1、前后对比法前后对比法是公共政策评价的基本方法，是评价活动的基本思维框架，其它一切方法都在这种方法的指导下进行。对比法是将公共政策执行前后的有关情况进行对比，从中测度出公共政策效果及价值的一种定量分析法。它通过大量的参数对比，使人对公共政策执行前后情况的变化一目了然。它不仅可以帮助人们了解公共政策的准确效果，还可以帮助人们认识公共政策的本质和误差，因此是公共政策评价常用的基本方法。 1这种方法可分为四种具体方式：（1）简单“前后”对比分析。这种方式是先确定公共政策对象在接受公共政策作用后可以衡量出的变化值，再减去作用前可以衡量出的值。如图 6-1 所示。图中 A1表示执行前的值，A2表示执行后的
2、值，则 A2A 1就是公共政策效果。这种方式的长处是简单、方便、明了；缺陷是不够精确，无法将公共政策执行所产生的效果和其它因素如公共政策对象自身因素、外在因素、偶发事件、社会变动等所造成的效果加以明确区分。前后政策执行前 政策执行后 A 2- A1=政策效果A 2A1 时 间图 5-1（2） “投射实施后”对比分析。如图 6-2 所示。图中 O1O2 是根据政策执行前的各种情况建立起来的倾向线；A 1 为该趋向线外推到政策执行后的某一点的投影，代表若无该政策会发生的情况；A 2 为政策执行后的实际情况。这种方式是将 A1点与 A2点对比，以确定公共政策的效果。这种方式由于考虑到了非公共政策因素
3、的影响，结果更加精确，因而较前后对比方式前进了一步。困难在于如何详尽地收集公共政策执行前内外环境的数据、数据以确定在某一点会发生的情况。投射实施后政策执行前 2 政策执行后 A 2- 1=政策效果 1 趋向线 O 2 O1 时间图 5-2（3） “有无公共政策”对比分析，如图 6-3 所示。这种分析方法是在公共政策执行前和公共政策执行后这两个时间点上，分别就有公共政策和无公1 参见张金马主编：政策科学导论 ，中国人民大学出版社，1992 年版，第 264266 页。共政策两种情况进行前后对比，然后再比较两次对比结果，以确定公共政策的效果。图中 A1和 B1分别代表公共政策执行前有无公共政策两种
4、情况，A 2和 B2分别是公共政策执行后有公共政策和无公共政策两种情况， （A 2A 1）为有公共政策条件下的变化结果， （B 2B 1）为无公共政策条件下的变化结果。（A 2A 1）（B 2B 1）便是公共政策的实际效果。这种比较长处是排除了非公共政策因素的作用，较精确地测度出一项公共政策的效果，因此是测量公共政策净影响的主要方法。政策执行前 政策执行后 2 为有政策，为无政策 （ 2 1）（ 2 1）政策效果 1 2 1 时 间图 5-3（4） “控制对象实验对象”对比分析，如图 6-4 所示。 “控制对象实验对象”对比法是社会实验法在公共政策评价中的具体运用。在运用这种设计进行评价时，评价者将公共政策执行前同一评价对象分为两组，一组为实验组，即对其施加公共政策影响的组；一组为控制组，即不对其施加公共政策影响的组；然后比较这两组在公共政策执行后的情况以确定公共政策效果。A 和B 在执行前是同一的，A 为实验对象的情况，B 为控制对象的情况。图中，A 1 和 B1分别是实验前的实验组和控制组的情况，A 2和 B2为实验后实验组和控制组的情况， （A 2B 2）便是公共政策效果。控制对象实验对象 政策执行前 政策执行后 A 2 A2 B2政策效果 1 1 B 2 时 间图 5-4
