1、1全省地税系统依法行政工作会议材料之一提高认识 创新举措 积极推进全系统依法行政工作再上新台阶-在全省地税系统依法行政工作会议上的讲话省地税局副局长 郭晓霭（2012 年 4 月 25 日）同志们：全省地税系统依法行工作会议今天召开。这次会议的主要任务是：深入贯彻落实全国税务系统依法行政工作会议和全省依法行政工作领导小组会议精神，总结近年来的全省地税系统依法行政工作，分析研究面临的新形势、新要求，部署当前和今后一个时期的工作任务。总局法规司、省政府法制办和省司法厅对这次会议非常重视，李司长、曾主任和钟厅长都亲临会议，省局吴书记也将作重要讲话，大家要认真贯彻落实。下面，我讲三点意见。一、全省地税
2、系统依法行政工作的简要回顾近年来，全省地税系统按照省委、省政府和国家税务总局推进依法行政工作的统一部署和要求，以全面推进依法行政、服务税收发展大局为主线，始终把依法行政作为地税工作的重中之重，加强领导，统筹部署，突出重点，稳步推进，2依法行政工作取得了显著成效。主要体现在：（一）依法行政的思路更加清晰。提高法制理念和依法行政能力，是落实税务系统依法行政的基础和前提，也是推进依法行政的中心环节。2010 年，省局制定了关于进一步推进依法行政工作的实施意见，确立了“内外并举、重在治内、以内促外”的指导方 针，将依法治税作为地税工作的灵魂，以“治 权 、规 范执法行 为” 为重点，正确处 理依法行政
3、与组织收入、科学决策、改革创新、优化服务的关系，建立健全机制，及时安排部署了全系统的依法行政工作。在去年 10 月召开的全省地税系统法制宣传教育工作会议和今年初召开的全省地税工作会议上，省局吴仰东书记就做好依法行政工作提出了明确的要求。各级地税机关按照省局党组的要求，采取多种方式，按计划、分步骤、有层次地推进依法行政。在领导机制上，加强和充实了依法行政工作的领导力量，形成了局党组统一领导、主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各相关部门协调抓的领导体制和工作机制，确保了全系统依法行政工作的有序开展；在思想认识上，形成了 “抓依法行政就是规范税收行政行为”、 “推进依法行政就是推 进地税事业科学发展”
4、、 “转变 工作作 风重在转变行政方式 ”等思想共识，将依法行政的精神和要求贯穿于税务管理的各个方面和全部过程，营造了“运用法治思 维和法律手段处理问题，解决问题”的良好氛围；在工作范围上，逐步实现以规范税收执法行为3为主向规范决策、制度、执法等所有税收行政行为转变。这些思路和措施，为全省地税系统推进依法行政提供了有力指导。（二）依法行政的行为日趋规范。各级地税机关注重依法规范行政行为，严格按照法定权限和程序行使权利、履行职责。一是依法清理执法主体资格。按照省政府和总局的要求，在全系统开展了行政执法主体、执法依据和执法人员的清理工作，共清理执法主体 763 个，保留单位名称 117 个，变动6
5、46 个，增加 107 个，变动法人代表 103 个。保留执法依据、法律法规、部门规章 31 部，保留行政许可 2 项，非行政许可19 项，取消行政许可 5 项，行政处罚 47 项。二是严格按照法定权限和程序行使权力。积极推进科学民主决策，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。依法组织税收收入，防止和纠正违反组织收入原则的行为。深入落实执法责任制，将“两制” 考核作为强化责任管理的一项重要内容，加大过错责任追究力度。依法加强了人事，财务、政府采购等工作，提高了规范化管理的水平。充分利用信息化手段开展执法案卷评查、征管质量考核、满意度测评等工作。落实完善
6、重大减免税、行政审批集体审议制度。进一步完善地税系统重大税务案件审理制度，加强对基层地税机关案件处理的指导，不断提高案件审理质量和效率。对重大行政许可和非许可审批实行集体研究，4规范了税款核定权，防止了 “人情税”、 “关系税”的发生。三是规范行政处罚裁量权。制定了甘肃省地税系统行政处罚裁量权适用规则（试行）和甘肃省地税系统行政处罚裁量基准（试行），将 7 大类管理类型的 40 项违法行为细化为 150档处罚标准，合理缩小了行政处罚裁量权的空间，强化针对性和可操作性，从源头上防止和减少了滥用行政处罚裁量权的行为。四是积极参与地方立法工作。按照省政府立法项目立项申请要求，完成了甘肃省城镇土地使用
7、税实施办法调研、起草、论证等工作。省政府法制办于去年 10 月份进行了立法论证，于 11 月提交省政府常务会议讨论通过。同时，对省人大、省政府办公厅、政协各专业委员会和省直机关送来的 130 多份涉税的地方性法规、规章草案及办法进行了认真审查，提出了修改意见，办结率和答复规范率达到 100。五是认真做好规范文件清理工作。从 2009 年开始，先后开展了三次全省范围税收规范性文件清理，澄清了规范性文件底数，统筹做好法规政策的“立改废” ，有效避免了不正当 执法依据对执法的干扰，降低了执法风险。其中，省局对 2006 年以来本级制发的 1400 多份文件进行了清理，拟保留的 1109 份，部分和全
8、文废止的 289 份。（三）税收征管的方式不断创新。坚持依法征管，积极稳妥地推进税源专业化管理，初步构建了全方位、多层次的税收征管体系，提高了征管质量和水平。5一是强化税源管理。按照“抓大、控中、管小” 的原则，实行税源分类管理。通过推进税收专业化管理、建安房地产行业税源一体化链式管理、项目税收复式监控、车辆税收源泉控管和委托代征，破解房屋租赁业等征管难点等措施，税源管理的质量明显提高。二是创新完善“ 以票控税” 措施。积极实施定额发票、发票刮奖、违法票据举报奖励制度，减少并优化票种，扩大机打发票使用范围，深入开展发票专项整治活动，年增收税款 5 亿多元。三是探索推行“一级稽查” 新体制。实现
9、了“ 三级稽 查体制” 向“一级稽查体制”、 “以查促收”向“以 查 促管 ”的“两个转变”。2011 年，共 检查各类纳税户 2643户，查补收入 4.9 亿元，同比增长 35.1%，增收 1.3 亿元。四是积极落实税收优惠政策。调高和落实营业税起征点政策，全力配合国家支持甘肃发展的“5 个文件 ”的落实，大力支持文化事业、文化产业和灾区重建以及高新区、经济开发区和兰州新区建设。始终坚持“应免尽免” ，落 实各项税收优惠政策，几年来，共减免地方税费 200 多亿元，有力的支持了地方经济发展。五是加强信息数据分析应用。将税收分析和纳税评估作为信息管税重要抓手，加大日常评估、专项评估和行业评估力
10、度，有效促进了纳税评估工作的常态化、规范化和信息化。2011 年共评估纳税企业 9000 多户，评估调增税款近 2 亿元。同时，向征管部门提出管理建议 2300 多条。六是着力优化纳税服务。秉承“始于纳税人需求、终于纳税人满意、不断提高税法遵从度”的理念，积极开展办税服务厅标准化和“12366” 呼叫中心建设工作，提升税务网站服务功能，财6税库银横向联网和网上报税成功上线运行。（四）税收执法监督不断加强。将执法监督作为推进依法行政的重要环节，坚持开展税收执法督察和专项检查，拓宽外部监督渠道，建立通报制度，督促整改落实。一是积极组织开展重点执法督察和专项检查。按照总局督察内审司每年确定的督察内容
11、，结合地税执法工作实际，组织开展重点执法督察。同时，开展了税收优惠政策落实情况专项检查。对督察和检查发现的问题，能及时整改的，责令限期整改，对一时不能整改的，提出整改建议。二是建立全省税收执法人才库。从全系统范围内选拔了一批年龄在 50 岁以下，大专以上学历，从事税收工作 5 年以上，具有良好的政治素质、组织纪律性，精通税收业务的骨干，建立了税收执法检查人才库。三是大力推进政务公开。在办税服务厅中设置了电子滚动屏、触摸屏，公开税收政策、办税程序、办事结果、监督举报方式，方便纳税人办理涉税事项。同时，通过地税网站和各级政府门户网站，对所有需要纳税人周知、遵守和执行的税收事项和信息，及时公布，接受
12、纳税人监督。四是拓宽外部监督渠道。聘请社会各阶层人士担任特邀监察员、义务监督员和专（兼）职纪检监察员，通过召开座谈会、开展问卷调查、设置意见箱、公布举报电话等形式，广泛征求社会各界和纳税人的意见和建议，一些纳税人较为关注的问题得到有效解决，纳税人的满意度进一步提高。在 2011 年省政府纠风办组织的行风评议中，省局和 15 个市州局都名列前茅。五是纳税人权益救济制度逐步完善。严格落实告知、陈述申辩、7听证、复议、应诉等各项法律救济措施程序，依法保障税务行政管理相对人的合法权益。几年来，全省地税系统没有发生过一起行政复议和诉讼案件。（五）税收法制环境明显改善。通过开展普法依法治理和法制宣传教育，
13、社会公众法治意识不断增强，税法遵从度得到普遍提升，税收法制环境进一步优化。一是积极开展法制宣传工作。按照省委宣传部、司法厅“五五 ”、“六五”普法规划要求，结合地税系统普法工作实际，制定了全系统普法规划，切实加强法制宣传教育。将每年的税法宣传月和 124 法制宣传日作为税收法制宣传的主阵地，精心组织了税收宣传“进 学校、进社区、进 企业、进机关、进军营、进宗教场所、进农村” 等七 进活动， 营造依法诚信纳税的良好社会氛围。二是提高地税人员特别是领导干部依法行政的意识和能力。建立健全税务人员特别是领导干部学法用法制度，通过会议、法制讲座等形式，学习与履行职责相关的法律知识。省局每年组织两期以上领
14、导干部依法行政培训班，各地也采取多种形式举办领导干部法制培训班，增强了领导班子的法律思维，养成了依法行政、依法办事的习惯。同时，以考取“三师” 为目标，对全省 6700 多名地税干部分层进行了全员轮训和归口培训，进一步增强了地税干部依法治税的观念，提高了业务素质和依法行政的能力和水平。截至目前，全系统考取“三师”的人员达到了 377 人。三是加强汇报沟通和协调配合。主动争取各级党委政府、有关部门和社会各界对税收工作的关心和支持，建立了“政府主 导、地税主管、部 门配合、社会参与、8司法保障、信息化支撑”的社会治税平台，营造了有利于税收事业科学发展的良好税收法治环境。几年来，通过坚持不懈的推进依
15、法行政工作，全系统依法治税的观念明显增强，税收执法行为逐步规范，税收征管质量和效率进一步提升，征纳关系更加和谐，精神文明创建取得丰硕成果，良好的地税形象已经树立，法制对组织收入的保障作用得到有效发挥。2011 年，地税部门组织的税费收入突破 500 亿大关，达到了 500.6 亿元，各项收入连续多年保持了两位数的增长速度，为促进全省经济和社会稳定发展提供了强有力的财力支持，依法行政工作也得到了省委、省政府和社会各界的充分肯定，在省政府组织的 2010 年和2011 年全省依法行政考核中，省地税局都名列前茅。全系统荣获全国文明单位称号的达到 18 个，获得省级文明单位称号的达到 64 个。陇南市
16、地税局被省委、省政府评为“五五” 普法先进单位，全系统有 5 名同志被评为先进个人；酒泉市地税局和天祝县地方税务局稽查局被省上评为“全省先进执法集体” ，有 4 名同志被 评为“ 优秀执法人 员” 。这些成绩的取得，得益于省委、省政府和国家税务总局的正确领导；得益于国家税务总局政策法规司、省政府法制办、省司法厅等相关部门的大力支持和密切配合；更得益于全体地税干部辛勤工作和无私奉献。在这里，我代表省局向同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全系统依法行政工作还存在一些薄弱环节，主要表现在：规章制度9不完善。有些规范性文件和征管措施规定不够细致，缺乏可操作性
17、，与基层的实际情况衔接不够紧密。思想认识不够到位。一些地税干部特别是个别领导干部法治观念还不够强，对依法行政的重视程度不够， “说起来重要、做起来次要、忙起来不要”等 问题仍然存在。法制机构不健全。目前，全省 15 个市级地税机关中，单独成立法规部门的只有 13 个，有的虽成立了法制机构，但只有一名兼职人员。各县（市、区）局都没有成立专门的法制机构。对这些问题，我们要引起高度重视，积极予以解决。二、当前推进依法行政面临的形势和任务2012 年是实施“十二五 ”规划承上启下的关 键年，也是我省经济社会实现转型跨越发展的重要一年，依法行政的工作任务十分繁重。在去年 12 月召开的全国税务系统依法行
18、政工作会议上，肖捷局长强调指出：税务系统全面推进依法行政，是贯彻中央关于建设法治政府和服务型政府要求的具体体现，是促进社会主义市场经济发展的必然要求，是加强和创新社会管理的迫切需要，是充分发挥税收职能作用的基本保障，也是加强税务部门自身建设的重要举措。在今年 3 月份召开的省依法治省领导小组（扩大）会议上，刘伟平省长明确指出：全面推进依法行政、弘扬社会主义法治精神，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是促进经济转型跨越发展的必然要求，是促进社会和谐稳定发展的基本保障，是保障和改善民生的重要举措。要求各级政府及其部门要牢固树立10“抓法治就是抓科学发展，就是解放生产力，就是促进社会和谐稳定”的理
19、念，切实把政府工作全面纳入法制化轨道，促进法制政府建设。肖局长和刘省长的讲话，深刻分析了依法行政工作面临的新形势，并对今后的依法行政工作提出了新要求。全省地税系统要认真贯彻落实总局和省政府依法行政工作会议精神，紧紧围绕省局党组提出的“三个第一” 的工作思路和“十个 坚定不移 ”的工作要求，充分 认识新时期推进依法行政的重要性和紧迫性，更新观念，创新意识，切实增强工作的主动性和责任感，在推进依法行政工作方面着力实现四个转变：第一，在目标要求上，实现以规范税收执法行为为主向规范所有税务行政行为转变。按照国务院纲要要求，依法行政涵盖了政府职能转变、行政管理体制改革、完善决策机制、提高制度建设质量、规
20、范执法行为、强化行政监督、化解社会矛盾、加强依法行政能力建设等诸多方面的内容。要实现全面推进依法行政的目标，不仅要继续巩固已有的各项规范税收执法行为的工作成果，更要着重解决管理体制不尽合理、制度质量不高、决策行为不够科学化民主化、审批制度改革不到位、裁量权运用比较随意等深层次矛盾和问题，努力将法治要求真正落实到地税工作的各个领域、各个层面、各个环节，囊括一切税务行政行为，使依法行政成为衡量各11项地税工作的基本准则，从根本上构筑有利于地税事业科学发展的法治环境。第二，在工作安排上，实现从重点推进向整体推进转变。推进依法行政工作是一项全局性的工作任务，涉及到各级地税机关及其各个部门。特别是要完成
21、新时期推进依法行政的目标任务，综合性更强，复杂度更高，关联度更密切。这就要求我们必须在巩固现有税收法制工作成果的基础上，加大整体推进力度。要注重基础性制度建设，建立和完善符合法治要求的考核评价体系，在推动重点工作求突破的基础上，促进整体工作上台阶。各级地税机关领导应高度重视并亲自推动，提高依法行政总体规划的计划性和可执行性，各部门应通力合作、各负其责，强化对各项法制工作任务的责任分解与督促落实，从而形成依法治税的整体合力。第三，在推动机制上，实现从自上而下推动为主向自上而下与自下而上推动相结合转变。依法行政工作涉及领域宽，工作要求高，如果仅停留在“等上级部 门部署、靠上级部门安排、要上级部门推
22、动” 上，就会出现被动应 付的局面，导致依法行政效能不高。如果仅满足于完成日常工作，就会使依法行政工作缺乏创新，导致依法行政工作难以全面推进。因此，各级地税机关要以国家税务总局“十二五 ”时期税务系统推进依法行政工作规划和省局进一步推进依法行政的实施意见为指导，将上级的工作要求与基层的实践相结合，转化12为具体的工作措施，上下联动，努力形成自上而下与自下而上推动相结合的工作机制。第四，在工作方式上，实现以监督制约为主向预防、引导、规范、监督、激励多管齐下转变。按照建设法治型和服务型政府的要求，行政机关及其工作人员不仅要合法行政，而且要合理行政。不仅要权责一致，而且要诚实守信。不仅要程序正当，而
23、且要便民高效。各级地税机关要继续保持和加大对各项税收权力运行的监督力度，要善于运用多种手段依法及时化解税收争议，维护稳定、和谐的税收环境。要教育、引导地税干部和纳税人防范法律风险。要探索建立和不断完善合理行政、诚实守信等方面的基础性制度机制，全面规范税收执法。要大力培育依法治税先进典型，研究完善对基层税收执法人员的激励机制，努力使依法行政成为广大地税干部的自觉行动。三、当前和今后一个时期全省地税系统依法行政工作的主要任务全面推进依法行政是一项事关地税事业科学发展全局的重要任务。当前和今后一个时期，全省地税机关依法行政工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发
24、展观，按照建设法治机关、服务型机关的要求，紧紧围绕“三个第一”的工作目标，规范税收行政行为，完善税收制度，强化监督制约，建立13考核评价体系，推动全省地税系统依法行政工作深入开展。围绕上述目标要求，重点要抓好以下六个方面的工作：（一）规范税收行政执法行为。要坚持依法办事、规范运作，防止滥用税收执法权和行政管理权。进一步完善税收执法程序。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，进一步明确执法环节和步骤，保障程序公正公开。要完善税收执法中有关告知、回避、调查取证、听证、说明理由等程序制度，通过规范执法程序来保障纳税人对税收执法的知情权、陈述申辩权和监督权。要完善纳税申报、税款征收、纳税评估、税务
25、稽查、税收保全、税收强制、税务行政处罚等制度，细化工作流程，明确执法环节。目前，省局正在组织力量编印“甘肃省税务系 统执法文书范本”，以此规范执法文书，提高执法水平，降低执法风险。完善税收征管模式。不断改进纳税服务，简化、优化税收征管流程和表证单书，减轻基层和纳税人的负担。要进一步明确征纳双方的法律责任，大力推行专业化、信息化管理，促进提高税收征收率和税法遵从度。用足用活税收政策。要不折不扣地贯彻落实和严格执行各项税收优惠政策，对国家出台的深入实施西部大开发、支持藏区经济社会发展、支持甘肃省循环经济总体规划、关中天水经济区规划等 5 个文件，以及促进再就业、加快中小14企业发展，支持国家高新区
26、、兰州新区建设方案等方面的税收优惠政策，全部落实到位。要按照“应收尽收、应免尽免” 的征管原则，进一步加强减免税管理的指导和监督，尽量缩短审批时限，简化报批程序，确保各项税收优惠政策落实到位，全力支持甘肃经济转型跨越发展。要进一步规范行政裁量权。按照省局制定下发的甘肃省地税系统行政处罚裁量权适用规则（试行）和甘肃省地税系统行政处罚裁量基准（试行）所确定的范围、适用规则和裁量基准，指导和约束基层地税机关和税务人员合法合理地行使裁量权，防止行政执法权被滥用。在此基础上，逐步规范核定征收，税务审批等具体行政行为的裁量，最大限度地减少执法的随意性。进一步规范内部行政管理行为。要提高民主决策水平，完善重
27、大决策制度，建立健全依法决策、科学决策、民主决策的工作规范，确保做出的决策合法合规、科学正确、符合地税工作实际。要进一步完善机关、公文、财务、人事等方面的管理制度，明确岗位职责和工作标准，按照精简程序、清理环节、分清责任、科学管理的要求，确保各项管理制度和工作任务落到实处。（二）建立考核评价体系。按照国家税务总局关于全面推进依法行政工作考核的意见的要求，总局今年将把依法行政考核对作为全面检验工作成效主一项重要举措。省政府15也列出 44 项考核指标继续对各部门依法行政工作进行考核。省局在2012 年全省地税工作要点中，对依法行政考核工作也提出了要求。按照上述思路，结合我省地税工作实际，省局在这
28、次会上提交了全省地税系统依法行政考核办法及评分标准和依法行政示范单位创建工作方案，在征求意见的基础上，修订完善后下发执行。各级地税机关要围绕考核内容，按照简化、易行、管用的原则，进一步充实考核内容，细化考核标准，加强对推进依法行政工作的动态管理。对省局确定的考核评价指标，要明确时间进度、工作要求和具体责任，加大检查指导力度，逐项抓好落实。对考核结果，省局将在地税网站和有关媒体上公布，并作为对各级地税班子年度考核的重要依据。对行动迟缓、措施不力、落实不到位的，实行责任追究，确保依法行政工作领导到位、措施到位、见到实效。（三）进一步完善税收制度建设。要从制度上、机制上规范各项地税工作，切实保障执法
29、的公正性。一是完善制度制定的规则和程序。要尽快制定税收规范性文件制定管理 办法等相关制度，细化了系统内部规范性文件制定、会 签、备案的具体办法。要把调查研究、征求公众意见 、坚持集体审议和有效期管理作为必经制发文件的必经程序，建立科学的制度制定流程机制。二是坚持合法性审查制度。要把合法性作为规范性文件出台的首要前提，通过论证 会、座谈会等形式16征求专家、学者意见增强制度的规范性。同时，通过政府门户网站等广泛征求纳税人意见，增强制度的合理性，保证税收规范性文件的合法性、合理性、科学性。三是建立税收规范性文件日常清理的长效机制，切实解决“重制定、轻清理”的问题，明确法规部门和各业务部门的工作职责
30、、明确清理方法、明确清理工作流程，做到起草制定文件和清理文件相结合。四是做好规范性文件的送审和报备工作。要进一步提高各级特别是市（州、开发区）地税局税收规范性文件的送审率，送审率要达到 100%。2012 年底，省局将对全年税收规范性文件的送审率和合法性进行集中考核。同时，要按“有件必报” 的原 则 ，向省政府法制 办和总局报备年度税收规范性文件，并形成税收规范性文件备案工作的制度化、日常化。 （四）加强税收执法的制约监督。税收执法监督是税收执法的关键环节，在整个税收执法过程中居于重要地位，在很大程度上决定着依法行政的工作进程。加强执法督察。要按照“两年查一次” 的督察工作要求，认真开展税收执
31、法重点督察，及时纠正违法或不当的执法行为。要深入推行执法责任制，加大监督问责力度。对有令不行、有禁不止的行为，行政不作为、失职渎职、滥用职权、以权谋私的行为，超越法定权限、违反法定程序做出决策和制发税收规范性文件的行为，要严格追究相关人员责任，确保权力与责任一致，监督与责任挂钩，有效促进各级地税机关17和税务干部依法行政。加强外部监督。要自觉接受人大监督和政协民主监督，积极协调配合审计机关、财政机关的检查和审计，尊重并落实监督决定，认真整改问题；自觉接受群众和新闻媒体等社会监督，对群众举报投诉、新闻媒体反映的问题，要认真调查核实，及时依法作出处理，并将处理结果向社会公布，同时要积极、正确应对各
32、种涉税网络舆情。积极推行政务公开。要以公开为原则、不公开为例外，及时公开税收信息，便于纳税人知情、参与和监督。要进一步拓展公开领域和公开事项，完善行政执法公示制度，依法向社会公开主体资格、法定职责、执法依据、执法程序、监督办法。要创新公开的形式，充分利用互联网等现代媒介和办税服务厅等公开场所，多渠道、多方式地为纳税人提供公开服务。（五）依法化解涉税矛盾纠纷。要从加强和创新社会管理，促进和谐社会建设的高度，切实做好涉税矛盾的防范和化解工作，营造税收事业发展的良好氛围。要认真做好行政复议、应诉工作。注重发挥行政复议、诉讼“ 定纷 止争” 功能，妥善 处理各类税 务复议和应诉案件，充分发挥行政复议化
33、解税收争议的主渠道作用，努力将行政争议化解在初发阶段和行政程序中。注重运用调解、和解方式解决纠纷。对重大行政诉讼案件，行政机关负责人要主动18出庭应诉。要做好信访和涉税舆情引导工作。要认真调查核实并及时依法处理纳税人反映的问题。要坚持关口前移，规范税收执法，防止引发涉税矛盾和冲突，从源头上预防信访和舆情问题的发生。要构建信访和舆情引导的长效机制，落实工作责任，抓紧好工作落实，注重运用和解、调解等方式，积极解决税务行政争议。加强与各级党政部门的联系沟通，形成做好地税部门信访和舆情引导工作的合力。（六）加大依法行政保障能力建设。要加强组织领导，健全工作机制，增强能力素质，不断提高地税部 门依法行政
34、水平。强化组织领导。各级地税机关要把推进依法行政作为一项重要任务，建立健全由主要领导负总责、分管领土完整导具体负责、法规部门组织协调，相关部门各尽其职、齐抓共管的领导体制和机制，要将依法行政工作与其他税收工作同谋划、同部署、同落实、同考核。要及时研究解决工作中存在的困难和问题，推动依法行政顺利开展。强化工作指导。基层地税机关处在税收政管的第一线，直接面向纳税人，矛盾多，工作压力大。要加强对基层单位依法行政工作的指导，不断提高基层税干依法行政的能力。省局要及时总结全系统依法行政工作的好经验、好做法，认真分析存在的问题，不断提高全系统依法行政的整体水平。19各市州局要大力培育先进典型，组织开展示范
35、单位创建活动，及时总结，交流和推广经验，充分发挥典型的引领、示范和带动作用。强化教育培训。要着力提高全体地税干部依法行政的意识和能力，领导干部要带头学法、守法、用法，带头依法办事。要按照分级培训的原则，将法律知识学习列为业务培训、竞岗考核、初任培训的重点，着力构筑依法治税人才基础。要继续有组织、有计划、分层次地对税务执法人员进行法律知识培训，将抓好税务执法人员的培训作为依法行政的重要基础性工作，全面提升税务行政执法人员法治素质。今年要将行政强制法的培训教育作为重点，务必抓紧抓好。强化法制机构建设。要健全法制工作机构，充实基层法规人员，确保机构设置、人员配备与工作任务相适应。要调整充实全省地税系统法规人才库，为依法行政各项工作提供人才保障。同志们，推进依法行政工作是一项长期、复杂、系统的工程，责任重大，使命光荣。全省各级地税机关要以更加坚定的信心、更加务实的作风、更加有效的措施，恪尽职守，勤奋工作，开拓进取，不断开创全省地税依法行政工作新局面，为建设法制地税做出应有的贡献。
