1、1莆市财购20065 号关于采购人必须提交采购项目需求情况说明的通知市直各单位：当前，政府采购中大家议论较多的问题主要有两个方面：一是采购效率，二是质疑投诉。究其原因许多是源于采购文件的缺陷，采购文件是指招标文件（包括公开招标、邀请招标文件、谈判文件、询价文件，以下简称“招标文件”）和投标文件。采购文件的缺陷主要表现在：招标文件中对采购需求描述不清晰；对投标人资格要求不明确；存在指定品牌或供应商的倾向或歧视性条款；未载明评审方法和标准，或评审标准不明细；而投标文件中投标人响应模糊不清晰，对标的响应没有明确的唯一性，存在着可选择性等。招标文件的编制是政府采购的首要环节和重要基础，具体由采购人与其
2、委托的采购代理机构根据采购项目的特点和需求来编制的，编制的快慢直接影响到采购效率；编制的质量影响到评委的评审，评委是根据采购文件本身而不是靠外部证据，依据自己的专业知识2和专业判断独立进行评审，并独立承当评审责任；最终将影响采购的结果。因此，采购人采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价等方式采购时，必须及时向采购代理机构提交书面材料，明确采购项目需求的具体内容，若提供的材料与有关规定有抵触的，应通过双方的沟通来消除以达到和谐统一，这样有利于明确双方的责任和义务，也有利于提高招标文件的编制质量和效率。为了防止和减少上述现象，进一步提高政府采购效率，规范政府采购各当事人的行为，加强对政府采购活动
3、的监督管理，维护社会公共利益和政府采购活动当事人的合法权益，根据中华人民共和国政府采购法 （以下简称“采购法”） 、 政府采购货物和服务招投标管理办法 （财政部令第 18 号）和其他有关法律规定，拟就采购人采购项目需求情况说明的有关格式，现印发给你们参照执行，使用中有何意见和建议，请及时告知我局。附：采购项目需求情况说明（格式）二六年二月二十一日 抄送：省采购办、各县（区）采购办、市采购中心、各采购代理机3构市监察局、市招投标办4附：采购项目需求情况说明（格式）致： （采购代理机构）本单位的政府采购项目 委托你单位执行，根据采购项目的特点和需求，现将有关采购文件的主要内容提供如下，请抓紧编制采
4、购文件。一、采购项目的技术规格、要求、数量和价格说明：采购项目的技术规格、要求数量等资料可参考附件：“政府采购项目情况一览表”提供，如有图纸等其他资料应一并提供；对采购项目设定的各项技术标准应当符合国家强制性标准；不得要求或者标明特定的投标人或者商品，以及含有倾向性或者排斥潜在投标人的内容，即对采购项目只能设定具有共性的主要技术标准或参数等，其他的、次要的或者个别特有的技术标准或参数等，只能作为评分因素考虑；（提示：对投标人则必须要求明确其所投的项目品牌、型号，并提供该项目应有的技术标准或参数等证明材料） 。如果有特殊需求，可组织专家论证，以达到统一、规范的目标，并书面承诺至少有三家以上潜在的
5、供应商满足其技术需求（应提供书面证明材料） ；对综合性采购项目，可根据项目特点提出拆分项目招标与否。采购项目的价格是指预算价（也称控制价） ，预算价的公开时间5可设定开标前或开标后。二、投标人资格条件说明：采购法等已明确的基本资格条件由采购代理机构在招标文件范本中提出。如对综合性项目，投标人可组成联合体参加投标等。对投标人的资格要求不能过于苛刻和带有明显的歧视性，以扩大竞争，提高采购成功率，象注册资金和经营业绩等不要作为资格要求，而应作为评分因素。对特殊项目或法律法规等有特殊规定的，可从其规定。如专业条件、国家安全及保密等规定。三、评标方法、标准说明：可根据采购项目的特点选择评标方法，具体方法
6、有最低评标价法、综合评分法和性价比法。最低评标价法适用于标准定制商品及通用服务项目，是在全部满足招标文件实质性要求的前提下，以价格为主要因素确定中标候选人的评标方法。综合评分法是指在最大程度地满足招标文件实质性要求前提下，按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审后，以评标总得分最高者作为中标候选人的评标方法。性价比法是指按照招标文件中的规定进行评审后，计算出每个有效招标文件除价格以外的其他各项评分因素的汇总得分，并除以该投标人招标报价，以商数（评标总得分）最高者作为中标候选人6的评标方法。综合评分法和性价比法中除价格以外的其他各项评分因素主要有：技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响
7、应程度等，所有考虑到的因素必须预先在此加以规定，并明确各因素的相应比重或权值。四、合同（协议）主要条款说明：交货或提供服务时间应规定在合同（协议）签订之后； 验收方式可根据项目特点，采取单位自行验收或邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作；质保期和售后服务要求可根据项目特点提出，如售后服务可要求本地化，对异地服务可要求许可的响应时间等；付款方式可根据项目特点，采取分期付款或一次性付清方式，并明确付款的时间（提示：市采购办是根据采购人提交的拨款申请表和中标通知书付款的） ；违约责任可依合同法进行具体化等；合同（协议）有效期及其是否延期，以及未尽事宜和争议如何处理等。附件：政府采购项目情况一览表公 章 日期： 7抄送：市采购办 备注:1.上述格式是依照公开招标、邀请招标方式拟就的。2.竞争性谈判方式适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的、技术复杂或性质特殊、时间紧急和不能事先计算出价格总额的采购项目，应就供应商的资格条件和入围家数、谈判程序、内容、合同草案条款以及评定成交的标准等事项作出规定。具体内容可参考上述公开、邀请招标格式。3.询价方式适用于采购货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的项目，应就供应商的资格条件和入围家数、采购项目的价格构成和评定成交的标准等事项作出规定。具体内容可参考上述公开、邀请招标格式。
