1、,节约型公共机构示范单位创建,国家机关事务管理局 公共机构节能司 张丽娟,目录,第一部分 背景介绍,目标,提高公共机构能源利用效率，提升公共机构节能管理能力，充分发挥表率示范作用,政策要求,节能减排“十二五”规划 “十二五”节能减排综合性工作方案 公共机构节能“十二五”规划,具体工作,核心文件,创建2000家节约型公共机构示范单位,节约型公共机构示范单位创建工作方案 节约型公共机构示范单位评价标准,01,印发工作方案和评价标准,2012年7月 2013年4月,02,申报推荐和确定名单,2012年9月-12月 2013年3月,03,评价验收,2013年10月至 2014年1月,04,公布第一批示
2、范单位名单,2014年3月,印发工作方案2012年7月，国家发展改革委、财政部和国管局联合印发节约型公共机构示范单位创建工作方案。明确了指导思想、主要目标、创建条件、创建内容、实施程序、组织领导等。提出要在国家机关和教育、科技、文化、卫生、体育等系统公共机构中，创建2000家管理科学精细、资源利用高效、崇尚勤俭节约、践行绿色低碳的节约型公共机构示范单位。,01 印发工作方案和评价标准,第二部分 第一批创建情况,工作方案主要内容,第二部分 第一批创建情况,印发评价标准 2013年4月，国家发展改革委、财政部和国管局联合印发节约型公共机构示范单位评价标准。,01 印发工作方案和评价标准,第二部分
3、第一批创建情况,开展第一批示范单位申报推荐2012年9月，国管局会同发展改革委、财政部组织召开了节约型公共机构示范单位创建工作会议，并对2012-2013年第一批节约型公共机构示范单位创建工作进行了动员部署，确定在2013年开展第一批1000家示范单位创建申报工作。截止到2012年12月底，共收到各省区市和中央国家机关报送的1123份申报材料。,02 申报推荐和确定名单,第二部分 第一批创建情况,确定创建单位名单 2013年3月，在组织专家对各地区和各部门报送的1123家创建单位有关申报材料进行评审的基础上，国管局会同国家发展改革委、财政部发布了第一批937家节约型公共机构示范单位创建名单。,
4、02 申报推荐和确定名单,第二部分 第一批创建情况,初评和公示 2013年10-11月，各地区和中央国家机关有关单位按照节约型公共机构示范单位评价标准，对创建单位6大项29个小项80个子项的工作情况进行了初评验收，且在各地区有关媒体上进行了公示。,03 评价验收,第二部分 第一批创建情况,复核验收 2013年12月-2014年1月，国管局会同发展改革委、财政部、工信部、教育部、卫生部、人民银行等部门有关业务司局，组成12个评价验收组，对各地区（西藏除外）和中央国家机关第一批节约型公共机构示范单位初评情况进行了复核，实地抽查153个单位（抽查率约16%），其中机关69个，学校52个，医院21个，
5、其他类型公共机构11个。,03 评价验收,第二部分 第一批创建情况,2014年3月，国管局会同发展改革委、财政部公布通过评价验收的第一批节约型公共机构示范单位名单，共879家单位。其中地方833个，中央国家机关及下属单位46个。其中党政机关460个，学校244个，医院141个，其他类型公共机构34个。,04 公布第一批示范单位名单,第二部分 第一批创建情况,第三部分 创建成效,第一批节约型公共机构示范单位创建工作实现了预期目标，初步形成了标准引导、多部门协调、多渠道投入的工作格局；各示范单位在行为节约、管理节约、技术节约方面取得了明显成效，较好地发挥了辐射引领、展示推动作用，向全社会传递了典型
6、示范的“正能量”。,第三部分 创建成效,第三部分 创建成效,第四部分 下一阶段工作计划,第二批示范单位创建工作安排,组织开展申报工作,加强政策支持,评价验收,今年6月，印发了开展第二批节约型公共机构示范单位创建工作的通知，组织各部门、各单位进行申报，进一步扩大创建范围。,进一步加大对示范单位节能减排的资金、项目和技术支持力度，发挥市场机制的推动作用，在示范单位创建中着力推广合同能源管理，积极采用公私合营ppp等模式实施节能改造。,明年下半年，我们将根据工作安排组织对第二批示范单位进行评价验收。,第四部分 下一阶段工作计划,具体安排,工作目标,2014年-2015年，在全国创建1200家左右节约
7、型公共机构示范单位。,02,申报推荐,2014年7月底前，将申报表及实施方案报送到上级主管部门。,03,2014年11月底前，确定创建单位名单； 2015年7月底前，完成创建工作。,04,2015年8月底前，按照评价标准进行评价验收，将评价验收材料报送国管局。2015年10月底前，进行实地抽查，对达到创建标准的，授予称号。,01,确定名单组织实施,评价验收,国家机关年能源消费量原则上不低于200吨标准煤；其他公共机构不低于400吨标准煤。,第五部分 标准解读,节约型公共机构示范单位评价标准框架,6大评价单元，29个评价项目 3个加“”项 总分110分,第五部分 标准解读,评分规则,基础评价单元
8、：100分 附加评价单元：10分总分：110分评价总得分85分 任一加“”的评价项目总分不为0分通过评价验收,第五部分 标准解读,共三个评价项目 用能量指标 用水量指标 节约能源资源目标完成情况主要采用本单位的能源资源消耗指标与上一年度（2014年）所属地区同类型公共机构的能源资源消耗平均值进行对比的方法进行评判。,01 能源资源消耗指标,第五部分 标准解读,指标计算方法单位建筑面积能源消耗指标=（年度能源消耗总量-公务用车用油量）/建筑面积 人均能源消耗指标=年度能源消耗总量/用能人数人均水资源消耗指标=年度水资源消耗总量/用能人数,01 能源资源消耗指标,注：如2015年7月验收，则能耗总
9、量采用2014.7-2015.6之间的累积数据。,第五部分 标准解读,折标煤系数 标准中数据按照当量热值折算电力 0.1229千克标准煤/千瓦时天然气（气态）1.33千克标准煤/立方米 液化天然气 1.7572千克标准煤/立方米汽油 1.074千克标准煤/升柴油 1.2244千克标准煤/升申报创建，填写创建表时按照等价值折算,01 能源资源消耗指标,第五部分 标准解读,节约能源资源目标完成情况 对于纳入“万家企业节能低碳行动”的公共机构，按照下列标准评分：符合国家发展改革委办公厅关于印发万家企业节能目标责任考核实施方案的通知（发改办环资（2012）1923号）的各项要求，且近两年年度的考核等级
10、为完成以上等级的，得近两年的年度节约能源资源目标，得14分；否则得0分。其他公共机构，按照以下标准评分：完成近两年的年度节约能源资源目标的，得14分；否则得0分。,01 能源资源消耗指标,第五部分 标准解读,节约能源资源目标完成情况 要求：如省里或市里有明确要求的，则按省里或市里设定的目标进行评价。如无，则按照2013年人均能源消耗和人均水耗同比分别下降4%,单位建筑面积能耗同比下降3.2%；2014年人均能源消耗和人均水耗同比分别下降3.2%，单位建筑面积能耗同比下降2.5%。两年均须完成，只一年完成不得分。,01 能源资源消耗指标,第五部分 标准解读,管理机构1)明确负责节约能源资源工作的
11、管理机构和工作职责，得1.5分；要求：明确具体负责部门负责这项工作，不一定因此而成立一个单独的机构。2)设置能源资源管理岗位，得0.5分 要求：必须设置一个岗位负责具体的能耗统计、宣传培训等具体工作。,02 管理制度与实施,第五部分 标准解读,管理制度1)制定近两年的年度节约能源资源实施方案，明确节约能源资源目标，得1分。要求：只制定1年的实施方案，或者实施方案内容中没有明确节约能源资源目标的，都不得分。2)建立目标责任制并进行表彰奖励，得1分；要求：建立了目标责任制并进行了表彰，但未给予奖励的，此处可以得分。,02 管理制度与实施,第五部分 标准解读,管理制度3)制定能源资源消耗统计、定额管
12、理、节水、节能、资源循环利用，以及用能设备设施节能操作规程等节约能源资源的管理制度，制定1项得0.5分，累计最高得2分；要求：制定4项及以上节约能源资源的管理制度，得2分。4)管理制度实施情况良好，视实施力度和效果记分，满分2分。要求：现场实际评估，一定程度上增强了灵活性，给予了省级机关事务管理部门自由量裁权，注意把握好评价尺度。,02 管理制度与实施,第五部分 标准解读,能源计量1)实现能源资源消耗分户计量，得0.5分；要求：针对合署办公的公共机构，对每个公共机构的能源资源消耗分别进行计量，但如果是多个单位混合交叉办公，分户计量投资成本及难度很大时，对其不做要求。2)对用电进行分项计量，包括
13、对中央空调用电、动力用电、照明用电、数据中心机房等主要用途分项计量，得1.5分。要求：考虑到老旧建筑对照明用电改造难度很大，因此如对中央空调用电、动力用电、数据中心机房用电进行了分项计量，未对照明用电进行分项计量的，得1.2分。,02 管理制度与实施,第五部分 标准解读,能源资源消耗统计、分析和公示1）专人负责能源资源消耗统计和分析，得0.5分；要求：明确具体负责人员。2）有2年以上的能源资源消耗统计台账，得1分；要求：要求单位有从2013年开始的能源资源消耗统计台账。3）按季度进行能源资源消耗数据分析，得1分；要求：要求对上述2013年开始的能源资源消耗统计台账按季度进行数据分析。,02 管
14、理制度与实施,第五部分 标准解读,能源资源消耗统计、分析和公示4）根据上级公共机构节能管理部门要求，近两年来定期报送能源资源消耗状况，数据真实、完整，得2分；要求：由各级公共机构节能管理部门核定所属区域中创建单位的相关情况。5）定期公示能源资源消耗情况，得0.5分要求：内部公示或网络公示都可以，需提供相关文件或者图片证明材料。,02 管理制度与实施,第五部分 标准解读,能源审计1）近两年进行过一次能源审计，得0.5分；要求：2013年以来进行过一次能源审计。2）根据能源审计结论，制定合理的节能改造方案并实施效果良好，得0.5分。 要求：根据能源审计结论，可以对部分用能系统进行改造或者通过一些管
15、理手段促进节能，不要求对能源审计结论中的所有内容都实施。,02 管理制度与实施,第五部分 标准解读,用能设备运行管理1）重点用能设备、系统的操作岗位配备专业技术人员，得1分；2）建立详细的用能设备、设施台账，得1分；3）近两年的用能系统运行和巡视检查记录档案齐全，得1分；要求：只有1年运行记录的，不得分。4）用能系统定期维护保养，有相应记录，得1分,02 管理制度与实施,第五部分 标准解读,公务用车管理已进行公务用车改革的，得5分，否则按照以下标准评分：1）严格执行公务用车配备管理制度，得1.5分；要求：超标、超编配备公务用车的不得分。2）规范公务用车使用管理，制定公务用车节能驾驶规范，实行单
16、车能耗核算，建立统计台账，得2分；要求：本条共考察了4个方面，其中每满足一个方面的内容，得0.5分。3）按照相关规定淘汰高耗能、高污染老旧汽车的，得1.5分。,02 管理制度与实施,第五部分 标准解读,宣传培训1）开展各种形式的节能宣传，视宣传力度和效果情况记分，满分1.5分；2）积极配合参与公共机构节能主管部门开展的节能宣传周等活动，得1分；3）近两年每年组织能源管理和运行人员进行2次以上节能岗位培训，得1分；要求：包括参加公共机构节能管理部门组织的相关培训。4）近两年每年组织1次以上面向干部职工的节能知识培训或讲座，得0.5分。要求：由单位自己组织开展的节能知识培训或讲座，可以是现场培训讲
17、座，也可是网络培训讲座，需提供相关证明材料。,02 管理制度与实施,第五部分 标准解读,严寒和寒冷地区评价围护结构要求：建筑外墙不存在空鼓、脱落、破损等现象独栋建筑：2005年以后设计、建设的建筑得6分；2005年之前设计建设的建筑，对其热工性能系数进行对比，满足公共建筑节能设计标准有关要求的，得6分。经过论证不具备改造条件的，得3分。多栋建筑：得分=3+3符合国家和地方建筑节能强制性标准的建筑面积占总建筑面积的百分比,03 建筑及设备系统节能,第五部分 标准解读,其他地区评价围护结构和遮阳措施要求：建筑外墙不存在空鼓、脱落、破损等现象独栋建筑：围护结构要求与严寒和寒冷地区一致，围护结构满分5
18、分；多栋建筑：得分=2.5+2.5符合国家和地方建筑节能强制性标准的建筑面积占总建筑面积的百分比遮阳方式：内遮阳和外遮阳均可，得1分。,03 建筑及设备系统节能,第五部分 标准解读,供暖空调系统要求：1.制热方式集中供暖总表安装了供热系统调控、计量装置的，得2.5分；未安装的，得1分。自采暖必须安装，如无，得0分。,03 建筑及设备系统节能,第五部分 标准解读,供暖空调系统要求：2.制冷方式中央空调系统配备制冷系统调控装置和室内温度调控装置的，得2.5分。制冷机组机组性能系数（COP）符合公共建筑节能设计标准（5.4.5条）要求。COP=制冷量/输入电功率（基础）分体空调能效等级无4级和5级的
19、产品。,03 建筑及设备系统节能,第五部分 标准解读,采光和照明 1）采取充分利用自然采光的措施，得0.5分； 2）高效照明光源使用率达到100%，得2分； 3）公共场所合理采用分时分区控制、声光感应控制等智能控制措施，得1分； 4）严格控制室外景观照明使用时间，得0.5分。,03 建筑及设备系统节能,第五部分 标准解读,其他用能设备要求：1.配电、电梯、水泵设备未使用国家明令淘汰的产品。根据产业结构调整指导目录（2011年本）修正版，属于国家强制淘汰的产品有：强制驱动式简易电梯；GC型低压锅炉给水泵、DG270-140、DG500-140、DG375-185锅炉给水泵；SL7-30/10-S
20、L7-1600/10、S7-30/10-SL7-1600/10配电变压器；固定炉排燃煤（双层固定炉排锅炉除外）；热动力式疏水阀S15H-16、S19-16、S19-16C、S49H-16、S49-16C、S19H-40、S49H-40、S19H-64、S49H-64。,03 建筑及设备系统节能,第五部分 标准解读,其他用能设备要求：2.变压器负荷率和谐波处理变压器负荷率在30%-80%之间的，三相负荷平衡分配；安装了阻抗器或采用抑制谐波的措施。,03 建筑及设备系统节能,第五部分 标准解读,节水器具节水型生活用水器具使用率100%，得3分,04 节约用水,第五部分 标准解读,用水计量给水系统应
21、设置以下计量水表：1）设置用水单位引入管用水计量总表，得0.2分；2）设置单体建筑引入管计量水表，得0.4分；3）供暖系统、冷却塔、厨房、公共浴室、游泳池、中水贮水池等特殊部位用水的补水管上设置计量水表，每设置一项得0.2分，最高得0.4分。要求：如果单位里仅有一处特殊部位用水且已设置水表，得0.4分；如果单位中有两处及以上特殊用水部位，则每设置一项得0.2分，最高得0.4分。,04 节约用水,第五部分 标准解读,节水管理1）5年内进行过水平衡测试。即2011年以来做过水平衡测试。2）对供水系统进行定期检查维护，记录完整；3）供水管线、设施漏失率4%查看水平衡测试报告；自行计算供水管线、设施漏
22、失率=(一级水表计量总量二级水表计量总量)/一级水表计量总量100%,04 节约用水,第五部分 标准解读,节水管理4）绿化采用高效浇灌方式。5）铺设透水地面或地面采取透水措施的。6）公共用水场所张贴节约用水提醒标识。,04 节约用水,第五部分 标准解读,绿色采购严格执行国家有关强制采购或优先采购节能产品和技术的规定，采购列入节能产品政府采购清单的产品，得2分 。,05 绿色消费,第五部分 标准解读,绿色消费行为规范 1）制定绿色消费行为规范，得0.5分； 2）严格落实国务院关于室内空调温度设定标准要求，得0.5分； 3）设置计算机、打印机等用能设备节电提醒标识和空调温度设定提醒标识，得0.5分
23、； 4）食堂设置节约粮食、文明就餐的提醒标识，得0.5分； 5）使用再生纸等再生办公用品，得0.5分； 6）减少使用纸杯、一次性餐具等一次性用品，得0.5分； 7）采取鼓励公共交通、公用自行车等低碳出行方式的措施，得0.5分。,05 绿色消费,第五部分 标准解读,资源循环利用 1）对废纸、废旧电子产品、危险废弃物等主要废旧商品进行分类回收，得0.5分； 2）回收的废旧商品交由相应资质的企业进行回收处理。,05 绿色消费,第五部分 标准解读,浅层低能利用：包含土壤源热泵、地下水源热泵、地表水源热泵等；空气源热泵不属于浅层低能利用。 节能和新能源汽车：使用了节能汽车（排量1.6升（含）以下，列入国家节能汽车推广目录）或者燃料电池汽车、混合动力汽车等新能源汽车。,06 附加评价单位,第五部分 标准解读,浅层低能利用：包含土壤源热泵、地下水源热泵、地表水源热泵等；空气源热泵不属于浅层低能利用。 节能和新能源汽车：使用了节能汽车（排量1.6升（含）以下，列入国家节能汽车推广目录）或者燃料电池汽车、混合动力汽车等新能源汽车。,06 附加评价单位,第五部分 标准解读,合同能源管理签订了合同能源管理合同但未实施的，得1分；签订了合同能源管理合同，实施未完成的，得2.5分；签订了合同能源管理合同且实施完成的，得3分。,06 附加评价单位,
