1、1浅谈当前村干部违法违纪问题的突出表现、原因及对策李徳恭2010-09-01 16:35村级干部违纪违法问题不仅影响了党群、干群关系，制约了农村经济的发展，而且有的引 发了群众集体上访，影响了农村的社会稳定。有效 预防村干部违法违纪问题发生是新形势下维护社会主义新农村建设的稳定和构建和谐农村的需要。对此，我们就近年来村干部违法违纪问题的突出表现、原因 进行调研分析，以找出解决问题的对策，更好地防止村干部违法违纪行为发生，为建设文明、富裕、和谐的社会主义新农村提供坚强的政治保 证。一、村干部违法违纪问题的突出表现2007 年以来，我县纪检监察机关直接受理信访举报 545 件（次），其中涉及村干部
2、 163 件，占举报总量的 29.9%，查处村干部违纪案件 92 件， 处 分 94 人（次）。当前村干部 违纪违法问题主要表现以下几个方面：一是经济类违纪。村干部违法违纪多发生在经济领域，2007 以来，我委受理群众反映村干部经济方面违纪问题 87 件，占涉及村干部信访举报的 53.4 %，县纪委查处村干部经济违纪案件 23件。主要表现为有的村干部在村建工程、处置集体资产 和资源过程中不公开招标，搞 “暗箱操作”，收受贿赂；有的村干部滥用职权，以权谋私， 为自己和 亲友谋取利益， 为亲友办理“低保”、 “特困户”、“慰问金”，搞特殊化。有的村干部利用职权乘机向前来办事的群众索贿或吃拿卡要，不
3、见礼，不 办事，甚至为村民出个证明盖个公章都要收钱收“礼”；有的村干部巧立名目，侵吞、挪用集体 财产，存在私自收费、乱报帐现象，故意隐瞒甚至任意截留、坐收坐支、肆意挥霍扶贫、救灾等专项资金等。二是违反计划生育法规类。当前群众在这方面对村干部的来信来访一直居高不下，2007 年以来，我委受理村干部违反计 划生育法规的信访举报 35 件，占涉及村干部信访举报的 21.5%，全 县共查处村干部违反计划生育案件 27 起，主要为村干部超生或包庇纵容亲属违反计划生育法规。三是失职、渎职类。2007 年以来，我委 查办村干部失 职渎职案件 36 件。主要表现为有的村干部法制和纪律观念淡薄，不按照议事程序办
4、理，官僚主义思想严重，搞 “一言堂”，直接影响党群、干群关系，束缚村级经济的 发展，影响 农村的社会稳 定。四是赌博类。赌博这些丑恶现象在社会上普遍存在，必然影响到村干部中少数的意志薄弱者。2007 年以来，我委受理群众反映村干部赌博问题的信访件 9 件。五是作风建设类。有的村干部恃强凌弱，作 风粗暴。个别村干部依仗职权，拉帮结派，或借助宗族势力肆意侵犯群众利益，打击报复对他有意见的群众，名为村官， 实为“村霸”。二、村干部违法违纪问题产生的原因村干部违法违纪问题产生的原因有多方面，既有主观上的因素，也有客观上的原因；既有社会不正之风的影响，也有制度不健全、查处不到位等管理中的疏忽。我 们认为
5、其主要原因有以下几个方面：思想认识偏差。村干部接受廉政教育和法制教育相对较少，思想道德水平较差，政治素 质不高，法律意识淡薄，贪占心理和 侥幸心理严重。有的村干部存在“ 有权不用，过期作废”的思想；有的村干部存在“给 人办事，受人钱财”的观念，不择手段，见钱就捞， 见利就钻；还有少数村干部存在着2“小贪小占，大贪不犯，公安不逮，法院不判”的错误 思想，缺乏最基本的 职业道德，把党的纪律和勤政为民的宗旨置于脑后。监督机制不到位。村干部违法违纪问题的发生，缺乏有力的监督机制来规范他们的行为也是一个重要因素。一是对用权 缺乏有效监督。村干部 权 力过于集中，常集 领导决策权和资金支配权于一身，大小事
6、情自己说了算。在监督上上级太远，同 级太软，下级不敢。以至作案时有恃无恐，导致腐败。二是一些村财务管理混乱，公开的内容有限，表面东西过多，村务公开和财务监督形同虚设；三是还有些村干部不是党员，成了“监督盲区”，现行的党纪条规对这类干部是鞭长莫及。这些漏洞给违纪违法者提供了条件，使一些人心存侥幸，胆敢以身试法。 惩处力度不够。一是认识不到位。有的乡镇领导干部认为基层工作难度大，特 别是村干部出点问题在所难免，怕查了案子 伤了感情，影响工作 积极性，于是能捂则捂；有的把查案和稳定对立起来，怕查 了案子乱了班子，于是能拖 则拖；有的不愿 查案，采取大事化小、小事化了的 态度予以袒护，用组织处理代替党
7、纪政 纪处分，搞 “内部消化” 。 二是一些乡镇纪委书记分管工作较多较杂， 难以把主要精力放在纪检监察工作上；乡镇纪委委员基本上都是兼职，对纪检监察工作业务不熟悉，难以发挥作用。惩处力度不 够不仅使违法违纪者愈发无忌，产生惯性，而且 诱发另一部分农村干部私欲膨胀，致使违法违纪者日益增多。三、防治村干部违法违纪的对策（一）念好“紧 箍咒” ，抓宣传教育，以教育引导人。一要强化理想信念教育。教育和引 导广大基层干部牢固树立科学发展观和全心全意为人民服务的根本宗旨，破解科学发展难题，自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，决不滥用权力以 权谋私。二要深入开展反腐倡廉主题教育。在农村基层干部中开展
8、“ 为 民、务实、清廉 ”为主题的教育活动，要充分发挥县有线电视台、 长征广场电子显示屏、于都之声 、于都手机报以及于都 纪检监察工作等媒体与刊物的作用，定期不定期宣传正、反典型，强化农村党员干部的群众观念和 为民服务意识。三要扎 实推进农村廉政文化“五进”活动。要围绕“ 为民、务实、清廉”、“清风进社区，美德进万家”、“ 树廉洁家风，建幸福家庭”、“扬敬廉崇洁 之风，立勤廉报国之志”、“廉洁诚信守法，创新进取发展”五个主题，重点开展廉政文化进机关、 进社区、进家庭、 进学校、 进企业，在全县营造说廉政话、办廉政事、做廉政人的浓厚氛围。（二）砌好“防火 墙” ，抓制度创新，以制度规范人。一要建
9、立村级财务管理制度。制定出台了 于都县农村集体资金、资产、资源管理暂行规定（征求意 见稿），并 组织相关职能部门对乡、村财务进行集中清理和规范，逐步探索组帐村代管制度，建立资产台帐，确保有效防止集体 资产流失，控制非生产性开支。二要深入推 进“阳光村务”。以搭建乡镇公共资源交易站、农民服务中心、惠 农资金手机短信告知平台为载体，深入推进农村基层“三 务”网上公开，从而实现行政权力阳光运行。三要设立群众“ 说事日” 制度。即每月 5 日、15 日、 25 日由驻村镇领导负责召集驻村干部、村干部、党员及村民代表集中为群众提供政策、法律法规、技 术 咨询服务，受理群众 诉求，调解矛盾纠纷，代办证照等
10、事务的群众“ 说事 ”新机制。群众“说事日”要秉着“以倾听群众的呼声为第一信号、以服务群众的需要为第一重点、以解决群众的困难为第一责任” 的工作宗旨，对群众反映的问题和诉求事项，能及 时办理的当场办理；涉及镇级审批处理的事项应在 3 天内处理好；涉及县级审批处理事项3应在 7 天内予以答复；不能及时办理的，有关部门和人员在下期“ 说事日”做好耐心仔细的解释工作。四要建立“村民议事”制度。即以村民小组为单位，每户推选一名具有参政议事能力、最能反映家庭意愿的成员作为户代表，再由 510 名户代表选出 1 名村民代表，随时参加村里的会议并召集各户代表一同讨论村两委提出的与群众利益密切相关的生产发展项
11、目、基础设施建设、村集体财务收支等议题，并进行表决的议事机制。（三）配好“菱形 镜” ，抓民主监督，以监督制约人。一要建立县、 乡、村、组四级责任体系。乡镇要配齐配强纪委书记、副书记 和纪委委员，村要 设立 监督委员会，做到村有 纪检委员，组有党风廉政监督员，形成县、乡、村、组四级党风廉政责任体系，构筑“横向到边， 纵向到底”的监督网络。二要在乡村推行重大事项“ 五步决策法 ”。为进一步规范乡村两级重大事项决策程序，提高政务、村务工作的透明度，拓宽群众参与政务、村 务决策、管理和监督渠道，充分调动广大党员干部和群众参与乡村两级重大事项决策、管理与监督的积极性和主动性，要在乡村两级推行重大事项以
12、“ 酝酿拟提案、听证听民意、审核把关口、票决定 盘子、 监督抓落实”为主要内容的“ 五步决策法”。三要筑牢“双线监督”模式，全面实行村务点评与村民质询工作。乡镇要在规范“三务” 公开的基础上，切实发挥农村基层权力规范运行的监督作用，强化驻村干部对农村基层权力运行的监督，实行村务点评；要强化村务监督委员会对农村基层权力运行的监督，实行村民质询。四要积极开展“ 两述三评”活动。村“ 两委” 每半年要组织一次“两述三评” 活动（“两述三评”即村党支部书记、村主任分 别向村民代表大会作述职述廉报告，村民民主评议党员、村干部和党支部）。五要探索建立村干部个人廉政档案制度。内容主要包括村干部廉政谈话记录、
13、个人重大事项报告、廉 洁承诺书以及违纪记录等，并进行动态管理。（四）用好“惊堂木 ”，抓整治查处，以惩处警示人。一要深入开展农民负担专项整治工作，重点整治农村教育、新农合基金、道路修建、 农民建房等方面的乱收 费，加强对涉农负担的行政事业收费项目和标准的审核、监督，防止以经营服务性收费为 名， 变相加重农民负担。同时，要开展对强农惠农政策落实情况的监督检查，及时纠正损害群众利益的不正之风。二要认真贯彻建立健全惩治和预防腐败体系 2008-2012 年工作规划，严肃查处违纪违法案件。重点查处涉及农民负担的恶性案件，如截留、挪用、侵占、贪污支农资金、征地补偿费、救灾款物和灾后重建项目资金案件；侵占
14、集体资金、资产、资源和利用职权谋取非法利益案件。对群众反映强烈、影响恶劣的典型案件应予以通报并公开曝光，达到 查处一案、教育一片、整治一方的效果。 （作者系中共于都县县委常委、纪委书记）近来，中央开始大规模督查村干部违纪违法问题。基层干部违法， 问题不是很大，甚至几十几百个加起来也不如一个贪官贪的多、做的恶多。但基层干部直接面对的却是“ 蝼蚁”小民，无权无势，大多数时候是任人宰割，实 在活不下去了才会“呐喊 ”几声，所以基层干部的违纪违法问题，影响也就大得多。愚以为，基层干部违纪违法，不外乎 经济问题、作风问题、计划生育问题几大类，而表现形式却是多种多样的。经济问题：又有贪占挪用和吃喝浪费两种
15、：贪占挪用花样多多，主要表现在：重复列支，白条报销一次，发票再报销 一次；收不入账，主要指截留集体收入或黑户口税费；大头小尾：表4现在收入的多收少记和支出的少支多记两方面；私费公出，主要是账目不清、经济不明、家庭 经济支出和集体支出混在一块。以权谋私：利用职权强行向群众推销物品，或在一些项目的发包、租赁、承揽工程等方面捞取好处费、回扣。借机搭 车：个别乡镇特别是管区分摊给村里的费用，村支书借机搭车。（7）挪作他用。把集体收入挪用到自己开办的企业工厂里去年，用公家的 钱赚自己的钱。吃喝浪费不言自明，八十年代是花生米豆腐皮、外加个猪尾巴，比较节俭。九十年代出现了小饭店的送菜上门、群众开始反感。近几
16、年花花绿绿 的各种花样的饭店多了，一部分村干部 经不住诱惑，造成了吃喝浪费严 重并引发了一系列的问题。在很多不足几百人的小村，甚至出 现了几万几十万的吃喝浪费款。在贪 官手里， 这是“小钱” ，可平摊到老百姓头上，可要民怨沸 腾了。作风问题：表现更是五花八门。之一，是酒后无德。有的酒后闹酒风、打仗、骂人、回家后闹的家庭不和。还有个别村干部遇到集中性工作的时候、或是安排工作的时候故意喝酒，安排工作时骂骂咧咧，群众非常反感。之二，是独断专行。专横霸道、不 讲民主， 认为自己是村里最大的官了、是这个村的领导、当家人。大小事一人说了算，不通气、不商量。搞家长制、一言堂。为当官而当官，脱离了群众。之三，
17、是瞒而不明。事务、财务不公开、不透明。如财务不定期公开、公开不真实，大事通报制度不坚持，大事不协商，如发包项目的暗箱操做。乡里“双代管”后，不按 时、不如实报账，欺上瞒下。造成干部不清白、群众不明白。之四，是欺小凌弱。对农村来说，家族势力是一非常重要的因素。所以村干部之争，往往就成了宗派之争，特别是对 于那些族派矛盾比较严重的村，表现的更为突出。有的人当了村支 书后有势力又有了权力，就横行村里，以权压人、以势欺人。如某村将大棚承包给农民三年，因其近亲看到人家赚钱眼红，不断地向支书说三道四，不到一年就要与承包人撕毁合同， 导致打仗伤人、打官司。之五，是生活作风问题。有一个笑 话：上级到一个村去检
18、查精神文明， 问一个农民村干部精神文明怎么样，该农民说 ，我 们的村干部是白天文明不精神，晚上精神不文明。计划生育问题，这个问题挺简单。有的是因为不积极宣传计生政策，放任不管，导致有的村民超生二胎甚至三胎，造成失 职类错误。 还有的是明知故犯，自己超生或包庇自己的子女超生。还有就是封建迷信问题。有的村干部带头搞封建迷信，还有的人相信算命、相面、看 风水等，有些干部盖个大门也找个风水先生看看。再有就是农村无职党员违纪违法问题严重。这些人虽然不是村干部，但有的是部队转业，有的是从村干部职位上退下来或被人赶下台来，还 有的是积极加入了党的行列，但由于基 层党支部教育管理不到位，加之致富心切却找不到致
19、富门路，从而铤而走险，有的参与盗窃原油，有的违反计生政策，有的暴力抗法，有的 贩卖假烟、假酒、假币、盗版光盘等等。 这些人一般头脑灵活，但由于监管不力，他们不是成了模范带头人，有的甚至成了违法活动的领头人，危害也很大。5基层干部违纪违法，危害不大，影响大，尤其我们仍处在“农民真苦、农村真穷、 农业真危险”的时期，抓好 农村干部违纪违法问题，更是重中之重的问题。当前农村党员干部违纪违法问题的分析 发布时间： 2007-07-17 来源： 安福县纪委 当前，随着农村改革和发展的逐步深入，各种利益关系不断调整，生 产经营和生活方式呈多样化，部分农村党员干部的违纪违法问题日益突出起来，值得引起高度重视
20、。 一、农村党员干部违纪违法问题的主要表现 概括起来说，农村党员干部违纪违法问题主要有四类： （一）经济违纪违法严重。近些年， 农村经济违纪违法案件呈高发态势 。这类案件主要表现为贪污公款、收受贿赂、非法占有等。基层财务管理混乱，少数农村干部用假 发票在集体资金或生产费中报销个人的各种开支。 （二）贪图享乐、腐化堕落。一是公款吃喝玩乐问题仍较为突出。农村基层干部日益盛行的奢侈之风，已成为群众反映 强烈的一个突出问题。二是赌博案件有增无减。 农村赌博比较普遍，基层党员干部参与的人越来越多。三是嫖娼案件增加。 （三）“三乱” 现象突出。一些农村党员干部为了表现政绩或给小集体谋利益，搞乱集资、乱 摊
21、派、乱收费。 （四）工作作风粗暴。近年来，有的 农村党员干部群众观念淡薄，工作作风简单粗暴，不依法行政。有的 农村党员干部不按国家有关规定办事，工作缺乏责任心，甚至失职渎职，给集体经济 造成严重损失。有些乡村干部不顾本地实际，热衷于达标升级，建“标志工程”，形成不良后果。 二、农村党员干部违纪违法问题突出的原因 一是思想政治教育弱化。有的乡镇没有根据形势变化的要求，有针对性地加强教育， 导致部分农村干部对新形势下出现的新情况、新问题缺乏正确认识，政治意识和自律意识明显下降。有的 乡镇党委迫于某些错误舆论的压力，放松了对基层干部的教育管理，不少农村党支部软弱涣散，常年不开展组织活动， 农村党员中
22、不承担 义务、不参加活 动、不 缴纳党费的“三不”党员已不是个别现象。 二是现行农村管理方式的改革相对滞后。一是财务管理体制缺乏约束力，不适应农村多元化经济的需要。特别 是村级财务自行管理模式和乡镇基层站所自收自支的财务管理方式，使农村基层干部经济违纪违法行为极易得手。二是乡镇干部人浮于事，不仅诱发了多种消极腐败现象，而且增加了非生产性开支，使脆弱的农村生 产力难以长久支撑。 三是农村基层组织建设乏力。农村干部官小责任大，利轻担子重，因地位低，待遇差，人身和财产安全上又缺乏激励保障制度，少数农村基层干部工作不负责任，得过且过 ，有的甚至擅离 职守、不辞而别。随着市场经济的发展，农村青壮年劳动力
23、中文化政治素质相对较高的人大量外流，农村干部后备力量严重不足。 三、加强农村党员干部队伍廉政建设的对策分析 加强农村党员干部 队伍的廉政建设，应始终坚持与农村经济发展融为一体， 结合农村实际，从政治、经济、教育、制度、监督管理等多方面入手进行综合治理。 （一）落实农村党风廉政建设责任制。党员干部队伍的廉政建设涉及农村改革发展稳定的大局，县、 乡两级党委政府要把它作为保稳定，促改革，谋发展的一 项根本措施来抓。要 结合农村工作的实际，用责任制的形式把基层党组织抓党风廉政建设的责任明确下来，一级抓一级，真正抓落实，抓到位。要认真部署县乡两级机关抓农村基层组织建设的工作，重点开展部门包村，领导联村，
24、支持和帮助乡村两级干部开展工作，为 他们排忧解难， 办实事，形成农村党员干部队伍廉政建设齐抓共管的局面。 （二）提高 农村党员干部拒腐防变能力。农村党 员干部的政治素质高低，关系到党风廉政建设6的成败，以教倡廉，至关重要。当前，要在广泛开展党的宗旨教育、传统教育和政策法规教育的基础上，切实解决农村干部在政治觉悟、思想作 风、廉洁自律、工作作风和工作方法等方面存在的突出问题。 （三）选准配硬农村基层组织领导班子。加强农村基层组织建设的关键在于选好一个支部书记，配好农村党支部班子。要顺应农村改革的新形势，广辟干部人才渠道， 积极推行农村基层领导干部公示制和民主选举制以及县、乡干部在村级党组织挂职等
25、制度，严把干部入口关，确保 农村干部队伍的纯洁和主要干部的素质优良。要重视建立和创造条件提高他们的政治和经济待遇，使他们政治上有盼头，工作上有劲头。 （四）建立健全具有 农村特色的监督管理体制。要强化农村基层的财务监管，普遍推行“村帐乡审”制度，在村级资金所有权、使用权、收益 权、债权债务管理权、基本建设和扩大再生产权不变的前提下，行政村的帐目和大额度开支必须经过乡镇农经站审计；在乡镇直机关推行“ 零户统 管” 制度，即在保持各单位资金所有权、使用权不变的基础上，由乡镇财政所统一管理会计人员和资金结算，取消单位银行帐户和会计人员，收入、支出直达 财政专户和单位。 （五）加大村 务公开和 乡镇政
26、务公开力度。要制定“两公开” 的规章制度，使公开切实做到真公开、常公开，公平、公正地办理村务。要建立“两公开” 的保障机制，使公开能长期坚持下去。要建立保证村民参与民主管理的一系列制度和组织，如村民章程、党员议事会、村民代表会 议、村务公开监督小组等。要加强对“两公开”的监督检查，确保工作落到实处。 （周惠华）农村基层党员干部违纪违法案件的分析和对策思考农村基层党员干部能否真正成为勤政廉政、遵纪守法的带头人，是确保农村政治和社会稳定，促进农村经济发展、农民生活水平提高的重大问题。随着农村改革和发展的逐步深入，特 别是城乡结合部农村地区股份经济社改革，各种利益关系不断调整，生产经营和生活方式呈现
27、多样化，部分农村党员干部的违纪违法问题也日益突出起来，因此必须引起我们的高度重视。本文从概括当前农村基层党员干部违纪违法问题主要表现方式入手，分析产生这些问题的原因，最后提出解决问题的相关对策。 一、农村基层党员干部违纪违法问题的主要表现对于当前出现的农村基层党员干部违纪违法问题，特别是针对沿海发达地区城乡结合部一些基层农村党员干部的违纪违法行为，主要概述为以下几个方面：1、滥用职权、贪污腐败。近几年，农村基层党员干部经济违纪违法案件呈上升态势，主要表现为贪污公款、收受贿赂、非法占有等，并且呈 现出犯罪金 额不断扩大、犯罪次数更加频繁、犯罪手段越发隐蔽的趋势。少数 农村基层干部利用基层农村财务
28、管理比较混乱之机用假发票在集体资金中报销个人开支。2、办事不公、专横独断。一些 农村党员干部放松了学 习，放松了思想改造，心里没有真正装着群众，服务意识较差，处理问题时简单地靠所谓 “铁手腕” 、 “硬措施” , 甚至采取极端的手段, 导致干群关系紧张。部分农 村基层党员干部作风不民主，违反民主集中制原则，独断 专行，在利益的分配上为亲友留些便利；在入党提干上搞任人唯亲；在资金使用上变着方法吃点、用点、占点。3、贪图享乐、腐化堕落。随着 农村经济发展，特 别是城乡结合部农村集体经济的突然壮大，使一些农村基层党员干部经不住诱惑，生活变得腐化堕落。一是公款吃喝玩乐问题较为突出， 农村7基层干部日益
29、盛行的奢侈之风，已成为群众反映强烈的突出问题。二是赌博案件有增无减，在 农村赌博现象还是比较普遍，一些基层党员干部不但不阻止，甚至也参与其中。三是嫖娼案件有所增加，一些农村基层党员干部趁着酒兴去嫖娼、酒后闹事等违法违纪行为有所抬头。二、农村基层党员干部产生违纪违法问题的主要原因（一）客观因素1、制度不健全, 监督不到位。农村改革的不断深入和经济的不断发展， 对农村的民主政治建设、法制建设、经济管理以及制度建设和监督体制等方面提供了新的要求，但由于改革有一个不断深化和逐步完善的过程，目前农村的管理机制还相对滞后，从而使违法乱纪现象有了可乘之机。具体表现在：一是民主监督、民主管理制度不健全，村民的
30、民主监督机构往往是“ 虚设”，没有真正履行起民主监督的职责。二是缺乏权力制约， 农村基 层组织接受上级部门、 纪检监察审计等机关的经常性监督的机会较少，缺乏制约的权力极易膨胀，一些基层领导干部往往“ 顺我者昌，逆我者亡”，大事小事一个人说了算，随意支配各种款项，由此极易产生经济犯罪。三是村 务监督力度不够，由于财务人员的录用、更换没有 严格程序，任 职资格没有 严格规定，基 层农村干部可以随意任用、更换财务人员，致使财务人员队 伍不稳，素 质难以保证 ，同 时财务人员也不敢真正履行财务监督权，只能按农村干部意图办事。2、文化素质不高，教育手段落后。一方面由于 农 村基层党员干部往往是从那些农村
31、致富能手、农村社会活动组织者或部 队转业群体中选拔而来，因此他们的文化素质一般都比较低；另一方面目前对农村基层党员干部的思想教育不够，且教育手段较为单一落后，教育脱离农村工作实际，抓不住社会焦点和时事热点，教育方法简单，甚至相当多的地方总停留在“ 听报告、念文件”的水平上，教育工作形式化、走过场的情况比较突出。农村基 层党员干部的文化素质不高，思想道德的滑坡，导致他 们在面对集体经济 壮大时不能抵挡住诱惑，产生“ 贪”、“ 吃”、“ 黄”、“ 赌”等违法违纪行为。3、执纪执法不严，打击力度不够。一些农村地区 为了发展经济，一味盲目的要资金、要项目，认为“办公事送一点礼、送一点红包，很正常” ，
32、因此出现了贪污腐败、公款吃喝送礼等 违法违纪行为，而一些领导干部为了政 绩， 对基层农村干部的这 些行为往往采取纵容和默许态度， 还有一些领导认为农村党员干部的违纪违法行为无足轻重, 影响不了大局, 没有把查处农村党员干部违纪违法案件作为党风廉政建设和反腐败斗争的一项重要工作来抓。对违法违纪查处不力，也在一定程度上助长了一些农村基层党员干部违纪违法歪风的蔓延。（二）主观因素1、政治信仰动摇，理想信念淡化。一些 农村基层 党员干部在社会商品经济大潮的冲击下，受到资产阶级自由化思潮和封建腐朽思想的侵蚀，忽视了政治理论学习，盲目追求高消费，在 强烈的物质占有欲的驱使下，经 受不住拜金主义、享 乐主
33、义的腐蚀，抱着 “有权不用，过期作废” 的心理，以及“吃点喝点不算什么 ”的观念，工作脱离实际、脱离群众，不 讲奉献，只 讲索取，从而以权谋私，贪污腐化， 挥霍浪费吃喝风 在广大基层农村中仍然存在，而且有越演越烈的趋势。2、贪欲私欲膨胀，特权思想严重。私欲膨 胀、追求金钱是一些农村基层党员干部违纪违法，最终走向腐败的重要原因之一。他们往往都有一个共同的致命弱点，就是私心很重，一切向 钱看，8并把敛取财富的多少作为自己人生成功的主要标志。有的农村基层党员干部没有权利意识，不知道权力的根本来源，一旦有点权力就丧失了起码的公仆意识和群众观念，自以为是当地的能人，就可以高人一等，滥用手中权力，有的甚至
34、在所在地方称王称霸，利用 权力为所欲为，一旦有了机会，便走上违法犯罪的道路。三、解决农村基层党员干部违纪违法问题的对策思考防止农村党员干部违纪违法问题的发生是一项系统工程, 必须从产生问题的主客观原因入手，双重考虑，多角度思考、全方位防范，建立多种机制，实行标本兼治、综合治理。第一，抓根本，强化政治思想教育。要防止 农村党 员干部违法违纪问题的发生，必须从世界观、人生 观、价值观这个源头抓起。一些党 员干部的政治思想素 质不高，宗旨观念淡薄，一个很重要的原因就是教育抓得不够，因此农村基层党组织必须采取有效措施，对广大农村党员干部进行理想、信念、宗旨、法制、党纪政纪条规和道德教育，使他们树立正确
35、的世界观、人生观、价 值观，增强责任感、使命感，树立起全心全意为人民服务的 观念，自 觉为党和人民用好权、办好事，真正实现“权为民所用 ”。第二，抓关键，加强基层党组织建设。加强农村基 层党组织建设，要下决心把好选用干部关，选用那些公正廉明，吃苦耐 劳，能 带领群众共同致富奔小康的人担任领导职务。要防止心 术不正、思想品德不好、缺乏群众观 念的人进入领导班子。 选 拔基层干部，要 坚持群众路线，体现群众意志，真正把群众信任、赞成、拥护的人选进班子。对那些不 顾大局、作风霸道、私欲膨胀、以权谋私的人, 经批评教育仍不悔改, 要坚决清理出班子，真正实现“ 利为民所谋”。第三，抓基础，实施村级规范化
36、管理。要杜 绝违纪违 法行为的产生, 必须从基础抓起, 逐步推进村级规范化建设的步伐。当前紧要的工作是抓好“ 村务公开制度”，确保村民的知情权。设立民主理财小组，规定民主理财 日，由民主理 财小组在民主理财日对帐目逐笔进行核对，通 过规范公开的程序和时间，推进村务、财务公开和民主管理规范化。在农村股份合作社组织中，建立股东代议制，制订 和落实资产、财务、合同、招标等管理制度，规范董事会的行为，充分发挥监事会的过程监督作用。第四，抓监督，规范农村基层干部行为。要加强对农 村党员干部的监督管理， 克服重使用、轻管理的倾向。一方面加强 基层政府对农村的监督，对村集体经济实行事前审核制和考核制， 对集
37、体经济的经营收益业绩、资产 运行质量、非生 产性开支、制度执行情况等进行年度考核监管。另一方面加强外部审计委托。基 层政府可以通过引进和探索委托审计等措施，扩大对村集体经济的审计面，提高审计质量，并对审计结果按规定及时公布，切实落实处理意见。第五，抓惩处，加大执纪执法力度。基 层政府和基层纪检监 察机关、司法机关要把查处农村党员干部严重违纪违法案件作为惩治腐败、加强党风廉政建设、进一步密切党群干群关系的大事来抓。对严 重违纪违法并给党、国家和人民利益造成损 害的农村党员干部, 要依纪依法严肃查处；对于那些以种种借口纵容包庇严重违纪违法行为的人,要依照有关规定进行严肃处理.枯燥的数据背后透出的却
38、是这样一个事实发生在农民身边的腐败现象在一定程度上成了农村社会不稳定的重要诱因.临江:当前 农村党员干部违纪问题的分析9当前，随着农村改革和发展的逐步深入，各种利益关系不断调整，生 产经营和生活方式呈多样化，部分农村党员干部的违纪违法问题日益突出起来，值得引起高度重视。一、农村党员干部违纪违法问题的主要表现概括起来说，农村党员干部违纪违法问题主要有四类：（一）经济违纪违法严重。近些年，农村经济违纪违 法案件呈高发态势。 这类案件主要表现为贪污公款、收受贿赂、非法占有等。基 层财务管理混乱，少数农村干部用假发票在集体资金或生产费中报销个人的各种开支。（二）工作作风粗暴。近年来，有的农村党员干部群
39、众 观念淡薄，工作作 风简单粗暴，不依法行政。有的农村党员干部不按国家有关规定办事，工作缺乏责任心，甚至失 职渎职，给集体经济造成严重损失。有些乡村干部不顾本地实际， 热衷于达 标升级，建 “标志工程”，形成不良后果。（三）“三乱” 现象突出。一些农村党员干部为了表现政绩或给小集体谋利益，搞乱集资、乱摊派、乱收费。（四）贪图享乐、腐化堕落。一是公款吃喝玩乐问题 仍较为突出。 农村基层干部日益盛行的奢侈之风，已成为群众反映 强烈的一个突出问题。二是赌博案件有增无减。 农村赌博比较普遍，基层党员干部参与的人越来越多。三是嫖娼案件增加。二、农村党员干部违纪违法问题突出的原因一是思想政治教育不到位。有
40、的乡镇没有根据形势变化的要求，有针对性地加强教育， 导致部分农村干部对新形势下出现的新情况、新问题缺乏正确认识。政治意识和自律意识明显下降。有的乡镇党委迫于某些错误舆论的压力，碍于情面，放松了对基层干部的教育管理，不少 农村党支部软弱涣散，常年不开展组织 活动， 农村党员中不承担 义务、不参加活 动、不缴纳党费的“三不” 党员已不是个别现象。二是现行农村管理方式改革相对滞后。一是财务管理体制缺乏约束力，不适应农村多元化经济的需要。特别是村级财务 自行管理模式和乡镇基层站所自收自支的财务管理方式，使农村基层干部经济违纪违法行为极易得手。二是个别乡镇干部人浮于事，不仅诱发了多种消极腐败现象，而且增
41、加了非生产性开支，使本来薄弱的农村集体经济难以长久支撑。三是农村基层组织建设缺乏人力。农村干部官小责任大，利轻担子重，因地位低，待遇差，人身和财产安全上又缺乏激励保障制度，少数农村基层干部工作不负责任，得过且过，有的甚至擅离职守、不辞而别。随着市场经济的发展，农村青壮年 劳动力中文化政治素质相对较高的人大量外流，农村干部后备力量严重不足。三、加强农村党员干部队伍廉政建设的对策加强农村党员干部队伍的廉政建设，应始终坚持与农村经济发展融为一体，结合农村实际，从政治、经济、教育、文化、制度、监督管理等多方面入手进行综合治理。（一）落实农村党风廉政建设责任制。党员干部队伍的廉政建设涉及农村改革发展稳定
42、的大局，县 、乡两 级党委政府要把它作为保稳定，促改革，谋发展的一项根本措施来抓。要结合农村工作的实际，用责任制的形式把基层党组织抓党风廉政建设的责任明确下来，一级抓一级，真正抓落实，抓到位。要 认真部署县乡两级机关抓农村基层组织建设的工作，重点开展部 门和领导包村，10支持和帮助乡村两级干部开展工作，为他们排忧解难，办实事，形成 农村党员干部队伍廉政建设齐抓共管的局面。（二）提高农村党员干部拒腐防变能力。农村党员干部的政治素质高低，关系到党风廉政建设的成败，以教倡廉，至关重要。当前，要在广泛开展党的宗旨教育、传统教育和政策法规教育的基础上，切 实解决农村干部在政治觉悟、思想作 风、廉 洁自律
43、、工作作风和工作方法等方面存在的突出问题。（三）选准配硬农村基层组织领导班子。加强农村基层组织建设的关键在于选好一个支部书记，配好 农村党支部班子。要顺应农村改革的新形 势，广辟干部人才渠道， 积极推行农村基层领导干部公示制和民主选举制以及县、乡干部在村级党组织挂职等制度，严把干部入口关，确保 农村干部队伍的纯洁和主要干部的素质优良。要重视建立和创造条件提高他们的政治和经济待遇，使他们政治上有盼头，工作上有 劲头。（四）建立健全具有农村特色的监督管理体制。要强化农村基层的财务监管，普遍推行“ 村帐乡管”制度，在村级资金所有权、使用 权、收益权、债权债务管理权、基本建设和扩大再生产权不变的前提下
44、，行政村的帐目和大额度开支必须经过乡镇经管站报销和审计；在乡镇直机关推行“ 零户统管”制度，即在保持各单位资金所有权、使用 权不变的基础上，由乡镇财政所统一管理会计人员和资金结算，取消单位银 行帐户和会计人员，收入、支出直达 财政专户和单位。（五）加大村务公开和乡镇政务公开力度。要制定公开的相关规章制度，使公开切实做到真公开、常公开，公平、公正地办理村务。要建立“两公开 ”的保障机制，使公开能长期坚持下去。要建立保证村民参与民主管理的一系列制度和组织，如村民章程、党员议事会、村民代表会 议、村务公开监督小组等。要加强对村 务公开的监督检查，确保工作落到实处。鄂州市凤凰街道办事处 吴华堂“村官”
45、不大，却拥有广泛的权力，在一定范围内代替政府行使国家的管理职权，管理农村的公共事务，在社会主义新农村建 设中起着举足轻重的作用。当前村级经济发展较快，涉及惠 农资金较多，如果对村级干部监管不力，就会导致村级干部违 法违纪。 损坏了党群干群关系，败坏了党风和社会风气，影响了安定团结 ，制 约着农村的经济发展和社会文明，必须引起高度重视。一、“村官” 违纪违法的特点从全国各地纪检监察机关通报的近年来查处的“村官” 违纪违法案件进行调查研究和综合分析，发现“村官”违纪违法案件具有以下特点：（一）违纪违法多为侵占挪用。当前农村在管理中民主意识不强，暗箱操作，基 层组织财务管理混乱，缺乏监督，致使一些村
46、干部利用管理、 经手公共 财物的职务便利，侵吞、窃取、 骗取或者挪用公共财物走上违纪违法道路。（二）违纪违法金额不大，但危害严重。 查处的 “村官”，多数是贪图小利， 违纪违法数额普遍不大，但造成的社会影响很坏，后果严重。他们的职务违纪违 法行为一方面影响了农村经济的正常发展，破坏了干群关系，一定程度上损害了党和政府在 农民群众心中的形象，另一方面因直接 损害到群众的切身利益，易引起群众集体上访和越级上访，影响农村社会的和谐稳定。11（三）违纪违法侵害的主要对象多为救济、补偿和拆迁安置款项。随着城市建设步伐加快，拆迁安置等款项较多，而管理这 些专项资金、集体 资金的 权力都在农村基层干部手中，
47、他 们防腐拒变能力不强，极易贪污和挪用专项资金。（四）串案、窝案是“村官” 违纪违法的又一特点。 随着村务公开特别是财务公开等措施的推进，农村两委之间内部制约的加强，村总支书记或村民小组长单独作案的可能性相对下降，相互勾结、合伙作案现象越来越突出，加之村级基层干部素质相对较低，法制观念淡薄，部分村干部不 讲原则，使得窝案串案频频发生。二、“村官”违纪违法的原因 （一）掌握各项资金多，建 设项目多，使 违纪违法有利可图。 近年来国家加大了对农业和农村的投入，农 村建设工程的实施，各项补偿、救济款项的 发放都是通过“村官”实施的，使得 “村官”手中掌握了大笔资金和多项审批权。这些资金和权力的使用，
48、为权力行使者谋取不正当利益提供了可能，使犯罪变的有利可图，诱发“村官” 职务违法犯罪。 （二）自身素质不高，法制 观念淡薄。 大部分“村官” 的文化水平偏低，平时又疏于学习造成政治思想意识差，缺乏必要的法律知识。 虽然我国农村的基 层村民自治民主制度已开展实施多年，但在具体实践中还存在着诸如宗族势力、黑恶势力、社会关系诸多因素对选举村组基层干部造成干扰的现象， 选出的村官并不完全代表广大村民的意愿。这些政治素养不高， 为官动机不纯，图名利的人，通过 各种途径选举当选为 村干部，不可能真正 为 村民谋利益，没有 认真履行村民委员会组织法所规定权利义务意识。他 们将自己凌驾于群众之上，收受好处费时
49、心安理得,认为是“ 正常的人情往来”，是“ 我为你办事，你 给我好处”两厢情愿的事情。他们把村里收入当作自己的私人财产，任意处置。甚至弄虚作假，虚报项目，夸大数据套取国家补贴资金，还认为是占国家的便宜，没拿村集体的钱就不是犯罪，或者套取的资金都做了村里的收入，没装进个人腰包就不算违法。在淡薄的法制观念下，“ 村官”职务违纪违法趋势进一步加剧。 （三）监督不力，查处不 够，刺激 “村官”职务违纪违 法。 首先是缺乏事中、事后的监督意识。根据我国村民委员会组织法的规定，乡镇街政府有义务对村委会的工作指导和帮助，使村委会形成长效的政务、财务运行、监督机制。但 乡镇街政府往往再工作上 过分依赖村干部，偏听偏信村干部的报告，不深入实际，对提供的数据缺乏必要的核 实过程， 对诸多村干部弄虚作假、徇私舞弊、虚报冒领的现象视而不见， 对制度上一些显而易见的漏洞也是长期无人问津，连续积累导致职务违纪违法的形成。农村地处 偏远，人民法制 观念淡薄，对违纪违法的举报还没在形成气候，同时由于财务制度不健全，违纪违 法时间跨度长，次数多金额小有效证据难以固定，致使相关机关 对此类案件的查办力度不够，没能有效遏制违纪违法。加之法院对涉侵占挪用涉案人员，量刑相 对比较轻缓，甚至有些涉案金额比较 大、群众反映比 较强烈的 违纪违法案件，也 处理较轻，违纪违法所获的
