1、,十八大以来党的路线方针：“一个主义、一个思维、一个梦”一个主义：中国特色社会主义一个思维；法治思维一个梦：中华民族伟大复兴的“中国梦”在以习近平同志为总书记的党中央领导下，沿着中国特色社会主义道路，运用法治思维，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”！,提高领导干部的法治思维,（1）习主席宪法实施30周年讲话提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。 十八大报告宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，任何组织或者个人，都不得有超越宪法和法律的特权。一切违反宪法和法律的行为，都必须予以追究。,李克强用“影子”作了一个非常形象的比喻：“办任何事情都不能超出法律的范围
2、，法律的约束应像影子一样，时时跟随。” （2）李克强总理3月26日在国务院廉政工作会议上的讲话,提纲,一、法治思维的概念及其提出的背景,二、运用法治思维管理企业的重要性认识,三、如何增强领导干部的法治思维,一、法治思维的概念及其提出的背景,（一）法治思维及相关概念1.法治 现代汉语词典解释：指先秦时期法家的政治思想，主张以法为准则，统治人民，处理国事。 指根据法律管理国家和社会。从字面上理解，法治 “法律之治” 。 “法治比任何一个人的统治来得更好”。-古希腊哲学家亚里士多德. 法治的根本目标不是治民，而是治吏，是治理政府， 是限制官员“胡作非为”。,一、法治思维的概念及其提出的背景,2.法制
3、法制是法律和制度的总称。 法治是依照法律治理国家的原则。 法制是一种社会制度。 法治是一种社会意识。 法制政府：治理体系建设。 法治政府：治理能力建设。,一、法治思维的概念及其提出的背景,3.人治个人或少数人掌握了社会公共权力，以军事、经济、政治、法律、文化、伦理等物质的与精神的手段，对占社会绝大多数的其他成员进行等级统治的社会体制。,一、法治思维的概念及其提出的背景,清朝12位皇帝 努尔哈赤57岁称汗 皇太极44岁称帝 35岁继承汗位改 国号大清 福临6岁登基 玄烨6岁登基 胤禛45岁登基 弘历25岁登基 颙琰36岁登基 旻宁39岁登基 奕詝19岁登基 载淳6岁登基 载湉4岁登基 溥仪3岁登
4、基,一、法治思维的概念及其提出的背景,（二）法治思维 1.涵义 十八大报告首次提出法治思维。 法治思维，指在法治理念指导下，按照法治的根本要求、精神实质 和价值追求，分析、判断、处理客观现实问题的思维方法或者思维过程。 简单地说，就是以“法”的理念，引导我们的行为。比如：决策、执行、管理一切事务，必须按法律、按制度行事。,一、法治思维的概念及其提出的背景,2.法治思维的基本内容第一，合法性思维。合法性：指行为人的行为必须符合法律规则，行为程序必须符合法律程序。从目的、权限、内容、手段、程序等方面， 人的所思所行均要符合法律法规的要求。 （3）南京【连锁经营，资本运作】合法性 （4）酒驾入刑解读
5、,一、法治思维的概念及其提出的背景,2.法治思维的基本内容第二，权利义务思维。权利：指公民依法享有的权益，它表现为享有权利的公民有权做出一定的行为和要求他人做出相应的行为。 义务：指公民依法应当履行的某种责任，它表现为负有义务的公民必须做出一定的行为或禁止做出一定的行为。 在决策或行动时，要分清权利和义务。既要维护好自己 的合法权益，也要考虑到尊重、维护和保护其他公民、 法人、组织的合法权利，履行好自己的法定义务。 （5）纳税人权利义务,一、法治思维的概念及其提出的背景,2.法治思维的基本内容第三，公平正义思维。古人云：不患寡而患不均，不患贫而患不安。公平：指按照一定的社会标准、正当的秩序合理
6、地待人处事， 是制度、系统、大型活动的重要道德品质。 法律面前人人平等、合法合理、及时高效、程序公正。,（6）案例：薄熙来案件,一、法治思维的概念及其提出的背景,2.法治思维的基本内容第四，责任后果思维。常言道：三思而后行。责任后果：一切行为要考虑权力行使和职责履行可能产生的法律后果。违法行为要纠正、侵犯的权利要救济、造成损害损失要赔偿、违法犯罪要惩处。失职渎职要问责。（7）劝酒赔偿案例,一、法治思维的概念及其提出的背景,2.法治思维的基本内容第五，权力制衡思维。权力制衡：权力分散、彼此制约。对权力制约和监督成为一种思维方式和行为模式。美国总统杰佛逊：“把权力的老虎关进制度的笼子里。”（8）监
7、督公车私用案例要“治车”，更要“治权”,一、法治思维的概念及其提出的背景,（三）法治思维提出的背景1.人治思想影响至深源于儒家文化， 孔子认为“为政在人”、“其人存，则其政举，其人亡，则其政息”。长达数千年的封建社会，人治思想影响至深。法治在路上,（9）案例：甘肃中学生杨某发帖被拘留,一、法治思维的概念及其提出的背景,（三）法治思维提出的背景 2、“权大于法”导致腐败频发 中纪委公开的数据：截至2013年12月，查处披露了123名公职人员。 其中，党委机构犯罪公职人员占21.1%，政府机构为39.0%，人大为 4.9%，司法机关为1.6%，人民团体为8.9%，国有企业为12.2%， 事业单位(
8、主要是学校、医院、广播电视台)为12.2%。英国思想史学家阿克顿勋爵认为，不受制约的权力 必然产生腐败，这是千古不移的真理。他有一句至理名 言: （10）“权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败”,一、法治思维的概念及其提出的背景,（三）法治思维提出的背景 3、突出的社会矛盾更加需要法治。维护公民合法权益、实现公平正义是社会稳定的根 本，在此方面，法治具有不可替代的功能和作用。 实践证明，偏离法治轨道的维稳，只能越维越不 稳。,（11）案例：唐慧诉永州市劳教委案,一、法治思维的概念及其提出的背景,（12）山西长治苯胺泄漏事故原因初步查明2013.1,一、法治思维的概念及其提出的背景,（13）中石化
9、11.22输油管线爆炸,一、法治思维的概念及其提出的背景,（14）长沙救助站殴打记者,一、法治思维的概念及其提出的背景,(15)江苏启东事件,一、法治思维的概念及其提出的背景,(15)江苏启东事件,一、法治思维的概念及其提出的背景,(16)安徽阜阳发生千人抢尸事件 500多特警赶赴维稳,一、法治思维的概念及其提出的背景,（三）法治思维提出的背景 4、改革开放三十多年法治理念变化党的十五大,确立了依法治国的基本方略； 十六大“将依法治国基本方略得到全面落实”列入全面建设 小康社会重要目标； 十七大明确提出,加快建设社会主义法治国家； 十八大的提法更进一步,不仅“要全面推进依法治国”,还强 调“法
10、治是治国理政的基本方式”。 党的纲领性文件：首次提出“法治思维”和“法治方式”。,一、法治思维的概念及其提出的背景,（三）法治思维提出的背景5、日益完善的法律体系。 宪法至上。 从建国之初的具有宪法性质的共同纳领、 54年宪法、75年宪法、78年宪法、82年 宪法。以及现行宪法四次修改，共31条， 突出反映了社会主义市场经济的理论、 发展非公有经济、保护私有财产等特点。 宪法已经成为国家根本大法。 法律体系形成。建设法治中国新目标。,一、法治思维的概念及其提出的背景,一、法治思维的概念及其提出的背景,（三）法治思维提出的背景 6、新一届中央领导 国家现任领导人 学法律的比例大幅提升 7位常委，
11、2位学法律，占28.6%。 25位政治局委员,有5位,比例20%,（美国建国至今共43位总统，27位法律出身，超过60%； 49位副总统中37位法律出身，约76%。三分之二参议员、 二分之一众议员和二分之一州长法律出身）,在职研究生学历，法学博士学位。,在职研究生学历，法学学士、经济学博士学位。,一、法治思维的概念及其提出的背景,（四）法治思维的提出“法治是治国理政的基本方式”。 - 2012年11月，党的十八大报告 “提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。” 十八届三中全会的决定，突出了治理体系和治理能力建设。 治理体系-“更完备、更稳定、更管用的制度
12、体系”， 治理能力-“运用法治思维和法治方式的能力”。“法治思维”已经到了有文必述，有话必讲的程度，非常值得关注。,一、法治思维的概念及其提出的背景,（四）法治思维的提出小结：法治思维上升为治国理政思维,法治思维使社会生活更加有序,法治思维让领导干部成为习惯,二、运用法治思维管理企业重要性的认识,（一）公司依法治企的发展进程公司依法治企的发展历程，大体划分三个阶段： 第一阶段：2002年以前，传统法律事务，分散式。大量的历史纠纷案件就发生在这一时期。 第二阶段：2002年至2007年，由传统法律事务向法律管理转型，逐步向集中管理、与业务管理相融合发展。规范经营管理行为，案件逐年减少。 第三阶段
13、：2007年开始，完全进入现代企业法律管理，高度集中管理。形成了与业务管理相融合机制。没有发生因我方过错导致的合同纠纷案件。,二、运用法治思维管理企业重要性的认识,（二）公司依法管理现状 公司自整合以来，不断加强依法治企建设。 一是加强制度建设。 公司现行制度531项，其中公司规章88项，部门规定187项，所属单位规定256项，公司制度体系基本覆盖各项管理事项，内容完备有效，体系科学合理。近年来，年均制修订公司制度76项，制修订率达到30%，保证了制度的适用性和先进性；,二、运用法治思维管理企业重要性的认识,（二）公司依法管理现状 二是加强合同管理。 建立了统一授权、统一管理、统一归口把关、统
14、一审查负责的管理体制； 制定了12大类、69个标准文本，探索实行“框架合同”，组织设计交易模式，参与了公司重大项目法律谈判、合同起草等 自2007年公司整合以来，共计审查合同12万余份；总标的金额近2000亿元，没有发生因我们的原因而导致的合同纠纷案件，公司已连续十年荣获“吉林省守合同重信用单位”称号。,二、运用法治思维管理企业重要性的认识,（二）公司依法管理现状 三是探索合规性建设。 借鉴国际大公司法律管理经验，与巴斯夫公司、西门子公司交流，分享他们成功的合规管理，结合公司实际，研究并提出了公司合规性管理初步方案。 同时，在公司战略管理上，从合规性的角度，对新能源板块管理模式进行了设计与构建
15、。从规范企业经营行为上，建立了法律风险防范体系。,二、运用法治思维管理企业重要性的认识,（二）公司依法管理现状 四是依法解决历史遗留问题。 自公司整合以来，大大小小解决了几百件历史遗留案件或问题，妥善处理了xx厂货款案件、担保案件、xx公司案件、xx公司危险品运输案件等20多起重大案件。挽回或避免经济损失近9亿元。 同时，清理了xx、xx等上百家法人实体，清回历史陈欠货款10多亿元。,二、运用法治思维管理企业重要性的认识,（二）公司依法管理现状,二、运用法治思维管理企业重要性的认识,（二）公司依法管理现状,二、运用法治思维管理企业重要性的认识,（三）法治思维管理企业的重要性1、历史教训告诉我们
16、，领导干部需要法治思维。（1）部分单位领导法律意识依然较为淡薄。,（17）xx公司案件,二、运用法治思维管理企业重要性的认识,（三）法治思维管理企业的重要性1、历史教训告诉我们，领导干部需要法治思维。（2）部分单位领导对法律缺乏敬畏之心，以身试法。,(18)案例：xx公司抵押案件,二、运用法治思维管理企业重要性的认识,（三）法治思维管理企业的重要性 1、历史教训告诉我们，领导干部需要法治思维。（3）关键部门、要害岗位权力缺乏有效制衡和监督。,二、运用法治思维管理企业重要性的认识,你懂的,二、运用法治思维管理企业重要性的认识,（三）法治思维管理企业的重要性（19）寻路毛泽东： “看来让人们认识真
17、理， 光有正面的经验是不 够的，还要有反面的教 训才行！”。,二、运用法治思维管理企业重要性的认识,（三）法治思维管理企业的重要性2、企业管理需要法治思维 。 从经济学上讲，效益是投入与产出的比率。 从法律上讲，效益就是风险与安全的比率。 对于一个企业来说，没有风险，才有安全，有安全才能有效益可言。因此，从这个意义上讲，提升企业管理，必须通过法治思维来正确处理企业管理的问题。,二、运用法治思维管理企业重要性的认识,（三）法治思维管理企业的重要性2、企业管理需要法治思维 。管理体制问题。顶层设计，均衡权力，权利责任对等。 安全环保问题。红线意识、底线思维。 人事管理问题。给人以公平参与管理机会、
18、出彩的机会，给人以合理的奖励机制。 经济效益问题。控制风险，降低企业成本，降低职业成本。 企业发展问题。减少机会成本。降低投资风险。 维护稳定问题。涉法涉诉访靠法律途径。诉讼终结不得访。 ,二、运用法治思维管理企业重要性的认识,（三）法治思维管理企业的重要性3、企业改革，需要法治思维 。 习近平强调：在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用。 （1）运用法治思维认识改革问题,二、运用法治思维管理企业重要性的认识,（三）法治思维管理企业的重要性3、企业改革，需要法治思维 。 （2）运用法治思维关切职工利益改革问题。 （3）运用法治思维推进公司各项改革一是依法
19、做好改革的顶层设计。 二是完善现行各项管理制度。 三是影响企业效益的改革坚决推进。,二、运用法治思维管理企业重要性的认识,（三）法治思维管理企业的重要性小结：企业管理渗透着市场法则企业管理蕴涵着权责博弈企业管理体现着法治思维,三、如何增强领导干部法治思维,（一)从法治教育中促成法治思维（二)从法治实践中锤炼法治思维 （三)从思维训练中完善法治思维（四)从法治事件中吸取法治思维,三、如何增强领导干部法治思维,（一)从法治教育中促成法治思维一要加强法律知识学习。加强日常自学基本法律加强专业法律培训关注国家法律环境变化关注国内外典型案件,三、如何增强领导干部法治思维,（一)从法治教育中促成法治思维
20、二要学会常怀敬畏法律之心。 法律是人们最起码的行为规范，也是领导干部必须带头执行的行为准则。 只有时刻敬畏法律，才能心存惮虑，警钟长鸣，不以权代法； 只有时刻敬畏法律，才能做到在诱惑面前把握住自我，不以身试法。,三、如何增强领导干部法治思维,（一)从法治教育中促成法治思维三要学会遵从法治的规则性。法治的规则性：三段论： 大前提：法律规范与法律原则 小前提：通过证据证明的事实 结 论：通过推理判断得出的结果,三、如何增强领导干部法治思维,（二)从法治实践中锤炼法治思维锤炼法治思维方式：法治实践,(20)xx案件庭审,(21)xx工伤案件庭审,(22)Xx 案件庭审,.,思维客体,思维工具,思维活
21、动,思维目标,遇到,搜索,通过,达到,思维主体,1.运用法治思维的基本要求：,领导干部 - 决策事项 - 公司制度 - 逻辑推理 - 作出决定,（三)从思维训练中完善法治思维,三、如何增强领导干部法治思维,2.运用法治思维应当遵循“四项”基本原则1、在选择处理问题的规则依据时，要做到法律优先； 2、在选择处理问题的途径时，要做到法律途径优先； 3、在企业管理过程中，强调制度的作用优于个人的作用； 4、在具体工作实践中，凡事要做到合法合规。,（三)从思维训练中完善法治思维,三、如何增强领导干部法治思维,三、如何增强领导干部法治思维,2.运用法治思维应当遵循“四项”基本原则,（24）案例：xx公司
22、由于外买生产原料，需要解决原料储存问题。,3.一般意义上法治思维的逻辑顺序：,1.发生了什么事情？ 2.这种事情是公域还是私域？ 3.法律对这种事情有无明确规定？ 4.若有，对公权力行使是怎样授权的？对私权利行使又是怎样限制的？换言之，对这件事上，法律是如何进行权力义务规范的？ 5.发生的事实、行为与法律规范的构成要件能否对的上？ 6.如果对照的结果，是“符合法律规范的构成要件”，就表示肯定的意见；如果对照得出的结果，是“不符合法律规范的构成要件”，就表示否定的意见。,（三)从思维训练中完善法治思维,三、如何增强领导干部法治思维,三、如何增强领导干部法治思维,（三)从思维训练中完善法治思维,（
23、23）案例：某公司在获得某块土地使用权后擅自变更土地用途,.,土地用途变更案例分析步骤：（1）什么事件？班子擅自变更土地使用用途。（2）公域与私域？需要行政机关审批介入,公域事情 。（3）法律有无规定？法律有规定。（4）法律如何规定？土地管理法规定改变土地用途的，应当履行报批程序。同时规定，发现土地违法行为构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，应当依法给予行政处罚。,（三)从思维训练中完善法治思维,三、如何增强领导干部法治思维,.,（5 ）公司行为与法律规定要件是否吻合？ 公司行为与法律规定的要件完全吻合。意思是说公司的这种擅自改 变土地用途的行为在法律上是有明文规定的，也是法律所禁止
24、的。 （6）如何给建议？ 建议公司领导：法律规定不能擅自改变用途，如需改变，请示本地 土地行政主管部门，获得有关审批。,（三)从思维训练中完善法治思维,土地用途变更案例分析步骤：,三、如何增强领导干部法治思维,2012年9月24日，四川省成都市中级人民法院判决：王立军构成徇私枉法罪、叛逃罪、滥用职权罪、受贿罪，数罪并罚，决定执行有期徒刑十五年，剥夺政治权利一年。,（四)从法治事件中吸取法治思维,（25）案例： 王立军借打黑鲸吞民企资产,王立军曾称，打黑除恶、劫富济贫是世界通用。打黑除恶初期涉案的企业家，都家破人亡：陈明亮被判处死刑，并处没收个人全部财产；岳村被判处死刑，并处罚金人民币1.5亿元
25、,王立军说：只要是黑社会，马上叫银行把它吞进去，或是政府一次性拿过来。王立军将这种模式称为“鲨鱼吞小鱼”。在重庆打黑中，大批民营企业家的资产被变相收归国有，既壮大国有企业，又补助地方财政。,2011年5月18日，王立军指示刑警总队长李阳，“找些企业家，让他们拿点，给我们支付留学经费。”当年7月19日，他接见了重庆13名民营企业家。当天，老板们一共认捐留学基金3000万。 王立军称，自由裁量权在其手中，他以希尔顿为例，称“他说1000万，我们说只值200万，签个字就可以拿进来。跑的时候归他，划跑道的时候归我们。”,王立军的非法治思维模式,无法制平等原则：重国有轻民营 无权利尊重意识：重权力轻权利
26、 无程序正义观念：重实体轻程序 无人权保障理念：重打击轻保护,了解了法治、人治、法治思维的基本概念以及法治思维提出的背景，对法治思维的合法性、公平正义、权利义务、责任后果、权力制衡的基本内容有了一个基本把握。 对法治思维在企业管理中的重要性，从公司依法治企发展历程、公司依法管理现状，以及提升公司管理需要法治思维等方面，有了一个基本的认识。 作为领导干部，应当正确树立法治理念，从法治教育中促成法治思维、从法治实践中锤炼法治思维、从思维训练中完善法治思维、从法治事件中吸取法治思维，并在企业管理实践中提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。,总 结,“各级领导机关和领导干部要提高运用法治思维和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。各级领导干部要带头依法办事，带头遵守法律。各级组织部门要把能不能依法办事、遵守法律作为考察识别干部的重要条件。”,习近平：,谢谢！,
