动适应经济发展新常态，围绕“支点之点” ，突出运用改革方法释放发展潜力，突出创新驱动加快转型升级，突出建管并重提升城市功能品质，突出完善公共服务增进民生福祉，突出保护生态环境建设美丽江城，突出严格依法行政建设
25、法治政府，努力实现经济平稳较快增长，确保社会和谐稳定，圆满完成“十二五”规划的各项目标任务，为建设国家中心城市、复兴大武汉奠定坚实基础。 经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 10%左右；地方一般公共预算收入增长 11%；全社会固定资产投资增长 15%，社会消费品零售总额增长 13%；城乡居民收入增长与经济增长同步。全面完成省下达的节能减排任务。 上述指标是我们在科学分析后确立的，是我们期望的发展目标，是增强信心、稳定人心的目标，更是提振全市干部群众精神的目标。我们立足于自我加压， “跳起来摘桃子” ，就是要给市场一个明确的信号，增强各类市场主体在武汉发展的信心。在实际工作中，我们将
26、坚持实事求是，确保实实在在的增长。 今年重点抓好以下七个方面工作： (一)坚持工业强基、两业并举，加快产业结构优化升级 做大做强先进制造业，加快发展现代服务业，促进增量优质、存量优化，加快构建结构合理、优势突出的现代产业体系。 谋划推进“工业倍增升级版” 。牢牢扭住工业这个牛鼻子，制订实施“武汉制造 2025”行动计划。加快 100 项工业重大项目建设，工业投资突破 3000 亿元。确保东风雷诺、东风新能源汽车、格特拉克变速箱等 5 个投资 50 亿元以上项目建成投产；确保武汉天马二期、东本三厂、上海通用武汉生产基地二期、金发科技、圣德利薄膜太阳能电池、武桥海工装备基地、比亚迪新能源汽车等投资
27、 50 亿元以上项目开工建设；确保武汉华星光电、长飞科技园、华为光电子生产研发基地等投资 50 亿元以上在建项目顺利实施。提升工业倍增发展区承载功能，加快四大工业板块建设。大力实施千企升级计划，重点推进 300 项技改项目。制定工业互联网发展路线图和行动方案，推动工业化和信息化深度融合。工业总产值达到1.5 万亿元。 加快服务业向中高端发展。促进服务业加快融入互联网时代，大力发展研发、创意设计、电子商务、智能物流、互联网金融、信息服务等新业态。推进金融创新，引进金融机构 8家以上，新增地方法人金融机构 3 家，推动 8 家企业在境内外上市，鼓励规范民间金融发展。发展现代物流，加快“一港六园八中
28、心”建设，推进多式联运，开展城市共同配送试点。完善武汉国际博览中心整体配套功能，引进一批国内外知名展会。深化服务外包示范城市建设，努力创建中国软件名城。积极申报“世界工程设计之都” 。支持传统商贸企业探索线上线下融合发展新模式，加快国家电子商务示范基地建设，电子商务交易额突破 4000亿元。推进国家智慧旅游城市建设。全面启动江汉朝宗文化旅游区 5A 景区创建工作，实施两江四岸核心区趸船码头综合整治、景观亮化提升等工程。支持东湖风景区创建国家生态旅游示范区。突出高端定位、总部优先，加快建设武汉中央商务区、汉口沿江商务区、武汉中央文化区、汉正街武汉中央服务区、武汉国际博览会展区、武昌滨江文化商务区、杨春湖高铁商务区、青山滨江商务区等服务业聚集区。支持汉口北国际商品交易中心申报开展“国家内外贸结合商品市场试点” 。 (二)坚持改革引领、开放先导，增强经济社会发展新动力 改革开放是发展的活力源泉，是向更高水平迈进的强大动力。抓紧推出一批激活力、强动力、扩空间效用明显的改革开放举措，充分释放改革开放红利。 发挥经济体制改革的牵引作用。加大简政放权力度。建立权力清单动态调整机制。全面清理取消非行政许可审批事项，规范行政审批中介服务。完成新一轮政府机构改革，积极稳妥推进事业单位改革。
