1、斯德哥尔摩公约,2019/9/2,2,报告题纲,1、公约进展与现状 2、公约背景 3、公约基本情况 4、我国履约面临的挑战,2019/9/2,3,公约进展与现状,公约全称：关于持久性有机污染物（POPs）的斯德哥尔摩公约 主要目标：在全球范围内，消减和淘汰POPs，保护人体健康和生态环境免受POPs的危害。,2019/9/2,4,公约进展与现状（续）,公约已于2004年5月17日正式生效。 151个国家签署 77个国家批准 我国于2001年5月23日签署。 2004年6月25日，第十届全国人大常委会第十次会议作出决定，批准我国加入公约。 2004年8月13日，向联合国交存了批准文书。90天后，
2、“公约”正式对我国生效。,2019/9/2,5,公约进展与现状（续）,12类持久性有机污染物（POPs）:（1） 艾氏剂 杀虫剂（2） 氯丹 杀虫剂（3） 滴滴涕 杀虫剂（4） 狄氏剂 杀虫剂（5） 异狄氏剂 杀虫剂（6） 七氯 杀虫剂（7） 灭蚁灵 杀虫剂（8） 毒杀芬 杀虫剂（9） 六氯苯 杀虫剂 工业化学品 副产品（10） 多氯联苯 工业化学品 副产品 （11） 二恶英 副产品 （12） 呋喃 副产品,2019/9/2,6,公约进展与现状（续）,9 种杀虫剂中4种仍然再生产和使用 DDT：三氯杀螨醇中间体、防污漆生产、蚊香生 产、卫生领域应急性 应用贮备、出口 六氯苯（HCB)：五氯酚纳
3、生产的中间体 氯丹：白蚁防治 灭蚁灵：白蚁控制,2019/9/2,7,公约背景,什么是持久性有机污染物（POPs）？ 一类有机物：天然或人为来源 具有独特的物化特性：- 环境中的难降解性（持久性）- 较低的蒸气压（半挥发性）导致其在全球范围内分布（全球蒸馏效 应和蚱蜢跳效应）- 低水溶性、高脂溶性,2019/9/2,8,公约背景（续）,可在局部和全球的大气、水体和生物体内分布 人类和生物体的长期暴露 对人类和生物体的急性和慢性毒性影响（内分泌、生殖、免疫、神经、癌症）,2019/9/2,9,公约背景（续）酝酿/讨论阶段,UNEP理事会（GC）决议18/32（1995年5月）- 要求对12种化学
4、品的化学性质、毒性、传输和社会、经济等问题进行评估。- 化学品安全论坛（IFCS）、世界卫生组织（WHO）均对此开展了讨论。- 成立了POPs工作组。 结论：- “足够多的科学证据证明应立即采取国际行动” 建议：- 政府和UNEP应采取行动，应制定某种在全球范围内具有法律约束力的机制以减少和域消除12种化学品的排放。 决定：- UNEP GC 19/13C决议（1997年2月）：1998年初至2000年，拟定一项具有法律的约束力的国际文书。,2019/9/2,10,公约背景（续）筹备/谈判阶段,筹备- UNEP&IFCS区域，次区域研讨会- 138个国家，分成8个研讨会 谈判INC（政府间谈判
5、委员会）会议- INC1 蒙特利尔（1998年6月29日7月3日）- CEG1 曼谷（1998年11月）- INC2 内罗毕（1999年1月）+ 第一次IAG会议- CEG2 维也纳（1999年6月）- INC3 日内瓦（1999年9月）+ 第二次IAG会议- INC4 波恩（2000年3月）+ 最后一次IAG会议- Vevey会议（2000年6月）- INC5约翰内斯堡（2000年12月）- 外交大会斯德哥尔摩（2001年5月）- INC6日内瓦（2002年6月）- INC7日内瓦（2003年7月）,2019/9/2,11,公约基本情况,公约文本 30个公约条款 6个附件 5个方面的基本内容
6、 控制义务 常规义务 豁免条款 POPs增补程序 资金及技术援助,2019/9/2,12,公约基本情况 控制义务,查明和禁止未提出豁免的受控杀虫剂POPs的生产、使用库存和进出口（艾氏剂、狄氏剂、异狄氏剂、毒杀芬、七氯）； 查明被豁免的受控杀虫剂POPs的生产、使用、废弃、库存和进出口以及使用场地、使用工艺和残留等详细情况，并制定相应排放标准（滴滴涕、六氯苯、氯丹、灭蚁灵）； 查明/分类标明含PCBs（多氯联苯）的变压器、电容器等设备，逐步消除其中折PCBs，并定期汇报消除进展。,2019/9/2,13,公约基本情况 控制义务（续）,在于PCBs的三个基本目标 立即终止新的多氯联苯的生产 （公
7、约生效后)2025年前消除所有使用多氯联苯的设备(在特定的条件和限制下可继续使用) 尽快但不迟于2028年前实现环境无害化管理 缔约方必须每隔5年向COP做一次进展报告 COP应每五年对2025和2028目标进展情况进行一次评估,2019/9/2,14,公约基本情况 控制义务（续）,汇报所有受控POPs化学品(除副产品POPs以外)的生产和进出口数量等相关统计数据; 制定并实施一项旨在评估和减少公约所列的2种副产品POPs污染物(二恶英、呋喃)排放的 综合行动计划，并定期审查和汇报; 尽快对2种副产品POPs的排放源采取“最佳可行技术(BAT)“和“最佳环境实践(BEP)“; 查明并酌情采取适
8、当措施处置POPs库存，努力标明POPs污染场地。,2019/9/2,15,公约基本情况 常规义务,指定信息联络国家归口部门(公约第9条); 公共宣传和教育，促进意识提高(公约第10条); 开展研究、开发和监测(公约第11条); 各缔约方向缔约方大会汇报(公约第15条); 建立成效评估机制(公约第9条)等。,2019/9/2,16,公约基本情况POPs的目前用途,化学品 生 产 使 用异狄氏剂 无 无 毒杀芬 无 无 艾氏剂 无 当地使用的杀体外寄生物杀虫剂 狄氏剂 无 农业生产 七氯 无 杀白蚁剂房屋结构中使用的杀白蚁剂杀白蚁剂(地下用途)木材处理用于地下电缆线防护,2019/9/2,17,
9、公约基本情况POPs的允许用途,化学品 生 产 使 用多氯联苯 无 根据附件A第二部分的规定正在使用的物品 氯丹 限制 当地使用的杀体外寄生物药杀虫剂杀白蚁剂建筑物和堤坝中使用的杀白蚁剂道路中使用的杀白蚁剂胶合板粘合剂中的添加剂,2019/9/2,18,公约基本情况POPs的允许用途,化学品 生 产 使 用 六氯苯 限制 中间体农药溶剂有限场地封闭系统内的中间体 灭蚁灵 限制 杀白蚁剂 滴滴涕 限制 三氯杀螨醇生产的中间体中间体病媒的控制有限场地的中间体,2019/9/2,19,公约基本情况豁免及其程序, 附件A和B所列化学品的生产和使用的“特定豁免“ 仅被视作临时措施 任何国家均可在成为缔约
10、方时，登记附件A和B所 列一种或多种的特定豁免 秘书处发出书面通知 秘书处应保存该特定豁免登记簿并向公众开放 如申请对所有缔约方都适用的豁免。登记簿上将不记载其国名,2019/9/2,20,公约基本情况豁免及其程序, 特定豁免的期限 公约生效之日起五年后终止 除非一缔约方在登记簿中另立一更早终止日期 缔约方可随时从登记簿中撤销某一特定豁免条目 缔约方可向秘书处申请延展某项豁免的终止日期，但最长不超过五年 缔约方大会将对每一个延期申请及证明其延期必要性的所有信息进行审查 条件 依据“特定豁免“或“可接受用途“规定进行生产和使用的化学品的缔约方必须采取措施防止或尽最大限度减少该化学品与人类接触和向
11、环境中排放。,2019/9/2,21,公约基本情况中国申请的特定豁免,化学品 生产 使用 氯丹 杀白蚁剂 建筑物和堤坝中使用的杀白蚁剂 六氯苯 中间体 中间体 灭蚁灵 杀白蚁剂 杀白蚁剂 滴滴涕 中间体 中间体病媒控制 病媒控制,2019/9/2,22,公约基本情况公约6个附件,附件A: 第一部分：要消除的9种有意生产的POPs 第二部分：对消除、控制和查明多氯联苯的具体要求; 附件B: 对滴滴涕生产、使用及控制的具体要求; 附件C: 共有五部分组成 对二恶英、呋喃、多氯联苯和六氯代苯的来源分类(工业源、和其他源实行最佳可行技术(BAT)和最佳环境实践(BEP)的一般性指南,2019/9/2,
12、23,公约基本情况公约6个附件,附件D： 新增化学品的信息要求和筛选标准:3个定量值(持久性、生物蓄积性、远距离环境迁移的潜力)定性： 化学品的鉴别、不利影响; 附件E： 新增化学品审查时需提供的风险评估资料; 附件F： 新增化学品审查时涉及社会经济考虑因素的信息。,2019/9/2,24,公约基本情况新增化学品问题,所有缔约国以一致通过的方式对新增化学品进行评估; 筛选标准(附件D): 持久性、生物蓄积性、远距离环境迁移的潜力及不利影响； 以各种方式确保新增化学品具有持久性有机污染物的特性，并体现预防原则; 持久性有机污染物审查委员会应于第一次缔约方大会成立，以审查各缔约方递交的建议; 以透
13、明的方式审查提案中的候选化学品，所有缔约方对上述过程享有充分的知情权。,2019/9/2,25,公约基本情况资金和技术援助,公约中明确: 应认识到发展中国家和经济转型国家需要资金和技术的援助； 建立区域和次区域中心，在能力建设和技术上对发展中国家和经济转型国家提供援助； 发达国家应提供技术援助及新的和额外的资金资源以满足发展中国家和经济转型国家的所涉及的全部增量成本； 全球环境基金（GEF）是临时基金机制的主要实体，负责能力建设及其它相关活动的资金运作。,2019/9/2,26,我国履约面临的挑战和机遇,能力建设亟待加强 政策、法规体系 管理体系 基础研究、分析、检测、风险评价等 缺乏专业人员
14、和技术队伍 替代、处置和减排技术欠缺 白蚁控制、病媒防治等缺乏经济有效的替代技术/产品 多氯联苯处置、副产品二恶英减排缺乏技术可行、实用的技术和设备,2019/9/2,27,我国履约面临的挑战和机遇（续）,资金缺口大 POPs问题在中国的生产、使用、流通和废弃等领域都广泛存在。消除、削减、替代和处置均需大量资金投入。国际资金渠道有限，国内配套资金跟不上，缺口很大。 公众宣传教育任务艰巨 POPs污染危害的隐蔽性、潜在性和长期性很容易使人们忽略。 人口多、地域广。,2019/9/2,28,我国履约面临的挑战和机遇（续）,建立国家履约协调机制加强科研和公众宣传教育制定和履行相关的政策标准实施好世界银行执行的氯丹和灭蚁灵替代示范项目三氯杀螨醇替代示范项目五氯酚钠三氯杀螨醇替代示范项目含DDT防污漆示范项目废弃库存杀虫剂POPs处置示范项目医疗废物和危险废物处置的BAT/BEP示范,2019/9/2,29,谢谢,
