1、CDM2、 清 洁 发 展 机 制清 洁 发 展 机 制 ， 简 称 CDM(Clean Development Mechanism)， 是 京 都 议 定 书 中 引 入 的 三 个 灵 活 履 约 机 制 之 一 。 根 据 “共 同 但 有 区 别 的 责 任 ”原 则 ， 已 完 成 工 业 革命 的 发 达 国 家 应 对 全 球 变 暖 承 担 更 多 的 历 史 责 任 ， 因 此 , 京 都 议 定 书 只 给 工 业 化国 家 制 定 了 减 排 任 务 ， 但 没 有 对 发 展 中 国 家 作 这 个 要 求 。 2005 年 月 日 ， 京都 议 定 书 生 效 。 按
2、 其 规 定 ， 发 达 国 家 缔 约 方 为 实 现 温 室 气 体 减 排 义 务 ， 从 年 开 始 至 年 间 必 须 将 温 室 气 体 排 放 水 平 在 年 的 基 础 上 平 均 减 少 ， 由 于 发 达 国 家 减 排 温 室 气 体 的 成 本 是 发 展 中 国 家 的 几 倍 甚 至 几 十 倍 。 发 达 国 家 通 过在 发 展 中 国 家 实 施 具 有 温 室 气 体 减 排 效 果 的 项 目 ， 把 项 目 所 产 生 的 温 室 气 体 减 少 的 排 放量 作 为 履 行 京 都 议 定 书 所 规 定 的 一 部 分 义 务 。 一 方 面 ， 对
3、 发 达 国 家 而 言 ， 给 予 其 一 些 履约 的 灵 活 性 ， 使 其 得 以 较 低 成 本 履 行 义 务 ； 另 一 方 面 ， 对 发 展 中 国 家 而 言 ， 协 助 发 达 国家 能 够 利 用 减 排 成 本 低 的 优 势 从 发 达 国 家 获 得 资 金 和 技 术 ， 促 进 其 可 持 续 发 展 ； 对 世 界而 言 ， 可 以 使 全 球 在 实 现 共 同 减 排 目 标 的 前 提 下 ， 减 少 总 的 减 排 成 本 。 因 此 ， CDM是 一 种 双 赢 （ Win-Win） 的 选 择 。一 、 CDM 规 定 减 排 的 温 室 气 体
4、 CDM 规 则 当 中 包 含 的 温 室 气 体 有 ： CO2（ 二 氧 化 碳 ） 、 CH4（ 甲 烷 ） 、 N2O（氧 化 亚 氮 ） 、 HFCs（ 氢 氟 碳 化 物 ） 、 PFCs（ 全 氟 化 碳 ） 、 SF6（ 六 氟 化 硫 ） 。 其 中排 放 一 吨 CH4 相 当 于 排 放 21 吨 CO2、 排 放 1 吨 N2O（ 氧 化 亚 氮 ） 相 当 于 310 吨CO2， 排 放 一 吨 HFCs（ 氢 氟 碳 化 物 ） 相 当 于 排 放 140-11,700 吨 CO2。二 、 CDM 分 布 的 行 业 和 领 域 1.能 源 工 业 （ 可 再 生
5、 能 源 /不 可 再 生 能 源 ） 2.能 源 分 配 3.能 源 需 求 4.制 造 业 5.化工 行 业 6.建 筑 行 业 7.交 通 运 输 业 8.矿 产 品 9.金 属 生 产 10.燃 料 的 飞 逸 性 排 放 （ 固 体 燃料 ， 石 油 和 天 然 气 ） 11.碳 卤 化 合 物 和 六 氟 化 硫 的 生 产 和 消 费 产 生 的 逸 散 排 放 12.溶剂 的 使 用 13.废 物 处 置 14.造 林 和 再 造 林 15.农 业 三 、 CDM 项 目 技 术 从 广 泛 的 意 义 来 看 ， 任 何 有 益 于 产 生 温 室 气 体 减 排 和 温 室
6、 气 体 回 收 或 吸 收 的 技 术 ，都 可 以 作 为 CDM 项 目 的 技 术 。 例 如 ： 提 高 能 源 效 率 的 技 术 ， 包 括 提 高 供 能 效 率 方 面 的技 术 和 用 能 效 率 方 面 的 技 术 ； 新 能 源 和 可 再 生 能 源 技 术 ； 温 室 气 体 回 收 利 用 技 术 如 煤 矿甲 烷 、 垃 圾 填 埋 沼 气 回 收 技 术 ； 废 弃 能 源 回 收 技 术 等 等 。 四 、 小 型 CDM 项 目 类 型 (1)可 再 生 能 源 项 目 ： 规 定 其 最 大 装 机 容 量 在 1.5 万 千 瓦 以 内 。 包 括 风
7、 能 、 太 阳 能、 水 能 、 生 物 质 能 、 地 热 能 、 潮 汐 能 等 ； 既 可 以 是 以 发 电 提 供 电 力 的 形 式 ， 也 可 以 是 提供 动 力 、 机 械 能 的 形 式 。 (2)提 高 能 效 的 项 目 ： 其 每 年 最 大 节 能 量 应 在 1500 万 千 瓦 时 以 内 。 这 方 面 的 例 子非 常 多 。 (3)其 他 方 面 的 项 目 ： 其 应 具 有 直 接 排 放 温 室 气 体 、 同 时 其 温 室 气 体 年 排 放 量 应 少于 1.5 万 吨 CO2。 例 如 ， 燃 料 替 代 项 目 、 垃 圾 填 埋 的 甲
8、 烷 回 收 、 煤 矿 甲 烷 回 收 项 目 等。五 、 陶 瓷 金 卤 灯 （ Ceramic Metal Halide Lamp） （ 1） 高 显 色 性 、 高 稳 定 性 得 灯 源一 些 补 充一 、 CDM 是 什 么 ？1、 产 生 的 历 史 背 景清 洁 发 展 机 制 （ CDM） 是 联 合 国 气 候 变 化 框 架 公 约 第 三 次 缔 约 方 大 会 COP3（ 京 都 会 议 ） 通 过 的 附 件 I 缔 约 方 在 境 外 实 现 部 分 减 排 承 诺 的 一 种 履 约 机 制 。 其 目 的是 协 助 未 列 入 附 件 I 的 缔 约 方 实
9、现 可 持 续 发 展 和 有 益 于 公 约 的 最 终 目 标 ， 并 协 助附 件 I 所 列 缔 约 方 实 现 遵 守 第 三 条 规 定 的 其 量 化 的 限 制 和 减 少 排 放 的 承 诺 。 CDM 的核 心 是 允 许 发 达 国 家 和 发 展 中 国 家 进 行 项 目 级 的 减 排 量 抵 销 额 的 转 让 与 获 得 。 此 外 ， 京 都 议 定 书 还 规 定 ， 在 2000 年 后 一 旦 其 生 效 起 至 2008 年 第 一 个 承 诺 期 开 始 这 段时 期 内 ， CDM 就 可 实 施 ， 参 与 CDM 的 发 达 国 家 缔 约 方
10、 就 可 获 得 由 CDM 项 目 活 动 产生 的 经 证 明 的 减 排 量 （ CERs） 。1998 年 11 月 ， 公 约 第 四 次 缔 约 方 大 会 COP4 通 过 了 布 宜 诺 斯 艾 利 斯 行 动 计划 BAPA。 该 计 划 要 求 缔 约 方 大 会 解 决 有 关 京 都 三 机 制 ， 尤 其 是 CDM 在 运 行 模 式 、规 则 、 指 南 、 操 作 程 序 和 方 法 学 等 所 有 悬 而 未 决 的 细 则 ， 以 便 使 京 都 机 制 在 2000 年前 具 备 充 分 的 可 操 作 性 。历 经 几 年 艰 苦 的 谈 判 ， 200
11、1 年 7 月 在 COP6 续 会 上 达 成 了 “波 恩 协 议 “， 为 CDM 的 付 诸 实 施 提 供 了 政 治 基 础 。 根 据 缔 约 方 大 会 达 成 的 有 关 发 展 中 国 家 能 力 建 设 的 决 议， 围 绕 CDM 开 展 的 能 力 建 设 活 动 属 于 决 议 所 规 定 的 能 力 建 设 范 围 。 通 过 系 统 的 能 力 建设 活 动 而 建 立 和 发 展 有 效 的 CDM 项 目 管 理 体 制 和 运 行 规 则 ， 提 高 发 展 中 国 家 开 发 、设 计 和 实 施 CDM 项 目 的 能 力 ， 是 CDM 项 目 环
12、境 完 整 性 的 重 要 保 障 ， 也 是 提 高 CDM 项 目 效 率 的 重 要 前 提 ， 同 时 还 是 通 过 CDM 项 目 获 得 促 进 中 国 可 持 续 发 展 连 带 效 益的 重 要 条 件 。 CDM 产 生 的 效 益 将 在 国 际 CDM 项 目 投 资 者 、 承 担 国 的 有 关 经 济 部 门 和受 气 候 变 化 影 响 的 国 家 中 分 享 。 2001 年 11 月 在 马 拉 喀 什 举 行 的 COP7 上 ， 围 绕 CDM 的 谈 判 又 取 得 了 新 的 进 展， 就 CDM 运 行 模 式 、 规 则 、 程 序 等 重 要
13、问 题 达 成 了 协 议 ， 使 CDM 的 实 施 前 景 更 为明 朗 。 尽 管 由 于 谈 判 最 终 妥 协 的 结 果 ， 使 附 件 I 缔 约 方 对 CDM 所 产 生 的 CERs 的 需求 量 在 第 一 承 诺 期 比 原 来 普 遍 预 期 的 数 量 大 为 减 少 ， 但 作 为 一 种 国 际 合 作 机 制 ， 在 国 际社 会 防 止 全 球 变 暖 的 长 期 进 程 中 ， CDM 的 实 施 将 具 有 长 远 的 战 略 影 响 。 因 此 ， 围 绕CDM 开 展 能 力 建 设 活 动 依 然 具 有 重 要 的 意 义 。 京 都 议 定 书
14、 自 2005 年 2 月 16 日 起 正 式 生 效 ,它 是 气 候 变 化 国 际 谈 判 中 的 里程 碑 式 的 协 议 。 它 的 主 要 内 容 是 限 制 和 减 少 温 室 气 体 排 放 ， 规 定 了 2008 年 2012年 的 减 排 义 务 。 它 将 工 业 化 国 家 分 成 8 组 ， 以 法 律 形 式 要 求 他 们 控 制 并 减 少 包 括 CO2（ 二 氧 化 碳 ） 、 CH4（ 甲 烷 ） 、 N2O（ 氧 化 亚 氮 ） 、 HFCs（ 氢 氟 碳 化 物 ） 、 PFCs（ 全 氟 化 碳 ） 和 SF6（ 六 氟 化 硫 ） 等 六 种
15、温 室 气 体 在 内 的 排 放 。 京 都 议 定 书 规 定 工 业 化 国 家 应 履 行 的 义 务 有 ： 1. 在 2008 年 至 2012 年 ， 将其 人 为 温 室 气 体 排 放 水 平 在 1990 年 基 础 上 平 均 减 少 5.2%； 2. 向 发 展 中 国 家 提 供 新的 和 额 外 的 资 金 和 技 术 援 助 ； 3. 帮 助 发 展 中 国 家 提 高 应 对 气 候 变 化 的 能 力 建 设 。对 于 发 达 国 家 来 讲 ， 能 源 结 构 的 调 整 ， 高 耗 能 产 业 的 技 术 改 造 和 设 备 更 新 都 需 要 高昂 的
16、成 本 ， 温 室 气 体 的 减 排 成 本 在 100 美 元 /吨 碳 以 上 。 根 据 日 本 AIM 经 济 模 型 测 算， 在 日 本 境 内 减 少 1 吨 二 氧 化 碳 的 边 际 成 本 为 234 美 元 ， 美 国 为 153 美 元 /吨 碳 ， 经合 组 织 中 的 欧 洲 国 家 为 198 美 元 /吨 碳 。 当 日 本 要 达 到 在 1990 年 基 础 上 减 排 6%温 室气 体 的 目 标 时 ， 将 损 失 GDP 发 展 量 的 0.25%。 而 发 展 中 国 家 的 平 均 减 排 成 本 仅 几 美元 至 几 十 美 元 ， 如 果 是
17、 在 中 国 进 行 CDM 活 动 的 话 ， 可 降 到 20 美 元 /吨 碳 。 这 种 巨 大的 减 排 成 本 差 异 ， 促 使 工 业 化 国 家 积 极 上 发 展 中 国 家 寻 找 项 目 ， 从 而 推 动 了 CDM 的发 展 。因 为 清 洁 发 展 机 制 （ CDM） 即 解 决 了 发 达 国 家 的 减 排 成 本 问 题 ， 又 解 决 了 发 展 中国 家 的 持 续 发 展 问 题 ， 所 以 被 公 认 为 是 一 项 “双 赢 ”机 制 。2、 核 心 内 涵由 工 业 化 发 达 国 家 提 供 资 金 和 技 术 ， 在 发 展 中 国 家 实
18、 施 具 有 温 室 气 体 减 排 效 果 的 项目 ， 而 项 目 所 产 生 的 温 室 气 体 减 排 量 则 列 入 发 达 国 家 履 行 京 都 议 定 书 的 承 诺 。 简言 之 ， 就 是 “资 金 技 术 ”换 取 温 室 气 体 的 “排 放 权 ”（ 指 标 ） 。 （ “温 室 气 体 减 排 量 ”是指 当 采 用 新 技 术 达 到 同 样 的 效 果 而 不 产 生 出 相 应 的 温 室 气 体 当 量 或 极 小 的 温 室 气 体 量 ，这 两 个 数 据 的 差 值 即 为 此 项 目 的 减 排 量 。 温 室 气 体 的 减 排 量 以 “吨 二
19、氧 化 碳 当 量 ”为 计算 单 位 。 ）发 展 中 国 家 的 新 能 源 和 可 再 生 能 源 行 业 ， 包 括 风 能 、 水 能 、 生 物 质 能 、 沼 气 发 电 等领 域 ， 以 及 有 潜 力 在 钢 铁 、 水 泥 、 化 工 等 大 型 工 业 建 筑 业 进 行 节 能 的 技 术 和 项 目 ， 或 者能 够 大 量 回 收 甲 烷 气 的 垃 圾 发 电 和 煤 层 气 回 收 领 域 ， IGCC 项 目 等 都 在 CDM 项 目 合作 领 域 之 内 ， 都 可 以 寻 找 发 达 国 家 进 行 合 作 。 按 照 国 际 公 认 的 CDM 方 法
20、 学 计 算 ， 把替 代 下 来 的 传 统 方 式 产 生 的 温 室 气 体 量 算 为 减 少 了 的 温 室 气 体 排 放 量 ， 经 严 格 核 准 和 批准 后 与 他 们 交 换 技 术 和 资 金 。3、 支 持 领 域CDM 支 持 的 业 务 领 域 与 GEF（ 全 球 环 境 基 金 ） 在 气 候 变 化 领 域 支 持 的 业 务 领 域基 本 相 同 。 所 不 同 的 是 GEF 着 重 能 力 建 设 ， 通 常 是 多 边 机 制 ， 且 是 政 府 主 导 的 项 目 。而 CDM 项 目 的 重 点 是 在 实 施 可 观 察 的 温 室 气 体 减
21、 排 项 目 ， 通 常 是 有 投 资 主 体 实 际 项 目， 一 般 采 取 的 是 双 边 机 制 ， 尽 管 项 目 的 实 施 需 要 得 到 政 府 的 认 可 和 批 准 ， 但 是 企 业CDM 项 目 实 施 的 主 体 。二 、 CDM 项 目 的 自 我 评 估初 步 判 断 是 否 符 合 CDM 项 目 所 必 须 同 时 满 足 的 五 个 判 断 条 件 判 断 条 件 一 ： 项 目 类 型 您 的 项 目 是 否 可 以 归 为 以 下 类 型 之 一 ， 如 果 是 则 符 合 CDM 项 目 要 求 ：* 高 效 洁 净 的 发 电 技 术 及 热 电
22、联 产 , 如 天 然 气 蒸 汽 联 合 循 环 发 电 ， 超 临 界 燃 煤发 电 ， 压 力 循 环 流 化 床 锅 炉 发 电 ， 多 联 产 燃 煤 发 电 等 * 高 效 低 损 耗 电 力 输 配 系 统 * 燃 煤 工 业 及 民 用 锅 炉 窑 炉 , 包 括 炼 焦 窑 炉 , 高 炉 节 能 技 术 改 造 * 高 耗 能 工 业 设 备 和 工 艺 流 程 节 能 改 造 , 钢 铁 , 石 化 , 建 材 工 业 等 * 电 力 需 求 侧 管 理 (DSM): 工 业 通 用 设 备 节 电 改 造 : 如 变 频 调 速 高 效 马 达 , 高 效 风 机 水
23、泵 , 绿 色 照 明 , 非 晶 态 高 效 配 电 变 压 器 , 电 热 炉 改 造 等 , * 城 市 建 筑 节 能 示 范 项 目 , 节 能 建 筑 设 计 , 建 筑 能 源 系 统 优 化 , 免 烧 砖 新 型 建材 * 城 市 交 通 节 能 示 范 项 目 : 包 括 天 然 气 燃 料 车 , 燃 料 电 池 车 , 高 效 车 辆 引 擎 等 , 混 合 燃 料 电 动 车 , 生 物 乙 醇 和 生 物 柴 油 应 用 * 北 方 城 市 推 广 天 然 气 集 中 供 热 * 煤 矿 煤 层 甲 烷 气 的 回 收 利 用 , 燃 气 发 电 供 热 , * 生
24、 物 质 能 高 效 转 换 系 统 : 集 中 供 热 , 供 气 和 发 电 示 范 工 程 * 风 力 发 电 场 示 范 项 目 * 太 阳 能 PV 发 电 场 示 范 项 目 * 城 市 垃 圾 焚 烧 和 填 埋 气 甲 烷 回 收 发 电 供 暖 * 水 泥 厂 工 艺 过 程 减 排 二 氧 化 碳 技 术 改 造 * 二 氧 化 碳 的 回 收 和 资 源 化 再 利 用 技 术 * 植 树 造 林 和 再 造 林 等 * 其 它 高 GWP 值 氟 化 气 体 的 减 排 项 目 : 氢 氟 碳 化 物 (HFCs), 全 氟 化 碳 (PFCs), 六 氟 化 硫 (S
25、F6) 判 断 条 件 二 ： 项 目 进 展 阶 段 必 须 为 未 建 成 运 行 的 项 目 , 已 建 成 运 营 的 项 目 基 本 不 符 合 CDM 项 目 要 求 . 判 断 条 件 三 ： 项 目 建 设 是 否 得 到 相 关 部 门 的 批 准 项 目 建 设 必 须 得 到 相 关 政 府 部 门 的 批 准 判 断 条 件 四 ： 环 境 评 价 报 告 项 目 必 须 已 通 过 权 威 机 构 给 予 的 环 境 评 价 ， 以 证 实 该 项 目 是 清 洁 能 源 项 目 ， 并且 该 项 目 的 实 施 可 以 促 进 项 目 所 在 地 的 可 持 续 发
26、 展 。 判 断 条 件 五 ： 项 目 建 设 是 否 面 临 障 碍 项 目 建 设 必 须 面 临 技 术 障 碍 或 资 金 障 碍三 、 CDM 项 目 运 作 的 基 本 规 则 和 流 程1、 运 作 管 理 规 则参 与 CDM 项 目 活 动 的 必 须 是 中 资 或 中 资 控 股 企 业 。 运 行 的 基 本 规 则 是 ： 1. 缔约 方 自 愿 参 与 ； 2. 有 政 府 批 文 ； 3. 带 来 真 实 的 、 可 测 量 的 、 长 期 的 温 室 气 体 减 排 效益 ； 4. 必 须 具 有 额 外 性 ； （ “额 外 性 ”是 指 该 清 洁 发 展
27、 机 制 项 目 所 带 来 的 减 排 效 益 必 须是 额 外 的 ， 即 在 没 有 该 项 目 活 动 的 情 况 下 不 会 发 生 。 ） 5. 属 于 东 道 国 、 地 方 政 府 的优 先 发 展 领 域 并 带 来 技 术 转 让 。国 家 发 展 和 改 革 委 员 会 是 中 国 政 府 开 展 CDM 项 目 活 动 的 主 管 机 构 ， 下 设 国 家 清洁 发 展 机 制 项 目 审 核 理 事 会 和 国 家 管 理 机 构 。 审 核 理 事 会 联 合 组 长 单 位 为 国 家 发 展 和 改革 委 员 会 、 科 学 技 术 部 ， 副 组 长 单 位
28、 为 外 交 部 ， 成 员 单 位 为 国 家 环 境 保 护 总 局 、 中 国 气象 局 、 财 政 部 和 农 业 部 。项 目 因 转 让 减 排 量 所 获 得 的 收 益 归 中 国 政 府 和 实 施 项 目 的 企 业 所 有 ， 区 别 不 同 类 型的 减 排 气 体 ， 实 行 不 同 的 分 配 比 例 。2、 CDM 项 目 运 作 流 程CDM 项 目 的 全 过 程 是 ： 寻 找 国 外 合 作 伙 伴 准 备 技 术 文 件 进 行 交 易 商 务 谈 判 国 内 报 批 国 际 报 批 项 目 实 施 的 监 测 减 排 量 核 定 减 排 量 登 记 和
29、 过 户 转 让 收益 提 成 。企 业 在 进 行 CDM 项 目 申 报 时 ， 首 先 通 过 科 技 管 理 部 门 向 国 家 发 改 委 提 出 申 请 ； 再由 国 家 发 改 委 组 织 对 申 请 项 目 进 行 评 审 ， 之 后 由 国 家 发 改 委 会 同 科 技 部 和 外 交 部 办 理 批准 手 续 。 CDM 项 目 在 实 施 过 程 中 企 业 的 配 合 是 至 关 重 要 的 。 根 据 荷 兰 CERUPT 项 目 的经 验 。 在 招 标 的 资 质 认 定 阶 段 ， 中 方 要 以 英 文 形 式 提 供 ： 1. 项 目 概 念 表 ； 2.
30、 项 目 认可 书 ； 3. 企 业 营 业 执 照 和 代 码 证 ； 4. 公 司 3 年 财 务 报 表 ； 5. 企 业 履 行 社 会 义 务 情况 证 明 ； 6. 公 司 财 务 信 用 状 况 证 明 。在 招 标 的 第 二 阶 段 ， 中 方 要 在 咨 询 公 司 的 帮 助 下 提 供 ： 1. 项 目 设 计 文 件 ； 2. 核准 报 告 和 结 论 ； 3. 购 买 协 议 ； 4. 提 交 时 间 安 排 ； 5. 项 目 批 准 书 。CDM 项 目 周 期 介 绍 ：项 目 识 别 初 步 判 断 本 项 目 是 否 为 CDM 项 目 。 项 目 设 计
31、当 项 目 符 合 CDM 的 标 准 ， 需 要 完 成 项 目 设 计 文 件 （ PDD ） 。 设 计 文 件 的 格式 由 联 合 国 CDM 执 行 理 事 会 确 定 。 项 目 批 准 CDM 项 目 需 要 得 到 东 道 国 指 定 的 本 国 CDM 主 管 机 构 批 准 。 目 前 我 国 的 CDM 主 管 机 构 是 国 家 发 展 改 革 委 员 ， 中 国 CDM 项 目 需 要 获 得 发 改 委 出 具 的 正 式 批 准 文 件。 项 目 审 定 项 目 开 发 者 需 要 与 一 个 指 定 的 经 营 实 体 进 行 签 约 ， 负 责 其 审 核
32、认 证 的 工 作 。 完 成 这项 工 作 ， 这 个 项 目 才 能 成 为 合 法 的 CDM 项 目 。 根 据 每 个 项 目 类 型 不 同 ， 寻 找 具 有 审核 认 证 资 质 的 指 定 的 经 营 实 体 。 项 目 注 册 签 约 的 指 定 的 经 营 实 体 确 认 该 项 目 符 合 CDM 的 要 求 ， 签 署 审 核 认 证 报 告 ， 向 联合 国 CDM 执 行 理 事 会 提 出 注 册 申 请 。 审 定 报 告 中 需 要 包 含 项 目 设 计 文 件 （ PDD ） ， 东 道 国 的 书 面 批 准 文 件 以 及 对 公 众 意 见 的 处
33、 理 情 况 。 在 CDM 执 行 理 事 会 收 到 注 册 请 求 之 日 起 8 周 内 ， 如 果 没 有 CDM 执 行 理 事会 的 3 个 或 3 个 以 上 的 理 事 和 参 与 项 目 的 缔 约 方 提 出 重 新 审 查 的 要 求 ， 则 项 目 自 动通 过 注 册 。 执 行 理 事 会 主 要 审 查 项 目 是 否 符 合 阶 段 4 的 审 定 条 件 。 最 终 决 定 由 CDM 执 行 理 事 会 在 接 到 注 册 申 请 后 的 第 二 次 会 议 之 前 作 出 。 如 果 该 项 目 被 CDM 执 行 理 事 会 驳 回 ， 企 业 可 以
34、 修 改 ， 修 改 后 重 新 提 出 申 请 。 项 目 的 实 施 与 监 测 监 测 活 动 由 项 目 建 议 者 实 施 ， 并 且 需 要 按 照 提 交 注 册 的 项 目 设 计 文 件 中 的 检 测 计 划进 行 。 监 测 结 果 需 要 向 负 责 核 查 与 核 证 项 目 减 排 量 的 指 定 经 营 实 体 报 告 。 一 般 情 况 下 ， 进行 项 目 审 定 和 减 排 量 核 查 核 证 的 经 营 实 体 不 能 为 同 一 家 ， 但 是 ， 小 规 模 CDM 项 目可 以 申 请 同 一 家 指 定 经 营 实 体 进 行 审 定 、 核 查
35、和 核 证 。 减 排 量 的 核 查 与 核 证 核 查 是 指 由 指 定 经 营 实 体 负 责 、 对 注 册 的 CDM 项 目 减 排 量 进 行 周 期 性 审 查 和确 定 的 过 程 。 根 据 核 查 的 监 测 数 据 、 计 算 程 序 和 方 法 ， 可 以 计 算 CDM 项 目 的 减 排量 。 核 证 是 指 由 指 定 的 经 营 实 体 出 具 书 面 报 告 ， 证 明 在 一 个 周 期 内 ， 项 目 取 得 了 经 核 查的 减 排 量 ， 根 据 核 查 报 告 ， 指 定 的 经 营 实 体 出 具 一 份 书 面 的 核 证 报 告 ， 并 且
36、 将 结 果 通 知利 益 相 关 者 。 CERs 的 签 发 指 定 的 经 营 实 体 提 交 给 CDM 执 行 理 事 会 的 核 证 报 告 ， 申 请 CDM 执 行 理 事 会签 发 与 核 查 减 排 量 相 等 的 CERS 。 在 CDM 执 行 理 事 会 收 到 签 发 请 求 之 日 起 15 天 之 内 ， 参 与 项 目 的 缔 约 方 或 至少 三 个 执 行 理 事 会 的 成 员 没 有 提 出 对 CERs 签 发 申 请 进 行 审 查 ， 则 可 以 认 为 签 发 CERs 的 申 请 自 动 获 得 批 准 。 如 果 缔 约 方 或 者 三 个
37、 以 上 的 CDM 执 行 理 事 会 理 事 提出 了 审 查 要 求 ， 则 CDM 执 行 理 事 会 需 要 对 核 证 报 告 进 行 审 查 。 在 收 到 了 审 查 要 求 的 情 况 下 ， CDM 执 行 理 事 会 会 在 下 一 次 会 议 上 确 定 是 否 进 行审 查 。 如 果 决 定 进 行 审 查 ， 审 查 内 容 仅 局 限 在 指 定 经 营 实 体 是 否 有 欺 骗 、 渎 职 行 为 及 其资 质 问 题 。 审 查 应 在 确 定 审 查 之 日 起 30 天 之 内 完 成 。四 、 CDM 项 目 的 交 易 成 本与 一 般 的 投 资
38、 项 目 相 比 ， 清 洁 发 展 机 制 项 目 需 要 满 足 额 外 的 要 求 ， 经 历 额 外 的 审 批程 序 等 ， 使 得 清 洁 发 展 机 制 项 目 的 开 发 给 开 发 者 带 来 一 些 额 外 的 交 易 成 本 。 清 洁 发 展 机制 是 一 个 新 的 事 物 ， 很 难 准 确 估 计 交 易 成 本 的 大 小 。 据 估 计 ， 对 于 一 个 大 型 清 洁 发 展 机制 项 目 而 言 ， 交 易 成 本 有 可 能 高 达 20 万 25 万 美 元 。 清 洁 发 展 机 制 项 目 开 发 者需 要 承 担 的 交 易 成 本 主 要 发
39、 生 在 如 下 方 面 ： 项 目 搜 寻 发 展 选 择 基 准 线 方 法 学 并 且 估 计 项 目 减 排 量 准 备 相 关 技 术 文 件 东 道 国 的 批 准 ， 利 益 相 关 方 的 咨 询 和 环 境 影 响 评 价 准 备 CER 购 买 协 定 指 定 经 营 实 体 对 项 目 的 审 定 注 册 费 监 测 核 查 和 核 证 费 用 适 应 性 费 用 ( 总 CERs 的 2 国 家 收 取 ， 详 情 参 考 国 家 清 洁 发 展 机制 项 目 运 行 管 理 办 法 第 四 以 及 第 二 十 四 条 ) 清 洁 发 展 机 制 的 管 理 费 用 这
40、 其 中 的 一 些 费 用 是 一 次 性 的 ， 包 括 ： 项 目 搜 寻 、 发 展 选 择 基 准 线 方 法 学 并 且 估计 项 目 减 排 量 、 准 备 相 关 技 术 文 件 、 东 道 国 的 批 准 、 利 益 相 关 者 的 咨 询 和 环 境 影 响 评 价、 准 备 CER 购 买 协 议 、 指 定 经 营 实 体 对 项 目 的 审 定 、 注 册 费 等 。 而 监 测 费 用 、 核 查和 核 证 费 用 、 适 应 性 费 用 和 清 洁 发 展 机 制 的 管 理 费 用 则 是 在 整 个 项 目 过 程 中 一 直 发 生 的。 当 然 ， 有 些
41、 费 用 的 发 生 与 东 道 国 的 要 求 紧 密 相 关 ， 如 果 东 道 国 没 有 这 方 面 的 额 外 要 求， 相 关 的 费 用 也 不 会 发 生 。 例 如 ， 如 果 东 道 国 对 于 清 洁 发 展 机 制 项 目 没 有 与 一 般 建 设 项目 相 比 额 外 的 环 境 影 响 评 价 要 求 ， 则 这 个 交 易 成 本 中 就 不 会 包 括 这 部 分 费 用 。 有 些 费 用 也 可 以 通 过 适 当 的 方 式 降 低 。 比 如 ， 如 果 东 道 国 政 府 能 够 与 投 资 国 政 府 合作 ， 采 取 适 当 的 方 式 来 促
42、进 两 国 企 业 间 的 合 作 ， 则 项 目 搜 寻 成 本 可 以 大 为 降 低 。 随 着 经过 批 准 的 方 法 学 越 来 越 多 ， 项 目 开 发 者 可 以 选 择 应 用 经 批 准 的 方 法 学 ， 而 不 必 自 己 开 发新 的 方 法 学 ， 从 而 大 大 降 低 确 定 项 目 的 基 准 线 、 监 测 计 划 等 的 成 本 。 随 着 国 际 碳 市 场 上项 目 经 验 的 逐 渐 增 多 ， 一 些 交 易 的 CER 购 买 合 同 有 可 能 作 为 样 本 供 其 他 企 业 参 考 ，因 此 也 就 可 以 相 应 地 降 低 与 此
43、相 关 的 交 易 成 本 。 越 早 进 入 碳 市 场 的 企 业 ， 因 为 相 关 的 市 场 经 验 较 少 ， 面 临 的 交 易 成 本 越 高 。 晚 进 入市 场 虽 然 交 易 成 本 可 以 相 应 降 低 ， 但 有 可 能 会 错 失 很 好 的 项 目 合 作 机 遇 。 考 虑 到 第 一 承诺 期 的 开 始 日 期 越 来 越 近 ， 加 之 项 目 的 开 发 和 建 设 都 需 要 一 定 的 时 间 ， 而 且 项 目 只 有 在开 始 运 行 后 才 能 产 生 减 排 量 ， 尽 早 参 与 国 际 清 洁 发 展 机 制 项 目 合 作 就 显 得
44、 越 来 越 重 要 。五 、 CDM 项 目 开 发 过 程 中 的 需 要 注 意 的 一 些 问 题1、 技 术 类 问 题 （ 相 关 技 术 文 件 的 编 写 ， 如 项 目 设 计 文 件 PDD、 项 目 识 别 文 件 PIN）CDM 项 目 设 计 文 件 (英 文 简 称 PDD)是 为 CDM 项 目 开 发 者 提 供 编 制 CDM 项 目 设计 书 的 内 容 指 南 和 格 式 标 准 。 项 目 设 计 文 件 是 申 请 CDM 项 目 以 及 项 目 合 格 性 和 减 排量 核 实 、 核 准 的 必 要 依 据 。 项 目 设 计 文 件 已 经 缔
45、约 方 会 议 批 准 ， 并 已 在 网 上 颁 布 。项 目 设 计 文 件 的 主 要 内 容 如 下 ：（ 1） 项 目 的 一 般 性 说 明 包 括 项 目 名 称 、 项 目 描 述 、 项 目 参 与 方 、 项 目 技 术 说 明 、 项 目 地 点 、 项 目 类 别 、 项目 将 采 用 的 技 术 等 。 同 时 ,还 要 简 要 说 明 所 建 议 的 CDM 项 目 将 如 何 实 现 温 室 气 体 减 排； 估 计 年 减 排 量 以 及 说 明 减 排 的 额 外 性 ； 当 项 目 使 用 了 发 达 国 家 的 公 共 资 金 时 ， 应 证 明资 金 来
46、 源 的 额 外 性 ， 即 使 用 该 资 金 并 没 有 影 响 使 用 正 常 的 官 方 发 展 援 助 资 金 。（ 2） 基 准 线 方 法 参 照 CDM 执 行 理 事 会 批 准 的 基 准 线 方 法 , 说 明 本 项 目 所 选 择 的 基 准 线 方 法 和 理由 及 其 具 体 应 用 。 如 果 采 用 新 的 基 准 线 方 法 , 则 要 填 写 新 基 准 线 方 法 的 申 请 表 格 。 应说 明 本 项 目 温 室 气 体 排 放 量 如 何 低 于 基 准 线 的 排 放 水 平 , 说 明 该 项 目 的 边 界 是 如 何 定义 的 , 从 而
47、解 释 为 何 本 项 目 减 排 量 是 额 外 的 。（ 3） 项 目 活 动 期 限 及 项 目 减 排 额 计 入 期考 虑 到 东 道 国 的 技 术 进 步 、 产 业 结 构 、 能 源 构 成 和 政 策 等 因 素 对 基 准 线 有 重 要 影 响， 具 体 CDM 项 目 活 动 产 生 的 减 排 量 将 随 上 述 因 素 的 变 化 而 变 化 , 从 而 使 CDM 项 目投 资 和 减 排 效 益 带 来 种 种 不 确 定 性 和 风 险 , 事 先 也 难 以 界 定 。 为 此 ， CDM 执 行 理 事会 提 出 了 两 种 可 供 选 择 的 核 算
48、CDM 项 目 活 动 期 限 和 减 排 额 计 入 期 的 方 法 ：A、 可 更 新 的 计 入 期 ： 可 更 新 两 次 , 每 次 最 长 7 年 ； 每 次 更 新 时 需 更 新 基 准 线 ；要 求 提 供 减 排 量 计 入 期 的 开 始 日 期 和 计 入 期 长 度 。B、 固 定 的 计 入 期 ： 只 有 一 期 , 最 长 不 超 过 10 年 ,不 需 更 新 基 准 线 ； 要 求 提 供 减排 量 计 入 期 的 开 始 日 期 和 计 入 期 长 度 。（ 4） 监 测 方 法 及 其 计 划 ： 项 目 业 主 需 要 提 供 项 目 的 监 测 方
49、法 和 计 划 以 及 详 细 的 监 测 计 划 报 告 , 以 便 估 算 或测 量 项 目 边 界 内 产 生 的 排 放 量 , 确 定 基 准 线 和 项 目 边 界 外 的 排 放 量 的 净 变 化 。 监 测 计划 还 应 提 供 监 测 数 据 的 质 量 控 制 (QC)和 质 量 保 障 (QA)程 序 ,经 营 实 体 将 核 实 所 提 供 的信 息 以 及 数 据 质 量 的 精 确 性 、 可 比 性 、 完 整 性 和 有 效 性 。（ 5） 各 种 温 室 气 体 源 排 放 量 的 计 算 ： 估 算 该 项 目 边 界 内 的 温 室 气 体 排 放 量 所 用 的 公 式 及 其 结 果 ， 记 为 E.1;估 算 该 项 目 边 界 之 外 由 该 项 目 活 动 引 起 的 温 室 气 体 排 放 量 的 净 变 化 (称 之 为 泄 漏 )所 用 的 公 式 及 其 结 果 ， 记 为 E.2;计 算 该 项 目 活 动 的 排 放 量 记 为 E.3： E.3 E.1
