1、一、 “总则”部分的主要特点 编者按新修订颁布的煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法和煤矿安全生产标准化考核定级办法（简称新标准）将于 7 月 1 日起试行。为贯彻落实好新标准，自今日起，本报特邀请编写小组专家解读新标准，以飨读者。“总则”部分主要规定了安全生产标准化达标煤矿应具备的基本条件、等级设定、工作要求、体系构成和考评分值计算方法等内容。主要特点如下：一、明确了责任主体。为实现动态达标，新增“煤矿是创建并持续保持标准化达标的责任主体”内容，明确煤矿是标准化工作的责任主体，推动煤矿企业做到标准化动态达标。二、调整基本条件。设定的 4 项基本条件全部做到具体易查，可操作性很强，煤矿有一项条
2、件不能够满足即不能参加标准化考核定级。具体为：（1）采矿许可证、安全生产许可证、营业执照齐全有效。这条是对煤矿合法性的要求。（2）矿长、副矿长、总工程师、副总工程师（技术负责人）在规定的时间内参加由煤矿安全监管部门组织的安全生产知识和管理能力考核，并取得考核合格证。这条是按照安全生产法关于培训制度的规定调整后，进一步加强事中、事后监管的重要举措，也是从源头上提高煤矿办矿水平的一项重要措施。（3）不存在各部分所列举的重大事故隐患。考核定级时，要先对照检查是否存在重大事故隐患。（4）建立矿长安全生产承诺制度，矿长每年向全体职工公开承诺，牢固树立安全生产“红线意识”，及时消除事故隐患，保证安全投入，
3、持续保持煤矿安全生产条件，保护矿工生命安全。这条是按照安全生产法中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见等法律和政策文件的相关规定提出的。这里要求承诺并对承诺的具体内容作了要求，但对承诺的方式方法未做具体规定，企业可以自主决定，但须有记录可查。三、新标准的内容结构有重要调整。一是增设“安全风险分级管控”和“事故隐患排查治理”2 个章节。二是调整取消了原有的“安全管理”部分，将其中涉及的隐患排查内容归并到新增加的“事故隐患排查治理”部分，涉及安全培训的内容调整到应急救援部分，并重新命名为“安全培训和应急救援”，其他内容归并到相关专业部分。三是调整取消了原有的“地面设施”部分，将其中的主要
4、内容调整合并到“调度”部分，重新命名为“调度和地面设施”。四是增加了岗位达标的内容。多个专业都设置了“岗位规范”专栏，设置相应的工作内容，对岗位人员行为进行规范。四、充分依托现有的工作基础。新增的“安全风险分级管控”和“事故隐患排查治理”两部分内容，权重值各设 10 分，传统的安全质量标准化部分的权重值保持了 80 分，充分尊重了煤矿现行的标准化工作体制，依托现有的工作基础.二、 “安全风险分级管控”运行中把握的要点 一、风险与隐患的关系风险是某一危险情况发生的可能性及后果的组合，安全风险管控不到位，就会导致危险事件出现，此“危险事件”就是事故隐患。因此，风险在隐患之前，风险管控措施失效会形成
5、隐患。反之，加强对安全风险的管控，则能够减少隐患的产生。安全风险不能彻底消除，可以采取措施施加影响和控制，事故隐患却可以进行排查和消除。二、“安全风险分级管控”的核心工作一是开展“1+4”辨识评估，即 1 次年度辨识和 4 种类型的专项辨识。1 年要求开展一次全面的风险辨识和评估，摸清煤矿潜在的重大风险的种类和形式，以便指导煤矿全年安全生产工作。采区采面设计前，系统、工艺、主要设备、重大灾害因素发生重大变化前，高危作业前，发生死亡事故、出现重大隐患后，要开展专项辨识评估，但如本年度没有新设计、变化、高危任务、事故，则未知的危险状况是固定的，也没有发生大的变化，一旦识别清楚，就不需要频繁进行辨识
6、和评估。要开展辨识成果应用，制定的风险管控措施应充分应用到日常安全生产工作中，如年度辨识评估结果要用于确定年度安全生产工作重点，并指导和完善下年度生产计划、灾害预防和处理计划、应急救援预案，专项辨识评估结果用于指导完善设计方案、作业规程、操作规程、安全技术措施。强化措施落实。管控措施的执行和落实至关重要，矿长和分管负责人应定期检查管控措施落实情况，跟班矿领导每班跟踪重大风险管控措施的现场落实。三、对于辨识对象的确定许多煤矿辨识的安全风险太过笼统，如自然发火、顶板跨落、突水等，导致制定的措施没有针对性和操作性，也不好确定风险等级。辨识的风险应增加具体的工作地点，如某综采工作面采空区自然发火，某综
7、采工作面超前支护处顶板跨落，某含水层突水，这样该风险出现的频率比较好确认，后果的严重程度也容易确认，制定的管控措施针对性较强。四、风险评估的方法没有风险评估经验的煤矿可以采用半定量的方法进行风险评估，如风险矩阵法和危险环境风险评价法。风险矩阵法：该方法用与风险有关的 2 种因素指标值的乘积来评价操作人员伤亡风险大小。计算公式为 R=LS，R 表示安全风险值（风险等级）；L表示发生事故的可能性，重点考虑事故发生的频次、人体暴露在这种危险环境中的频繁程度；S 表示发生事故的后果严重性，重点考虑伤害程度。危险环境风险评价法：该方法用与风险有关的 3 种因素指标值的乘积来评价操作人员伤亡风险大小。计算
8、公式为 D=LEC。L 表示事件发生的可能性，E 表示人员暴露于危险环境中的频繁程度，C 表示可能造成的后果。给 3种因素的不同等级分别确定不同的分值，再以 3 个分值的乘积 D 来评价风险的大小。三、 “事故隐患排查治理”部分的核心内容 “事故隐患排查治理”核心内容主要体现在以下几个方面：一、设置负责事故隐患排查治理管理的工作部门，并建立事故隐患排查治理工作责任体系，矿长全面负责、分管负责人分管范围内事故隐患排查治理工作，各业务科室、生产组织单位（区队）、班组、岗位人员职责明确。这里的工作部门并未要求是专职部门，只要是相关职责的部门即可。相关制度应当包括事故隐患排查制度，事故隐患分级制度，事
9、故隐患登记上报制度，事故隐患分级治理、督办制度，事故隐患销号制度等。二、全员参与。从煤矿矿长、分管负责人，到各岗位从业人员全部要参与事故隐患排查治理工作，并突出关键人物责任落实，促进煤矿管理层对标准化工作的重视。矿长每月至少组织分管负责人及安全、生产、技术等业务科室、生产组织单位（区队）开展一次覆盖生产各系统和各岗位的事故隐患排查，排查前制定工作方案，明确排查时间、方式、范围、内容和参加人员；矿各分管负责人每旬组织相关人员对分管领域进行一次全面的事故隐患排查；生产期间，每天安排管理、技术和安检人员进行巡查，对作业区域开展事故隐患排查。对排查出的事故隐患按规定分级、登记、上报、治理、督办。三、事
10、故隐患治理在满足责任、措施、资金、时限、预案“五落实”要求的同时实行分级治理、分级督办、分级验收销号的循环闭合管理；不能按规定完成治理，自动提级督办，否则不允许生产；重大事故隐患由矿长组织制定专项治理方案，并组织落实。四、重大事故隐患在井口（露天煤矿交接班室）或其他显著位置进行公示，公示内容包括重大事故隐患的地点、主要内容、治理时限、责任人、停产停工范围，每月向从业人员通报事故隐患分布、治理进展情况。五、采用信息化管理手段，实现对事故隐患排查治理记录统计、过程跟踪、逾期报警、信息上报的信息化管理。根据统计结果分析事故隐患产生的原因，采取消除事故隐患出现的措施，完善事故隐患排查治理的方案，编制月
11、度事故隐患统计分析报告；建立安全生产费用提取、使用制度，保障事故隐患排查治理工作资金；每年至少组织安全管理技术人员进行一次事故隐患排查治理方面的专项培训；对事故隐患排查治理工作实施情况开展经常性检查，检查结果纳入工作绩效考核。通过这些手段，保障煤炭企业事故隐患排查治理体系正常运行，事故隐患得到有效治理。四、 “通风”部分的主要变化和重点内容 “通风”部分的架构 4 个层面 11 个大项顺序没有变化，延续原标准按 11个大项最低得分的短板定分方法。通风权重值仍然是井工煤矿 11 个部分权重最高，体现通风工作重要性。这次修订主要变化的特点用 5 个字概括，即新、简、细、合、实。新：新加岗位达标等相
12、关内容有 40 款项（30 款 7 个小项），对岗位人员行为进行规范等。简：在简而不漏不失意涵的前提下，将原标准基本要求 41 条概括提炼为25 条，原检查表内 112 个小项精减到 79 个小项。细：新标准将原标准基本条件中 6 个方面通风重大事故隐患具体细化为27 种情形，有利于防控及检查考核。合：将雷同项进行合并，项目间重复条款进行归并，如矿井有效风量率和矿井外部漏风率的规定，因均属漏风率问题，由原来 2 个小项合为 1 个小项；通风系统和局部通风大项中均有对掘进巷道风速的规定，合并到通风系统进行考核。实：标准适度，实用性强。如新加的“密闭位置距全风压巷道口不大于5m且巷道围岩不漏风”的
13、规定，密闭位置满足扩散通风要求，能有效稀释密闭前瓦斯，又保证不因密闭位置浅导致巷道围岩漏风，贴切实际，并保障封闭效果，减少瓦斯渗漏，防止遗煤及煤柱氧化自燃，提高矿井有效风量率。这次修订的主要变化：一是工作要求（风险管控）在原标准基本要求意涵不变情况下，依据“一通三防”风险管控的重点进行高度概括提炼，总体要求煤矿应当将通风重点工作管控到位，不缺失。二是明确并简化了通风大项内容中缺分项的折分计算式，简单易懂易算。三是将原标准按照规定执行或者符合相关规定，均明确具体规定的名称；将有关设计、方案、措施等按有关规定审批，直接明确由哪一级谁来审批，明晰范围，明确责任，更易操作。四是通风设施是这次修改变动最
14、大的部分，将原密闭、风门（风窗）以及风桥标准内容共性的条款统一单列为设施管理分项，设施由原 20 个小项精减到 11 个小项。五是删除或者修改了标准过高不易操作、对安全影响不大的条款，如“炮掘工作面应使用硬质风筒，并采用防摩擦起火的材料吊挂”，该要求现场实操较难，且自掘进使用标准软质风筒正常铁丝吊挂以来，尚未出现因吊线引起瓦斯、煤尘燃爆事故案例，此次将其删除。六是将原评定表内属于重大事故隐患的条款进行调整，原表内涉及重大事故隐患 17 款项（15 款 2 个小项）前移至重大事故隐患判定内容中，便于统一考核评定。七是新加了部分条款，一并纳入标准考核。五、深化地质保障做好煤矿地质灾害防治工作 “地
15、质灾害防治与测量”部分是在原“地测防治水”部分的基础上，依据现行煤矿安全生产法规修订而成，涵盖矿井地质、水文地质、瓦斯地质、煤矿测量、地球物理勘探、矿山压力等专业。受地质专业复杂性影响，在从事地质工作时，要把握地质技术应用特点，准确可靠地反映地质构造的相关要素。如地层产状要素，既是计算煤层厚度的基本参数，又是评价煤（岩）层起伏的指标，还是地质构造复杂地段的主要分析要素。应分析研究矿井各种突水条件，如分析采掘作业场周围的充水水源，相对作业地点的正水压，各类导水通道（巷道揭露充水通道、采动破坏型充水通道、集中充水通道）等。矿井突水的条件决定了防治水技术的应用要点。规范防治水安全技术管理，需要从专业
16、角度正确认识水文地质规律，按照防治水技术规律进行安全防范和水害治理，实现水害的可治、可防和可控。受相对坚硬煤层或顶底板围岩地质条件、高应力集中、大量弹性能蓄积、地质构造及不合理开采等受控因素诱发，冲击地压灾害容易瞬间爆发。其防治的关键是绘制各类诱发因素分布图，对冲击危险或威胁区域，采取开采保护层防冲措施。如无保护层可采，须采取技术可行、经济合理、安全可靠的综合防冲措施，选择适合的监测、检测方法，科学防控冲击地压，消除冲击地压威胁。防冲监测是防冲措施的安全确认，安全防护措施是防冲的最后一道安全防线。做好地质灾害防治与测量工作，要加大科技投入，找到科技创新的突破点，抓住关键环节，坚持地质理论研究与
17、实际安全生产相结合，解决煤矿地质灾害防治与测量管理的实际问题。要强化地质技术监管，完善地质技术业务流程，构建适宜的地质技术分析研究机制，强力推进地质技术成果转化，发展各种地质实测技术。要注重地质技术在自动化矿山建设中的作用，研究创新中存在的问题，构建数字矿山地质技术新模式。要开展地质技术学术研讨，积极研究和运用地质规律指导地质灾害防治与测量管理工作，将“安全防范重于事后治理”的理念落到实处，努力将地质灾害风险消除在萌芽状态。六、 “掘进”部分的主要特点解析一、掘进标准新理念（一）安全高效理念。新标准贯穿了安全高效的理念，从设备管理、技术保障、岗位规范、安全管控、工程质量等方面体现了生产必须安全
18、的思想，从加强生产组织、正规循环作业、工种配备齐全、提高机械化程度、后运输系统配套等方面体现了生产需高效的理念。安全高效的理念既调动了煤矿企业建设标准化的积极性，又促进了掘进生产的安全。（二）以人为本理念。在减少现场人工作业、提高机械化水平、保护人身安全方面，新标准体现了以人为本的理念，要求掘进工作面采用机械装、运煤（矸）；掘进工作面材料、设备采用机械运输，人工运料距离不超过 300米；无失修巷道等。（三）人少则安理念。新标准要求运输设备集中控制和机械化作业，以期减少现场作业人员，增强安全可控性，降低安全事故发生的几率。发生灾变时，能有效减少人员伤亡数量。这体现在：鼓励掘进运输系统采用集中综合
19、智能控制方式，推广机械化作业。在煤矿掘进标准化评分表的生产组织及设备管理项中机械化程度没有达到要求，按新标准要扣除 10 分，以达到提高效率，减少人员，保证安全的目的。（四）超前预控理念。为管控掘进过程中的风险，新标准对已有预报的或掘进过程中遇见的风险提出了超前防控的要求。“巷道要求进行围岩观测并分析、预报”部分，主要是要求积累矿压资料，为巷道支护、顶板管理等提供依据。“根据地质及水文地质预报制定安全技术措施，落实到位” ，“巷道开掘、贯通前组织现场会审并制定专门措施”部分，是对已能预见的风险进行超前管控。“过采空区、老巷、断层、破碎带和岩性突变地带等应有针对性措施” ，“零星工程有针对性措施，有管理人员跟班 ”，“建立工程质量考核制度，各种检查有现场记录，有班组检查验收记录”部分，是对掘进过程中遇见的风险进行管控。二、注意事项
