1、中国历代政区变迁,一、基本概念与基本理论,（一）、何为政区 （二）、何为行政区划与行政制度？ （三）、影响行政区划的主要因素,层级：即由中央到地方，设立多少个行政层级最为合理。 幅员：即行政区的面积多少最为合适。 边界：两条互相矛盾的原则，“山川形便”与“犬牙交错”,政区幅员的确定,由于县是中央政府直接任命长官的基层政区,故县的幅员是其他层级幅员政区的基础.于是秦汉时定下原则:县大率方百里,其民稠则减,稀则旷.(汉书百官公卿表) 方圆百里为基数。人稠县可划小，人稀县可划大。,千里之郡幅员有缩小的趋势,因为自秦汉以来，发生割据危险主要来自高层政区。中央不希望它过大。但也不能随意缩小，因为要兼顾行
2、政管理效率。,万里之州的变化,万里之州是三国时的说法。其时地广达万里者有南方的荆、扬、益、交四州。但自此之后，即不断变小。因为两晋南北朝时，设州太滥。,犬牙相入与山川形便的划界原则,行政划界起源相传于传说时期的后稷。 战国之前不存在明确的划界。如弘高慰劳秦军的故事，说明国与国之间存在大片的空隙之地。 商周之时，都邑之外，为郊、牧、野，直到地缘关系确立，国与野的区别才消失。 至于边地，则存大片瓯脱。对双方政权而言称缓冲地带。西方称frontier.,郡县制的确立，边界即产生。 其时战争频繁，国界变化较大。为直观地区分，通常以山川作为国与国、郡与郡、县与县的边界。 秦始皇统一后，制定原则。对统治有
3、利；有利于农业经济的发展。即与自然地理环境相一致。 历史上两条原则并用，后来犬牙相入占上风。反映中央对地方的控制加强。,所谓山川形便,就是以天然山川作为行政区划的边界，使行政区划与自然地理区相一致，这是个最直观是最自然的原则。 原因：A、高山大川两边的地域，往往具有不同的地貌、气候和土壤，形成不同的农业区。B、在交通不发达的古代，它又是文化传播的天然障碍。故以山川为界是世界各文明古国的通行原则。但近代移民国家，如美国、加拿大、澳大利亚等例外，其大部分州界为横平竖直的几何线条，美东部十三州遵守。,山川形便原则是与边界概念的形成同时出现的。 时间：春秋战国时期。 左传载春秋时晋国大夫赵穿杀晋灵公，
4、时为正卿的赵盾为避免弒君恶名逃走，表明不曾予闻其事。但“未出山而复”，史官遂书“赵盾弒其君”。理由是“亡不越境，反不讨贼”。 秦代是以典型的山川形便作为行政区基本依据的。如山西今天的边界在秦代已经形成。,山川形便的利与弊,利：自然地理特征的相似性与均一性，有利于农业生产的发展。农业生产正常与否，既要靠天，也要靠地。同样的气候、均质的土壤，完整的地形，有利于进行同一类型的生产活动。简化农业生产管理，便于进行水利建设。如浙江，境内每一流域即为唐代一州，至清末未变。,弊：必然成为一个完整的形胜之区，四塞之国，如行政区幅员足够大，行政长官权力足够大的话，即可出现凭险割据现象。 形便，即为易守难攻。如秦
5、地：东有崤、函，西有陇坂，南有秦岭，北有高原。古代战争水平不高，高山大川是天然的防守工事。岭南、四川、山西等都是地理条件极佳的割据区域。,正是考虑到中央统治的稳固性，才有了犬牙相入的原则出现。 如汉文帝登基后，给赵佗寄信：“朕定犬牙相入者，以问吏，吏曰：高皇帝所以介长沙土地，朕不得擅变焉”。而至宋之后，为了加强中央集权，都开始极力推行犬牙相入，元代可谓达到极致。秦岭、淮河、南岭、太行山等不再作为划界的依据，任何一个行省都没有能成为一个完整的形胜之区。,肥瘠搭配原则,清代在将江南省分成江苏、安徽两省时形成的。 将江南省竖切一刀，分成东西两半，使两省都有淮北、淮南、江南三部分地，使富裕的江南与稍次
6、的淮南和经济落后的淮北能够肥瘠搭配。以免省际间经济差异过远。,第四个原则，行政中心：即在何处建立行政中心,二、传说时代的九州制与五服制,九州制 五服制,荒服,要服,绥服,侯服,甸服,三、西周封建制,主要内容 原因,四、从郡县制到州郡制,春秋时期的县与郡 秦代郡县制的确立 汉代的郡国并立 东汉后州郡县三级制的确立 魏晋南北朝时期州郡的紊乱,五、道路时代,道的产生与发展 路的产生与发展,路制也是背离山川形便原则的,后果是加强了中央集权，但难以御外。 文天祥说“宋惩五季之乱，削藩镇，建都邑，一时虽足矫其尾大之弊，然国已寝弱。故至一州则破一州，至一县则破一县。中原陆沉，痛悔何及！” 主张产北向抗敌，必须多头突击。又要地大力众，必须合两路为一路，如湖南与广西合；江西与广东合，江东与福建合。,六、行省时代,元代的行省制度 明代的行政制度 清代的行政制度,元代行政制度示意图,中央,行省,路,州,县,府,府,州,县,州,县,明代行政机构,都、布、按三司 两京、十三布政使司 巡抚、总督 府、州、县 都司卫所 土司 羁縻都司卫所 九边,清代行政制度,十八省 府州县 边疆特别行政区：盛京三将军、伊犁将军、西藏办事大臣、青海办事大臣、乌里雅苏台将军 、漠南漠北蒙古二区,
