1、第二章 我国农村能源政策,第一节 农村能源政策回顾第二节 不同时期农村能源政策第三节 农村能源政策简要评述第四节 国家关于发展农村能源有关政策第五节 发展农村能源思路,第一节 农村能源政策回顾,中国农村能源政策设计以单项技术经济政策为主，从试点起步，农村能源政策缺乏系统性、稳定性、协调性和连续性。中国农村能源政策是架构在城乡“二元结构”、独立于“城市能源”长期游离在国家能源的总体框架之外。受政府能源部门设置以煤炭、石化、电力等常规能源为主的制约，农村能源一直难以进入能源建设的“主旋律” 。管理上“多龙治水”，涉及水电、农业、林业以及发改等部门。,一、“六五”计划,尽管中国政府早在20世纪50年
2、代就开始关注农村能源问题，特别是关于沼气、小水电和地方煤矿的发展。但直到“六五”计划才最终确立农村的政策框架，其政策演变的核心是仅仅围绕农村地区生产、生活用能需要。,二、农村能源的建设方针,1980年第一次全国农村能源研讨会可以看作是一个重要的转折点。此后确定了农村能源的建设方针：“因地制宜，多能互补，综合利用，讲求效益”,三、农村能源研究,开展了农村能源区划与能源政策的研究；在沼气利用、省柴灶、太阳能利用、生物质气化、微型水力发电、风能利用和地热利用等方面开展了较为系统的科研工作。,四、开展能源政策和规划,能源建设从单纯抓沼气进入全面建设的时期，颁布了围绕薪炭林、乡镇企业和生活节能等一系列能
3、源政策和规划。,五、农村能源实践,发展薪炭林生物质炉灶的推广改灶节柴发展户用沼气小风电小水电.,第二节 不同时期农村能源政策,一、中国农村能源政策的演变 基本上是围绕能源问题展开的：农村能源问题：“六五”计划（1982）确立农村能源的政策框架。能源安全问题:1994年国务院发布的中国21世纪议程确立了新能源和可再生能源在未来能源系统中的战略地位， “九五”计划中明确了农村能源商品化、产业化的发展方向，促进能源可持续发展。全球气候变化问题:能源消费排放的温室气体引发的全球变暖问题使得国家能源问题国际化。中国于2007年发布了中国应对气候变化国家方案，农村能源被赋予了提高减缓和适应气候变化能力的新
4、使命。,二、3个时期的农村能源政策短缺时代的农村能源政策(1979-1995年)安全诉求下的农村能源政策(19962006年)气候变化条件下的农村能源政策(2007年以来),（一） 短缺时代的农村能源政策(1979-1995年),能源建设的长期工业服务倾向和城市偏好，农村地区长期缺乏基本的商品性能源服务，主要依靠当地可获取的可再生能源(薪柴、秸秆)的“能源贫困”现实。,1、导向功能,农村能源政策手段的选择主要围绕农村地区的资源赋存展开，着力发展沼气、薪炭林、小水电、小煤炭、太阳能以及推广省柴节煤灶等。农村能源政策更多表现为导向功能而非分配功能。,2、中国特色的农村能源建设道路,农村能源建设方针
5、其目标基本上限于解决农村能源问题。通过发展沼气、薪炭林，推广省柴节煤灶，以及在有条件的地方发展小水电、小煤炭、风能、太阳能、地热能，探索出一条具有中国特色的农村能源建设道路,3、短缺时代的农村能源政策特点,政策设计以单项技术经济政策为主，并从试点起步；政策目标是模糊和多元的；政策实践是探索性和渐进性的；农村能源游离于国家商品性能源供给体系之外。,4、导致的问题,“城乡分割、城乡分治”的能源建设模式首先与“七五”计划确立的“能源工业发展以电力为中心”相矛盾，其直接后果是农村电力供应的长期欠账。,煤炭工业采取了大中小煤矿并举的发展方针，特别是鼓励发展乡镇集体煤矿，结果是乡镇煤矿发展失控，造成煤炭资
6、源破坏和煤炭产能过剩。,（二） 安全诉求下的农村能源政策(19962006年),1993年中国由石油净出口国变为净进口国。关注焦点转向能源的可持续问题和能源安全问题，把可再生能源作为能源政策的基础，力图建立以可再生能源为基础的可持续发展能源系统。中国农村能源政策着眼于服务国家能源安全，推进能源供给的多样化。,1、农村能源发展方向,1996年八届全国人大四次会议国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要提出的农村能源发展方向：把农村能源建设作为农业和农村经济可持续发展的重要组成部分，加快农村能源的商品化进程、形成产业。农村能源政策兼具导向功能和分配功能。,2、安全诉求下的农村能源政策
7、特点,（1）农村能源向可再生能源化结构转换； 由综合向局部转化。（2）扶持可再生能源发展； 19962010年新能源和可再生能源发展纲要，并结合可再生能源法颁布了一系列扶持政策。（3）生物质能和能源农业成为农村能源的政策重点； 沼气、乙醇燃料、生物柴油。（4）“城乡分割”的能源建设格局获得调整。 农网改造 关闭非法和布局不合理煤矿,（三）气候变化条件下的农村能源政策(2007年以来),1997年12月，联合国气候变化框架公约(UNFCCC)缔约方第三次会议通过了旨在限制发达国家温室气体排放量(主要是CO2)、抑制全球变暖的京都议定书，并于2005年2月16日生效，开启了国际社会共同应对气候变化
8、挑战的联合行动。,1、气候变化问题,气候变化问题跨越国界，由国家问题转换成国际问题，大气资源不再是可以不加约束地共享的公共资源。,2、生物质能,由于生物质能的生产利用不会增加CO2的排放，扩大生物质能的利用成为减排CO2的最主要途径，利用农、林、工业残余物以及大规模植树造林、种植能源作物，成为发展可再生能源的首要选择。,3、农村能源新的使命,提高减缓和适应气候变化的能力，为保护全球气候做贡献；中国农村能源政策担负起了缓解国内能源资源和消费结构以煤为主的国际压力的重任。,4、中国应对气候变化国家方案,减缓CO2排放；确定了“少排放、多吸收”CO2量化指标；通过大力发展可再生能源，到2010年力争
9、使可再生能源开发利用总量(包括大水电)在一次能源供应结构中的比重提高到10左右；通过继续实施植树造林，到2010年努力实现森林覆盖率达到20，增强林业作为温室气体吸收汇的能力。,明确了实现“少排放、多吸收”的可再生能源政策重点。以生物质发电、沼气、生物质固体成型燃料和液体燃料为重点，大力推进生物质能源的开发和利用积极扶持风能、太阳能、地热能、海洋能的开发和利用；抓好林业重点生态建设工程和生物质能源林基地建设，进一步保护现有森林碳贮存，增加陆地碳贮存和吸收汇，增加森林资源和林业碳汇。,制定了政策的实施机制。将可再生能源发展作为建设资源节约型和环境友好型社会的考核指标，并通过法律等途径引导和激励国
10、内外各类经济主体参与开发利用可再生能源；建立稳定的财政资金投入机制，通过政府投资、政府特许等措施，培育持续稳定增长的可再生能源市场；推进低成本规模化可再生能源技术的开发利用，开发大型风电机组、农林生物质发电、沼气发电、燃料乙醇、生物柴油和生物质固体成型燃料、太阳能开发利用关键技术。,第三节 农村能源政策简要评述,中国农村能源政策的变迁是政策环境变化的结果。初衷在于解决农村能源严重短缺问题以及由此引发的环境恶化问题。,1、国家能源安全问题,国家能源安全问题：在能源可持续发展战略的引领下，农村能源服从、服务于国家能源，政策的重心转向可再生能源的开发和利用上。,2、能源问题国际化,由能源消费产生的温
11、室气体引发的全球变暖问题使得国家能源问题国际化，以可再生能源为主的农村能源被要求为国家减缓和适应气候变化做贡献，农村能源政策目标进一步多元化。,3、农村能源政策变迁的问题,农村能源问题被简单化。民生问题，其实质是能源公平问题。以可再生能源为中心的农村能源政策设计不足于解决农村能源问题，也不利于农村地区的可持续发展。,政策缺乏预见性。对农村商品性能源服务需求缺乏预见性。对农村可再生能源在国家能源系统中的作用缺乏预见性。,政策受制于城乡“二元结构”的体制约束和能源分业管理的制度安排。就城市论城市、就农村论农村的政策制定与实施模式，不适应现实需要。,“统筹城乡发展”、将农村能源置于国家能源总体框架中
12、制定农村能源政策，打破原有的城乡分割的能源建设模式，进入城乡总体规划的新时代。,第四节 国家关于发展农村能源有关政策,中华人民共和国节约能源法中华人民共和国可再生能源法中华人民共和国农业法中华人民共和国农业技术推广法中华人民共和国电力法全国生态环境保护纲要.,中华人民共和国节约能源法,第二条本法所称能源，是煤炭生物质能和其他直接或者通过加工、转换而取得有用能的各种资源。 第四条国家鼓励开发、利用新能源和可再生能源。 第十一条国务院和省、自治区、直辖市人民政府应当在基本建设、技术改造资金中安排节能资金，用于支持能源的合理利用以及新能源和可再生能源的开发。市、县人民政府根据实际情况安排节能资金，用
13、于支持能源的合理利用以及新能源和可再生能源的开发。,一、中华人民共和国节约能源法,第三十条各级人民政府应当按照因地制宜、多能互补、综合利用、讲求效益的方针，加强农村能源建设，开发利用沼气、太阳能、风能、水能、地热能等可再生能源和新能源。第三十八条各级人民政府应当按照因地制宜、多能互补、综合利用、讲求效益的方针，加强农村能源建设，开发、利用沼气、太阳能、风能、水能、地热等可再生能源和新能源。,二、中华人民共和国农业法,第五十条各级人民政府应当制定农村能源发展计划，组织农业生态环境治理 第五十七条发展农业和农村经济必须合理利用和保护土地、水、森林、草原、野生动植物等自然资源，合理开发和利用水能、沼
14、气、太阳能、风能等可再生能源和清洁能源，发展生态农业，保护和改善生态环境。,三、中华人民共和国农业技术推广法,第二条本法所称农业技术，是指应用于种植业、林业、畜牧业、渔业的科研成果和实用技术，包括良种繁育、施用肥料、病虫害防治、栽培和养殖技术，农副产品加工、保鲜、贮运技术，农业机械技术和农用航空技术，农田水利、土壤改良与水土保持技术，农村供水、农村能源利用和农业环境保护技术，农业气象技术以及农业经营管理技术等。,四、中华人民共和国电力法,第二条国家鼓励和支持利用可再生能源和清洁能源发电。 第四十条国家鼓励和支持农村利用太阳能、风能、地热能、生物质能和其他能源进行电源建设。,五、全国生态环境保护
15、纲要,13.森林、草原资源开发利用的生态环境保护大力发展风能、太阳能、生物质能等可再生能源技术，减少樵采对林草植被的破坏。,六、中华人民共和国可再生能源法第一章 总 则,第二条本法所称可再生能源，是指风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等非化石能源。水力发电对本法的适用，由国务院能源主管部门规定，报国务院批准。通过低效率炉灶直接燃烧方式利用秸秆、薪柴、粪便等，不适用本法。,第一章 总 则,第五条国务院能源主管部门对全国可再生能源的开发利用实施统一管理。国务院有关部门在各自的职责范围内负责有关的可再生能源开发利用管理工作 。县级以上地方人民政府管理能源工作的部门负责本行政区域内可再生能源
16、开发利用的管理工作。县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责有关的可再生能源开发利用管理工作。,第二章 资源调查与发展规划,第七条国务院能源主管部门根据全国能源需求与可再生能源资源实际状况，制定全国可再生能源开发利用中长期总量目标，报国务院批准后执行，并予公布。国务院能源主管部门根据前款规定的总量目标和省、自治区、直辖市经济发展与可再生能源资源实际状况，会同省、自治区、直辖市人民政府确定各行政区域可再生能源开发利用中长期目标，并予公布。,第二章 资源调查与发展规划,第八条国务院能源主管部门根据全国可再生能源开发利用中长期总量目标，会同国务院有关部门，编制全国可再生能源开发利用规划，报
17、国务院批准后实施。省、自治区、直辖市人民政府管理能源工作的部门根据本行政区域可再生能源开发利用中长期目标，会同本级人民政府有关部门编制本行政区域可再生能源开发利用规划，报本级人民政府批准后实施。,第三章 产业指导与技术支持,第十条国务院能源主管部门根据全国可再生能源开发利用规划，制定、公布可再生能源产业发展指导目录。,第四章 推广与应用,第十三条国家鼓励和支持可再生能源并网发电。建设可再生能源并网发电项目，应当依照法律和国务院的规定取得行政许可或者报送备案。建设应当取得行政许可的可再生能源并网发电项目，有多人申请同一项目许可的，应当依法通过招标确定被许可人。,第十四条,电网企业应当与依法取得行
18、政许可或者报送备案的可再生能源发电企业签订并网协议，全额收购其电网覆盖范围内可再生能源并网发电项目的上网电量，并为可再生能源发电提供上网服务。,第十五条,国家扶持在电网未覆盖的地区建设可再生能源独立电力系统，为当地生产和生活提供电力服务。,第十六条,国家鼓励清洁、高效地开发利用生物质燃料，鼓励发展能源作物。利用生物质资源生产的燃气和热力，符合城市燃气管网、热力管网的入网技术标准的，经营燃气管网、热力管网的企业应当接收其入网。国家鼓励生产和利用生物液体燃料。石油销售企业应当按照国务院能源主管部门或者省级人民政府的规定，将符合国家标准的生物液体燃料纳入其燃料销售体系。,第十七条,国家鼓励单位和个人
19、安装和使用太阳能热水系统、太阳能供热采暖和制冷系统、太阳能光伏发电系统等太阳能利用系统。国务院建设行政主管部门会同国务院有关部门制定太阳能利用系统与建筑结合的技术经济政策和技术规范。房地产开发企业应当根据前款规定的技术规范，在建筑物的设计和施工中，为太阳能利用提供必备条件。对已建成的建筑物，住户可以在不影响其质量与安全的前提下安装符合技术规范和产品标准的太阳能利用系统；但是，当事人另有约定的除外。,第十八条,国家鼓励和支持农村地区的可再生能源开发利用。县级以上地方人民政府管理能源工作的部门会同有关部门，根据当地经济社会发展、生态保护和卫生综合治理需要等实际情况，制定农村地区可再生能源发展规划，
20、因地制宜地推广应用沼气等生物质资源转化、户用太阳能、小型风能、小型水能等技术。县级以上人民政府应当对农村地区的可再生能源利用项目提供财政支持。,其他内容,第五章 价格管理与费用分摊第六章 经济激励与监督措施第七章 法律责任第八章 附则第三十三条 本法自 2006 年1 月1 日起施行。,第五节 发展农村能源思路,（一）抓住一条主线 节能和开发新能源（二）突出三个重点实施循环农业促进行动推进农村能源行业的全面发展建设“绿色油田”,一、发展农村能源思路,（一）抓住一条主线,节能主要包括农村炉、灶(炕)、耕作制度、农业生产、农业动力等节能技术；开发新能源主要包括：畜禽粪便、秸秆、能源作物、太阳能、风
21、能、微水能等综合利用技术。,以节能和开发新能源为主线,（二）突出三个重点,建立循环农业示范点，探索整体推进模式，以沼气建设为重点，加强各种资源整合，构建管理服务体系，实行物业化管理，社会化服务。重点在市县村三级探索整体推进模式，使清洁能源、生活垃圾、作物秸秆的三率达到80%以上。,1、实施循环农业促进行动,2、推进农村能源行业的全面发展,按照因地制宜、多能互补、综合利用、讲求实效的原则，立足农村，解决农民生活用能为重点。,3、建设“绿色油田”,对全国适宜能源作物开发的边际土地资源调查与评价，以甜高粱、木薯、油菜、棉花(籽)等为重点，按照企业与基地一体化模式，适度开发能源作物。,小结,不同时期农村能源政策发展农村能源思路,推荐读物,中国农村能源政策：回顾与展望. 农业经济问题(月刊) 2007,第9期.程胜，中国农村能源消费及能源政策研究，华中农业大学博士学位论文，2009.欧盟能源政策特点及对中国能源政策和西部开发的借鉴意义，2008.,
