1、巴黎俱乐部,巴黎俱乐部的简要情况,巴黎俱乐部的简要情况,巴黎俱乐部的产生,巴黎俱乐部的基本原则,巴黎俱乐部的简要情况,巴黎俱乐部的产生,巴黎俱乐部产生过程,巴黎俱乐部现状,债务危机和巴黎俱乐部,巴黎俱乐部的简要情况,个案处理原则,合意原则,制约原则,巴黎俱乐部的基本原则,待遇可比性原则,团结一致原则,巴黎俱乐部产生过程,巴黎俱乐部的产生源于布雷顿森林体系的崩溃。为克服二战带来的国际货币关系同国际贸易发展的矛盾，在美国的主导下，参与筹建联合国的 44 国政府签署了布雷顿森林协定（Bretton Woods Agreement ），确立布雷顿森林体系，即以美元为中心的固定汇率制度。进入 50 年代
2、后，西欧和日本等国的经济迅速崛起，出口大幅度增长，国际收支连年顺差，逐步打破了美国对世界经济的垄断和美元的霸主地位。,与此同时，美国的国际收支开始出现逆差，黄金外汇储备急剧减少，美元汇率猛跌，大量资本从美国外逃，1960 年美国出现了黄金储备不足以抵补短期外债，从而导致了第一次美元危机。,为缓解美元危机，维持布雷顿森林体系，美国和国际货币基金组织（IMF）采取了一系列措施，其中包括“借款总安排”（General Agreement to Borrow，GAB）；出于平衡美国国际收支，稳定美元汇率的考虑，并为保证应付美国对西欧各国和日本货币的需要，1961 年 11 月IMF在巴黎与美国、英国、
3、加拿大、西德、法国、意大利、荷兰、比利时、瑞典、日本十国代表举行会议，并签署了 GAB 协议。该协议保证了IMF可以从各国借得款项，并转贷给需要的国家。,参加GAB的十国也叫 十国集团“Group of ten”或“巴黎俱乐部”（Paris Club）。由于十国均是债权国的身份，所以巴黎俱乐部从一开始就定位于“官方债权人”集团。,巴黎俱乐部现状,巴黎俱乐部目前有 19 个永久成员国：奥地利、澳大利亚、比利时、加拿大、丹麦、芬兰、法国、 德国、爱尔兰、意大利、日本、荷兰、挪威、俄罗斯、西班牙、瑞典、瑞士、英国和美国。同时也向其他官方债权人开放，他们可以通过谈判有条件地参加，比如俄罗斯就是在与巴黎
4、俱乐部进行了一系列谈判后，于1997 年 9 月签署了关于俄罗斯联邦以成员国身份加入巴黎俱乐部活动的谅解备忘录。,巴黎俱乐部现状,巴黎俱乐部成员国每年在巴黎会晤，讨论债务重组问题，债务国外债形势，以及发展中国家经济形势等问题。会议主席一般由法国财政部的高级官员担任。现任主席是法国财政部长 Mr. Jean Pierre JOUYET，现任秘书长是 Mr. Ambroise FAYOLLE。巴黎俱乐部认为这种非正式性能保证机制灵活、人员精干并节省开支。巴黎俱乐部常设秘书处设在法国财政部，由一个大约15人的处兼做日常工作。,债务危机和巴黎俱乐部,由于机制的松散性，以及全球性的债务问题尚不十分突出，
5、巴黎俱乐部在产生之初并未发挥很大作用。直到 20 世纪 70、80年代爆发债务危机后，发展中国家摆脱债务危机日益成为国际金融、经济、乃至政治生活的重要内容，债务重组谈判成为发达国家和发展中国家经济外交的关键问题，以及南北对话的关注话题后，巴黎俱乐部才开始在国际经济生活扮演其独特而不可缺少的角色的。,债务危机和巴黎俱乐部,债务危机,巴黎俱乐部的基本任务,债 务 危 机,根据国际货币基金组织（IMF）对金融危机的定义和分类，债务危机是金融危机的一种，它指一国不能偿付到期的国内外债务，包括主权债务和私人债务。,巴黎俱乐部基本任务,尽管这些措施使债务危机基本得到了控制，但发展中国家的外债问题并没有得到
6、根本解决。,鉴于上述，在可预见的将来，发展中国家的债务问题一直将是其经济发展的长期包袱。巴黎俱乐部也将不断通过对发展中国家外债的重组，影响其经济政策的制定和调整，达到发达国家主导建立国际经济秩序的目的。,巴黎俱乐部原则上只与向它提出减债申请的国家进行债务重组谈判。债务重组的主要方式是修改原有的贷款协议，延长债务偿还期或减少债务净现值，以缓解债务国压力。但巴黎俱乐部的协调范围仅限于债务重组，不涉及提供新的贷款，以及发展中国家进行结构性改革的援助等。,巴黎俱乐部的基本原则,由于巴黎俱乐部不是一个信贷机构，故而它不 具有统一的债权人权益，它实际上是国际上主要官方债权人对以发展中国家为主的债务国进行债
7、务减免谈判的协商机制。这种机制保证了成员国能够根据自身利益做出共同决定，而不必象具有独立国际法人地位的国际组织那样，因为享受权利而必须履行不一定完全符合本国利益的义务，这就是巴黎俱乐部的所谓“俱乐部” 性质的核心，也是我们认识巴黎俱乐部作用的重要出发点。,个案处理原则,合意原则,制约原则,待遇可比性原则,团结一致原则,出于对债权人利益充分尊重，巴黎俱乐部在对待每个债务国的重组申请时，坚持根据不同情况不同处理的原则 一般不太强调先例的作用。,巴黎俱乐部非经所有债权国一致同意，不会做出任何决定。,巴黎俱乐部债务重组要求债务国必须同时按照 IMF 要求的改革计划进行一系列经济改革，以从根上解决支付困
8、难。这是对债务国进行债务重组提出的最基本的制约要求，也是巴黎俱乐部影响债务国经济政策的重要手段一致。,巴黎俱乐部一旦做出任何决定，成员国应一致遵照实施。,巴黎俱乐部在不同的债权人之间保持重组待遇的相似性和可比性。这要求债务国向其他债权人（包括非巴黎俱乐部的成员国）提供的还款条件不得比他在巴黎俱乐部达成的重组方案对债权国更为有利，或者说债务国向其他债权人承诺的偿还条件不得优于对巴黎俱乐部的承诺。,1956 年以来，巴黎俱乐部与77个债务国签署了324项债务重组协议，大部分集中在80年代债务危机后。据巴黎俱乐部2001年底公布的数字，自1983年至今，经巴黎俱乐部重组的债务3880 亿美元。200
9、2 年债务重组工作一直在进行中。,巴黎俱乐部债务重组的主要条款,巴黎俱乐部条款按优惠程序递增的顺序分别是标准条款、休斯顿条款、那不勒斯条款和科隆条款。按时间先后顺序分别是标准条款、多伦多条款、休斯顿条款、伦敦条款、那不勒斯条款、里昂条款和科隆条款。其中多伦多条款、伦敦条款和里昂条款虽然不再使用，但在当时的巴黎俱乐部协议中曾发挥过重要作用。多伦多条款和伦敦条款已被那不勒斯条款替代，里昂条款则被科隆条款替代。,申请重组的债务具体应适用何种条款要综合债务国各方面情况而定，其中包括债务国与世行或IMF的改革记录、人均国民收入、负债水平和还本付息情况等。重组条款大多数条款都有事先定义的内容，但最终仍需经
10、债权国一致同意后分别订立。,巴黎俱乐部债务重组的主要条款,巴黎俱乐部对债务国经济政策的影响,巴黎俱乐部对我国的影响,巴黎俱乐部对债务国经济政策的影响,一 、巴黎俱乐部与IMF在经济政策上的互动关系,二、债务重组对债务国经济的主要影响,从近几十年来发生的不同程度和规模的债务、金融危机情况来看，向IMF提出援助要求的国家，往往也是与巴黎俱乐部进行债务重组的债务国，而且IMF提供援助和巴黎俱乐部进行债务重组谈判进程经常是前后呼应，相辅相成的。,由于巴黎俱乐部成员国和IMF主要股东的身份重合，以何种条件与债权国达成债务重组协议，直接关系发达国家的自身经济利益。,一是债务减免和重组条款是否生效取决于IM
11、F批准借款国的经济改革计划； 二是在巴黎俱乐部使用标准条款重组债务的国家，必须完成IMF的改革计划； 三是标准协议的巩固期通常为一年，但也可以延长，但债务国必须提交IMF批准的、在增加期内弥补资金缺口的文件； 四是一般经重组后的债务不得再次重组，除非征得IMF的同意。,巴黎俱乐部的债务重组一方面减免了债务国的外债数量，另一方面调整了外债期限结构和利率结构。,全球化是发达国家积极倡导的进程，其动机无非是想借此巩固和扩大他们在经济领域的绝对优势，而达到发达国家按照自身的意图在世界范围内进行资源优化配置的目的。因此，他们更加看重有强制执行效果的途径来实现其目标，巴黎俱乐部、IMF，甚至世贸组织都是他
12、们近年来更加倚重的机制。,待遇可比性原则原本是巴黎俱乐部在其内部运用的一项原则。此外，该原则实质上也是一种不对等的、单方面的最惠国待遇；同时，巴黎俱乐部还将这一原则延伸到了非巴黎俱乐部债权人，严重损害了其正当利益，从而使巴黎俱乐部这一貌似松散的协商机制具有了强大的约束力和影响力。,许多发展中国家既是巴黎俱乐部的债务国，又是IMF的借款国，而发达国家既是巴黎俱乐部债权国，又是IMF贷款人,故债务重组和实施新的改革方案几乎成了共生物，缺一不可。,随着发展中国家减免债务呼声的日益高涨，为避免债务国集体抗债，巴黎俱乐部采取个案处理原则，排除国际经济关系中比较通行的非歧视性原则，加强与债务国的双边对话，个个击破，以达到阻挠债务国组成抗债集团的目的。,巴黎俱乐部对我国的影响,一、巴黎俱乐部的债务重组对我国的直接影响,二、对策建议,尽管我国目前还是资金输入国，但根据自身的资金实力，并从我国外交和外经贸国别政策需要出发，已向一些发展中国家提供了政府贷款和出口信贷，也形成了一定规模的债权。,总之，对于巴黎俱乐部参与而不是袖手旁观，合作而不是对立和回避，是当前国际经济生活中被许多国家实践证明的道理。全面参与巴黎俱乐部的债务重组，了解它的规则，利用它的规则解决我国关注的问题，进而去影响其新规则的制定，是目前处理与该机制之间关系的较为现实的途径。,2011.05.26,
