1、国家税务总局重点科研项目：人才兴税战略与税务干部素质能力提升研究.txt 精神失常的疯子不可怕，可怕的是精神正常的疯子！国家税务总局重点科研项目：人才兴税战略与税务干部素质能力提升研究报告学院首页学院概况新闻中心特色项目精品课程科研工作信息化建设交流与合作服务平台办公系统 OA您现在的位置： 长沙税务干部学院 科研工作 学术成果 正文学术成果国家税务总局重点科研项目：人才兴税战略与税务干部素质能力提升研究报告作者：科研处 文章来源：本站原创 点击数：2446 更新时间：2009-12-13国家税务总局重点科研项目人才兴税战略与税务干部素质能力提升研究报告内 容 简 介本项目的研究内容主要有以下
2、几个方面：一、第一次在全国税务系统使用中国税务年鉴的数据资料研究了 1999至 2005年全国税务系统的全体干部（正式职工）的学历、年龄、所在部门、政治面貌、性别、职务等分布情况，分析了各个相应指标特征的变化规律，同时我们还对 7年来各级别税务干部队伍人员数量的发展变化过程进行了描述与分析，利用数学统计工具进行的各层次学历人员变化分析，还可用于进行预测，以掌握未来学历人数的状况。二、东部沿海地区国税系统，由于所处的地理位置及经济高度发达的原因，这些地区的干部队伍建设是我们考察的重点之一。通过抽样调查，我们选择了三个省的六个地市级国税局作为重点调查的对象，再将所得到的各项具体数据按同一指标分类取
3、算术平均值以后，得到相应的数据结构表，在此基础上，通过统计图表的分析，得出了沿海地区国税系统各级别税务干部的专业和知识结构。三、我们也选择了中西部三个省的十六个地市级国税局作为主要调查考察对象，类似得出了中西部地区国税系统处级、科级和一般税务干部的专业和知识结构情况。对广大的中西部地区国税系统的干部队伍情况进行的分析表明，由于所处的地理位置、领导管理及经济发展等方面的原因，加上不同地区税务干部情况比较复杂多变，加上各地间人员构成的差异又较大，使得中西部各地区处级干部、科级干部之间的专业结构有各自的特性，整体上不具有的明显的共性特征。不过有一个比较共同的方面是，中西部地区和沿海地区的税务干部相比
4、，在一般干部这个层次上两者的学历层次、比例上均没有什么差距，有的中西部地区甚至还要略占优势。主要的差距表现还是在处级干部和科级干部层次上（特别是处级干部）的高学历方面，两者在研究生比例方面均有相当程度的差距，沿海地区税务系统在处级干部的高学历层次方面占有非常明显的优势。四、我们提出了税务干部队伍知识、年龄、能级水平等理想化的结构设想，认为比较合理的优化队伍结构近期目标应该是：a. 执法类人员结构合理性的最低标准为，懂法律并能熟练运用的人员 20%，会文字材料的人员 20%，会计算机操作的人员 70%，掌握财务会计知识、一般查帐技巧的人员 50%，掌握税收基础管理的人员 100%；b. 综合管理
5、类人员合理的知识结构为能熟练操作计算机的人员 100%，掌握税收基础知识和本部门工作程序及税收工作流程的人员 100%，40%以上的人员有较强的文字材料写作能力。而合理的优化队伍结构远期目标应该是：a. 执法类人员结构合理性的最低标准为，懂法律并能熟练运用的人员 30%，会文字材料的人员 50%，会计算机操作的人员 100%，掌握财务会计知识、一般查帐技巧的人员 100%，掌握税收基础管理的人员 100%；b. 综合管理类人员合理的知识结构为能熟练操作计算机的人员 100%，掌握税收基础知识和本部门工作程序及税收工作流程的人员 100%，60%以上的人员有较强的文字材料写作能力。在目前税收分析
6、、纳税评估工作越来越重要的时候，要注意配备一定比例(5%10%左右)的统计、应用数学及两者与计算机相结合方面等过去税务系统较为缺乏的专业人才。在人才调配上，要注重把不同能力、不同能级、不同类型、不同性格、不同专长的人才聚拢在一起，通过优化组合、时间磨合，使其知识互补、才能互补、性格互补、类型互补，相得益彰，充分拓展人才的使用效率和价值。根据我国税务队伍的状况，提出队伍的年龄结构一般要以如下比例为好：35 岁以下的税务干部 45%左右，3650岁的税务干部占 35%45%，50 岁以上的税务干部占 10%15%左右。能级结构方面要求一支干部队伍中高、中、初级人员的比例大体上是：高级中级初级分别为
7、 136，或者是高级中级初级分别为 245。税务系统应重视能级结构的科学化，高级、中级、初级人才比例要达到 136 的比例。五、尽管数据掌握得不够全面，我们还是以全国公安系统的干部队伍情况为例，将全国国税系统的干部队伍建设与之进行了比较。六、参考已有的研究成果，结合税务队伍的实际现状，对税务干部的素质构成进行了广泛全面的探讨，提出了六种素质构成形式，并逐一进行了论述。预见性地描述了税务队伍素质建设将出现的九种转变，在此基础上形成税务系统干部的综合素质构成。七、从如何加强教育培训的角度探讨了税务系统人才的培养和能力建设的问题及论述了税务系统人才管理及开发。同时也明确了税务系统人才培养战略基本任务
8、及要求。在分析税务系统人才战略的基本内涵的基础上，提出了税务系统人才培养战略构想。 人才兴税战略与税务干部素质能力提升研究研 究 报 告目 录内容简介2引言7第一章 全国税务系统干部队伍的总体情况9一、全国税务干部队伍的学历结构情况及其预测9二、全国税务干部队伍的年龄结构情况13三、全国税务干部队伍的政治面貌构成情况14四、全国税务干部队伍按部门结构分布情况15五、全国税务干部队伍按性别分布情况16六、全国税务干部队伍按职务结构分布情况17七、全国税务干部队伍拥有注册税务师、注册会计师和律师数量结构分布的情况18第二章 国税系统内各级干部的学历及专业知识结构19一、全国国税系统人员的学历结构情
9、况19二、沿海地区国税系统各级干部的学历、专业和知识结构情况20三、中西部地区国税系统各级干部的学历、专业和知识结构情况27四、税务干部队伍知识、年龄等理想化的结构设想30五、国税系统与其它系统干部的学历结构现状之比较32第三章 税务系统干部的综合素质构成34一、 “素质”一词的含义 34二、税务干部队伍素质建设 35三、税务队伍状况分析39四、税务队伍建设发展方向44第四章 税务系统人才的培养和能力建设60一、人才能力建设的意义及发展60二、税务系统人才培养和能力建设面临的问题62三、税务系统人才培养和能力建设的新思路64四、税务系统工作岗位能力素质模型及培训模式66五、相对应的税务干部培训
10、教育体系的构建67六、税务培训概况及培训效果调查71第五章 税务系统人才管理及开发73一、税务系统人才管理73二、税务系统领导人才的能力素质开发75三、税务系统业务人才素质能力的开发77四、税务系统人才发展战略的政策措施78第六章 税务系统人才发展战略80一、税务系统人才战略的基本内涵81二、税务系统干部队伍面临的基本形势81三、税务系统人才战略构想84四、税务系统人才发展战略模式的形式和类型选择85五、税务系统人才发展战略的指导思想、主要动力及政策依据90六、税务系统人才发展战略的特征及基本原则92七、 税务系统人才发展战略的体系构建94八、税务系统人才培养战略基本任务及要求96九、税务系统
11、人才发展战略的目标96结语101 主要参考文献 104引 言随着经济、科技的发展，人才资源已经成为增强综合国力和国际竞争力的重要战略资源。党的十六届三中全会提出了坚持以人为本，全面、协调、可持续发展科学发展观，为人才发展战略研究指明了总方向。特别是全国人才工作会议将大力实施“人才强国”战略摆在关系党和国家事业发展的重要关键位置。我国经过 20多年的改革开放和经济发展，国家财政收入不断、大幅度地增长，到 2005年国家税收已超 3万亿元，达 30866亿元，2006 年全年完成收入 37636亿元，比 2005年增收 6770亿元，同比增长21.9%，呈现出较快增长的良好态势。国家财政收入的绝大
12、部分来自于税收，税务系统广大干部作为国家税收政策法规的执行者和税收行政事务的管理者，在组织国家财政收入、调控宏观经济等方面的作用越来越重要。其人员队伍的建设自然而然地是一个十分重要的问题。如何适应新时期客观要求，在构建和谐社会中充分发挥税收的职能作用，建立和造就一支高素质的人才队伍是完成税收任务、做好税收工作的根本保证。加强税务系统干部队伍建设，提高税务干部整体素质，历来是国家税务总局和各级税务机关的重要工作内容之一。在实践中，从总局到各级税务机关，对此进行了许多有益的探索和尝试，使干部队伍能够更好地担负起完成税收工作的重任。但是，全国税务系统的干部队伍建设，仍然有许多问题需要不断探索、研究和
13、解决，特别是在认识这支队伍、准确把握这支队伍的现状方面，仍存在着许多的未知和不足方面。突出的表现在：1、整个全国税务系统干部队伍的学历层次及学历结构如何，关于这支干部队伍的学历情况、知识结构、年龄、岗位、性别等分布的研究结果很少见到。2、目前税务部门对人才建设越来越重视，急需建立一套对各级各类人才知识素质有具体要求的明确规定，而对这些具体要求尚有较大的争论，且没有形成广泛的共识，同时各种意见都有。3、面对新的要求，税务人员如何应对挑战，究竟建立一支什么样的税务干部队伍，这支队伍应由哪些人才组成等问题把握不准。如何借助于培训手段部署各级税务人才的建设发展战略问题，结合税务人才知识素质构成进行的人
14、才需求预测更是很少见到。本课题正是在上述背景下形成并展开的，试图通过调查研究，以国家税务局系统为主要对象，尝试从实际情况出发，结合理论分析，对这些问题进行深入的探讨。本项研究旨在摸清全国税务系统近年来的队伍建设情况，并对其知识结构与素质构成进行分析研究，形成一系列的人才资源开发管理方法、措施，研究报告试图成为一个相对完整的理论体系，以便为全系统的人才培养管理与培训教育提供参考依据。本研究课题共分为八个部分，即关于全国税务系统干部队伍的总体情况分析，国税系统干部队伍的学历专业知识结构，税务系统干部的综合素质构成，国税系统人才培养战略，国税系统人才的培养和能力建设及国税系统人才管理及开发等方面的研
15、究。应该指出本课题研究范围近限于全国税务系统正式职工的范围内。第一章 全国税务系统干部队伍的总体情况一、全国税务干部队伍的学历结构情况及其预测截至 2005年底，全国税务系统的正式职工18747428 人中，硕、博士研究生学历达 10142人，约占 1.35%，本科学历约占 37.81%，专科学历约占46.47%，大专以下学历（含中专、高中高职、初中及以下）约占 14.37%，还有几万人是初中以下的文化程度。到 2004年 12月 31日，全国税务系统共有人员 737963人（正式职工） ，硕士、博士学历 9114人，约占 1.24%，本科学历 228513人，约占 30.97%，专科学历37
16、1895人，约占 50.39%，大专以下学历（含中专、高中高职、初中及以下）128441 人，约占 17.40%；本科学历以上人员比 2003年大幅度增加 55751人，增长 30.65%。全系统专科及以上学历人员占到全体人员的 82.58%，比 2003年的比例 77.28%增加了 5.3个百分点。近七年的全系统学历结构数据具体情况见下面的统计表（数据资料来源于中国税务年鉴之20002006）：图 1.1 19992005 年度全国税务系统干部职工学历结构统计图从上图表中我们可以看到，六年来具有本科学历的干部增长得非常快，专科学历的干部比例最高，在 2003年达到历史最高水平，且增长得也较快
17、，但有一个明显变化趋势就是，其中许多人通过自身的努力或者通过系统内选拔委派参加学习，将学历文凭由专科学历提高至本科学历，形成近两年来专科学历的干部比例在逐年有所下降。随着各级税务部门对学历教育的进一步提高和深化以及公务员入口的严格把关，我们估计这种趋势会继续下去，且下降速度会有所加快。与之类似的情况是大专以下学历的干部比例越来越小，下降得十分显著。我们根据趋势线，估计在近年内大专以下学历的干部比例最终会稳定在一个比较小的数值（估计在 5%12%之间）上。这部分人中就会有相当多的人（也成为全系统最终遗留下来的少数人员对象比较固定的人）是不能适应岗位需求，达不到胜任工作岗位的任职条件的。另外的一个
18、情况就是，全国税务系统的正式职工中具有硕士、博士学位的人员比例虽然有所增加，但增加得并不快，比例仍然偏低，人员数量仍然处于很低的水平。因此，全系统有必要加强对高学历、高知识、高层次人员的培养和引进工作，特别是在各级领导干部、业务骨干和技术人员的配备中，可利用国家公务员的招录办法，通过采取向社会公开招聘处级甚至厅级干部或技术业务骨干的措施，来引进高学历高素质的领导人才和高学识的专业人才，力争在 2010年前硕、博士学历人数达到 10左右的水平，以完善人才梯队的合理结构。如果将图 1.1中的各项数据看作时间数列，可以利用数学、统计学中的回归分析工具对数据进行分析，得到数据的变化趋势线，就可利用趋势
19、线进行预测。例如，我们对 7年来全国税务系统研究生人数所占比例的数据时间数列的分析，采用线性回归的最小二乘法得到如下图所示的结果，取 x=8，可得 y=1.5274，这意味着 2006年度，全国税务系统人员中研究生所占的比例预测值是 1.5274%；若取 x=9，可得 y=1.7135，即到2007年度研究生所占的比例预测值为 1.7135%。而 1999年以来研究生比例与年度两者之间变化的函数关系为 y(研究生比例)=0.1861x + 0.0386 (其中 x表年度，依次取 1，2，8 分别代表1999，2000，2006 年度) 。同样，如果将图 1.1中的本科生、专科生比例数据看作时间
20、数列，也可以利用数学中的回归分析工具对数据进行分析，得到数据的变化趋势线，再利用趋势线就可进行预测。税务队伍本科生、专科生的人员比例变化趋势图如下所示：可以看到税务队伍本科生人员比例变化的趋势服从指数函数增长曲线模型，其函数关系为 y(本科生所占百分比)=7.7188e 0.228x(x表年度，依次取 1，2，8 分别代表1999，2000，2006 年度)。取 x=8，可得 y=47.83，即预测 2006年度税务队伍中本科生的人员比例将达到 47.83%，若取 x=9，可得 y=60.07，即 2007年本科生所占的比例预测值为60.07%。以下是专科生的移动平均回归趋势图，意义、内容及具
21、体操作均与上两例相同，在此不再说明。应该指出，对上述三个层次学历人数比例甚至人数本身所进行的数学模型工具分析方法，得到它们变化的趋势线，并利用趋势线进行数据拟合和预测，整个分析过程实际上完全可以利用 excel工具软件来实现。例如，在全国税务系统研究生变化趋势分析中，首先将 19992005 的研究生所占比例时间数列输入 excel数据清单中，如下图所示然后，选择数据区域 A1：B7，点击插入菜单栏中的图表工具，在图表类型中选择 XY散点图，点击“下一步” ，再在接下来的对话框中点击“下一步”得到图表选项对话框，如下图所示在图表标题栏输入“税务队伍研究生变化趋势” ，在 X轴栏输入“年度” ，
22、在 Y轴栏输入“百分比” ；在网格线栏中取消“主要网格线”选项，在图例栏中取消“显示图例”选项，点击“下一步” ，再点击“完成”按钮。移动鼠标至数据点上右击，在弹出的菜单栏中选择“添加趋势线” ，根据数据点分布我们在数据点类型栏中选择“线性”选项，在选项对话框中选择显示公式和显示 R平方值，点击“确定”按钮，得到如下图形，图中公式就是我们所要的拟合和预测的研究生比例与年度之间的函数式。二、全国税务干部队伍的年龄结构情况截至 2005年 12月 31日，全国税务系统共有人员（正式职工）747428 人，30 岁以下的有 114520人，约占 15%，3135 岁的有 152918人，约占20%，
23、3645 岁的有 340854人，约占 45.6%，4650 岁的有 86399人，约占11.56%，5154 岁的有 37984人，约占 5%，55 岁以上的有 14753人，约占 2；到 2004年 12月 31日，全国税务系统共有人员 737963人（正式职工） ，30 岁以下的有 130142人，约占 17.64%，3135 岁的有 156587人，约占 21.22%，3645 岁的有 325411人，约占44.09%，4654 岁的有 114323人，约占 15.49%，55 岁以上的有 11500人，约占 1.56。近两年，年龄在 3645 岁之间的人比前面两年均有大量的增加。全系
24、统人员近七年的年龄结构数据具体情况见下面的统计表：图 1.2 19992005 年度全国税务系统干部职工年龄结构统计图由上表可以看出，近五年来税务系统的人员年龄表现为两头变化大而中间变化较小的特征。全体正式职工的人员构成中以 3645 岁的人员占有主要部分，其人数逐年稳步增长，所占比例最大至今天已达到将近 50左右。另一方面，30 岁以下和 55岁以上的人员却在逐年减少，至今 55岁以上的人数已经很少了。而 30岁以下的人数比例只有不足百分之二十。3135 岁的人数则呈现出基本稳定的态势，人员的比例基本上稳定在 20左右。4654 岁的人员也逐年略微有所增加，人员的比例基本上稳定在15左右。这
25、在很大程度上能说明近七年来全国税务系统人员进出的状况，即从 1999年以来，除国家规定必须安排的少量复员退伍军人外，税务系统新进人员很少，通过新的大学生、研究生分配或者系统外人员调动进入税务系统的比例也很小。全系统在保持人员稳定的情况下，全体人员的年龄在各个年龄段内自然地向上过渡，形成 30岁以下的人员的逐年不断减少，同时 55岁以上人员的逐步减少又表明通过离退休的途径，系统内人员的结构趋于向中年人或青壮年人集中，整个队伍人员在年龄结构上逐步趋于更富有实践经验和工作能力。三、全国税务干部队伍的政治面貌构成情况截至 2003年 12月 31日，全国税务系统共有人员 740177人（正式职工） ，
26、中共党员的人数有 421100人，约占 56.89，团员的人数有 62420人，约占 8.43%，民主党派人士的有 2043人，约占 0.27%，群众的人数有 254614人，约占 34.40% 。至 2004年 12月 31日，全国税务系统共有人员 737963人（正式职工） ，中共党员的人数有 442623人，约占 59.98，团员的人数有 51813人，约占 7.02%，民主党派人士的有 2455人，约占 0.33%，群众的人数有 241072人，约占32.67%。党员人数年年均有一定量的增加，队伍越来越大，团员人数随着整个队伍的年龄结构变化则呈现出递减状态，民主党派人士数量较为稳定，基
27、本上没有什么变动，同时无党派的群众人数在稳定的基础上逐年有所减少。全系统人员近六年的政治面貌结构数据具体情况见下面的统计表：图 1.3 19992004 年度全国税务系统干部职工政治面貌结构统计图由此可以看到，全国税务系统的正式职工中中共党员的人数占绝对多数达到了近 60左右，表明我们税务系统这支队伍的凝聚力和战斗力是强大的。由于整个系统人员队伍的年龄因素的影响，共青团组织的团员人数则逐年有所减少，所占的比例从 99年时的 16下降到 04年的 7左右。而民主党派人数则一直较为稳定，人数一直稳定在 0.2%至 0.3%的比例水平上。无党派群众人数也大体上稳定在 30左右，其总人数保持在一个逐年
28、缓慢减少的状态下。四、全国税务干部队伍按部门结构分布的情况截至 2003年 12月 31日，全国税务系统共有人员 740177人（正式职工） ，在局机关工作的人员有 188654人，约占 25.48，在直属行政单位工作的有 246901人，约占 33.36%，在基层税务所（分局）工作的有 250998人，约占 33.91%，在直属事业单位工作的有 53396人，约占 7.21%，在企业单位工作的有 228人，约占 0.03。至 2004年 12月 31日，全国税务系统共有人员 737963人（正式职工） ，在局机关工作的人员有 244804人，约占 33.17，在直属行政单位工作的有 1759
29、85人，约占 23.85%，在基层税务所（分局）工作的有 266505人，约占 36.11%，在直属事业单位工作的有 50669人，约占 6.87%。随着近两年的向直属行政单位和局机关进行人员的分流和调整，人员分布的重点由原来的在基层税务所（分局）工作占大多数成为现在的在直属行政单位和局机关工作占大多数。在局机关和直属行政单位工作的人逐年均有一定量的增加，在企业单位工作的人则逐年地逐步减少到了零，至 2004年底在企业单位工作的人已全部清理完毕。全系统人员近七年的部门结构分布数据具体情况见下面的统计表（数据资料来源于中国税务年鉴之20002006）：图 1.4 19992005 年度全国税务系
30、统干部职工所在部门结构分布统计图大体上，一个最显著的变化是，七年来随着基层税务所（分局）机构的不断撤销归并，在其中工作的人员总数随之而不断萎缩，人员所占的比例从99年时的 60以上，下降到四年前的只占 30左右，在经过三年稳定的基础上，2005 年又回到 60%的高水平。在直属行政单位工作的人员由前三年的稳定在 12左右则增加到 24以上的水平，2005 年又回到 15%的低位。而在局机关及直属事业单位两个单位工作的人员总数则基本上保持稳定的基础上有所增加，占总人数的 30左右，至 2005年两部门人数呈现出相当的势头。直属企业单位和人员数量则逐渐减少直到完全消失。总体上说，2002 年及20
31、05年各部门人员分布的变化较大也较突然一些。五、全国税务干部队伍按性别分布的情况截至 2003年 12月 31日，全国税务系统共有人员 740177人（正式职工） ，其中男性的人员有 506369人，约占 68.41，女同志有 233808人，约占31.59%。至 2004年底，全国税务系统正式职工人员 737963人，其中男性的人员有 502967人，约占 68.16，女同志有 234996人，约占 31.84%。人员分布结构表现为男性职工逐步缓慢的减少，女性职工队伍在逐渐增大。全系统人员近六年的性别结构分布数据具体情况见下面的统计表：图 1.5 19992004 年度全国税务系统干部职工性
32、别结构分布统计图总的来看，税务干部队伍中男女比例基本上保持在一个相对稳定的状态下，人数的变化体现在在男同志略微有所减少，女同志略微增加的趋势下稳步发展，反应出男女比例相当固定女职工略有增加的时代特征。六、全国税务干部队伍按职务结构分布的情况到 2005年 12月 31日，全国税务系统共有人员中司局级干部约占 0.1%，处级干部约占 2.41%，科级干部约占 28.8%，科级干部以下的 68.7%。至2004年底，全国税务系统正式职工人员 737963人，其中男性人员有 502967人，约占68.16，女同志有 234996人，约占 31.84%。至 2004年底，全国税务系统人员中司局级干部共
33、有 656人，约占全体正式职工的 0.09%。全系统司局级干部近六年的结构分布数据(数据来源：中国税务年鉴，其中 2004处级、科级干部数据暂缺，2005 数据来源于有关领导报告，仅供参考)及其具体情况见下面的统计表，同时根据此统计表数据加工制作的柱形图如下图 1.6所示。年度 1999200020012002200320042005司局级人数及比例 5140065610.07%6030.08%6260.08%6350.08%6560.09%0.1%处级人数及比例 129471.61135631.69%135061.81%145701.96%154982.09% 2.4%科级人数及比例 165
34、29420.5117685822.09%17354623.22%17921124.15%18979725.64% 28.8%一般干部人数及比例 62702077.82%60981876.15%55961574.89%54753773.80%53424772.18% 68.7%图 1.6 19992005 年度全国税务系统各级干部比例分布统计图表从图 1.6中可以看到，全国税务系统，在全系统人员及一般干部人数逐年减少的大环境背景下，除 2001这一年处级、科级两个级别干部队伍人数比上年度有所减少外，其余各个年度的司局级、处级、科级干部人数均在逐年增加。由此可见，各级别的干部均呈现逐渐增加的势头。
35、特别是 2002年以来，处级、科级干部的这种增长趋势尤为明显，在目前国家机关公务员队伍领导职数控制收缩的大趋势背景下，这种情况应该引起总局有关方面领导的密切注意。七、全国税务系统拥有注册税务师、注册会计师和律师数量结构分布的情况截止 2006年 3月 31日，全国税务系统拥有“三师”资格的干部共计 26283人20 (一人拥有两个以上资格的也按一人统计)占总人数的3.62%，其中国税 13757人占全国税务系统拥有“三师” 资格干部的 52.3%，地税 12458人占 47.7%，总局机关 68人。拥有注册税务师资格干部 23210人占总人数的 3.2%，占“三师” 资格干部总数的 88.3%
36、。拥有注册会计师资格干部 3244人占总人数的 0.44%，占“三师” 资格干部总数的 12.3%。拥有律师资格干部 942人占总人数的 0.12%，占“三师” 资格干部总数的 3.6%。 “三师” 资格干部中 95.9%的人拥有单一资格，而总人数的 3.1%有注册税务师单一资格，总人数的 0.3%有注册会计师单一资格，总人数的 0.1%有律师单一资格。拥有“三师” 两种资格的干部 1061人占总人数的 0.11%，占拥有“三师”资格干部总数的 4%。拥有“三师”全部三种资格的干部 26人占总人数的 0.005%，占“三师” 资格干部总数的 0.1%。 “三师” 资格干部中大学学历最高占 57
37、.2%，其次是大专学历占33.1%。 “三师” 资格干部中 41-50岁的占 48.6%，31-40 岁的占36.8%。 “三师” 资格干部中科级干部占 47.7%，科级以下的占 45.5%。 “三师” 资格干部中县市局占 59.5%，地市局占 35.5%。 “三师” 资格干部中税收一线占 59.8 %，机关占 40.2%。可见今后通过加强培训引导推动广大税务干部参加“三师” 资格考试的重点人群对象分布在地市局和省局范围内，分布在科级以上干部，分布在 40岁以下或大专学历以下的人群中。第二章 国税系统内各级干部的学历及专业知识结构对全国税务系统的各级干部，我们主要是分处级干部和科级干部两个层次
38、进行调查研究，由于种种原因的限制，所需的调查数据使我们只能通过抽样调查进行，而反馈回来的数据报表经分析，也使我们只能将研究的范围局限于国家税务局系统内，地方税务局系统的数据量太少，只好暂时将其不列入研究范围。不过根据我们在实际调查中的情况测算表明，无论是对一般干部、还是处级、科级干部，对两支队伍相同级别之间干部进行的比较，在学历结构、人员的知识水平、素质方面来说，地税系统的干部队伍建设与国税系统的干部队伍建设相互仅有十分微小的点滴差距(有的这方面强一点、而那方面又可能弱一点)，两者并无大的差别，总体上不超过百分之三的水平，国地税两支队伍同在国家税务总局领导下，他们的队伍建设相互密切联系，相关联
39、动性是很强的，这个事实也与实际情况是完全相符合的。根据我们掌握的资料，下面我们将区分全国国税系统人员的学历、职务结构总体情况、沿海地区和中西部地区国税系统各级干部的学历、专业和知识结构情况等三个方面进行分析。一、全国国税系统人员的学历结构情况就全国国税系统而言，1999 年的正式职工是 450217人，其中研究生学历 1294人，本科生 43447人，大专生 184462人，大专以下 221014人。至2004年，正式职工 392205人中，研究生有 4771人，本科生 122948人，大专生 201610人，大专以下 62876人。五年间各个层次学历人数均大为增加，大专以下人员则锐减。根据中
40、国税务年鉴所列数据( 2005年数据来自于18 )进行计算，可以得到全国国税系统人员的学历变化情况如图 2.1所示。这里要说明的一点是，如果需要，我们还可以象在第一章第一部分中所做的那样，利用数学、统计学工具将图 2.1中的数据作为时间数列进行分析，得到相应的函数关系，并利用这个函数关系进行预测。同样还可以利用 excel软件工具对本文图 1.2图 1.6中及后面的图 2.1图 2.5中的各类数据数列进行统计学操作并得到相应的结果。限于篇幅，这里我们就不再重复做这件事情了。图 2.1 19992005 年度全国国税系统干部职工学历结构统计图由表中可知，七年来具有本科学历的干部增长得非常快，专科
41、学历的干部比例目前仍然最高，且在 2002至 2003年达到历史最高水平，且增长得也较快，但有一个明显的变化趋势就是，近三年来专科学历的干部比例在逐年下降。随着各级税务部门对派出人员学习的进一步实施，我们估计这种趋势会继续下去，且下降速度会有所加快。与之类似的情况是大专以下学历的干部比例越来越小，下降得十分显著。所有这些情况与 19992005 年度全国税务系统干部职工学历结构变化基本同步调相一致，不过在变化速度上稍微快一些，这也就说明国税系统比地税系统干部学历结构存在着微小的领先差距。二、沿海地区国税系统各级干部的学历、专业和知识结构情况广大的东部沿海地区国税系统，由于所处的地理位置及经济的
42、高度发达的原因，它们自然有足够的财政能力来资助其干部进行学习培训等再教育的活动。也能充分地吸引到全国的优秀人才和高层次人才的加盟。客观上在人才队伍建设方面占有绝对优势的地位。因此，这些地区的干部队伍建设是我们考察的重点之一。本来应该在全部掌握沿海地区国税系统干部数据的基础上，进行进一步的分析研究得出结论，但由于时间的限制使我们不能做到这一点（好在我们下面给出的分析研究方法，只要将来数据齐全马上可以照搬使用） 。根据统计学的理论及方法，通过抽样调查，我们选择了沿海的六个地市级国税局作为重点调查的对象，然后再将所得到的各项具体数据按同一指标分类取算术平均值以后，得到如下的几个数据表：表一、2000
43、2005 年某沿海地市级国税系统人员情况调查表时间项目 2000年 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年人员情况人员总数 293925512518250925152583男职工 218018721829181318281864女职工 759679689696687719年龄段 29岁以下 8206415424413202813039岁 1410130913451312129312504049岁 51259263175686497850岁以上 1979 3774学历结构大专以下 1155504433538508472大专 129914171341132912631257本科
44、 484621733625724831硕士 1911172023博士 所学专业结构经济类专业 233420161878185618631944法律专业 515972849097计算机专业 4753607893103外语专业 134555其他专业 419377355361367362职称结构注册税务师 262309327359391 注册会计师 7581103115129 会计系列 经济系列 律师 其他系列 45879 培训情况处级 12 1273科级 502238934890表二、2000 年、2005 年某沿海地市级国税系统处、科级干部情况调查表时间项目处级干部情况科级干部情况0001020
45、304.05000102030405人员情况人员总数 131112151415320244255273264259其中男 1199111010286220226242232227女 223444342429313232年龄段 29岁以下 7564113039岁 333211121104948784794049岁 88913121118812715518217116550岁以上 2 13118 814学历结构大专以下 812319613120大专 1022211165139121106124118本科 3333227379111103101113双学位 硕士 67101112134688博士 所
46、学专业结构经济类专业121011141314252196201233225217法律专业 56791010计算机专业 223444外语专业 其他专业 111111402729161619职称结构注册税务师 25789 注册会计师 会计系列初 中 高 79999 经济系列初 中 22222 高 律师 其他系列 培训情况 12 1273502238934890表三、20002005 某沿海地市级国税系统人员情况调查表时间项目 200020012002200320042005人员情况人员总数 104010791113111611521174男职工 827851859864885897女职工 213228254252267277年龄段 29岁以下 10712114714916117930-3944645046147247047540-4934534234735536436950岁以上 142166158140157151学历结构大专以下 12111310610110097大专 694672658651622603本科 217286341356422466双学位 555555硕士 333333博士 000000所学专业结构经济专业 553572597612630642法律专业 6811131718计算机专业 6
