1、1坚持依法行政 发挥职能作用全力推进我局国税稽查工作走上一个新台阶同志们：我局国税稽查工作会议今天召开了。会议的主要任务是：认真贯彻全局国税稽查工作会议和我局国税工作会议精神，总结2011 年全局国税稽查工作，安排部署 2012 年各项稽查工作任务。下面，我讲几点意见。一、把握重点，真抓实干，我局国税稽查工作实现新发展2011 年，我局国税稽查工作在局党组的正确领导下，认真贯彻落实省局稽查工作部署，大力整顿税收秩序、创新稽查方法、增强核心业务能力、不断提高稽查执法质效，圆满完成了全年各项工作目标，为服务税收工作大局做出了新的贡献。（一）多策并举，稽查收入规模跨越新高度。我局稽查局全体干部克服重
2、重困难，采取有效措施，以专项检查、重点税源企业检查和打击制售假发票犯罪活动为重点，做到企业自查与重点检查相结合，充分发挥稽查以查促收职能作用，圆满完成全年各项考核指标。全局共稽查各类纳税户 54 户，查补总额 119 万元，比 2010 年增长 13.3，其中查补税款 80.7 万元，加收滞纳金 9.5万元，罚款 28.8 万元。（二）重点突出,税收专项检查迈上新台阶。全市选定并部署了资本交易项目、办理电子、服装类产品出口退（免）税企业、广告业、酒 类生产及销售企业、房地产开发及建筑安装业和金融行2业非居民企业、煤炭生产及经销企业、餐饮娱乐业作为税收专项重点检查行业。在检查部署上，我局对餐饮娱
3、乐业作为重点进行了检查，做到了突出重点和力求创新相结合、查前培训和检查实战相结合、企业自查和重点稽查相结合。在检查方式上，积极推行分级分类稽查、预案制检查、项目化检查、延伸式检查等方法。其中对咸阳时代丽都足疗保健休闲广场查补税款 5.8 万元，陕西金桥餐饮娱乐有限公司罚款 4.12 万元，咸阳裕邦饮食服务有限公司查补税款 2.7 万元。（三）加大力度，重点税源企业检查实现新进展。在认真总结近年来对重点税源企业开展的分级分类检查经验的基础上，制定了我局重点税源企业检查实施方案，结合税收专项检查、打击发票违法犯罪活动，我局对陕西关爱制药有限公司和咸阳市邮政局两户重点企业进行了日常检查，共查补税款
4、68.2 万元。同时，我们采取多种形式进行日常稽查，去年全年对 10 户企业进行了调帐检查。（四）打防结合,打击发票违法犯罪专项行动取得新成效。 按照市局统一部署，我局稽查局把发票专项整治工作作为净化税收环境、以查促收的重要渠道,依法严厉打击“ 买方市场” ，保持对各类发票违法活动的高压态势，结合行业税收专项检查，对辖区内的分公司以及建筑、金融、保险、通信、石油石化、房地产等重点行业、企 业的发票使用情况实施重点检查，依法从严查处使用虚假发票的行为。同时在纳税评估、日常检查中对从事各种经营活3动的企业、单位和个体工商户进行全面清理检查，做到“三查” ，全年我局共计检查重点企业 52 户，涉及非
5、法发票 7 份，查补收入 6.8 万元，全年共收到协查发票 125 分，有问题发票 7 份，回复率 100%，发出协查发票 63 份， 发出协查发票未发现问题。总之，一年来，我局稽查工作有声有色，成绩显著，荣获全市稽查工作先进单位，实现了“十二五” 的良好开局。但在肯定成绩总结经验的同时，当前稽查工作中存在问题是不容忽视的重要方面：一是依法行政水平还不高，少数单位不规范执法和随意性执法的问题仍然存在；二是对稽查现代化的认识和研究还不够，创新能力不足，制约着稽查整体水平的提高；三是一些单位工作还存在懈怠现象，工作标准不高，执行力不强，专项检查和区域税收专项整治工作抓的不实不细；四是稽查人员的核心
6、业务能力与稽查工作面临的形势不相适应，税务稽查专家型人才和骨干队伍的培养、使用有待进一步加强。五是稽查执法风险防范还存在薄弱环节，党 风廉政建设有待进一步深化。这些问题必须引起我们高度重视，要 认真对待，深入研究，切实有效地加以解决。二、认清形势，提高认识，准确把握 2012 稽查工作的基本原则2012 年，我们将迎来党的十八大胜利召开，做好今年的工作意义重大。根据上述形势和要求，今年全市国税稽查工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观和科学治税观，紧紧围绕省局和市局的中心工作部署，着力推进依法行政和现代化建设，坚持4以整顿和规范税收秩序为目标，以干部队伍建设为保障，以提升执法专业化水平为依托
7、，严厉查处重大涉税案件，规范稽查执法行为，加强稽查信息化建设，创新稽查工作方法，持续提升核心能力，不断提高税务稽查工作的整体水平，为全市国税事业再上新台阶作出更大贡献。围绕这一要求，我局稽查工作要准确把握好以下四项基本原则： （一）着力在依法行政上求规范。依法行政是税务稽查工作的生命线，稽查部门要不断增强依法行政的执法理念，引导稽查人员学法、用法、守法，将依法行政贯彻到稽查工作的各个环节，正确调节各方利益。一是要深入把握依法行政工作形势。我局稽查干部职工务必领会精神，认清形势，充分认识税务稽查部门依法行政的重要性，紧迫性、必要性，深刻把握依法行政的现实意义、工作要求和深远影响，把依法行政作为稽
8、查执法的基本准则贯彻始终， 严格按照法律法规行使职权、履行义务。二是牢牢把握依法稽查这个根本。稽查部门要坚持实体和程序并重，正确行使稽查执法的职责权力。在内容上要切实提高检查质量，强化依法稽查，规 范办案意识，科学选案，准确查处，规范执法，做到事实清楚、证 据确凿、数据准确、适用法律法规处理得当，经得起时间检验、经 得起社会质询、经得起上级复查。三要统筹把握执法环节的辩证关系。在稽查执法中要坚持“四个 结合” ：坚持严格执法与优质服务相结合，坚持规范执法与规避风险相结合，检查制约监督与支持配合相结合，坚持练好内功与优化环境相结合，在努力5提高执法水平的同时，要主动与有关部门联系，争取支持帮助，
9、开展涉税案件的联合查处、移送和日常等方面的协作配合；要不断加强稽查工作宣传，营造氛围凝聚共识，争取社会各界的广泛支持。（二）着力在稽查现代化建设上求创新。总局明确稽查现代化建设是“十二五 ”期间 稽查工作最重要的目 标之一，并在年初稽查工作会上做了重点强调，这是一个宏伟命题和长远目标，需要我们不懈努力、不断突破。一要树立现代化稽查理念。二要运用现代化的稽查手段。三要探索现代化的稽查机制。根据经济活动和税源变化的新动向、新趋势，对稽查工作组织结构、程序规范、制度保障等进行现代化改造。要高度重视、参与税源专业化管理工作，认 真研究、充分发挥现代税收征管模式下税务稽查的职能作用。要借鉴风险管理方法，
10、实行分级分类检查模式，逐步建立重点税源企业和行业税务稽查信息资源库；要建立和不断丰富稽查案例库内容，积累检验，把握税收违法行为规律，强化对稽查执法实践的指导；准确评估企业税收违法行为发生的概率和产生后果的严重程度，并以此为依据确定企业的税收流失风险等级。（三）着力在税收违法案件查处上求突破。查处涉税违法案件是稽查部门的重要职责，也是整顿规范税收秩序、推进依法行政的重要手段，更是对稽查人员能力水平的最好检验。要将依法查处重大税收违法案件作为提高稽查威慑力和税法遵从度的重要工作，以查办重大案件和典型案件为突破口，加大税收违法案件6查处力度，依法严厉打击涉税违法行为。一是要拓展案源渠道；二是要加大办
11、案力度；三是严格落实重大税收案件上报和督办制度；四是要发挥查案的治本功效。查办案件只是一种手段，查办案件本身具有对涉税违法者的直接威慑作用，在目前还不可能把更多的力量投放到查办案件的情况下，要认真研究当前涉税案件的发案规律、特点，大力提升自办案件的能力，实现从依赖外部举报办案为主向依靠内部监控办案为主的转变，依法加大对大要案件的处罚执行力度，达到查处一案、震慑一方、教育一片的效果。（四）着力在以查促管工作上求实效。稽查工作是税务工作的重要组成部分，是税收征管工作的最后一道防线，开展税务稽查的目的，不仅仅是为了严厉打击涉税违法行为，净化税收环境，更主要的是通过税务稽查发现税收管理中的漏洞，改进征
12、管方式，实现查管互动，促进税收征管质量的提高。一是切实提高做好以查促管工作的认识；二是强化以查促管措施；三是完善以查促管长效机制。税务稽查部门要及时将稽查中发现的税源及征管漏洞向上述部门反馈，上述部门要根据稽查部门的建议，研究提出堵塞税收漏洞的相关政策和管理措施。要将税收分析、税源监控、纳税评估和税务稽查紧密结合，将稽查成果作为设置行业税负、利润率等平均值以及建立预警指标、评估模型等的重要依据，充分发挥各部门的职能作用，强化“以查促管、管 查互动” ，不断提高征管质效。7三、明确目标，强化措施，全面落实全市稽查工作新任务2012 年是实施“十二五 ”规划承上启下的重要一年，扎 实做好今年的国税
13、稽查工作意义深远。今年我局稽查工作要突出大要案件和税收专项检查的查处力度，努力完成打击发票违法犯罪活动、重点税源企业税收轮查等工作。为了全面完成各项稽查工作任务，今年的考核指标是：全年的稽查查补收入总量（不含自查查补收入）要在去年稽查查补收入总量的基础上递增 10%（以收入核算部门的稽查报表统计数据为准）；稽查选案准确率达到 95%以上；稽查案件结案率达到 95%以上；稽查查补收入入库率达到95%以上；省局、市局督办案件协查按期回复率达到 100%，金税工程协查回复率 100%，协查信息完整率达到 98%以上。当前重要的是如何正确把握工作落实与目标创新的关系，要牢固树立抓落实也是创新的观念，既
14、要求真务实，开拓进取，善于用创新的办法破解稽查难题，更要脚踏实地，始终以扎实的作为推动工作有效开展。下面，我就如何抓好今年的重点稽查工作提几点意见：（一）以查促收，服务税收工作大局。稽查查补是各项稽查任务的重中之重，是衡量稽查执法力度的重要标准，我们要切实履行法定职责，制定科学合理的年度常规检查计划，主动、积极开展常规税务检查工作，始终保持对各类税收违法行为的高度警惕，通过科学选案提高检查质量，增强检查威慑力，防止税收流失，防止苗头性问题演变成趋势性问题。一是坚定信心，迎难而上。8稽查部门要进一步增强做好新形势下稽查工作的责任感和使命感，克服厌战惧查心理，进一步强化稽查执法力度，应收尽收，确保
15、稽查执法及时转化为稽查查补收入，更好地发挥稽查工作以查促收的职能作用，为全市查补收入任务的完成做出贡献。二是分解任务，落实责任。按照“责任到人，任务到户，效果到位”的要求，将查补收入目标任务分解落实到组到人，将检查重点细化到具体行业和重点企业，责任落实到主要负责人和主查人员肩上，确保检查任务落到实处。三是统筹安排，均衡入库。稽查部门要把握好重点税源企业检查和检查总户数的平衡关系，既强化重点税源企业的检查力度，又保持检查户数总量的稳定。此外，在稽查查补收入数据统计方面，要保持和收入规划核算部门的一致性，每月做好协调对账工作，确保稽查查补收入数据的真实性。（二）突出重点，科学部署行业性税收专项检查
16、。按照市局指令性计划，市局确定 2012 年税收专项检查指令性项目为：接受成品油销售增值税专用发票的企业； 资本交易； 办理电子、家具、服装类产品等出口退（免）税的企业及承接出口货物业务的货代公司；邮电通信行 业。税收专项检查 指导性项目： 房地产业、建筑安装业； 煤炭运销企业; 地方股份制银行、地方商业银行；非居民企 业； 各地根据本地 实际情况开展的其他项目。除完成规定的指令性检查项目外，要根据税源情况，自行选择 1 至 2 个指导性项目开展专项检查。稽查部门要严格按照市局有关要求，切实抓好行业税收专项检查工作，必须不折不扣的9全面完成好指令性项目检查任务，因地制宜组织开展对指导性项目的检
17、查，确保行业税收秩序得到有效规范。（三）协查举证，全力抓好发票打假工作。发票违法犯罪已经成为社会的毒瘤顽疾，不仅造成了税款的大量流失，严重干扰了正常的经济税收秩序，而且已成为滋生腐败的温床。打击发票违法犯罪活动是当前及今后一个时期稽查部门一项重要工作。针对 2011 年重点企业发票使用情况检查中发现发票违法问题较为严重的情况，今年要继续对金融、保险、广告、餐饮娱乐、药品与医疗器材、房地产与建筑安装等行业开展发票使用情况的重点检查工作。我们必须从讲政治的高度来认识这项工作，采取有效措施，切实抓出成效。（四）加大力度，有序组织重点税源企业检查工作。2012 年按照市局重点企业选案工作管理办法，我局
18、确定继续对近几年未检查过的重点税源企业按照行业确定重点开展检查。一是认真落实分级分类检查。按照分级分类检查原则灵活运用集中统一检查、异地交叉检查、交办检查等手段，实现稽查资源与案件查处的优化配置。通过推行查前约谈、查中辅导的检查方式，扩大国、地税共管户联合稽查面，探索上下联动、内外配合、尺度统一的重点税源企业检查方式方法，有效加强对重点税源纳税的监管。二是优化稽查方式。今年省局已确定在全省推行审计型工作底稿，为此市稽查局要选择部分企业，试行审计式工作底稿，借鉴风险导向审计技术，按照“信息采集、风险识别、控制测试、检查取证和10遵从评价”的程序，层层聚焦企业税收风险，直至解决问题。适时开展调研式
19、检查，精心选择部分社会热点、新型产业和税负低、税收增长慢的行业开展调研式检查，掌握企业经营模式、行业总体规模和税法遵从情况，为领导决策提供参考服务。三是开展稽查案例分析。要积极推荐优秀案例，注重发现和总结作案新手段和违法新情况，形成有指导意义和参考价值的典型案例，及时向征管部门提出稽查建议，以稽查案例分析为抓手，建立查管互动长效机制。（五）拓展思路，全力抓好举报协查工作。举报协查是税务机关查处税收违法案件的重要案源，通过协查可以提高税务机关的办案效率，节省人力、物力和财力，还可以使受委托的外地税务机关及时掌握本地的一些情况，发现新的案件线索。举报和协查在税务稽查工作中发挥着重要的作用和地位。一
20、是健全税务违法举报管理制度；二是健全举报案件分级检查制度；三是健全举报案件报告制度；四是强化协查回复工作。强化委托发起及受托检查质量的跟踪和监控力度，确保受托回复率、委托准确率和协查信息完整率达到市局规定的要求。（六）以人为本，抓好稽查队伍建设。一是加强稽查业务培训；二是加强稽查人才库建设；三是加强党风廉政建设；四是加强稽查宣传工作。及时归纳总结稽查工作中的成功经验和典型做法，力争在中央、省、市报刊杂志上推介稽查工作经验，扩大社会影响；深入调查研究工作中的不足，提出改进措施，当好参谋助手；11稽查部门要充分利用各类媒体公开曝光典型案件，充分发挥税务稽查的教育、惩治和警示效应，切实提高高新国税稽查形象。同志们，今年的我局稽查工作目标任务已经明确，任务艰巨，使命光荣。我相信，我局稽查局在局党组的正确领导下，坚持以科学发展观统领稽查工作，充分发挥税务稽查职能作用，进一步调动稽查干部职工的积极性、创造性，求真务实，开拓创新，必将推进我局国税事业又好又快发展。
