1、关于咸阳市旅游产业发展的建议旅游产业是以旅游资源为凭借、以旅游设施为条件，向旅游者提供旅行游览服务的行业。又称无烟工业、无形贸易。 是充满生机活力的“朝阳产业 ”, 是最具拉动功能的“绿色 经济”，为充分发挥旅游产业的综合带动作用，促进旅游产业转型发展、创新发展、跨越发展。一、咸阳市旅游产业发展的现状咸阳是国家历史文化名城，首批中国优秀旅游城市，文化旅游资源十分丰富。近年来，我们按照“ 把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”的旅游工作指导思想， 围绕“ 加强文物遗址保护，不断完善基础设施，树立旅游城市形象，打造文化旅游高地”的工作思路，抢抓丝绸之路 经济带建设机
2、遇，加强基础设施建设，实施旅游精品战略，着力推进旅游产业优化升级，全市旅游产业保持了快速健康的发展态势。全市现有世界文化遗产 1 处，国家 A 级旅游景区 44 处，其中 4A 级景区 9 家；全国休闲农业 与乡村旅游示范点 3家，省 级旅游示范县 1 个，省级文化旅游名镇 2 个，省级乡村旅游示范村 13 个；旅行社 50 家，其中出境社 4 家；星级饭店 22 家，其中四星级 2 家；全市文物旅游行业从业人员 3.1 万人。全市已形成以乾陵、茂陵、昭陵、汉阳陵、大佛寺为代表的历史文化旅游；以袁家村、马嵬驿、龙泉公社为代表的乡村民俗旅游；以石门山森林公园、侍郎湖为代表的生态休闲旅游；以马栏革
3、命旧址、安吴青训班为代表的红色文化旅游；以海泉湾温泉世界、咸阳地热城为代表的温泉养生旅游。2016 年，全市旅 游 接 待 人 数 5280万 人 次 ，旅游综合收入 307 亿元人民币。今年截止 5 月底，全市共接待国内外游客 1886.12 万人次，旅游总收入129.85 亿元人民币，完成了全年省考指标 49.5%。二、产业发展存在的问题1、大旅游产业意识不强。尽管多年来一直都在强调树立大旅游产业意识，但是，与旅游发达地区相比，咸阳市发展大旅游、大产业的意识还不够强，思路不够开阔，整体上还没有形成大旅游产业的发展格局和发展氛围。地方政府和个别部门，旅游产业观念薄弱，对旅游业的产业地位认识还
4、不到位，对旅游业对相关行业的依赖和经济带动作用认识还不充分，特别是在当前如何与扩大内需，加快服务业发展的决策相衔接，在产业结构调整、城市建设、招商引资、生态建设等涉及地方发展大局的重大战略部署中，贯彻发展旅游的理念不足，主动与旅游产业相结合不够；在旅游基础设施的完善，旅游资源的整合，旅游发展环境的优化等方面重视和支持还不够，没有抓住机遇加快区域旅游业发展。2、旅游产品开发不够深入。虽然我市不断加大旅游开发力度，旅游产品的规模和档次有明显的提升，但旅游产品的开发深度和创新不够。主要体现在文化内涵挖掘不够， 还停留在简单观光的阶段，产品的知名度和影响力还不够。咸阳市虽然旅游资源特色鲜明，有不少旅游
5、资源可以开发成为国家级品牌，但目前咸阳知名景点占全省比例较少。其中国家级重点风景名胜区 个、 国家 4A级以上旅游区 个、全国重点文物保 护单位 2 个、全国工农业旅游示范点 个。咸阳市有些旅游产品开发还停留在传统产品的设计与组合上， “一流资 源、二流开 发、三流服务” 的粗放型增长方式尚未得到根本 转变，缺乏对中远程游客有较强吸引力的特色精品和高端产品；文化旅游开发不够，规模小，竞争力不强；休闲娱乐性旅游产品缺乏；高品位、上规模、特色鲜明的综合性旅游产品不足。3、旅游产业发展总量偏小。在市委、市政府的领导下，咸阳旅游产业得到快速发展，但相较于我省其他设区市，咸阳旅游业发展相对落后，整体实力
6、不强，发展总量偏小。2016 年，咸阳市国内旅游总人数 万人次，国内旅游总收入为 亿元，均排在全省第 位。4、旅游企业实力不强。咸阳市旅游企业包括酒店和旅行社等实力不强，数量少，规模小, 规范性差。一是数量少。全省出境旅行社（含非台湾游组团社和台湾游组团社） 家，但咸阳市仅有 4 家。星级 酒店仅 家；二是规模小。咸阳市旅行社发展起步较晚，旅行社规模偏小，管理规范性差。许多旅行社只是租用一间门面，使用一部电话和几台电脑就投入营业。酒店规模也是不大。三是实力总体均衡，竞争激烈。从旅游经济发展总体看，咸阳市旅行社数量并不多，但旅游价格竞争无序，企业利润空间较少，旅游服务质量低。四是旅行社业务单一，
7、业务量较少，各自形成了封闭的市场关系，不适应咸阳旅游发展强劲趋势。5、旅游管理体制尚未理顺。首先咸阳市虽然把旅游产业的地位提得很高，但旅游管理部门的地位不高， “大旅游、小部门，大事业、小管理”的现象在普遍存在。其次旅游行政管理体制与有关职能部门的矛盾，存在着部门分割、多头管理、事权不分、职责不清的弊端。旅游主管部门的职权往往因为分管旅游的部门多而难以落实。除了对旅行社和星级饭店进行比较权威的行业管理外，旅游主管部门对景区（点）及相关行业管理缺乏法律和政策支撑，缺乏应有的权威感。如旅游资源的保护和景区建设，就分别牵涉到旅游、农林、文物、建设、宗教等独立部门，实际造成景区建设规划与旅游管理分家，
8、管景区建设的不管旅游市场，管旅游市场的管不了景区建设，导致了旅游景区与旅游市场结合不紧密，部分已开发的旅游产品经济效益差。6、旅游市场管理水平有待提高。一是随着游客多样化的需求增加导致旅游市场出现了新的问题；如近年出现的自驾车旅游管理混乱、旅游虚假广告、超范围经营、违法违规回扣、随意修改旅游行程等问题，急需市场监管与治理。二是旅游市场缺乏标准化服务与管理。旅游标准化工作的滞后，导致旅游市场依然存在着服务质量不平衡、市场秩序不规范等诸多不利因素。三是旅游执法依据不足，队伍弱，设备差，机制不够完善，影响旅游执法的权威和效果。三、对全市旅游产业发展的意见建议一是构建旅游发展协作机制。我市的旅游产业发
9、展在全省已明显滞后，应当借助陕西省旅游委成立的契机，尽快成立咸阳市旅游委，使各部门形成合力，发挥资金叠加效应。二是积极推动推进区域联动。及时调整我市旅游产业发展思路，对全市的旅游产业发展进行规划定位，将全市的各县区旅游资源整合，打包推介宣传，形成集聚效应。三是依托资源借力发展。积极争取上级政策、资金扶持，同时通过招商引资，充分发挥旅行社的桥梁作用，建立旅游联盟或协会，吸引社会资本参与和区域联合协作开发。同时进一步创新思维、探索尝试、积极推动旅游关联度产业的发展和产业链的延伸。四是加大对旅游产业发展的政策资金支持。建立完善的奖励激励制度。积极推进第三产业发展，从“ 吃、住、购、娱 ”四个方面重新
10、布局旅游产业 ，将旅游 产业与休闲服务业相融合，将咸阳市打造成为面向世界的国际化大都市的旅游休闲服务基地。五是多方式强化宣传。围绕智慧旅游建设，利用微信、微博、智能客户端等网络新媒体开展系列营销活动。例如，在地铁口、机场候机楼、火车站出入口处标示最近的景区，在地铁、机场停车场、火车站停车场出入口杆型柱上标明景点距离，同时在城市或高速路的服务区设置中英文对照的路标、指示牌等。通过细微的举措，不但方便游客，更提升了城市的旅游公共服务水平。六是通过 PPP 模式推进开发。在文化资源开发转化为旅游资源上充分发挥和利用 PPP 运营模式，有力促进我市的旅游发展，让我们的优势文物旅游资源真正“活”起来，真正成为我们有效的旅游亮点，符合我们的旅游实际。
