1、土地利用现状调查技术规程（年月日全国农业区划委员会）第一章 总 则为贯彻国务院批转农牧渔业部、国家计委、林业部、城乡建设环境保护部、国家统计局关于进一步开展土地资源调查工作报告的通知，特制订土地利用现状调查技术规程。本规程适用于土地利用现状详查。第一条 土地利用现状调查的任务和目的土地利用现状调查(以下简称“调查”) 的任务是，分县查清全国各种土地利用分类面积、分布和利用状况，为制订国民经济计划和有关政策，进行农业区划、规划、因地制宜地指导农业生产，建立土地统计、登记制度，全面管理土地等项工作服务。第二条 调查单位调查工作以县为单位进行，由县人民政府统一领导。国营农、林、牧、渔场(包括部队，侨
2、务和司法部门所属各场) 的调查工作，也应在当地政府领导下，统一部署，按期完成。农区以村(大队)、农林牧渔场以分场( 队)，林区和牧区以乡统计各类土地面积。第三条 调查条件开展调查工作的地区必须具备一定的技术力量和基础图件，即农区需有 11 万、重点林区 125 万、一般林区 15 万、牧区 15 万或 110 万地形图，以至相应比例尺的航摄象片或影象平面图。 第四条 调查步骤调查工作按以下步骤进行：(1)调查的准备工作； (2)外业调绘；(3)航片转绘；(4) 土地面积量算；(5) 编制土地利用现状图；(6)编写土地利用现状调查报告；(7)调查成果的检查验收；(8) 成果资料上交归档。第五条
3、调查工作成果1县、乡、村各类土地面积统计表；2县、乡土地利用现状图；3县土地利用现状调查报告，乡土地利用现状调查说明书；4县、乡土地边界接合图表。调查工作的野外记录、调绘航片、计算数据、图件等原始资料，应整理装订成册，由县土地管理部门归档保管。第六条 地方补充规定地方各级人民政府主管部门可根据本地区的实际需要，对本规程的未尽事宜颁发补充规定，但不得与本规程相抵触，并须报上一级人民政府主管部门备案。 第七条 规程解释权限本规程的解释权，属于颁发单位。第二章 土地利用现状分类第八条 分类依据土地利用现状分类，主要依据土地的用途、经营特点、利用方式和覆盖特征等因素。它只反映土地利用现状，不以此划分部
4、门管理范围。第九条 分类系统全国土地利用现状采用两级分类，统一编码排列，其中一级分类，二级分类。各地根据需要可进行三、四级分类，但不能打乱全国统一的编码顺序及其代表的地类。具体分类的名称及其含义见表。土 地 利 用 现 状 分 类 及 含 义表 1一级类型 二级类型编号名称编号名称含 义 123耕 地园 地林 地11121314152122232425灌溉水田望天田水浇地旱 地菜 地果 园桑 园茶 园橡胶园其它园地种植农作物的土地，包括新开荒地、休闲地、轮歇地、草田轮作地：以种植农作物为主间有零星果树、桑树或其它树木的土地：耕种三年以上的滩地和海涂。耕地中包括南方宽50%，或每亩株数大于合理株
5、数 70%的土地，包括果树苗圃等用地。种植果树的园地。种植桑树的园地。种植茶树的园地。种植橡胶树的园地。种植可可、咖啡、油棕、胡椒等其它多年生作物的园地。生长乔木、竹类、灌木、沿海红树林等林木的土地。不包括居民绿化用地，以及铁路、公路、河流、沟渠的护路、护岸林。树木郁闭度30的天然、人工林。31323334有林地灌木林疏林地未成林造林地覆盖度40% 的灌木林地。树木郁闭度 1030的疏林地。指造林成活率大于或等于合理造林株数的 41%，尚未郁闭但有成林希望的新造林地(一般指造林后不满 35 年续上表一级类型 二级类型编号名称编号名称含 义 456牧草地居民点及工矿用地交通用地353641424
6、35152535455迹 地苗 圃天然草地改良草地人工草地城 镇农 村居民点独立工矿用 地盐 田特殊用地或飞机播种后不满 57 年的造林地)。森林采伐、火烧后，五年内未更新的土地。固定的林木育苗地。生长草本植物为主，用于畜牧业的土地。以天然草本植物为主，未经改良，用于放牧或割草的草地，包括以牧为主的疏林、灌木草地。采用灌溉、排水、施肥、松耙、补植等措施进行改良的草地。人工种植牧草的草地，包括人工培植用于牧业的灌木。指城乡居民点、独立居民点以及居民点以外的工矿、国防、名胜古迹等企事业单位用地，包括其内部交通、绿化用地。市、镇建制的居民点，不包括市、镇范围内用于农、林、牧、渔业生产用地。镇以下的居
7、民点用地。居民点以外独立的各种工矿企业、采石场、砖瓦窑、仓库及其他企事业单位的建设用地，不包括附属于工矿、企事业单位的农副业生产基地。以经营盐业为目的，包括盐场及附属设施用地。指居民点以外的国防，名胜古迹、风景旅游、墓地、陵园等用地。居民点以外的各种道路及其附属设施和民用机场用地，包括护路林。铁道线路及站场用地，包括路堤、路堑、道沟、取土坑及护路林。指国家和地方公路，包括路堤、路堑，道沟和护路林。6162636465铁 路公 路农村道路民用机场港口码头指农村南方宽1 米，北方宽2 米的道路。民用机场及其附属设施用地。专供客、货运船泊停靠的场所，包括海运、河运及其附属建筑物，不包括常水位以下部分
8、续上表一级类型 二级类型编号名称编号名称含 义78水 域未利用 土 地7172737475767778798182河流水面湖泊水面水库水面坑塘水面苇 地滩 涂沟 渠水 工建筑物冰川及永久积雪荒草地盐碱地指陆地水域和水利设施用地，不包括滞洪区和垦殖三年以上的滩地、海涂中的耕地、林地、居民点、道路等。天然形成或人工开挖河流常水位岸线以下的面积。天然形成的积水区常水位岸线以下的面积。人工修建总库容10 万立方米，正常蓄水位岸线以下的面积。天然形成或人工开挖蓄水量10 万立方米常水位岸线以下的蓄水面积。生长芦苇的土地，包括滩涂上的苇地。包括沿海大潮高潮位与低潮位之间的潮浸地带、河流、湖泊常水位至洪水位
9、间的滩地，时令湖、河洪水位以下的滩地：水库、坑塘的正常蓄水位与最大洪水位间的面积。常水位线一般按地形图，不另行调绘。人工修建，用于排灌的沟渠，包括渠槽、渠堤、取土坑、护堤林。指南方宽1 米、北方宽2 米的沟渠。人工修建，用于除害兴利的闸、坝、堤路林、水电厂房、扬水站等常水位岸线以上的建筑物。表层被冰雪常年覆盖的土地。目前还未利用的土地，包括难利用的土地。树木郁闭度10%，表层为土质，生长杂草，不包括盐碱地、沼泽地和裸土地。表层盐碱聚集，只生长天然耐盐植物的土地。经常积水或渍水，一般生长湿生植物的土地。表层为沙覆盖，基本无植被的土地，包括沙漠，不包括水系中的沙滩。表层为土质，基本无植被覆盖的土地
10、。838485868788沼泽地沙 地裸土地裸岩、石砾地田 坎其 它表层为岩石或石砾，其覆盖面积的土地。主要指耕地中南方宽米，北方宽米的地坎或堤坝。指其它未利用土地，包括高寒荒漠、苔原等。第十一条 耕地坡度分级利用地形图资料量算统计不同坡度分级的耕地面积。详见表。耕地坡度分级 亩 (0.0)表 2地 面 倾 角 坡 度 值 平 地 梯 田 坡 地2 0.035 2-6 0.0350.105 615 0.1050.268 1525 0.2680.466 25 0.466 注:坡度及坡度值上含下不含第三章 调查的准备工作第十一条 编写调查任务书凡具备开展调查条件的县，应由县主管调查部门组织编写调查
11、任务书，经省（自治区、直辖市）的调查主管部门批准后，方可实施。调查任务书的内容应包括：.本县的基本情况；.调查工作所需的图件资料和技术条件；.调查工作的组织、实施步骤与方法；.时间安排和经费预算。第十二条 组织调查专业队调查任务书批准后，调查县应组建专业队，确定队领导和技术负责人，队下设作业组，作业组设检查员。第十三条 进行技术培训和试点正式调查工作开展之前，进行技术培训与试点工作，以使全体专业队员熟悉技术规程，明确调查方法，掌握操作要领，提高技术水平。第十四条 收集资料1按本规程第 3 条要求收集近期地形图、相应的航摄象片或影象平面图等。2.与调查有关的行政区划、地质、地貌、水利、交通、土壤
12、、气象和农、林、牧等方面的图件和文献资料。3.社会经济资料，如人口、劳力，各种用地的统计数据、生产和经济状况等。4.对收集到的各种资料进行整理、分析，提供调查使用。第十五条 准备仪器和工具包括测绘仪器，量算、计算工具，各种手簿、文具，生活、交通和劳保用品等。第四章 外业调绘第十六条 基本要求1. 调绘宜采用影象平面图，也可采用航摄象片或新测制的地形图。2调绘的界线和地物位置准确，各种注记正确无误，清晰易读，线划符号符合规程图例。3.测绘面积线不得有漏调和重叠，一般应选在航向重叠或旁向重叠的中部，平原地区航向重叠度达 60%以上时，可隔片调绘。4.调绘的明显地物界线在图上位移应不大于 03 毫米
13、，困难地区或不明显地物界线的位移应不大于 1.0毫米。第十七条 内业准备在熟悉调查区图件资料的基础上，做航片接片图，准备航高、焦距等数据，预求航片平均比例尺，进行室内预判，确定外业的工作路线与方法。第十八条 境界与土地权属界的调绘1境界包括国界及各种行政区划界线。土地权属界包括村(大队) 、农、林、牧、渔场界、居民地外的厂矿、机关团体、部队、学校等企事业单位土地所有权界和使用权界。2国界以调查区所使用的地形图为准。3调查区的省、地、县、区、乡等各级行政界线和村的土地权属界线(包括插花地和飞地) ，无论是同期调查，还是不同期调查，均应由相邻单位共同签署确认。若以线状地物为界，应明确线状地物的归属
14、关系，标明注记。4边界有争议时，按双方协商一致的界线进行调绘，若双方意见不一致，由上级主管部门做技术处理，其界线只供量算面积使用。第十九条 地类调绘1按本规程第二章第 9 条的土地利用现状分类及含义表进行地类调绘。2.以实线表示地类界线，按图例标出地类符号。当地类界与线状地物或境界线重合时，可省略不绘。3地形图上最小图斑面积：耕地、园地为 60 平方毫米，林地、草地为 150 平方毫米，居民地为40 平方毫米，相应于航片上最小调绘图斑的面积，应根据航片的平均比例尺进行折算。第二十条 线状地物调绘1线状地物包括河流、铁路、林带、固定的沟、渠、路等。当其宽度北方大于等于 2.0 米，南方大于等于
15、10 米时，应予调绘并实地段丈量宽度，丈量精确到 01 米。2宽度变化较大的线状地物，应分段丈量。3较大河流不须外业调绘，可直接在地形图上量算。4线状地物按本规程图式表示。第二十一条 补测地物1实际地物有变化时应进行补测，一般调绘在影象平面图上；当使用航摄象片时，还应转绘到地形图上，也可直接补测到地形图上。2补测地物点对四周明显地物点位置的中误差，平地、丘陵地不得超过图上8 毫米，山地不得超过 12 毫米。3一般采用单张航摄象片测图或平板仪测图的方法补测。根据仪器和技术条件等因素，也可采用截距法、距离交会法、直角或极座标法等，但必须满足上述精度要求。4依比例尺标绘的地物，需测定地物的边线；不依
16、比例尺(或半依比例尺) 标绘的地物，需测定地物的中心点( 线) 位置。第二十二条 调绘整饰1外业调绘和补测地物，须符合本章第 16 条要求，调绘和补测后要及时着墨整饰。2利用航片进行外业调绘的，除按精度要求逐片整饰外，还应注意各片的接边衔接。3利用地形图进行外业调绘，经整饰后即为工作底图。第二十三条 填写外业手簿1外业调查内容应记入调查手簿，并辅以必要的附图。2.记载小于最小调绘图斑的地类实际面积。3.记载线状地物实测数据及归属说明。4.记载土地利用状况。上述内容记载必须字体正规、字迹清晰，不准涂改、就字改字、擦刮和重抄。记载格式如表 3。土地利用现状外业调查记载表表 3线状地物 零星地类 地
17、类编号地类名称地类符号权属临时图斑号土 地 利用 状 况名称实宽米长度米面积亩名称符号权属面积亩备 注 线状地物的宽度变化大时应分段实地丈量：其长度在地形图或影象平面图上量取。 零星地类记载小于地形图上最小图斑面积的各种地类。 土地利用现状各地可根据实际需要填写。如作物种植状况，耕作制度、灌溉方式、植被、地貌等。第五章 航片转绘第二十四条 精度要求.用航片做外业调绘，须将调绘内容转绘到地形图上，以消除航片的倾斜误差和投影误差，并归划为统一地形图比例尺。.转绘对点误差一般不大于图上 毫米，最大不超过 毫米。转绘点位对地形图上明显地物点误差不得大于表规定的中误差值。.相邻航片、图幅、高程带间的接边
18、误差，一般不大于表中的最大误差。.当投影差大于图上 毫米时，应进行分带转绘，其带距按公式（）计算。h=0.001 fM/r （）式中：h带距（米），f航摄仪焦距（毫米），M地形图比例尺分母，r象主点至最远纠正点的距离（毫米）。不同地形转绘点位允许误差表航片内相对高差(米)比例尺地形类别1:1 万 1:2.5 万 1:5 万中误差(毫米)最大误差(毫米)平 地 丘 陵山 地1515-1001003535-1001007070-3003000.751.001.501.502.003.00第二十五条 转绘方法转绘方法因地形而异。1平原区：相似形和中心辐射线格网法、距离交会法和转绘仪法。2丘陵区：单个
19、投影仪法、辐射格网法、单辐射分带转绘和平行尺法。3.山区：单个投影仪法、辐射交会法，单辐射分带转绘法和自然格网法。第六章 土地面积量算第二十六条 基本步骤1从高斯投影图幅面积表中查取地形图幅的理论面积，做为面积量算的控制。2量算图幅内各乡(村)的土地面积，当各乡(村) 的量算面积之和与图幅理论面积之间的误差小于允许值时( 见第 28 条)，以图幅理论面积为一级控制，对各乡(村) 的量算面积进行比例平差，得分区控制面积。3当图幅内乡(村)数少，图斑多时，可利用地物界线分片量算面积，按上述程序对各片的量算面积进行比例平差。4量算图幅内各乡(村)的地类图斑面积，当图斑量算面积之和与分区控制面积间的误
20、差小于允许值时，以分区控制面积为二级控制，对乡(村) 内的图斑量算面积进行比例平差。第二十七条 图幅内相邻县的面积量算相邻县的面积量算(包括飞地) ，必须在共同签署确认的边界图件上进行。各县应采取协商办法( 必要时由上级主管部门主持) ，由先调查的县提供各县平差后的面积，做为相邻各县面积量算的控制。第二十八条 量算精度1.分区面积量算允许误差(一级控制 )按公式(2)计算。F 0.0025P1(2)式中：F与图幅理论面积允许误差(亩)，P 图幅理论面积 (亩)。2.地类面积量算允许误差(二级控制 )，因量算方法的不同，分别按公式 (3)、(4)、(5) 计算求积仪法：F2 .M/10000 1
21、5P2 （）图解法：F.M/10000 15P2 （）方格法、网点板法、平行线法：F.M/10000 15P2 （）式中：F、F 、 F不同量算方法与分区控制面积允许误差（亩）地形图比例尺的分母分区控制面积（亩）.求积仪量算面积，同一图斑两次求积仪分划数的允许误差不超过表规定。求积仪量算面积允许误差表 5求积仪分化数 允 许 误 差 备 注200200-20002000234亦适用于重复绕圈的累计分划值同 上同 上.其它方法量算面积，同一图斑两次量算面积较差与其面积之比应小于表规定。其它方法量算面积允许误差表 6图上面积(平方毫米)允 许 误 差备 注100100400400-10001000
22、30003000500050001/301/501/1001/1501/2001/250图上面积甚小的图斑，可适当放宽。第二十九条 量算方法.以求积仪法、方格法、网点板（点距毫米）法、图解法等为主。.采用任何方法均需量算二次，其误差在允许范围内，用其平均值。.用求积仪量算面积，需选用质量合格并经过校正的仪器。量算分区控制面积时，应变换极位。图上面积小于平方毫米，或呈狭长图形时，应用图解法或方格法。.方格法量算面积，需变换方向，估读到 平方毫米。亦可透绘在方格纸上计算面积。5.图解法以三角形计算面积时，应变换底和高的位置。第三十条 线状地物面积量算1线状地物一般按距形计算面积，宽度用外业实测值，
23、长度在工作底图上量取。2线状地物的图上宽度大于等于 50 毫米时，按图斑编号，单独量算面积，参加平差；图上宽度小于 50 毫米者，不做单独图斑处理，将其面积归入相邻地类图斑量算。3由于线状地物的归属原因，以其中心线做图斑界线量算时，则应从两侧的图斑中扣除线状地物的相应面积。第三十一条 量算记录与统计1.土地面积计量单位一律使用”亩”，准确到小数点后一位，其后数字按四舍五入处理。2面积量算数据直接填入规定表格，不许涂改。错字用水平线划掉，在其上方或旁边重记，并注明原因。3土地利用现状面积统计表等需认真核算，准确无误。第七章 土地利用现状图和调查报告第三十二条 土地利用现状图的内容及比例尺1.以分
24、幅工作底图为基础，根据不同比例尺的综合要求，分别编制县、乡级土地利用现状图。2比例尺根据辖区面积大小、形状、地类复杂程度和便于使用等因素确定。一般乡一级可用 11 万125 万，县级用 125 万15 万。如辖区面积过大，可适当缩小比例尺。3土地利用现状图主要表现各种地类分布状况，对其它内容进行适当综合。图中应包括境界线、地类界及符号、现状地物等。等高线的表示，丘陵山区用同比例尺地形图上的计曲线，平原区适当注记高程点。此外还应有图廓线、图名、比例尺、指北针等内容。第三十三条 县、乡土地利用现状图的编制。编制程序一般为(1)展绘数学基础； (2)拼贴编绘底图；(3)编绘地图；(4)清绘；(5)照
25、相晒兰；(6)按土地利用现状分类上色。第三十四条 调查报告调查报告由县调查专业队负责编写，主要内容包括：1调查地区的自然、经济与社会概况；2调查工作情况，包括人员组成、日程安排、经费、资料、技术、工作经验与存在问题；3.调查成果及质量；4土地利用经验与问题，合理利用土地的建议；5土地利用现状调查表；6.土地利用现状图；7.其它调查成果。第八章 检查验收第三十五条 严格检查制度为保证调查成果质量，每道工序都要进行认真检查，采取自检互检相结合，建立作业小组和检查员检查制度，把差错消灭在第一线。工序检查合格后，检查员签字，工作方可转入下道工序，不合格的分别情况予以补课或返工。第三十六条 验收标准与步
26、骤1检查验收以本规程的各项规定为准。凡按规程调查，作业项目达到规定精度要求的即为合格。2.县调查专业队写出成果检查说明，连同调查成果一并报省(自治区、直辖市) 土地利用现状调查主管部门，省( 自治区、直辖市)主管部门应及时对县提交的成果进行检查验收，质量合格者发给合格证。3县调查专业队应积极配合省级验收部门的工作，提供工作条件。4.全国土地利用现状调查技术指导组对各省的调查工作进行抽查。第三十七条 检查验收内容1外业调绘和补测地物一般检查总图幅(航片) 数的 10%，最少为 5%。重点检查(1)各种界线；(2) 地类界线及符号；(3) 线状地物；(4)新增地物补测；(5) 图幅( 航片)接边；
27、 (6)外业手簿等。2转绘重点检查转绘方法，用同样的转绘方法，每县至少抽查 50 个转绘点，其误差的限差不得大于表 4 中误差的 2 倍。3.面积量算每县至少抽查 100 个图斑和 100 条线状地物，重点查(1)控制面积及平差；(2) 量算精度；(3)量算记录及统计汇总表。4以上各项 80%以上符合规程要求时，应评为合格。5土地利用现状图重点检查编制方法与成图质量。6.检查验收部门可根据需要增加检查内容。第三十八条 检查验收报告1县级调查成果检查验收合格后，省级检查验收部门应填写验收报告，写出签定。2.调查成果不合格或部分不合格的县，省级验收部门，在阐明成果存在问题后，应提出需要补课、部分返工或全部返工的具体意见。
