1、固定资产投资项目节能审查办法第 一 条 为 促 进 固 定 资 产 投 资 项 目 科 学 合 理 利 用 能 源 ,从 源头 上 杜 绝 能 源 浪 费 ， 提 高 能 源 利 用 效 率 ， 加 强 能 源 消 费 总 量 管 理 ，根 据 中 华 人 民 共 和 国 节 约 能 源 法 、 中 华 人 民 共 和 国 行 政 许可 法 、 公 共 机 构 节 能 条 例 ， 制 定 本 办 法 。第 二 条 本 办 法 适 用 于 各 级 人 民 政 府 投 资 主 管 部 门 管 理 的 在我 国 境 内 建 设 的 固 定 资 产 投 资 项 目 。 本 办 法 所 称 节 能 审
2、查 ， 是 指根 据 节 能 法 律 法 规 、 政 策 标 准 等 ， 对 项 目 节 能 情 况 进 行 审 查 并 形成 审 查 意 见 的 行 为 。第 三 条 固 定 资 产 投 资 项 目 节 能 审 查 意 见 是 项 目 开 工 建 设 、竣 工 验 收 和 运 营 管 理 的 重 要 依 据 。 政 府 投 资 项 目 ， 建 设 单 位 在 报送 项 目 可 行 性 研 究 报 告 前 ， 需 取 得 节 能 审 查 机 关 出 具 的 节 能 审 查意 见 。 企 业 投 资 项 目 ， 建 设 单 位 需 在 开 工 建 设 前 取 得 节 能 审 查 机关 出 具 的
3、 节 能 审 查 意 见 。 未 按 本 办 法 规 定 进 行 节 能 审 查 ， 或 节 能审 查 未 通 过 的 项 目 ， 建 设 单 位 不 得 开 工 建 设 ， 已 经 建 成 的 不 得 投入 生 产 、 使 用 。第 四 条 国 家 发 展 改 革 委 负 责 制 定 节 能 审 查 的 相 关 管 理 办法 ， 组 织 编 制 技 术 标 准 、 规 范 和 指 南 ， 开 展 业 务 培 训 ， 依 据 各 地能 源 消 耗 总 量 和 强 度 目 标 完 成 情 况 ， 对 各 地 新 上 重 大 高 耗 能 项 目1的 节 能 审 查 工 作 进 行 督 导 。第 五
4、 条 固 定 资 产 投 资 项 目 节 能 审 查 由 地 方 节 能 审 查 机 关 负责 。 国 家 发 展 改 革 委 核 报 国 务 院 审 批 以 及 国 家 发 展 改 革 委 审 批的 政 府 投 资 项 目 ， 建 设 单 位 在 报 送 项 目 可 行 性 研 究 报 告 前 ， 需 取得 省 级 节 能 审 查 机 关 出 具 的 节 能 审 查 意 见 。 国 家 发 展 改 革 委 核 报国 务 院 核 准 以 及 国 家 发 展 改 革 委 核 准 的 企 业 投 资 项 目 ， 建 设 单 位需 在 开 工 建 设 前 取 得 省 级 节 能 审 查 机 关 出
5、具 的 节 能 审 查 意 见 。年 综 合 能 源 消 费 量 5000 吨 标 准 煤 以 上 （ 改 扩 建 项 目 按 照 建成 投 产 后 年 综 合 能 源 消 费 增 量 计 算 ， 电 力 折 算 系 数 按 当 量 值 ， 下同 ） 的 固 定 资 产 投 资 项 目 ， 其 节 能 审 查 由 省 级 节 能 审 查 机 关 负 责 。其 他 固 定 资 产 投 资 项 目 ， 其 节 能 审 查 管 理 权 限 由 省 级 节 能 审 查 机关 依 据 实 际 情 况 自 行 决 定 。第 六 条 年 综 合 能 源 消 费 量 不 满 1000 吨 标 准 煤 ， 且
6、年 电 力 消费 量 不 满 500 万 千 瓦 时 的 固 定 资 产 投 资 项 目 ， 以 及 用 能 工 艺 简单 、 节 能 潜 力 小 的 行 业 （ 具 体 行 业 目 录 由 国 家 发 展 改 革 委 制 定 并公 布 ） 的 固 定 资 产 投 资 项 目 应 按 照 相 关 节 能 标 准 、 规 范 建 设 ， 不再 单 独 进 行 节 能 审 查 。第 七 条 建 设 单 位 应 编 制 固 定 资 产 投 资 项 目 节 能 报 告 。 项 目节 能 报 告 应 包 括 下 列 内 容 ： 分 析 评 价 依 据 ； 项 目 建 设 方 案 的 节 能分 析 和 比
7、 选 ， 包 括 总 平 面 布 置 、 生 产 工 艺 、 用 能 工 艺 、 用 能 设 备和 能 源 计 量 器 具 等 方 面 ； 选 取 节 能 效 果 好 、 技 术 经 济 可 行 的 节 能技 术 和 管 理 措 施 ； 项 目 能 源 消 费 量 、 能 源 消 费 结 构 、 能 源 效 率 等2方 面 的 分 析 ； 对 所 在 地 完 成 能 源 消 耗 总 量 和 强 度 目 标 、 煤 炭 消 费减 量 替 代 目 标 的 影 响 等 方 面 的 分 析 评 价 。第 八 条 节 能 审 查 机 关 受 理 节 能 报 告 后 ， 应 委 托 有 关 机 构 进行
8、评 审 ， 形 成 评 审 意 见 ， 作 为 节 能 审 查 的 重 要 依 据 。 节 能 审 查 应依 据 项 目 是 否 符 合 节 能 有 关 法 律 法 规 、 标 准 规 范 、 政 策 ； 项 目 用能 分 析 是 否 客 观 准 确 ， 方 法 是 否 科 学 ， 结 论 是 否 准 确 ； 节 能 措 施是 否 合 理 可 行 ； 项 目 的 能 源 消 费 量 和 能 效 水 平 是 否 满 足 本 地 区 能源 消 耗 总 量 和 强 度 “ 双 控 ” 管 理 要 求 等 对 项 目 节 能 报 告 进 行 审 查 。第 九 条 节 能 审 查 机 关 应 在 法 律
9、 规 定 的 时 限 内 出 具 节 能 审 查意 见 。 节 能 审 查 意 见 自 印 发 之 日 起 2 年 内 有 效 。通 过 节 能 审 查 的 固 定 资 产 投 资 项 目 ， 建 设 内 容 、 能 效 水 平 等发 生 重 大 变 动 的 ， 建 设 单 位 应 向 节 能 审 查 机 关 提 出 变 更 申 请 。第 十 条 固 定 资 产 投 资 项 目 投 入 生 产 、 使 用 前 ， 应 对 其 节 能审 查 意 见 落 实 情 况 进 行 验 收 。第 十 一 条 固 定 资 产 投 资 项 目 节 能 审 查 应 纳 入 投 资 项 目 在 线审 批 监 管
10、平 台 统 一 管 理 ， 实 行 网 上 受 理 、 办 理 、 监 管 和 服 务 ， 实现 审 查 过 程 和 结 果 的 可 查 询 、 可 监 督 。第 十 二 条 节 能 审 查 机 关 应 加 强 节 能 审 查 信 息 的 统 计 分 析 ，强 化 事 中 事 后 监 管 ， 对 节 能 审 查 意 见 落 实 情 况 进 行 监 督 检 查 。 省级 节 能 审 查 机 关 应 按 季 度 向 国 家 发 展 改 革 委 报 送 本 地 区 节 能 审查 实 施 情 况 。国 家 发 展 改 革 委 实 施 全 国 节 能 审 查 信 息 动 态 监 管 ， 对 各 地 节能
11、 审 查 实 施 情 况 进 行 定 期 巡 查 ， 对 重 大 项 目 节 能 审 查 意 见 落 实 情3况 进 行 不 定 期 抽 查 ， 对 违 法 违 规 问 题 进 行 公 开 ， 并 依 法 给 予 行 政处 罚 。第 十 三 条 对 未 按 本 办 法 规 定 进 行 节 能 审 查 ， 或 节 能 审 查 未获 通 过 ， 擅 自 开 工 建 设 或 擅 自 投 入 生 产 、 使 用 的 固 定 资 产 投 资 项目 ， 由 节 能 审 查 机 关 责 令 停 止 建 设 或 停 止 生 产 、 使 用 ， 限 期 改 造 ；不 能 改 造 或 逾 期 不 改 造 的 生
12、产 性 项 目 ， 由 节 能 审 查 机 关 报 请 本 级人 民 政 府 按 照 国 务 院 规 定 的 权 限 责 令 关 闭 ； 并 依 法 追 究 有 关 责 任人 的 责 任 。以 拆 分 项 目 、 提 供 虚 假 材 料 等 不 正 当 手 段 通 过 节 能 审 查 的 固定 资 产 投 资 项 目 ， 由 节 能 审 查 机 关 撤 销 项 目 的 节 能 审 查 意 见 。未 落 实 节 能 审 查 意 见 要 求 的 固 定 资 产 投 资 项 目 ， 节 能 审 查 机关 责 令 建 设 单 位 限 期 整 改 。 不 能 改 正 或 逾 期 不 改 正 的 ， 节
13、能 审 查机 关 按 照 法 律 法 规 的 有 关 规 定 进 行 处 罚 。负 责 审 批 政 府 投 资 项 目 的 工 作 人 员 ， 对 未 进 行 节 能 审 查 或 节能 审 查 未 获 通 过 的 项 目 ， 违 反 本 办 法 规 定 予 以 批 准 的 ， 依 法 给 予处 分 。第 十 四 条 节 能 审 查 机 关 对 建 设 单 位 、 中 介 机 构 等 的 违 法 违规 信 息 进 行 记 录 ， 将 违 法 违 规 信 息 纳 入 全 国 信 用 信 息 共 享 平 台 和投 资 项 目 审 批 监 管 平 台 ， 在 “ 信 用 中 国 ” 网 站 向 社 会
14、 公 开 。第 十 五 条 固 定 资 产 投 资 项 目 节 能 评 审 、 业 务 培 训 、 监 督 检查 ， 以 及 标 准 指 南 编 制 等 工 作 经 费 ， 按 照 国 家 有 关 规 定 纳 入 部 门预 算 ， 并 按 照 规 定 程 序 向 同 级 财 政 部 门 申 请 。第 十 六 条 省 级 节 能 审 查 机 关 可 根 据 中 华 人 民 共 和 国 节 约4能 源 法 和 本 办 法 ， 制 定 具 体 实 施 办 法 。第 十 七 条 本 办 法 由 国 家 发 展 和 改 革 委 员 会 负 责 解 释 。第 十 八 条 本 办 法 自 2017 年 1 月 1 日 起 施 行 。 原 固 定 资 产投 资 项 目 节 能 评 估 和 审 查 暂 行 办 法 （ 国 家 发 展 和 改 革 委 员 会 令第 6 号 ） 同 时 废 止 。
