1、哈尔滨德强商务学院毕业论文浙江省茶叶出口存在的问题及应对策略摘 要在贸易与环境关系问题受到国际社会广泛关注的背景下，无论是世界贸易组织与贸易相关的环境措施，还是多边环境协定与环境相关的贸易措施，它们都有一个主要的载体，那就是绿色贸易壁垒。浙江省作为我国茶叶出口的一个重要省份，茶叶是其最主要的传统产业之一，具有明显的价格优势、资源优势，一直以来在国民经济中占有极为重要的位置。但是近几年来在绿色贸易壁垒兴起的背景下，浙江省茶叶出口原先的价格、劳动力和资源优势已经逐渐失去往日的比较优势，出口前景不容乐观。为此，浙江省只有积极应对绿色壁垒，努力提升产品的国际竞争力，才能实现茶叶出口的可持续发展。本文在
2、对绿色壁垒的背景进行回顾后，指出了研究的目的和意义。接着分析了绿色壁垒的成因、表现形式、特点、发展趋势和相关的理论研究。在理论分析的基础上，文章系统地阐述了绿色壁垒对浙江省茶叶出口的双重影响和目前浙江省茶叶出口存在的主要问题，提出了应对绿色壁垒的策略，得出了浙江省只有培育竞争优势刁能促进出口发展的研究结论。关键词：绿色壁垒；茶叶出口；影响Zhejiang Tea export problems and coping strategies AbstractAs international community pays more and more attention to the issue of
3、 the relationship between trade and the environment, both the environment measures related to trade under WTO framework and the trade measures related to environment in multilateral environment agreements，share the same vehicle，namely the green trade barriers. Being one of Chinese import tea export
4、provinces， Zhejiang has an obvious price and source advantage in the competition of tea exports. Tea industry is traditional industry enjoying a vital position in Zhejiangs national economy together with its resource advantage. However，the exporting of tea products has been seriously influenced by g
5、reen trade barriers in the recent years. The competitive advantages are no longer obvious as before，the situation of exporting is not optimistic. Only by positively reacting to the green barriers，fostering competitive advantage and upgrading the international competition can Zhejiang realize the sus
6、tainable development of its tea products export. In this paper, the background of green barriers, after review, pointing out that the purpose and significance of the study. Then analyzes the causes of green barriers, manifestations, characteristics, trends and related theoretical research. The theor
7、etical basis of the analysis, the article systematically expounded the green barriers on exports of Zhejiang Province, the combined effect of tea and tea exports, Zhejiang, there is currently a major problem, a strategy to deal with green barriers obtained only cultivate a competitive advantage in Z
8、hejiang Province Diao can promote export development research findings. Key words: Green Trade Barrier; Tea Export; Influence 目 录摘 要 .IAbstract II1 绪 论 .11.1 研究背景 11.2 研究目的和意义 11.2.1 研究目的 .11.2.2 研究意义 .11.3 国内外研究现状 21.3.1 国内研究现状 .21.3.2 国外研究现状 .22 绿色壁垒的理论概述 .32.1 绿色壁垒的概念 32.2 绿色壁垒的特点和主要表现形式 32.2.1 绿
9、色壁垒的特点 .32.2.2 绿色壁垒的主要表现形式 .43 浙江省茶叶出口的现状分析 .63.1 浙江省茶叶出口的概况 63.2 浙江省茶叶出口存在的主要问题 83.2.1 茶叶质量安全检测监督体系存在问题 .83.2.2 茶叶加工企业个体规模小 .83.2.3 出口茶叶层次低、高附加值产品较少 .84 浙江省茶叶出口遭遇绿色壁垒的因素分析 .94.1 内部因素分析 94.1.1 环保意识淡薄 .94.1.2 企业认证意识淡薄，认证能力低下 .94.1.3 茶叶生产的各个环节配合不够紧密 .94.1.4 缺乏必需的检验检测手段和设施 .94.1.5 缺乏绿色壁垒的预警机制 .104.2 外部
10、因素分析 104.2.1 各国的绿色壁垒种类繁多 .104.2.2 各国绿色壁垒标准纷繁复杂 .104.2.3 许多国家在时间中借助绿色壁垒来实行贸易保护策略 .104.3 绿色壁垒对浙江省茶叶出口的双重影响 114.3.1 绿色壁垒的负面影响 .114.3.2 绿色壁垒的正面影响 .125 绿色壁垒背景下培育浙江茶叶出口竞争优势的对策 .135.1 生产要素方面:培育浙江省茶叶行业的高级生产要素 135.1.1 培训高素质的专业人才 .105.1.2 强化技术创新意识，开发深加工茶叶产品 .105.2 需求条件方面：提高浙江省茶叶的需求品质 135.2.1 加强对国外绿色壁垒的研究 .135
11、.2.2 实施出口产品和市场的多元化策略 .135.3 企业战略方面：培育有竞争力的茶叶产品生产经营主体 145.3.1 遏制无序竞争 .145.3.2 增加品牌意识，提升产品的国际竞争力 .145.4 政府的支持与机会把握：充分发挥政府对产业的扶持作用 145.4.1 加快推进茶产业的产业化进程 .145.4.2 加强茶叶质量安全保证体系建设 .145.4.3 建立完善的茶叶贸易预警机制 .155.5 相关与支持性产业：加强产业集群内部企业联盟 15结 论 .16参考文献 .17致 谢 .18附 录 .191 绪 论1.1 研究背景二战后，各国经济在高速增长的同时，许多环境问题也随之而来。环
12、境问题的日益严重，引起了人们对资源、环境与可持续发展的重视，促进了人们环保意识的觉醒。乌拉圭回合谈判结束以后，作为主要贸易壁垒形式的各类关税受到大幅度的削减，同时传统的非关税壁垒也逐步降低。于是许多发达国家为了保护本国经济利益，限制外国产品进入本国市场，确保本国产品对国内市场的占有份额，就凭借雄厚的经济实力，假借保护环境的名义，制定各种标准，把保护环境与经济利益相联系，于是与环境保护相联系的绿色壁垒就成了新贸易保护主义的最好形式。随着发达国家制定更加严格的质量标准、环境标准和动植物检疫标准、技术法规、质量认证制度等，绿色壁垒对发展中国家的影响将日益加强，并呈现出全球化的趋势。浙江作为一个出口大
13、省和对外贸易依存度较高的省份，在最近几年的各类商品出口中频繁遭受绿色壁垒，对浙江省的出口发展乃至整个经济产生了诸多影响。茶叶是浙江的传统优势农产品，改革开放以来，特别是近十年来，在各级政府的重视与支持下，利用资源与技术优势，通过实施良种工程、绿色工程、品牌工程、茶厂优化改造工程与特色优势农产品区域规划等，浙江省茶产业得到了较大发展，也为我国茶叶出口屡创历史新高做出了贡献。但是，由于农产品出口贸易不断地遭受绿色贸易壁垒，严重影响了浙江茶叶的出口并造成了较大的损失。绿色贸易壁垒的兴起致使浙江的茶叶出口受到了强烈的冲击，原有的价格、劳动力和资源优势已经逐渐失去了往日的比较优势，出口前景不容乐观。1.
14、2 研究目的和意义1.2.1 研究目的近年来，由于受到绿色贸易壁垒等非关税壁垒的影响，我国的茶叶贸易顺差大幅度减少，出口形势也日益严峻。特别是浙江省作为一个高度依赖茶叶出口的省份，由于不断地遭受绿色贸易壁垒，严重影响了茶叶的出口并造成了较大的损失。所以为了更好的处理这个问题，将对此进行详细的分析。1.2.2 研究意义针对于绿色壁垒带来的诸多问题，有必要研究对其浙江茶叶出口的影响，进而提出打破绿色壁垒，妥善解决贸易纠纷的途径，这对于浙江省积极应对绿色壁垒，努力提升产品的国际竞争力，实现茶叶出口的可持续发展具有重要的现实意义。中央和国务院关于建立以市场为基础的有管理的浮动汇率制度、完善人民币汇率形
15、成机制、保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定的要求，符合我国的长远利益和根本利益，有利于贯彻落实 科学 发展观，对于促进经济社会全面、协调和可持续发展具有重要意义。1.3 国内外研究现状1.3.1 国内研究现状尹晓波(1999) 、朱玉杰(2001)和胡妍红(2001)等认为单纯追求狭义的比较利不但可能损害本国的环境效益，而且会导致以邻为壑的结果，从而影响国际贸的基础。环境要素察赋是稀缺资源，应该成为生产成本的一个组成部分并体现产品价格中，使得产品价格反映了全部社会成本。因此环境要素进入了生产环节，得国际贸易中某些产品的比较优势发生变化，而将环境成本内部化以后广义的比较成本则反映了产品的真实
16、成本。卢授永、杨晓光(2003) 则从静态和动态两个角度分析了绿色贸易壁垒对我国出口贸易的影响，他们认为，从静态的角度看，环境贸易壁垒对我国外贸的负面作用是非常明显的，几乎波及到我国外贸出口的所有领域，从动态的角度看，绿色贸易壁垒对我国推行可持续发展战略，实现贸易与环境的良性互动有一定的积极意义。曾繁银(2003) 通过建立贸易壁垒空间价格梯度场模型，分析研究绿色贸易壁垒对关税壁垒的替代效应，以说明发达国家等设置绿色贸易壁垒的根本原因和国家技术标准的理论与政策意义，得出了在关税税率普遍降低的国际背景下，发达国家、新兴工业化国家或地区为了保护本国产品和产业，必然会寻求关税的替代技术-绿色贸易壁垒
17、的结论。吴克烈(2002) 认为由于各国所处的发展阶段不同，决定了其对环保资金的投入存在一定的差距，形成了各国环保标准的差异，造成了国际贸易的障碍，即绿色贸易壁垒。1.3.2 国外研究现状Michael J. Ferrantino(1997)认为不同的国家对内会出现竞相降低环境标(the race-to-bottom)的情况，为避免竞争性损害而竞相采取相对低的环境技术标准，各国地区间都会采取次优的环境政策，为了自己的经济利益最大化，就会有把不经济的外部性转嫁给别国的倾向。 C. P. Chandrasekhar 和 Jayati Ghosh(2003)通过分析乌拉圭回合和多哈回合中主要发达国家
18、及发展中国家对待绿色贸易壁垒的不同态度，得出结论:“对全球经济一体化的危险不是来自外部的反全球经济一体化的运动，而其重要的敌人存在于内部” 。UlPh(1996)从另一个角度指出，随着全球环境问题的日益严重，保护地区、保护生态环境的呼声越来越高，发达国家对外又会以保护环境和人类及动植物生命、健康为由，设置各种各样的绿色贸易壁垒，在国际上出现“环境规则竞赛” 。Lucas，Wheeler 和 Hettige(1992)认为贸易经济增长和环境污染由同向到不变再到反向的倒 U 字型关系在一定程度上反映了收入对环境状况的制约。2 绿色壁垒的理论概述2.1 绿色壁垒的概念关于绿色贸易壁垒，目前并无共识。
19、一般认为，绿色贸易壁垒是贸易壁垒的一种，又称为环境壁垒、生态壁垒。 “绿色” ，是指环境安全与生态保护。绿色贸易壁垒，从广义上讲，是指一个国家将可持续发展与生态环保作为理由和目标，通过国际、国内立法，制定内容繁杂的环境保护公约、法律、标准和标志等贸易障碍，以限制外国商品的进口，它不仅具有存在的合理性，也有国际条约的支持。从狭义上讲，是指在实践中，一些国家往往以保护生态环境为借口，以限制进口来保护本国市场为目的，对外国商品进口专门设置带有歧视性的或对正常和环保本无必要的贸易障碍。在乌拉圭回合结束之后，作为主要贸易壁垒形式的关税逐步降低，同时传统的非关税壁垒也逐步被限制使用。因而，用这两种贸易壁垒
20、来限制进口的空间己经很小。于是，贸易与环境这两个问题被一条绿色纽带捆绑在一起，形成了所谓的绿色贸易壁垒。2.2 绿色壁垒的成因分析绿色壁垒的产生是伴随着世界经济和世界贸易的快速发展而产生的，可以说它的出现绝不是偶然。人类为了不断满足自身的物质需要，己经使产品的生产、交换、消费超越国界，国际贸易由此产生。国际贸易加快了全世界自然资源、劳动力和产品的流动，使生产要素朝着更为合理的方向配置。但是，在国际贸易带来的繁荣背后，我们不能忽视环境问题，如贸易带来污染转移、自然资源过渡开发、自然环境的破坏。健康的国际贸易应该使贸易和环境协调发展，而不能以破坏环境为代价。绿色壁垒产生的最根本原因就在于解决贸易和
21、环境这个大问题。2.3 绿色壁垒的特点和主要表现形式2.3.1 绿色壁垒的特点与传统的非关税壁垒相比，当前国际贸易中形形色色的绿色壁垒呈现出以下几方面的特点: 第一，绿色壁垒具有合法性和隐蔽性。绿色壁垒的产生和实施是以保护生态环境、保护人类健康为名，世界贸易组织目前虽然没有专门的环保协定，但WTO 众多协定中含有大量绿色条款，加之多边环境协定，共同为绿色壁垒的实施提供了名义上的合法性。绿色壁垒同其他的非关税壁垒相比，呈现出更为隐蔽的特性。它不像配额、许可证，可以明显看出针对性，绿色壁垒并不是针对哪一个国家，而是一视同仁。绿色壁垒凭借苛刻的环保技术标准和手段，使发展中国家对于这些标准和手段的合理
22、性很难做出判断。再有，绿色壁垒是出于环保目的还是出于贸易保护目的，在实施动机上很难鉴别。第二，绿色壁垒具有歧视性和不公平性。首先绿色壁垒的制定标准具有歧视性绿色壁垒大多数是由发达国家来设的，他们在制定之时，即没有考虑自己本身在工业进程中的环保欠账，也没有考虑发展中国家现有的技术水平和经济现状，而是以自己的科技水平为出发点，来自不同发展水平国家的产品设定统一的绿色标准，这显然是不公平的。其次，发达国家在绿色壁垒的执行方法上也存在歧视性。主要表现为:一是对来自不同国家的相同产品实行有差别的绿色标准;二是对产自本国和进口自他国的相同产品实施内外有别的双重标准。第三，绿色壁垒具有广泛性。绿色壁垒保护的
23、对象十分广泛，从产品角度来看，不仅包括初级产品，还包括中间产品和工业制成品;从生产流程来看，对产品的生产环境、生产过程、生产方法以及终端产品都提出了特定的限制;从生产部门看，不仅涉及物质生产部门，还包括投资领域和服务领域;从地区角度来看，绿色壁垒涉及了发达国家、发展中国家和不发达国家的所有出口产品。绿色壁垒的实施手段也多种多样，包括绿色关税、绿色环境标志、绿色技术标准、绿色包装、绿色卫生检疫、绿色补贴等。因此，绿色壁垒具有广泛性的特征。第四，绿色壁垒具有实效性。近几年来，环境贸易壁垒的时间效应不断增强，壁垒的实施方通常随着贸易伙伴国经济和技术条件的进步，不断调整其绿色技术标准，使得绿色贸易壁垒
24、呈现出不断加高和拓宽的趋势。另外，当具有绿色标志的某种产品的比例在市场中达到 20%左右后，该国家的绿色标志认证要求也将随之提高，这一趋势还将一直持续下去。2.3.2 绿色壁垒的主要表现形式进口国在设置绿色壁垒以保护环境或保护贸易时，往往采取多种手段，具体来说，绿色壁垒主要有绿色标志制度、绿色技术标准、绿色卫生检疫制度、绿色包装制度、绿色补贴等表现形式。1 绿色标志制度绿色标志 (Green Label)，是指认证机构依据一定的环境保护标准、指标或规定，向有关自愿申请者颁发以表明其产品或者服务符合要求的一种特定标志。绿色标志产生的时间不长，但发展十分迅速。各国只有提出申请，经批准得到“绿色环境
25、标志”，其产品才能进入发达国家市场，因而绿色标志又有“绿色通行证”之称。这便于进口国对出口国产品进行严格的控制。据统计，仅绿色标志制度一项，每年就影响了我国约 40 多亿美元的产品出口。2 绿色技术标准某些进口国尤其是发达国家的科技水平较高，处于技术垄断地位，它们依据本国的经济发展水平和技术水平，对一些产品制定严格的环保技术标准，他国尤其是发展中国家很难达到，这就为技术处于领先地位的进口国设置绿色壁垒提供了依据。据联合国一份统计资料表明，由于不符合国外日益严格的环境标准，我国每年约有 74 亿美元的出口商品受到不利影响。3 绿色卫生检疫制度绿色卫生检疫制度是通过制定严格的卫生检疫标准，限制或禁
26、止外国产品的进口。这些标准应该说对人体和环境是有利的，但在一定程度上阻碍了出口国的出口贸易。发达国家往往以此作为控制发展中国家产品出口的重要工具。据中国国际绿化学高级研讨会的预计，我国出口产品受限制商品值在今后两年将达到 200 亿美元以上。4 绿色包装制度绿色包装是指能节约资源，减少废弃物，用后易于回收再用或再生，易于自然分解，又不污染环境的包装。世界各国在环保包装方面一般以立法形式制定强制性的包装再循环或利用的法律，如德国 1991 年正式通过的包装废弃物处理法令、欧盟 1991 年制定的(关于包装、包装废弃物的指令、日本1993 年 6 月正式生效的能源保护和促进回收法等，同时，还采取了
27、税收优惠等经济刺激手段。这些绿色包装法规虽然有利于环境保护，但却为进口国制造绿色壁垒提供了可能。5 绿色补贴依照污染者负担原则，又称 PPP 原则，为了更好地保护环境和资源，应使环境不经济性内化，由污染者承担治理环境污染的费用，将环境污染治理和资源费用计算在其成本之内，使环境和资源成本内在化。但是，由于受发展水平的限制，发展中国家绝大部分的企业本身无力承担治理环境污染的费用，政府有时只能为此给予一定的环境补贴，发达国家就以这种补贴违反关贸总协定和世贸组织的规定为由，限制发展中国家的产品出口。3 浙江省茶叶出口的现状分析3.1 浙江省茶叶出口的概况房价收入比反映了居民对房产的相对购买能力。 它是
28、房地产价格与居民平均家庭年收入的比值，反映了居民家庭对住房的支付能力，比值越高，支付能力就越低。当该指标持续增大时，表明房地产价格的上涨超过了居民实际支付能力的上涨。 当市场中的房价收入比一直处在上升状态， 且并没有存在市场萎缩的迹象，则说明这个房地产市场中投机需求的程度较高，产生房地产泡沫的可能性就越大。表 2-1 2002-2006 年浙江茶叶出口情况表年份 浙江出口量全国出口量出口量所占比重（ %）浙江出口额全国出口额出口额所占比重（ %）2003 13.56 25.99 52.2 1.78 3.67 48.52004 15.22 28.08 54.3 2.31 4.37 52.9200
29、5 16.19 28.66 56.5 2.58 4.85 53.22006 16.75 28.67 58.4 2.91 5.47 53.2资料来源：浙江省茶叶产业协会相关资料整理浙江既是产茶大省，也是茶叶出口强省，自改革开放以来，茶叶对外贸易一直保持强劲态势，无论是出口数量，出口创汇能力或市场占有率在全国均处领先地位(见表 2-1)。茶叶是浙江的传统优势农产品，改革开放以来，特别是近十年来，在各级政府的重视与支持下，利用资源与技术优势，通过实施良种工程、绿色工程、品牌工程、茶厂优化改造工程与特色优势农产品区域规划等，浙江省茶产业得到了较大发展。据业务统计，2005 年全省茶园面积 249 万亩
30、，茶叶总产量 13.18 万吨，总产值 49.15 亿元，与同口径相比，分别比上年增 5.1%和9.0%。其中名优茶产量 4.65 万吨，产值 41.23 亿元，比上年分别增加 3.8%和2.7%，均创浙江茶叶历史最高水平。茶业已成为浙江省最具优势且可持续发展的农业主导产业之一，为全省山区农业增效、农民致富以及新农村建设作出了较大贡献，也为我国茶叶出口屡创历史新高做出了贡献。目前浙江省茶叶出口的主要特点:第一，茶叶出口量稳步增长。据商务部有关资料显示，2006 年全省茶叶出口 16.75 万吨，出口创汇 2.91 亿美元，较 2005 年分别增长 3.47%和 12.5%，约占全国茶叶出口总量
31、与出口创汇的 58.4%和 53.2%。第二，出口茶类结构有所调整。20002005 年浙江口岸(除宁波口岸)，各类茶中出口增幅最大的为花茶，2005 年比 2000 年增长了近 10 倍。其次是特种茶，主要是名优茶、袋泡茶、保健茶等，2005 年比 2000 年增加了 13697 吨，增幅达 266.1%。珠茶出口也快速增长，05 年达到了 77344 吨，比 2000 年增长80.3%。从结构分布比较，2000 年浙江珠茶、眉茶、蒸青、红茶、花茶、特种茶的比例为 47.0:34.4:11.2:1.6:0.1:5.6，2005 年为 50.0:24.6:9.0:3.1:0.9:12.2。(见
32、表 2-2)表 2.2 20002005 年浙江口岸（除宁波口岸）茶叶出口结构出口数量（吨）年份眉茶 珠茶 蒸青茶红茶 龙井 花茶 特种茶累计出口金额（万美元）平均价格（美 元2000 31386 42897 10196 1420 127 132 5148 91306 13571 1486.32001 41128 57332 13490 2366 110 403 6869 121698 16122 1324.82002 45768 66338 9532 4013 194 958 5539 132342 16039 1211.92003 42891 75776 10419 3597 158 15
33、69 6683 141093 18617 1319.52004 35248 76673 14801 4334 163 1540 16457 149216 22377 1499.62005 38206 77344 13978 4813 144 1405 18845 154735 25166 1626.3第三，出口价格开始回升。浙江茶叶出口由于各种原因，虽然数量不断增长，但出口茶叶价格曾一度严重下滑，2002 年跌至最低，平均每吨出口成交价仅为1211.9 美元，比 2000 年的 1486.3 美元下降了 18.5%，与 1991 年每吨 2299.4 美元相比下降了 47.3%。出口茶价格从
34、2003 年开始回升，2004 年上升到了 2000年的水平。2005 年出口茶叶的平均成交价为每吨 1626.3 美元，与 2002 年相比，增长了 34.2%，但与最高出口价格年份仍有着较大距离。第四，出口加工企业逐年壮大、经营机制逐步完善、区域特色日益明显。浙江省现有茶叶精制厂近 400 家，其中直接从事出口茶叶加工的企业有 120 多家，2005 年底前拥有出口经营权的企业有 30 多家，占全国绿茶出口企业的 7成，加工总量近 30 万吨，其中，国家级农业龙头企业 l 家，年加工量达 4 万吨；省级龙头企业 2 家，年加工量 2 万吨；有万吨以上加工能力的企业 10 余家。这些大、中型
35、加工企业己全部完成改制，普遍推行现代企业管理制度，并且已逐步走上产业化发展轨道。浙江茶叶出口加工企业 70%集中于绍兴地区，区域特色十分明显。第五，市场有所扩大，跨国经营开始起步。浙江现与世界上近 60 个国家和地区建立了茶叶贸易关系，主要是摩洛哥、俄罗斯、塞内加尔、阿富汗、日本、欧盟等和我国香港地区，主要出口茶类有珠茶、眉茶、蒸青茶和名优茶等。其中高档眉茶出口主要集中在西非和摩洛哥市场，中档眉茶出口中亚市场，茶片出口美国和尼日利亚市场;珠茶出口主要集中在摩洛哥市场(传统大额贸易和各档定牌包装茶叶)，中档珠茶主要出口中亚市场及独联体等国家，珠茶出口以客户定牌小包装为主;蒸青茶出口主要集中在日本
36、，小部分销往欧盟;龙井茶销往德国和我国香港地区等;红茶主要出口到美国;花茶主要出口到俄罗斯。近年来，有机茶出口逐年增加，进人欧盟的数量也有所增长，2005 年已达到 5000 多吨。同时，浙江省部分茶叶企业己开始在国外开办茶叶分厂或经营公司，为创立中国绿茶的自有品牌打下了一定的基础。3.2 浙江省茶叶出口存在的主要问题3.2.1 茶叶质量安全检测监督体系存在问题第一、茶叶质量安全仍存在较大隐患。虽然农业部已禁止 21 种农药在茶叶上使用，但在检测中发现，浙江的极少数地区的个别生产者仍在使用的可能性依然存在。同时茶用农资经销点经营管理不够规范，农药、肥料混放，有机茶专用农药、肥料未获认证;农药商
37、品名繁多，主要成分标识不清，易使茶农误用。茶叶加工小企业过多，设备比较陈旧，厂房简陋破旧，在加工过程中往往存在卫生较差、技术落后、质量意识淡薄、管理粗放等状况，造成再次污染的隐患仍然存在。第二、监管不力、处罚依据不足造成的质量事件屡禁不止浙江省茶叶质量安全事件的发生，有两个原因值得关注:一是处罚依据不足，如对于茶叶中添加色素或其他非茶异物如何处罚尚无明确的法律依据，因此即使主管部门查到这种情况，也大都从轻处置，达不到遏制效果;二是监管职责不明与监管力度不足。第三、信息缺失，检测设施相对落后。信息缺失造成的生产和检测与国际的严重脱节也是影响茶叶出口的一个重要原因。此外，我国现行的行业标准中规定的
38、检测项目和数量，也与出口国的具体要求相距甚远，往往检测的产品符合国内的标准，但却远远达不到进口国的标准，导致产品出口受阻，并可能连累其他产品的出口。除了信息不对称之外，检测设备的相对落后，造成许多检测因为没有相关的设备而无法实现严格的质量控制。大量检测设备必须依靠进口，由于缺乏专业培训和应有的重视，检测人员的素质和水平也与国外相距甚远。有些检测指标，如农药残留等，国外能够检出，而国内的设备和人员却无法检出，给出口带来了被动。第四、茶叶质量安全检测监督的网络建设薄弱。浙江省茶叶质检和监督机构设置地区分布存在较大的不平衡性，检测能力较强的检测机构基本集中在杭州，缺乏统一规划和管理，导致检测不力，监
39、管困难。3.2.2 茶叶加工企业个体规模小浙江省茶叶虽然生产总量大，但经营规模小。小规模生产，使茶叶生产技术推广困难，机械化水平低，茶叶质量难以稳定，市场竞争力弱，并且容易造成无序竞争。虽然近年来，行业协会做了一些工作，情况有所好转，但当短期利益可能受损失时，竞相压价现象仍时有发生，目前尚无有效的遏制办法。3.2.3 出口茶叶层次低，高附加值产品较少浙江目前茶叶出口的总体数量多，但出口商品层次比较低。集中体现在出口的多为中低档绿茶和初级产品，缺乏国际知名品牌。浙江的茶叶出口主要以茶原料为主，多数产品充当国外品牌原料，产品技术含量低，附加值低。茶叶深加工产品及高附加值茶制品的开发明显不足，茶产业
40、链尚未真正形成。茶企业品牌意识低下，自有出口品牌少，迄今为止，尚未培育出 12 个具有相当市场份额的茶叶品牌，几乎没有国际公认的品牌茶。出口茶叶的层次低下，直接影响茶叶的出口价格。4 浙江省茶叶出口遭遇绿色壁垒的因素分析4.1 内部因素分析4.1.1 环保意思淡薄自改革开放以来，我国的环保意识虽有所提高，但整体而言，我国经济发展仍然停留在以消耗自然资源、牺牲环境质量发展经济的模式上。改革开发以来，我国初步构建了环境保护法的体系，但因地方和部门保护主义作梗，现行的经济发展政策、会计法规未将环境资源纳入核算范围。在利益驱动下， “上有政策，下有对策” ，我行我素的局面并未根本改观，保护环境与恶化环
41、境的现象并存，假冒伪劣行为禁而不绝。浙江省在这方面的法规也不尽完善。4.1.2 企业认证意识淡薄，认证能力低下IS014000 环境管理体系己成为世界各国企业跨越绿色贸易壁垒的重要跳板。但遗憾的是，企业对此反应迟钝，不积极主动认证，大部分企业仍在工IS014000 认证之外徘徊。一些企业担心认会降低价格竞争能力，认证不积极，存在侥幸心理。此外，在绿色标志认证方面，企业要获取国外认可的绿色标志，不仅要支付大量的检验、测试、评估等费用，还要支付不菲的认证申请费和标志的使用年费，这也使得一些企业望而生畏。4.1.3 茶叶生产的各个环节配合不够紧密现有的绿色标准要求茶叶从初级原料准备、生产制造、包装、
42、运输、销售，以至消费者使用和废弃物处理的全过程，都置于绿色标准的控制与影响之下。换句话说，不仅最终出口产品要符合绿色环保要求，投入生产的原料及各种中间产品也要达到绿色标准的要求。这就需要茶叶生产中的各个环节共同配合。但由于企业之间缺乏沟通和出于自身利润的考虑等种种原因，目前纵向分工企业间的配合力度还不够。由此可见，处于不同分工阶段的企业应该互通信息，对绿色标准的要求有相同的认知，对各自产品的调整也应同步进行，这样使处于不同分工阶段的企业之间不再是相互制约的关系而是转化成为相互配合，共同突破绿色壁垒对自身限制的良性循环关系。4.1.4 缺乏必需的检验检测手段和设施出口企业在将出口产品输往国外前，
43、按国外的绿色标准进行检测检验是化解绿色壁垒的有效手段。检测检验的渠道有两种:一种是企业自行购买检测设备，但浙江省的出口企业大多数为中小企业，检测设备的投入少则几十万，多则上百万，一般的企业根本无法承受。目前，我省 214 万亩茶园由 100 万户茶农经营，平均每户 2 亩左右，生产规模小，布局散，栽培技术落后，农民不但缺乏起码的环保意识和绿色壁垒知识，更无力承担购买检疫设备的资金。第二种是政府设置专门的质量检测机构。由于目前绿色壁垒的形式多种多样，发达国家还不断推出新的措施，以及政府检测机构自身条件和资源的有限性，对一些有特殊检疫要求的产品还无法实施检疫。可见，这两种检测渠道都存在很大的局限性
44、，这也是浙江省块状经济带来的特有问题，加大了突破绿色壁垒的难度。4.1.5 缺乏绿色壁垒的预警机制浙江省很多中小企业对国际环境标准及发达国家新出台的一些绿色壁垒信息缺乏了解和掌握，且目前也缺乏有效的绿色壁垒预警机制，因此，出口产品屡屡受到重创。被誉为“中国浙江有机茶第一人”的李文校，每年向欧盟国家出口有机茶 60 吨以上，而在 2002 年底，欧盟新实施的茶叶农残限量标准检测项目由原来的 7 种扩大到 135 种，由于他没有及时获得信息，2003 年的出口茶叶被欧盟拒之门外。可见，由于绿色壁垒的设置在时间和方法上变化多端，层出不穷，企业很难掌握所有国家的绿色壁垒实施情况和最新的绿色壁垒动态。有
45、效的绿色壁垒预警机制可以弥补这种不足，及时跟踪发达国家最新的绿色壁垒动态，使企业及时获得信息，做好应对的准备，不过，浙江省目前还缺乏行之有效的预警机制，绿色预警机制的功能还无法完全发挥。4.2 外部因素分析4.2.1 各国的绿色壁垒种类繁多针对茶叶贸易的绿色壁垒主要有绿色市场准入和绿色卫生检疫制度等，其中包含了茶叶安全卫生(如：农药残留、重金属含量)、有机茶的认证和食品标签等各个方面。例如:日本自 2006 年 6 月起实施“ 肯定列表”制度，对进口茶叶限量检测项目从原 81 项增加到 276 项，涉及 734 种农药兽药和饲料添加剂，5 万余条残留限量标准。同时，还实施茶饮料原产地标识制，大
46、大动摇了日本商家进口中国茶的信心，首当其冲是浙江省的蒸青茶。2004 年浙江蒸青绿茶销往日本 16000 吨，2005 年下降到 7000 吨，2006 年上半年只出口 3643 吨，比去年同期减少 20%，预计全年将减少 40%以上，生产过剩矛盾日益突显，有些企业难以承负，严重影响全省 120 余条(套)设备，20000 余吨蒸青茶产量的稳定性，关系到大批茶农的收益。欧盟制订茶叶农残限量 1%项，其中 185 项为仪器监测低限，对农药硫丹的限量从原来 30mg/kg 调整为 0.0lmg/kg，提高了 3000 倍，给浙江的茶叶出口制造了很大的困难，全省约有 50 万亩茶园施用硫丹的产品，如
47、何应对欧洲市场是一个难题。 4.2.2 各国绿色壁垒标准纷繁复杂世界各国都根据其不同的经济技术情况，制定了符合本国需要的技术标准。发达国家国内经济技术水平较高，商品质量的认证管理制度也较为完善，对进口产品的限制措施也较为规范严格;发展中国家相对而言，对进口产品的要求就不太规范。另外各发达国家的绿色壁垒措施也存在不同程度的差异。4.2.3 许多国家在实践中借助绿色壁垒来实行贸易保护策略使用绿色壁垒可以有效地提高国际贸易产品的质量和标准，有其合理的一面，但使用绿色标准在客观上却构成了国际贸易的无形壁垒。由于发展中国家与发达国家在经济发展水平和科学技术实力上客观存在差距，发达国家的国内标准要明显高于
48、发展中国家的标准，这对发展中国家来说就无形中构成了阻碍出口的“绿色壁垒”(韩冬梅，2004)。而且在现实的国际贸易活动中，某些国家还以保护环境为借口，对外国商品制定高于国际标准或绝大多数国家不能接受的环保标准，从而限制或制止外国商品进入，以达到贸易保护的目的。4.3 绿色壁垒对浙江省茶叶出口的双重影响从实质上看，绿色贸易壁垒是一把“双刃剑” ，对我国和浙江省的经济贸易发展都具有双重作用，既带来了一定的负面影响，但同时也产生了一些积极的作用。4.3.1 绿色壁垒的负面影响1 对浙江茶叶出口竞争力的影响首先，没有达到有关环境标准认证或取得环境标志产品的竞争力会大大降低。目前，由于各国消费者对于自身
49、健康的重视和环保意识的加强，人们更青睐于没有污染或是低污染的消费品，获得 ISO14000 认证或环境标志就意味着产品在生产、消费、处理的过程的全过程都符合环保要求，对人类和生态环境不会照成危害，因此获得 ISO14000 认证和取得环境标志的产品在国际市场上大行其道。而对于那些至今仍未申请或没有取得认证的企业和产品来说，在国际市场的竞争力就大大降低。因此，当一种获得环境标准认证或取得环境标准的产品同另一种未取得任何环保认可的同类产品共同存在于发达国家市场上时，即使前者的价格相对较高，发达国家也会选择前者，那么对于后者来说，产品的竞争优势被明显削弱。其次，为了达到绿色标准而增加的成本削弱了出口产品的竞争力，尤其是价格竞争力。增加的成本主要包括三部分:第一部分是为了达到环境标准而增加的原材料成本。发达国家不断提高环境检疫标准，浙江企业就要采购符合该标准的原材料，否则无法达到标准。第二部分是为了达到环境标准进行技术改善的投入。企业为了取得 ISO14000 认证和各种环境标志，除了在投入的原材料上需要改变以外，也要在生产技术上进行改善。企业要引进更为节能的生产设备，要支付购买治理污染所需设备的费用，要花费大量的人力、物力和财力，对企业来说也是增加了不小的负担。第三部分是检验检疫费和环境认证费用。企业要获得环境标志和环境标准认证并不是免费的，需缴纳一
