1、1摘自重庆日报重庆民营经济转型的问题及对策重庆市综合经济研究院核心提示：面临国内外形势的变化，总体上仍处于传统低端产业和粗放型增长的重庆民营经济必须加快发展转型，抓住全球产业结构大调整和全球发展低碳经济实现绿色工业革命的机遇，在积极承接国内外产业梯度转移的同时，实现由制造向创造、由要素投入型驱动向技术创新型驱动的跨越。这既是国内外环境变化对民营经济发展转型的客观要求，也是在新时期下重庆建设现代产业高地和西部地区重要增长极的必然要求。改革开放以来，重庆民营经济不断发展壮大，从总量上已占全市经济的 60%以上，可以说，民营经济的可持续发展已关乎我市经济能否“求突破、上台阶”、提升区域综合竞争力的问
2、题，是建成西部地区重要增长极、长江上游地区经济中心的关键。目前国内外形势促使发展转型成为一项重要的战略任务，作为我市国民经济支柱的民营经济必须“春江水暖鸭先知”，在发展方式转型上有所突破，在新一轮发展中抢占先机、赢得发展的制高点。充分认识重庆加快民营经济发展转型的重要性2后危机时代国内外环境发生重大变化，增强了重庆民营经济发展转型的紧迫性。当前全球经济正进入缓慢调整期，外部需求明显放缓，以科技创新为基础的绿色发展正成为全球经济发展的新模式，世界各国正致力于发展低碳经济，加快产业结构调整升级以寻求新的竞争优势。国内经济也正处于战略性结构调整的重要机遇期和攻坚期，需求和供给结构调整将进一步加快，培
3、育战略性新型产业正成为增强未来可持续发展能力的重要举措。面临国内外形势的变化，总体上仍处于传统低端产业和粗放型增长的重庆民营经济必须加快发展转型，抓住全球产业结构大调整和全球发展低碳经济实现绿色工业革命的机遇，在积极承接国内外产业梯度转移的同时，实现由制造向创造、由要素投入型驱动向技术创新型驱动的跨越。这既是国内外环境变化对民营经济发展转型的客观要求，也是在新时期下重庆建设现代产业高地和西部地区重要增长极的必然要求。与发达地区相比存在的较大差距，增大了重庆民营经济发展转型的迫切性。尽管近年来重庆民营经济发展迅速，非公经济占国民经济总量的比重保持较高水平，但从总量上看，与上海、天津、浙江、江苏、
4、广东等发达地区相比还存在很大差距。目前，东部沿海地区正加快产业结构的调整和发展转型，不再单纯追求量的扩张，更加注重向产业高端发展，积极培育产业集群和企业的科技创新能力，提升民营经济的内生活力和可持续竞争力。重庆民营经济自身要发展壮大、缩3小与其它地区发展差距，要实现在全国新一轮经济周期调整过程中后来居上，成为重庆未来经济发展的强大引擎，发展转型迫在眉睫。国家和我市更加重视民营经济发展，为重庆民营经济发展转型提供了重要契机。自 2005 年国家出台“非公经济 36 条”以来，先后又出台了若干涉及非公经济发展的政策，特别是 2009 年国务院出台了国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见，今年又
5、继续推出了关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见（新 36 条），鼓励民间资本进入交通电信能源、基础设施、市政公用事业、国防科技工业等领域，引导民营企业参与国企重组，支持民企产品进入政府采购目录。这一政策出台将进一步拓宽民间投资的力度和范围，也是国家继地区发展规划、产业发展规划、农村发展新政之后的又一个经济增长方式转型的重要部署。国家从战略层面更加关注民营经济发展，为重庆民营经济发展转型和壮大带来了大好机遇。同时，我市已加大了对民营经济发展的支持力度，重庆已进入发展的快速成长期，城市化、工业化和统筹城乡诸多条件提供了民营经济发展的巨大空间，而民营经济发展壮大对解决就业、推动城市化进程和新农村
6、建设都将发挥及其重要的促进作用，发展转型正处于有利时机。当前全市民营经济发展转型面临的主要问题我市民营经济发展转型将面临诸多问题，除了长期以来的政策4性约束、融资瓶颈、自身管理机制等老问题依然存在外，民营经济产业结构不合理、集群化和集团化程度低以及科技创新能力不足等，成为当前制约我市民营经济发展转型的三大主要问题。民营经济结构不合理，结构调整压力较大。“二重三轻”、传统产业占主导地位的民营经济结构，对我市民营企业发展转型、提升企业自身竞争力产生了较大的压力。从三大产业结构看，与其他省份相比，目前重庆民营经济存在第二产业比重过高，而第三产业比重偏轻的问题。同时，重庆民营经济结构比较单一，主要集中
7、在房地产、汽车摩托车制造、餐饮住宿三大传统产业，三大产业产值所占比重已超过民营经济总量的七成，而高新技术和现代服务业等有市场竞争力的产业发展不足，占比不足一成。由于民营企业是吸纳劳动力的主要渠道，我市民营经济主要分布在传统的、产能过剩的劳动密集型行业中，短期内产业调整升级将面临全市就业压力的挑战，客观上存在着短期的“稳增长”、稳定就业与长期的“调结构”、促进民营经济发展转型之间的矛盾。企业集团化和产业集群化程度不高，整体竞争力偏弱。我市民营经济企业集团化和产业集群化程度不高，且专业化程度较低、产业链短、配套不完善，致使我市民营企业很难在整个产业链中确立核心竞争优势。进入2009 年中国民营企业
8、 500 强的重庆民营企业只有6 家，且 6 家企业主要集中在汽摩和房地产行业，这表明重庆民营经5济除了汽车摩托车制造、房地产等个别产业之外，基本处于分散状态，专业化程度不高，产业集群化程度较低，还没有形成整体竞争力。2009 年我市营业收入 100 亿以上的民营企业仅为 5 户，而在 2008 年江苏省与浙江省这一数字分别达到了 36 户和 22 户，这也充分表明我市绝大多数民营企业还没形成规模效应，企业集团化程度不高，进一步影响到我市民营企业竞争力提升。因此，作为民营经济转型升级的一个重要方向，我市民营企业集团化和产业集群化程度不高的问题值得重点关注。科技创新能力较低，企业技术转型难度大。
9、由于长期以来的融资瓶颈和对高层次科技人才缺乏吸引力等因素的影响，我市民营企业科技研发投入和创新能力同发达地区相比严重不足，研发水平总体较低，再加上转型所需职业技术人才的供给短缺，这将会在很大程度上阻碍我市民营企业技术转型步伐。虽然直辖以来重庆民营企业新产品总量不断增加，但与沿海发达地区相比尚有差距。从企业申请专利情况看，一方面，受企业研发投入、人才等因素的制约，重庆民营企业所拥有的专利主要集中在外观设计上，而真正发明和实用新型专利则相对较少。另一方面，我市民营企业获得的专利主要分布在力帆、隆鑫等大型企业中，而绝大多数企业缺乏创新能力。再加之政策支持不够和企业管理水平不高等因素，我市民营企业要实
10、现技术转型的难度较大，这将成为我市民营经济发展转型的一大障碍。6加快民营经济转型的政策建议积极引导民营企业观念转型，确立符合市情的战略转型取向。在当前国内外环境发生深刻变化的背景下，很多民营企业对发展转型的紧迫性和转型取向认识还并不充分，建议政府有关部门及相关行业协会组织加大引导民营企业转型的宣传力度，帮助民营企业更新观念，提高认识，以科学发展观为指导自觉转变增长方式。在转型的取向上，要紧紧抓住当前国内经济企稳向好的有利时机，分析国际国内市场需求和市场结构、行业结构、产品结构现状和国家产业政策导向，将此轮经济调整期作为战略转型机遇期，提升传统产业、培育新兴产业和促进集群发展，推动民营企业在发展
11、中实现转型。一要做大做强汽摩等传统优势产业，并向产业链高端延伸，以集约发展方式代替传统粗放经营方式，加快技术改造，实现由劳动密集型向劳动密集型和高科技型相结合的生产方式转变，实现从劳动密集型企业向高科技密集型、资金密集型企业的转变，走科技含量高、适用领域宽、市场前景好的内涵式发展道路。二要围绕区域经济社会发展的特殊需求，实施总体均衡式发展战略和局部非对称式发展策略，培育发展战略性新型产业，合理布局，形成阶梯型经济增长极。特别是要抓住鼓励民营资本投资的“新 36 条”出台的有利时机，促进民营企业转型大发展。大胆探索企业转型的各种途径，促进民营经济稳步健康发展。根据全市民营企业的不同规模、企业发展
12、的不同阶段和所在产业特点，7以提高企业核心竞争能力为目标，鼓励企业积极探索适合自身发展的转型模式，保证民营经济发展的稳定性：一是提高管理水平，促进小型企业从作坊经营到规模化经营、从家族式管理向法人治理机制转型；二是利用现有块状经济和产业链形成的产业集群优势，促进我市民营企业由单打独斗、内耗竞争向产业集群竞合共赢方向转型；三是大力推进自主创新战略，以政府为主导，企业为主体，构筑公共创新平台，出台政策鼓励企业研发投入，使民营企业从单纯模仿向自主创新转型；四是大力实施品牌战略，积极推动企业创牌工作，鼓励和补贴民营企业并购国内外知名品牌，在国际国内市场建设自己的品牌营销渠道，实现由无牌、贴牌经营向品牌
13、经营转型。建立健全政府服务体系，实施“典型带转型、服务促升级”的发展战略。进一步强化政府的服务职能，继续加快法治环境、政策环境和市场环境的清理整治工作，落实好促进民营经济发展的现有各项政策，着力实施“典型带转型、服务促升级”的发展战略。一是完善中小民营企业融资担保体系和微型金融体系，加大政府科技“三项经费”向民营中小企业倾斜力度，鼓励企业增加研发和技改投入。二是完善激励企业自主创新的政府采购制度，支持地方品牌发展。三是提供产品检测认证综合服务平台，建立重庆检测认证园，引入国内外知名认证检测机构，降低民营企业的认证成本，优化发展环境。四是深入发掘民营企业转型的典型样本，总结提炼发展经验，充分发挥“标本经济”示范效应，用典型带动全市民营经济的转型升级。
