1、环境保护部环境规划院李晓亮2016年 08月 06日12前言三点目的了解节能环保领域政府补助（奖励）资金整体情况了解与企业有关节能环保领域重点政府补助（奖励）资金的要求、标准和力度以某一项具体奖励资金为例了解申报程序与要求目录一 . 概况 3二 . 科技部项目 资金 173三 . 发改 委与工信部补助 （奖励）资金 26四 . 环保部补助 （奖励）资金 34六 . 申请实例 38五 . 环保等三大领跑者制度 34一、概况45国家节能环保类补助（奖励）资金设置概况科技部 工信部 环保 部交通 部 住建 部 发改 委6资金功能与内容分析管理部门所属种类补助对象 工业企业 地方政府 社会公众 公共机
2、构能源节约 污染减排 综合利用 科技创新管理层级 中央 地方发改委 工信部 环保 部 科技 部 住建 部 交通 部补助领域 工业 生活 交通 建筑7本报告介绍的资金渠道部门 资金渠道科技部 科技型中小企业技术创新基金 ，国家重点新产品计划，节能技术研究开发补助资金 （ 3）发改委 节能技术改造奖励资金，资源节约和环境保护中央预算内投资补助资金，节能产品推广补贴资金，淘汰落后产能转移支付资金，合同能源管理财政奖励资金，中央财政清洁生产专项资金，高风险污染物削减行动计划奖励资金，中小企业发展专项资金 （ 9）工信部环保部 中央财政主要污染物减排专项资金，中央环境保护专项资金，重金属污染防治专项资金
3、（ 3）二 、 科技部项目资金 介绍8科技管理体制改革91、建立公开统一的国家科技管理平台（ 1）建立部际联席会议制度（ 2）依托专业机构管理项目（ 3）发挥战略咨询与综合评审委员会的作用。（ 4）建立统一的评估和监管机制。（ 5）建立动态调整机制。（ 6）完善国家科技管理信息系统。2、优化科技计划（丏项、基金等）布局将中央各部门管理的科技计划（专项、基金等）整合形成五类科技计划（专项、基金等）。（ 1）国家自然科学基金。（ 2）国家科技重大专项。（ 3）国家重点研发计划。（ 4）技术创新引导专项（基金）。（ 5）基地和人才专项。3、明确时间节点，积极稳妥推进实施经过三年的改革过渡期，到 20
4、17年 ，全面完成改革，按照优化整合后的五类科技计划（专项、基金等）运行，并建成公开统一的国家科技管理平台。科技管理体制改革10国家重点研发计划水资源高效开发利用在五大科技计划中，国家重点研发计划是改革的重中之重，也是五类计划中启动最早的一项改革。国家重点研发计划整合了原有的 973计划、 863计划、国家科技支撑计划、国际科技合作与交流专项，发改委、工信部管理的产业技术研究与开发资金，以及 13家有关部门管理的公益性行业科研专项等内容，主要针对事关国计民生的农业、能源资源、生态环境、健康等领域中需要长期演进的重大社会公益性研究，以及事关产业核心竞争力、整体自主创新能力和国家安全的战略性、基础
5、性、前瞻性重大科学问题、重大共性关键技术和产品、重大国际科技合作等。典型脆弱生态修复与保护研究大气污染成因与控制技术研究深海关键技术与装备海洋环境安全保障精准医学研究数字诊疗装备研发生殖健康及重大出生缺陷防控研究重大慢性非传染性疾病防控研究生物安全关键技术研发公共安全风险防控与应急技术装备绿色建筑及建筑工业化2017年拟设丏项科技型中小企业技术创新基金支持的重点方向：创新基金以技术创新项目为对象 、 以市场为导向 ， 重点支持技术的第一次商品化过程 ， 重点支持种子期项目和初创期企业 。创新 基金以支持科技型中小企业成长和营造环境建设为 目标， 通过科技型中小企业技术创新基金项目 、 科技型中
6、小企业公共服务机构补助基金项目和科技型中小企业创业投资引导基金项目等方式予以支持 。11科技型中小企业技术创新基金项目需符合的条件： 符合国家产业、技术政策，技术含量高，创新性较强，知识产权清晰，技术处于国内领先水平； 必须是以生产、销售、技术服务和盈利为目的，产品或服务有明确的市场需求和较强的市场竞争力，可以产生较好的经济效益和社会效益，并有望形成新兴产业； 创新基金本年度重点支持范围是 2016年度 科技型中小企业技术创新基金若干重点项目指南 中所列的项目。12科技型中小企业技术创新基金企业应具备的条件： 具备独立企业法人的资格； 主要 从事高新技术产品的研究、开发、生产或服务业务 ，申请
7、支持的项目必须在其企业法人营业执照规定的经营范围内； 领导班子有较强的市场开拓能力和较高的经营管理水平，并有持续创新的意识； 具有大专以上学历的科技人员占职工总数的比例不低于 30%，直接从事研究开发的科技人员占职工总数的比例不低于 10%； 有良好的经营业绩，资产负债率不超过 70%；每年用于高新技术产品研究开发的经费不低于销售额的 5%。当年注册的新办企业不受此款限制 ; 有健全的的财务管理制度和合格的财务管理人员。13科技型中小企业技术创新基金项目立项的一般程序： 项目申请（先注册，再申请） 评审和立项 合同签订和资金拨付 监理和验收项目申报渠道： 各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆
8、生产建设兵团的科技主管部门资金支持： 一般项目地方资助 15-40万，国家支持 50-100万之间 初创项目地方资助 10-25万，国家支持 50万之内 重点创新支持 100-200万，地方支持额最低 60万 14新产品计划有关概念新产品 ：指采用新技术原理 、 新设计构思 ， 研制的 全新型产品 ，或 应用新技术原理 、 新设计构思 ， 在结构 、 材质 、 工艺等任一方面比老产品有重大改进 ， 显著提高了产品性能或扩大了使用功能的 改进型产品 。国家重点新产品 ：指在全国范围内首次研制或在同类产品中性能突出 ， 符合国家产业政策 ， 由科技部 认定列入计划 的新产品 。新产品计划重点项目
9、：指创新性强 ， 技术含量高 ， 有自主知识产权 ， 市场前景好 ， 属于国家重点发展领域 ， 对社会发展有重大影响 ， 被 认定 为国家重点新产品 ， 且给予新产品研发补助 的项目 。国家重点新产品计划15国家重点新产品计划重点支持技术领域和优先支持方向重点支持电子与信息、生物技术与医药、新材料、光机电一体化、新能源与高效节能、资源环境、航空航天、交通八大技术领域。具体详 见 2015年度国家重点新产品计划项目申报说明 。 重点支持以下方向的新产品开发，优先支持具有核心技术自主 知识产权 的自主创新产品。1突出节能减排主题，重点支持钢铁、有色金属、煤炭、电力、石油化工、建材等节能减排重点行业
10、和企业加快重大环保节能新产品开发。2重点支持针对国民经济和社会发展重大需求、产业结构调整和经济方式转变的重大科技成果产品开发、重大引进技术消化吸收再创新产品开发、面向国际市场的高技术产品开发。3重点支持资源环境、人口健康、食品安全、交通安全、生产安全、城镇化与城市发展等社会公益领域新产品开发。4重点支持有利于现代农业发展和新农村建设，有利于农村产业结构重大调整和升级的新产品开发。5重点支持有关重大自然灾害预测、应急和防治，灾后修复和重建等关系国计民生的新产品开发。6不支持范围：食品、保健品、饮料、服装、传统手工艺品、小家电等日用产品开发；军工配套产品开发；高能耗和高污染产品开发。16国家重点新
11、产品计划项目立项的一般流程：项目征集。科技部火炬中心每年组织行业专家对申报指南进行修订修订后的指南发布申报专家论证立项17国家重点新产品计划申报渠道： 新产品计划项目申报采用电子材料和书面材料相结合方式 各地方科技厅（委、局）和国务院有关部委科技司（局）参照 国家重点新产品计划管理办法 及 申报指南（ 2015） 要求 ,开展本地区、本系统的项目申报组织、评估（评审）和推荐工作资金支持：部分国家重点新产品有资金支持，一般支持额度是 30万18节能技术研究开发补助资金起始时间 2011年 8月 8日补助对象 与欧盟企业或研究单位在 节能领域 开展科研合作的国内中小企业补助范围支持国内中小企业与欧
12、方合作机构联合 研究开发 国际尖端节能减排技术；引导国内中小企业 转化 中欧节能减排先进技术合作成果；鼓励国内中小企业从欧方合作机构 引进消化 国际先进节能减排技术；促进国内中小企业与欧方合作机构加强节能减排技术 交流与合作补助标准研发项目 按不超过项目投资额 40%的比例给予资助，每个项目最高资助额不超过 300万。 交流项目 按照不超过实际发生的国际差旅费（仅包括国际交通费、会议费） 50%的比例给予资助，每个中小企业最高资助额不超过 30万元补助方式采用 无偿援助方式 。科技部聘请专家研究提出中欧节能减排技术合作发展规划建议，并结合中欧合作谈判结果，确定中欧节能资金年度支持方向和重点。科
13、技部会同财政部对各省上报的项目进行评审，确定立项项目向财政部提出资金使用计划。财政部审定并将项目预算指标下达到省级财政部门表 中欧中小企业节能减排科研合作财政补助政策19三 、发改委、工信部项目资金介绍20节能技术改造奖励资金项目目标： 加快推广节能先进技术，提高能源利用效率，实现“十二五”期间单位 GDP能耗降低 16%的约束性指标提出时间： 财政部会同国家发改委于 2011年 6月 出台 节能技术改造财政奖励资金管理办法 提出时间： 中央安排专项资金，采取 “以奖代补 ”的方式，对 企业 实施节能技术改造给予适当支持和奖励21节能技术改造奖励资金表 节能技术改造中央奖励政策起始时间 201
14、1年 6月奖励对象 现有生产工艺和设备实施节能技术改造的项目奖励标准 东部地区节能技术改造项目根据项目实际年节能量按 240元 /吨标准煤奖励，中西部地区按 300元 /吨标准煤奖励奖励方式 为保证节能技术改造项目的实际效果，奖励资金与节能量挂钩，对完成预期目标的项目承担单位给予奖励。对符合奖励条件的节能技术改造项目，为调动企业积极性，按企业报告的节能量 先预拨60%的奖励资金 ，等项目完成后，再根据审计的节能量进行清算，地方政府安排资金予以支持，主要用于支付第三方机构审核费用奖励条件 按照有关规定完成审批、核准或备案；改造主体符合国家产业政策，且运行时间 3年以上； 节能量在 5000吨（含
15、）标准煤以上；项目单位改造前年综合能源消费量在 2万吨标准煤以上22资源节约和环境保护中央预算内投资补助资金2015年 3月，国家发改委下发 关于组织申报资源节约与环境保护 2015年中央预算内投资备选项目的通知 ，申报成功的项目将作为储备项目，获得中央预算内投资补助资金。项目目标 ：切实发挥中央预算内投资的撬动作用，引导社会资本投入节能环保产业，加快实施节能减排重点工程安排方式 ：简化程序，除极少数资金由国家发改委直接安排到项目外，扩大打捆下达投资计划范围，具体项目安排权限下放到省级发展改革委，采取报备方式23资源节约和环境保护中央预算内投资补助资金选项范围：节能、循环经济和资源节约重大项目
16、 ： 节能重点工程、余热暖民、循环经济示范、资源综合利用“双百工程”、海水及苦咸水淡化重大示范；重大环境治理工程 ：大气雾霾综合防治工、秸秆综合利用项目、重金属污染治理工程、重点流域工业点源治理和清洁生产示范；节水工程： 主要包括海水淡化工程、国家海水淡化产业基地建设、城市节水综合改造等。 。选项范围：具体见 关于组织申报资源节约与环境保护 2016年中央预算内投资备选项目的通知 24资源节约和环境保护中央预算内投资补助资金申报时间 2016年 3月 18日 -4月 13日补助标准 补助标准：原则上按东、中、西部地区分别不超过 8%、 10%、 12%，且单个项目最高补助上限为1000万元进行
17、控制。上报方式 各省级发展改革委依据选项范围和选项条件，组织遴选备选项目，上报项目信息公开 按照政府信息公开的要求，发改委安排的中央预算内投资的项目，将视情况在发改委门户网站上公开项目名称、建设内容等信息。凡申报备选项目的企业和单位，视同同意公开相关项目信息。不同意公开相关信息的项目，不得申报。25节能产品推广补贴资金项目目标 ：对高效节能产品的推广进行补贴产品范围：产品领域 产品品种生产 高效电机、高效节能单元式空气调节机和冷水机、容积式空气压缩机、通风机、离心水泵、配电变压器生活 高效节能照明产品、节能汽车（ 1.6L排量以下乘用车）、房间空调、平板电视、电动洗衣机和家用电冰箱、家用热水器
18、、家用微型台式计算机26节能产品推广补贴资金高效电机补贴：通过推广企业兑付给客户产品范围与补贴标准：产品类型 额定功率（千瓦） 补贴标准（元 /千瓦）低压三相异步电机 0.55额定功率 22 5822额定功率 315 31高压三相异步电机 355额定功率 25000 26稀土永磁电机 0.55额定功率 315 100表 高效电机推广中央财政补贴政策高效节能单元式空气调节机和冷水机、容积式空气压缩机、通风机、离心水泵、配电变压器等略（不涉及申请、均能享受）27淘汰落后产能转移支付资金项目目标 ：中央财政继续采用专项转移支付的方式对 经济欠发达地区淘汰落后产能工作 给予奖励起始时间 2011年 4
19、月 20日奖励对象 经济欠发达地区的淘汰落后产能奖励范围国务院有关文件规定的电力、炼铁、焦炭、电石、铁合金、电解铝、水泥、平板玻璃、造纸、酒精、味精、柠檬酸、铜冶炼、铅冶炼、锌冶炼、制革、印染、化纤以及涉及重金属污染的行业奖励标准中央财政根据年度预算安排、地方 当年 淘汰落后产能目标任务、 上年度目标任务 实际完成情况 和 资金安排使用情况 等因素安排奖励资金。对项目具体的奖励标准和金额由根据本办法要求和当地实际情况确定奖励方式中央财政设立专项资金；财政部、工信部、国家能源局对各地提出的淘汰落后产能计划进行审核并下达奖励资金预算，并由省级财政部门按规定拨付奖励资金表 淘汰落后产能中央奖励政策2
20、8合同能源管理财政奖励资金项目目标 ：加快推行合同能源管理，促进节能服务产业发展起始时间 2010年 6月 3日支持对象 实施节能效益分享型合同能源管理项目的 节能服务公司支持范围财政奖励资金用于支持采用合同能源管理方式实施的工业、建筑、交通等领域以及公共机构节能改造项目。已享受国家其他相关补助政策的合同能源管理项目，不纳入本项目支持范围申请条件节能服务公司投资 70%以上，并在合同中约定节能效益分享方式，单个项目年节能量在 10000吨标准煤以下、 100吨标准煤以上（含），其中工业项目年节能量在 500吨标准煤以上（含）；用能计量装备齐备，具备完善的能源统计和管理制度，节能量可计量、可监测
21、、可核查支持方式 财政对合同能源管理项目按年节能量和规定标准给予 一次性奖励 。奖励资金主要用于合同能源管理项目及节能服务产业发展相关支持奖励标准奖励资金由中央财政和省级财政共同负担：中央财政奖励标准为 240元 /吨标准煤 ，省级财政奖励标准不低于 60元 /标准煤 。有条件的地方可视情况适当提高奖励标准表 合同能源管理项目财政奖励政策29中央财政清洁生产丏项资金项目目标 ：加快清洁生产技术应用推广，提升企业清洁生产水平起始时间 2011年 5月 10日支持对象 应用示范项目 和 推广示范项目支持范围 优先支持重点行业、流域、区域的重大清洁生产技术示范项目，每年的支 持范围由工业和信息化部、
22、财政部共同发布申请条件(一 )采用的清洁生产技术符合国家有关产业政策要求，原则上项目实施后不新增产能； (二 )项目前期工作符合国家有关规定； (三 )近三年内没有得到其他中央财政资金支持 ； (四 )项目总投资 3000万元以上且示范技术属清洁生产推行方案等鼓励推广应用的先进技术 ； (五 )省级 (含计划单列市、新疆生产建设兵团 )工业和信息化主管部门 (以下简称省级工业主管部门 )、财政部门、中央企业集团审查同意列入示范项目； (六 )应用示范项目已开工在建，或具备开工条件；推广示范项目已经实施完成。支持方式 专项资金安排采取 补助或事后奖励方式奖励标准 对应用示范项目，按照不超过项目总投资的 20%给予资金补助 ;对推广示范项目，按照不超过项目实际投资额的 15%给予资金奖励表中央财政清洁生产专项资金政策30
