1、公共经济学,课程简介,公共经济学是MPA专业教学的核心课程之一，亦是大专院校行政管理类专业本、专科的基本必修课程。 公共经济学作为一门新兴学科刚被引入国内不久。因此，这门课程中的不少概念、原理是对西方学者观点的解释和阐述。 学习目的：西方学者根据西方国家的国情提出了他们的公共经济学观点，我们可以根据我国的国情进行评判、借鉴和消化。,教材及参考书,教材：高培勇编著，公共经济学，中国人民大学出版社，2004年。 参考资料： 朱柏铭编著，公共经济学，浙江大学出版社，2003年；洪银兴 刘建平主编，公共经济学导论，经济科学出版社，2003年。,前言,公共经济学的概念及研究对象 公共部门的界定 公共经济
2、学的地位,前言：公共经济学的概念及研究对象,公共经济学是在传统的财政学基础上的拓展。把整个经济体系看成是由私人部门经济和公共部门共同构成的混合经济，认为市场不是万能的，需要通过公共部门的经济活动来弥补市场失灵，但公共部门在干预经济活动的时候也要进行成本收益核算，所以公共经济学从本质上讲是一门研究资源配置问题的学科。 公共经济学是一门关于公共部门亦称政府部门经济活动的科学。 公共经济学研究对象是公共部门经济活动的规律性。 公共部门经济活动的适当范围和方法、主要后果及其与社会目标的关系。,前言：公共部门的界定,两类经济主体： 由政府及其所有的机构和实体组成的公共部门（Public Sector）；
3、 由个人家庭和私人企业组成的私人部门（Private Sector） 公共部门政府及其所属部门之和。 公共部门的两个行为特点： 行为效果的普遍性：其活动所产生的效果会覆盖全社会或某一区域范围的单位或个人； 行为过程的强制性：公共部门拥有垄断权利，其行为过程大多依赖于公共权利的行使得以完成。,公共部门的组成：,政府部门（Government Sector）在特定区域内行使立法权、司法权和行政权的实体。 公共事业部门（Public Utility Sector）产权归政府所有并依靠预算拨款维持其运转的单位总和。 公共企业部门（Public Enterprise Sector）产权归政府所有或受政府
4、直接控制的企业总和。,政府部门（公共部门的典型代表） 广义：政府政权机关的总和，包括国家立法机关、国家司法机关、国家检察机关、国家行政机关（狭义的公共部门）、国家军事机关等。 政府部门拥有宪法赋予的强制性权力，它的主要职责是向全社会成员提供纯公共产品，不直接从事产品的生产和销售，所需经费完全依靠预算拨款。 公共事业部门 也提供一部分纯公共产品，如义务教育、防疫，但主要提供部分准公共产品，如中等教育、高等教育、公园、电影院等。 公共企业部门供水、供电、供气系统等垄断行业，由政府官员或政府任命的代理人经营，经营目标受政府控制和影响，其产品或服务也由政府制定。,前言：公共经济学的地位,现代社会多数是
5、混合经济，所以存在两种资源配置的机制：私人部门市场机制和政府部门计划机制。公共经济学研究如何使两种机制配合达到社会发展的目标。随着社会的发展，政府支出的比重越来越大，公共经济学的重要性也越来越突出。,根据OECD的数据，2004年纳入官方统计的中国各级政府预算内支出，占GDP的20.3%,1947-2003年美国政府支出占GDP的比重,部分国家不同政府级次的支出情况,发达国家财政支出占GDP的比重,政府总支出占GDP的比重 单位：%,1980 1990 1995 奥地利 48.8 49.3 52.7 法国 46.6 50.5 54.1 德国 48.0 45.3 49.1 意大利 41.9 53
6、.2 53.5 日本 32.6 32.3 34.9 瑞典 61.2 60.7 69.4 英国 43.2 40.3 42.5 美国 33.7 36.7 36.1,第一章 公共部门的经济活动,资源配置效率：含义与条件 市场失灵：社会公共需要 公共财政的职能,第一节 资源配置效率：含义与条件,效率的含义：帕累托效率 效率实现条件：MSB=MSC,1.效率的含义：帕累托效率,资源配置如何把有限的生产要素配置到社会迫切需要的众多领域、众多部门的产品和劳务的生产上去，以实现最佳的资源使用效率。 需求的无限与资源的相对稀缺：生产什么、生产多少、为谁生产。 资源配置效率的标准：帕累托最优（Pareto Opt
7、imum、Pareto Efficient）如果社会资源的配置已经达到这样一种状态，即任何重新调整都不可能在不使其他任何人境况变坏的情况下，而使任何一人的境况变好，那么，这种资源配置的状况就是最佳的，也就是具有效率的。如果达不到这种状态，即可以通过资源配置的重新调整而使得某人的境况变好，而同时又不使其他任何一人的境况变坏，那就是说明资源配置的状况不是最佳，也就是缺乏效率的。（帕累托效率准则）,如果一个社会处在这样一种状态下，用某种方式改变这一状态可以使一些人的境况变好，而其他人的境况至少不变坏，那么这种状态就不符合帕累托效率，对它所作出的这种改进被称为帕累托改进（Pareto Improvem
8、ent） 当一种资源配置状态下不可能进行帕累托改进时，就是一种帕累托最优的资源配置。,乙的效用,甲的效用,G,E,F,效用可能性曲线,帕累托效率准则的实际含义,经济活动上的任何措施，都应当使“得者的所得多余失者的所失”，或者从全社会看，“宏观上的所得要大于宏观上的所失”。,效率实现条件：MSB=MSC,实现资源配置效率最大化即“帕累托效率”的条件是：配置在每一种物品和劳务上的资源的社会边际效益等于其社会边际成本。 即：MSB=MSC,Q*,MSC,MSB,TSC,TSB,总净效益,Q*,价格、效益和成本,产量,社会总效益和成本,产量,0,公平原则,福利经济学两大基本原则：资源配置的效率原则和收
9、入分配的公平原则。 三种对公平的理解和认识： 规则公平 起点公平 结果公平：收入分配的结果（均等），贫富差距过大是不公平，缩小贫富差距是促进公平。（是评价收入分配状况好坏的标准，讨论公平是常常是指结果公平）,效率与公平的矛盾和统一,效率可以使财富增加，使公平达到一个更高的高度。公平可以提高劳动者的积极性，促进效率的提高。过分强调效率不利于低收入者的生存、社会认同等，不利于发挥他们的积极性；过分强调公平则会打击先进。 以效率为主，兼顾公平,第二节 市场失灵：社会公共需要,1.完全竞争条件下的资源配置 2.市场机制的失灵：公共物品或服务 3.市场机制的失灵：收入分配不公 4.市场机制的失灵：经济稳
10、定发展 5.政府经济活动范围,完全竞争条件下的资源配置,所有的生产资源都为私人所有； 所有的交易都在市场上发生，并且每一市场都有众多的购买者和销售者； 没有任何购买者或销售者能够单独操纵价格； 购买者和销售者都可享受充分的信息； 资源可充分流动并且可无任何阻碍地流向任何使用者； 古典经济学认为：市场是最有效的资源配置方式。 实现条件：P=MPB=MPC=MSB=MSC,市场机制的失灵有两类：,现实的市场通常难以达到完全竞争市场的要求 即使在完全竞争市场中，市场运行结果也可能不符合经济福利的准则。,第一类市场失灵,1.规模报酬递增(Increasing Returns to Scale) 2.外
11、部性(Externality) 正外部性/负外部性/私人成本/社会成本 3.公共产品(Public Good) 排他性/搭便车 4. 风险与不确定性(Risk and Uncertainties):信息不完全或不对称,第二类市场失灵,1.优值品(Merit Goods) 2.收入分配不公(Unequal Distribution) 即使资源配置处于帕累托最优,但由于财产制度、家庭出生、歧视等因素四个人拥有的生产要素存在差异，提供生产要素的机会也不均等，从而导致收入分配在起点、过程和结果的不公平。 3.失业与通货膨胀(Unemployment and Inflation) 失业劳动力未得到充分利
12、用；通胀价格不能指导资源的配置。,政府经济活动范围,由于存在市场失灵，资源难以达到福利经济学的要求：效率和公平。所以需要公共部门的介入（不是取代）市场失灵的领域。 社会公共需要相对于个别需要而言，指社会作为一个整体或以整个社会为单位而提出的需要。 政府的经济活动 生产或提供公共物品或服务 调节收入分配 促进经济稳定发展,第三节 公共财政的职能,资源配置的职能 调节收入分配职能 促进经济稳定发展职能,物品与劳务市场 厂商出售 家庭购买,生产要素市场 家庭出售 厂商购买,企业 生产并出售物品与劳务 雇佣并使用生产要素,家庭 购买并消费物品与劳务 拥有并出售生产要素,收益,支出,收入,成本(工资、租金、利润),生产投入,劳动、土地 和资本,物品与劳务出售,物品与劳务购买,物品的流向,货币的流向,政府的职能,政府,资源配置 调节收入分配 稳定经济,本章小节,市场经济的宗旨是:自由、道德、法律、公平 完全竞争的市场机制配置资源是有效率的 完全竞争的市场机制配置资源存在失灵情况：外部性、公共物品、收入分配不公、经济波动 政府经济行为包括： 资源配置（解决外部性和公共物品问题） 调节收入分配 促进经济稳定发展,
