1、PPP 项目风险因素和承担机制研究涂 铭 汪 霄(南京工业大学管理科学与工程学院 南京 210009)摘 要：PPP 项目成功的关键就是公共部门和私人组织在风险的承担上要达成一致。本文分析了 PPP 项目的风险因素以及风险承担机制，使公共部门在 PPP 项目建设的前期建立更行之有效的风险承担框架。关键词：PPP;风险因素;承担机制1、引言PPP(public-private partnership)是公私合伙制的简写，指公共部门通过与私人组织建立伙伴关系来提供公共产品和服务的一种方式。最初它的含义是为减少公共部门花费以及避免投资固定资产建设所引起的公共部门借贷限制。如今 PPP 的含义更加广泛
2、，被认为是能够为政府提供现代化、优质公共服务的一种有效模式。不仅包括我们熟悉的早期特许经营类模型，还包括公共基础设施项目的服务外包、管理外包、以及公共基础设施的私有化模型。公共基础设施项目所采用的具体 PPP 模型不同，公共部门和私人组织参与项目的程度和所承担的风险也不同，这就使得在公共基础设施项目采取 PPP 模式时公共部门和私人组织要把过多的管理时间花在谈判过程并可能导致项目谈判失败也要付出高参与成本。通过参阅国内外的文献，本文列出 PPP 模式的潜在风险因素，并针对不同的模型分析相应的风险因素，建立风险承担机制，使公共部门在 PPP 项目建设的前期建立更行之有效的风险承担的框架。2、 P
3、PP 项目的分类虽然私人组织参与提供公共事业项目或服务已有很长历史，但 PPP 术语的出现不过是近 10 年的事情，因此各国对 PPP 模式的分类也有所不同 1。王灏在PPP 的定义和分类研究文中参考世界银行、美英加等国 PPP 委员会的分类方式，把 PPP 模式按三级结构进行分类。本文结合中国目前的应用现状按两级结构方式进行分类：服务外包(如地铁运营)模块式外包管理外包(如 CM 模型) 外包类 DB(Design-Build 设计建造)整体式外包 DBMM(Design-Build-Major Maintenace 设计建造主要维修)O risk factors; risk allocation mechanism作者简介：涂铭(1979)，男，江西景德镇人，硕士生，管理科学与工程专业， 研究方向：工程项目管理，联系电话：13770714110，Email:tuming_，单位：南京工业大学管理科学与工程学院，地址：江苏省南京市新模范马路 5 号南京工业大学丁家桥校区98信箱，邮编：210009汪霄(1962), 女,安徽合肥人,南京工业大学管理科学与工程学院副教授，研究方向：工程项目管理，地址：江苏省南京市新模范马路 5 号南京工业大学丁家桥校区 98信箱，邮编：210009
