1、第三章我国社会救助政策法规社会救助：公民因为自然、社会或个人原因生活发生困难时，由政府或社会对其提供基本物质保障的救助制度。分成三大类：,1、城乡居民最低生活保障政策法规2、农村五保供养政策法规,困难群众基本生活救助政策法规,专项救助政策法规,1、城乡医疗救助政策法规2、城乡特困未成年人教育救助政策法规3、城镇住房救助政策法规4、法律援助政策法规5、流浪乞讨人员救助政策法规,临时救助政策法规,自然灾害救助政策法规,三类：,对象标准资金机关程序监督,第一节 城市居民最低生活保障法规与政策,1、城市低保对象2、城市低保办事机构3、城市低保资金来源4、城市低保标准确定依据5、城市低保申请、审批和发放
2、程序 6、城市低保管理与监督7、对违反规定者进行处罚,1999年国务院颁布城市居民最低生活保障条例,主要内容,1、城市低保对象 （共同生活家庭成员人均收入低于当地低保标准的非农户口的城市居民） 家庭成员收入是确定低保对象的关键共同生活家庭成员的全部货币与实物收入,“三无”的居民（生活来源；劳动能力；无法定赡养、抚养、扶养人）失业，家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民领取工资或退休金等后，家庭人均收入仍低于最低生活保障标准的居民其他家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的居民（注意：家庭成员收入的确定不包括优抚对象的怃恤金、补助金）,例题2009：,例题2010：,例题2011：,例题2011：
3、,2、城市低保办事机构 （地方各级人民政府负责制）,全国层面民政部负责全国的业务指导、监督和管理工作。县以上各级民政部门：管理工作；财政部门：落实资金；统计、物价、审计、劳动保障和人事等部门：分工负责有关工作。县级民政部门、街道办事处和镇人民政府：具体管理审批工作。社区居委会（根据管理审批机关的委托）：承担日常管理、服务工作。,3、城市低保 资金来源 多选,地方政府列入财政预算，纳入社会救济专项资金项目开支 中央财政给予中西部财政困难和老工业基地专项补助 鼓励社会组织和个人提 供捐赠、资助。全部纳入当地城市低保资金。,4、城市低保标准确定依据各地人民政府自行制定：1大市，民政会同其他部门制定，
4、报政府批准；2.县市，民政会同制定，报同级批准并报上级人民政府备案.,一般：当地维持城镇居民基本生活所必需的衣、食、住费用。同时：适当考虑水电燃煤费用和义务教育费用。基本需求法；恩格尔系数法；比例法,例题2011：,5、城市低保申请、审批与发放程序 单选,申请：户主向户籍所在地街道办事处或乡镇府提出书面申请，出具证明材料、填审批表。审批：户籍所在地街道、镇政府初审，县政府民政部门审批，30日内办结。不符合的，书面通知，说明理由。发放：货币形式按月发放，必要时也可实物发放。全额（三无）/差额（其他）区分,例题2013：B。国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见（2004）：乡镇人民政府
5、（街道办事处）是审核最低生活保障申请的责任主体，在村（居）民委员会协助下，应当对最低生活保障申请家庭逐一入户调查，详细核查申请材料以及各项声明事项的真实性和完整性，并由调查人员和申请人签字确认。,例题2012：3.根据城市居民最低生活保障条例，县级人民政府民政部门经审查、对不符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的申请，应当（）。A.口头通知街道办事处并退回材料B.口头通知申请人并退回材料C.书面通知居民委员会并说明理由D.书面通知申请人并说明理由答案：.D【解析】城市低保待遇，由其所在地的街道办事处或镇人民政府初审，并将有关材料和初审意见报送县级民政鄣门审批。对不符合享受城市低保待遇条件的，管
6、理审批机关应当书面通知审批人，并说明理由。,例题2013：,6、城市低保监督复核机制 多选,管理审批机关对申请人进行调查核实以户为单位公布，接受群众监督。任何人皆有权提出意见。家庭人均收入变化要告知，办理变更手续。管理审批机关对低保家庭收入定期核查财政、审计部门监督低保资金使用。,7、对违反规定者进行处罚（两类对象：工作人员和居民）,从事城市低保管理审批工作的人员两种情况（该保不保，不该保反保；玩忽、徇私、扣压、贪挪）下的不同程度的处罚: 行政处分；刑事责任,享受低保的城市居民，由县级民政部门对于两种情况下（骗取享受低保待遇；不按规定告知收入变化）的：1.批评教育或警告，追回款物；2.情节恶劣
7、，处以罚款,例题2009：,例题2012：2.某县民政局负责城市居民最低生活保障工作的小钱，接到孙某的举报信，反映低保对象李某与其是麻将牌友，经常一起打麻将赌博，输赢很大，怀疑李某不符合低保条件，涉嫌骗取低保待遇。针对这一举报，小钱正确的处理方式是（）。A.不予受理，因为孙某不是李某的亲属B.不予受理，因为孙某不是李某的邻居C.受理并调查核实李某是否符合享受低保待遇的条件D.受理并调查处理孙某与李某的赌博问题答案C,（二）农村最低生活保障法规与政策政策文本：2007年关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知,主要内容,一、对象(人均年收入低于当地最低生活标准的农村居民)二、标准（县级以上人民政
8、府依据维持全年基本生活：吃饭、穿衣、用水、用电等），上级人民政府备案。随生活必需品价格和当地生活水平调整三、资金来源：财政；中央财政补贴四、申请：户主（一般）-乡镇（受委托村委也可受理）五、 审核：村委调查；乡镇审核；县民审批六、审批：（收入计算：优待抚恤金、计划生育奖励与扶助金、教育、见义勇为方面的 奖励不计）公示七、发放（原则：差额发放。也可分档发放）八、动态管理（乡人民政府和县级民政部门，定期不定期的调查；变动要公示）九、主管部门和办事机构供养机构的管理,例题2010：,例题2012：4.根据国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知，农村居民最低生活保障标准按照（）费用确定。A.能
9、够维持当地农村居民每月最低生存所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等B.能够维持当地农村居民全年最低生存所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等C.能够维持当地农村居民每月基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等D.能够维持当地农村居民全年基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、月电等B【解析】农村最低生活保障标准由县级以上地方人民政府按照能够维持当地农村居民全年基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用确定，并报上一级地方人民政府备案后公布执行。,例题2013：,例题2010：,例题2012：62.村民王某一家一直享受低保待遇，近期家庭情况发生了变化。根据国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知，下列情
10、形中，需要相关部门按程序办理变更王某一家低保待遇手续的有（）。A.王某儿子出生B.王某外出打工且有收入C.王某一家迁入政府新建的住房D.王某女儿上小学E.王某妻子患病AB 收入,（三）农村五保户供养法规与政策,一、 供养对象二、 供养内容：吃穿住医葬三、供养标准四、供养资金五、 供养形式六、供养办理机构七、供养的审批手续八、供养的核销九、供养机构的管理十、供养的监督,政策文本：1994年颁布2006年修订的农村五保供养工作条例,主要内容,一、 供养对象老年、残疾或未满16周岁：无劳动能力、生活来源、法定赡养、抚养、扶养人的；或有赡养扶养抚养人但无能力的享受农村五保供养条例,1、吃：供给粮油、副
11、食品和生活用燃料2、穿：供给衣、被等生活用品和零用钱3、住：提供符合基本居住条件的住房4、医：提供疾病治疗，对生活不能自理的给予照料5、葬：办理丧葬事宜（该接受义务教育的保 障教育所需费用）注：未满16周岁或满16但仍接受义务教育的，第5条替换为提供义务教育所需费用,二、 供养内容,三、供养标准：不得低于当地村民的平均生活水平。标准由1.省政府；2.设区的市或者县政府制定，报省备案；3.民政部财政部对标准制定有指导责任,四、供养资金（具体办法由省、自治区、直辖市制定） 五、 供养形式（五保供养对 象自行选择）,1、在地方政府财政预算中安排2、从农村集体经营收入中安排3、承包土地他人代耕，其收益
12、归五保对象 所有4、中央财政对财政困难地区适当补助,1、集中供养(五保机构照料)2、分散供养（村委或者五保供养服务机构提供照料；村委可委托村民照料）,例题2012：5.老周是五保供养对象，即将进入镇敬老院集中供养。老周将自己所承包的1亩水田交由邻居小吴代耕，并约定小吴每年支付300元，其余收入均归小吴所有。小吴支付的300元应当归（）所有。A.镇人民政府B.镇敬老院C.老周D.村民委员会C,例题2011：,1、民政部主管全国农村五保供养工作2、县级以上地方各级民政部门主管本地农村五保供养工作3、乡镇政府管理本地农村五保供养工作4、村委会协助开展农村五保供养工作5、鼓励社会组织和个人为农村五保供
13、养工作提供 捐助和服务,六、供养办 理机构 七、供养的审 批手续 pp53-54）八、供养的 核销,1、申请与评议。原则：本人向村委会提申请，提供申请材料；例外：年幼、智力残疾，可由村民小组或村民代为申请。在本村公告，上报乡镇政府审核。2、审核与审批：乡镇政府20天内提出审核意 见，县民政部门20天内作出审批决定。批准则发给农村五保供养证书,1、不再符合农村五保供养规定条件的核销证。村委或敬老院报告，经乡审核县核准。2、五保供养对象死亡后的核销。,例题2012：6.根据农村五保供养工作条例，下列关于农村五保供养待遇申请程序的说法，正确的是（）。A.由村民本人向村民委员会提出申请B.由村民委员会
14、代为提出申请C.由村民委员会主动调查核实后为符合条件的村民落实D.由乡（镇）人民政府主动调查核实后为符合条件的村民落实A【解析】享受农村五保供养待遇，应当由村民本人向村民委员会提出申请，并应提供相关申请材料；因年幼或者智力残疾无法表达意愿的，由村民小组或者其他村民代为提出申请。经村民委员会民主评议，对符合农村五保供养条件的，在本村范围内公告；无重大异议的，由村民委员会将评议意见和有关材料报送乡、民族乡、镇人民政府审核。,例题2013：,1、县、乡政府为供养服务机构提供必要设备、资金，并配备必要工作人员2、供应服务机构应当健全内部管理制度3、供养服务机构工作人员应经过培训4、供养服务机构为改善供
15、养对象生活条件，可开 展农副业生产5、乡镇政府要与供养服务机构签订供养服务协议,九、供养机构 的管理 十、供养的 监督 多选,1、乡镇、县政府应加强对农村五保供养工作的监督管理2、财政部门要确保资金到位3、审计部门加强对供养资金使用情况审计4、五保供养各方面情况，应向社会公告，接受社会监督5、供养服务机构应遵守国家各方面法律规定，提供符合规定的供养服务。,（四）城乡医疗救助政策法规纲要,一、 救助对象：二、 救助形式三、审批程序四、基金筹集五、城乡医疗救助基金管理,政策文本：农村医疗救助：2003年颁布农村医疗救助意见（已废止）（民政、卫生、财政部）城市医疗救助：2005年颁布城市医疗救助意见
16、（民政、卫生、劳动保障、财政部）2009年关于进一步完善城乡医疗救助制度的意见（民政、卫生、人力资源和社会保障部、财政部）,主要内容,1、城市医疗救助对象（2类）：城市居民低保对象中未参加城镇基本医疗保险人员已参加基本医保但个人负担较重人员和其他特困人员2、农村医疗救助对象（2类）：农村五保户、贫困户家庭成员其他符合当地条件的贫困农民3、最新扩展2009意见 其他经济困难家庭人员：低收入家庭重病患者及当地政府规定的其他特殊困难人员,一、救助 对象 二、救助 形式（p56新发展）,1、城市医疗救助形式：扣除医疗保险、单位报销和社会帮困后，超过一定金额或特殊疾病医疗费用（3种）社会力量资助城市医疗
17、救助基金补助医疗机构减免有关费用入2、农村医疗救助形式（3种）有新农合，资助残疾新农合。享受合作医疗待遇，自付过高的再给适当医疗救助无新农合，患大病，个人负担过高，给予适当医疗救助特种传染病救治费用，按照规定给予补助。,1、城市医疗救助审批程序申请：向户籍所在地社区居委会提出书面申请，填城市低保对象医疗救助申请审批表，提供证明材料核查：街道办事处或镇政府核查，签置审核意见，核实救助金额审批：区（县）民政局核实，签署审批意见，核实救助金额2、农村医疗救助审批程序申请：属地管理。向村委会提申请、填表，提供材料，村民代表会议评议报乡镇人民政府审核审核：乡政府审核，上报县民政审批审批：县级民政部门复审
18、核实，签署审批意见。不符合书面告知，说明理由。,三、审批 程序,2009意见简化程序：定点医疗机构即时结算；转诊至非定点医疗机构，由定点医疗机构出具转诊证明，由救助对象报县民政备案,例题2013：A,（五）城乡特殊困难未成年人教育救助法规与政策,政策文本：2004年关于进一步做好城乡特困未成年人教育救助工作的通知,主要内容,对象 ： 目标 ： 程序：（申请本人或监护人，村/社委会调查核实，乡街审核，县民政审批） 资源：,目标：ab普通中小学免费教育；c两免一补（免杂费、书本费；补助寄宿生活费），高中阶段必要学习和生活补助,教育救助的对象（4类）,a持有农村五保供养证的未成年人b城市“三无”对象
19、的未成年人c持有城乡最低生活保障证和农村特困户救助证家庭的未成年子女d当地政府规定的其他需要教育救助的对象,例题2012：9.根据民政部、教育部关于进一步做好城乡特殊困难未成年人教育救助工作的通知，下列人员中，属于城乡特殊困难未成年人教育救助对象的是（）。A.身有残疾的未成年人B.大学阶段特殊困难学生C.城乡低保家庭中的未成年子女D.被收养人合法收养的孤儿C【解析】教育救助的对象：持有农村五保供养证的未成年人；属于城市“三无”对象的未成年人；持有城乡最低生活保障证和农村特困户救助证家庭的未成年子女；当地政府规定的其他需要教育救助的对象。,例题2011：,例题2012：8.小丽，13岁，初一学生
20、，父母双亡，又无其他亲属抚养，被民政部门认定为城市“三无”对象。根据民政部（教育部关于进一步做好城乡特殊困难未成年人教育救助工作的通知，小丽应当获得的教育救助是（）。A.免费教育B.必要的学习补助C.必要的生活补助D.“两免一补”（免杂费、免书本费、补助寄宿生活费）A【解析】教育救助目标：对持有农村五保供养证和属于城市“三无”对象的未成年人，基本实现普通中小学免费教育；对持有城乡最低生活保障证和农村特困户救助证家庭的子女在义务教育阶段基本实现“两免一补”（免杂费、免书本费、救助寄宿生活费），高中教育阶段要提供必要的学习和生活补助。,例题2011：,政策文本：2003年颁布2004年实施的廉租住
21、房管理办法 2007年廉租住房保障办法一、保障方式与保障面积（一）城市低收入住房困难家庭定义（符合市县人民政府规定之条件的，一般指领取低保与其他特殊困难家庭）（二）城市低收入住房保障的政府部门及责任：县级以上地方政府（三）城市低收入家庭廉租房保障方式：货币补贴和实物配租相结合（四）城市低收入家庭廉租住房面积：以户为单位确定；差额补贴新建廉租住房应当将单套建筑面积控制在50平方米以内（五）城市低收入家庭廉租住房保障资金及房屋来源（5个pp60）财政；公积金收益；土地出让收益；廉租房租金；捐赠等土地出让净收益用于廉租房保障资金的比例不得低于10%,（六）城镇住房救助政策法规纲要pp59,二、 廉租
22、住房的申请与审核（不同部门职责不同）（申请材料：收入证明、住房证明、。） 三、监督与管理（管理部门：县级以上建设主管部门）,1、提出申请：户主，向户口所在地街道办事处或乡镇政府提出书面申请2、街道办事处或镇人民政府应该自受申请之日起30日内进行审核，提出初审意见并张榜公布，报送市县人民政府建设（住房保障）主管部门 3、建设（住房保障）主管部门应该自收到申请材料之日起15日内，提交审核意见（审核住房状况），转交同级民政部门。4.民政部门于收到申请材料之日起15日内，提出审核意见（审核收入状况），并反馈同级建设（住房保障）主管部门5.符合规定的，由建设（住房保障）部门予以公示，公示期限15日。不符
23、合，书面通知说明理由。不服可向建设主管部门申诉,1、年度复核：享资家庭如实申报，管理机关进行复核2、退回（6个月，连续未居住或累计未交租金；转借转租改变用途）,城市廉租住房申请者与管理者的法律责任P62,例题2010：,例题2012：11.根据廉租住房保障办法，对城市低收入家庭申请廉租住房保障工作，下列事项属于民政部门职责的是（）。A.受理廉租住房保障申请B.审查申请人家庭住房状况C.批准廉租住房保障申请D.审核申请人家庭收入状况D【解析】由城市低收入家庭廉租住房申请和审核程序第四条知：民政部门应当自收到申请材料之日起15日内，就申请人的家庭收入是否符合规定条件提出审核意见，并反馈同级建设（住
24、房保障）主管部门。,例题2013：ABCD,例题2012：63.根据廉租住房保障办法，廉租住房保障资金来源包括（）。A.住房拆迁补偿款B.社会捐赠的资金C.政府的廉租住房租金收入D.年度财政预算安排的廉租住房保障资金E.提取贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益余额BCDE【解析】廉租房住房保障资金来源包括：年度财政预算安排的廉租住房保障资金。提取贷款风险准各金和管理费用后的住房公积金增值收益余额。土地出让、净收益中安排的廉租住房保障资金。政府的廉租房租金收入。社会捐赠及其他方式筹集的资金。提取贷款风险准各金和管理费用的住房公积金增值收益余额，应当全部用于廉租住房建设。,（七）法律援助
25、法规与政策政策文本：2003年颁布实施的法律援助条例,一、 法律援助的对象(经济困难的公民)与范围二、 法律援助的申请、申请、审查程序三、 法律援助的实施,主要内容,一、法律援助的范围（对象：各类经济困难的公民）,1、代理（6方面）（1）请求国家赔偿（2）请求给予社会保险待遇或者最低生活保障待遇的（3）请求发给抚恤金、救济金（4）请求给付赡养费、抚养费、扶养费（5）请求支付劳动报酬（6）主张因见义勇为行为产生的民事权益2、刑事辩护（3方面）（注意可以申请的时间）（1）犯罪嫌疑人被第一次讯问后，或采取强制措施之日起，因经济困难没有聘请律师（2）公诉案件中的被害人及其代理人，自案件移送审查起诉 之
26、日起，因经济困难（3）自诉案件的自诉人及其代理人，自案件被法院受理之日 起，因经济困难3、公诉案件的法院指定代理（无需申请）（注意无需审查经济状况的情况） 公诉人出庭公诉，被告人因经济困难或其他原因没有委托辩护人，法院为被告人指定代理（无需申请）。 无需审查经济状况3类：a被告人是视力、听力、语言有障碍的残疾人或b未成年人 而没有委托辩护人，b被告人可能被判处死刑没有委托辩护人 。,二、 法律 援助的申 请、申请、 审查程序,1、法律援助的申请程序（注意归属）（1）六种代理的申请，向义务机关、义务人或被请求人所在地法律援助机构提出（2）刑事辩护的申请，向审理案件的法院所在地法律援助机构提出；被
27、羁押的由看守所24小时内转交法律援助机构，材料由看守所通知申请人的法定代理人或近亲属协助提供。（3）公诉案件法定指定辩护无须申请法律援助（4）申请法律援助按规定提交相应的证件、证 明材料（三方面p63）书面形式，有困难也可口头。2、法律援助的审查程序（1）法律援助机构收到申请后，应当进行审查（2）符合条件的决定提供，不符合的，应当 书面告之申请人理由。,例题2009：,：例题2013ABCE,例题2010：,例题2012：13.周女士离婚后生活在甲市，独自抚养未成年女儿，因失业导致生活陷人困境，几次向居住在乙市的前夫所要女儿抚养费，未果。周女士欲通过司法程序解决该问题，为此申请法律援助。周女士
28、应向（）提出申请。A.甲市民政部门B.甲市法律援助机构C.乙市民政部门D.乙市法律援助机构D【解析】法律援助条例第三条，请求给付赡养费、抚养费、扶养费的，向给付赡养费、抚养费、扶养费的义务人住所地的法律援助机构提出申请。,例题2010：,例题2012：12.根据法律援助条例，公诉人出庭公诉的案件，被告人因经济困难或者其他原因没有委托辩护人，人民法院为被告人指定辩护时，法律援助机构应当提供法律援助。下列被告人中，人民法院为其指定辩护时，法律援助机构应当提供法律援助，无须进行经济状况审查的是（）。A.被告人是未成年人而没有委托辩护人的B.被告人肢体残疾而没有委托辩护人的C.被告人可能被判处无期徒刑
29、而没有委托辩护人的D.被告人可能被判处10年以上有期徒刑而没有委托辩护人的A【解析】公诉人出庭公诉的案件，被告人因经济困难或者其他原因没有委托辩护人，人民法院为被告人指定辩护时，法律援助机构应当提供法律援助。被告人是视力、听力、语言有障碍的残疾人或者未成年人而没有委托辩护人的，或者被告人可能被判处死刑而没有委托辩护人的，人民法院为被告人指定辩护时，法律援助机构应当提供法律援助，无须对被告人进行经济状况的审查,例题2011：,例题2013：A,三、法律援助 的实施pp64,1、法院指定辩护的，法院开庭10日前将指定辩护 通知书等交法律援助机构2、法律援助机构要安排人员办理援助案件，指定 辩护的案
30、件在开庭3日前要回复法院3、办理法律援助案件人员应当遵守职业道德和执 业纪律，不得收取任何财务4、办理法律援助案件人员发现四种情况应向机构 报告，机构核实后应当终止援助。(经济收入变化；案件终止审理或撤销；自行委托；要求终止法律援助)5、办理人员应向机构提交各方面材料，机构要办 理人员支付法律援助办案补贴。6、对于公民申请的法律咨询服务要当即办理，复 杂的可预约择时办理。,例题2011：,政策文本：2003年颁发实施的救助管理办法、救助管理办法实施细则2006年发布的关于加强流浪未成年人工作的意见,一、 对一般流浪乞讨人员救助：二、 对未成年流浪乞讨人员救助,（八）流浪乞讨人员(在城市生活无着
31、的流浪、乞讨人员)救助政策法规纲要,主要内容,1、 救助对象：需要辨别是否属于救助对象（无力食宿；无亲友投靠；不享受低保或五保，正在城市乞讨）。2、 救助形式：救助站救助（一种临时性救助），救助期限一般不超过10天。特殊需延长，报上级民政主管部门备案3、 救助内容： 4、 救助程序： 虚假；自愿离开；擅自离开,提供符合食品卫生要求的食物 提供符合基本条件的住处 对在站内突发急病的，及时送医院救治 帮助与其亲属或者所在单位联系 对没有交通费返回的，提供乘车凭证,流浪乞讨人员向救助站提出救助需求（自愿原则）救助站核实流浪乞讨人员的基本情况救助站决定是否实行救助，属于的及时安排救助（对于无法提供情况
32、的人先提供救助再查明情况）救助超过10天和其他三种情况终止救助,例题2010：,例题2011：,例题2012：14.根据城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法，救助站对流浪乞讨人员的救助是一项（）措施。A.长期性庇护B.临时性管制C.长期性救助D.临时性社会救助D,政策文本：2006年国务院发布了国家自然灾害救助应急预案、民政部颁布的灾民生活救助工作规程印发的灾害应急救助工作规程,一、 灾民生活救助的内容和程序二、灾害应急救助的内容和程序三、 灾后重建的内容和程序,（七）自然灾害救助政策法规纲要临时救助（看例题）,主要内容,1、调查荒情2、上报需救助的情况3、核查、评估分析调查摸底情况， 并制
33、定救助计划4、申请、办理和拨付救灾资金5、救助工作组织实施6、监督检查7、效果评估,一、灾民生 活救助 的内容 和程序,春荒和冬令前进行，主要内容五方面，县、乡民政部门等逐村逐户调查、摸底、建立台账和调查档案，上级部门抽样调查,1、 调查荒情2、 上报需救助的情况3、 核查、评估分析调查摸底情况，并制定救助计划,（1）县级民政部门分别每年1月10日前和10月10日前 填报统计表（2）地级、省级民政部门和民政部按到下级统计表后5 个工作日内汇总统计数据上报（3）省级民政部门5日内汇总，分别每年1月20日前和10月20日前 填报统计表（4）民政部掌握到分县的需救助人口数量，5日内汇总,（1）县级民
34、政部门制订救助计划每年10月15日前和1月 15日前上报（2）地级民政部门核查、并汇总制定救助计划，每年10 月20日前和1月20日前上报（3）省级民政部门核查、会商评估并汇总制定省级救助 计划，每年10月25日前和1月25日前上报（4）民政部核查、会商评估汇总制定全国救助计划，每 年11月5日前和2月5日前报部领导审批,4、 申请、办理和拨付救灾资金 5、 救助工作组织实施,（1）申请：县、地级民政部门可向上级政府或民政部门申请灾民生活救补助资金省级民政部门每年1月底前和10月底之前向国务院申请灾民生活救济补助资金（2）办理：民政部制定救灾资金分配方案，于每年11月10日前和2月10日前商财
35、政部办理（3）拨付和使用民政部：在与财政部确定拨款方案后3个工作日内，将中央救灾资金下达到省级财政和民政部门，在2月中旬和11中旬前下拨资金省级和地级民政部门：制定本级分配方案，下文拨付，生活救济资金须在30日内下达到县级县级民政部门：提出拨款计时，并在15日内落实到灾民手中,（1）县级民政部门：15个工作日内修改原救助计划，制订灾民救助花名册与方案一同上报；根据花名册，以户为单位发放灾民救助卡；持卡领取救灾款物（2）省、地级民政部门：对下级花名册和方案，分别在10个工作日内汇总，形成本级方案和花名册上报,（1）民政部 中央救灾资金分配方案确定后向媒体公布 汇总分县的全国救灾资金分配情况 春荒
36、救济资金下拨25天后，冬令救济资金下拨20天后，会同财务 部开始每7天向社会公布中央救济资金下拨进度，直至全部下拨县级 会同财政部对各地中央救灾资金管理使用进行监督（2）地方民政部门 地方各级资金下拨分配方案向社会公布，会同财政部门每隔7天向社会通报一次，直至全部下拨 采取抽样调查方式监督检查救济款物分配，同时接受媒体等方式监督，并向社会公布检查结果,6、监督 检查,7、 效果评估：各级民政部门组织采取随机抽样调查等方式进行评估，解决相关问题，总结经验，并上报上级民政部门,1、收集、掌握和上报灾情2、灾害应急响应3、救灾工作的监督和管理,二、灾害应急救助的内容和程序,1、收集、 掌握和 上报灾
37、情,（1）县级民政部门：及时填写统计快报，死 亡（含失踪）10人以上（含10人）等情 况时，可同时上报省级民政部门和民政部（2）县以上各级民政部门： 接到下级灾情报告，2小时内完成灾情数据 审核、汇总，向上级部门报告 出现重大灾害或民政部启动应急响应时， 省以下各级执行24小时零报告制度 当民政部进入三级响应时，灾区省级民政 部门每4小时需向民政部通报最新灾情，进 入二级响应时每2小时上报一次,2、灾害应 急响应,（1）县级民政部门 启动灾害救助应急预案 及时转移安置受灾群众 确保灾民基本生活（临时住所；有饭吃；有衣被；有干净水；有医疗） 向地（市）级民政部门报告救灾情况，提出救灾需求（看pp
38、71） 救灾应急资金的使用和报告：5日内将应急资金落实到灾 民手中，10日内向市民政部门报告应急使用情况（2）地级、省级、民政部门 启动本级灾害应急救助预案，督促和检查县级实施 及时向灾区派出救灾工作组，指导县级救灾 及时向灾区拨付本级救灾应急资金和物质 及时向上级民政部门报告救灾工作，并提出救灾需求 救灾应急资金铁拨付和使用以及报告：资金5日从省到地 或10日从省到县，地级民政部门10日内向省，省级民 政部门15日内向民政部报告救灾资金分配使用情况（3）民政部 救灾应急工作 救灾应急资金的拨付（3天内完成拨付） 及时调拨救灾物资,（1）民政部 督促和检查省级救灾预案的实施情况 督促和检查各项
39、救灾措施的落实 督促和检查救灾款物的使用 救灾应急资金的管理 会同财务部随时对各地中央救灾款物的使用进行督查（2）省、地民政部门 督查下级救灾预案的实施情况 督查下级落实各项救灾措施的情况 督促地级10日内将救灾款物下达到县，县级5内将应急 款物到灾民手中（3）县级民政部门 督促和规范救灾款物的发放 救灾应急款物的发放、使用等要建档、建台帐，监督救 灾资金的发放,3、救灾工 作的监 督和管理,三、灾后重 建的内 容和程序,1、倒损房屋情况的统计、核实2、组织实施3、监督管理情况,（1）县级民政部门：对因灾倒损房屋情况逐村逐 户调查、登记，15日内完成核实，汇总上报（2）地级民政部门：接到县报表
40、后7日内，组织人 员去灾区抽查，汇总统计表上报（3）省级民政部门：接到地级报表后7日内，进行 抽查、核实，汇总统计上报，以 政府名义上报恢复重建资金请示（4）民政部：组织人员赴灾区进行现场评估,1、倒损 房屋情 况统计、 核实,2、组织 实施,（1）民政部： 提出方案商财政部下拨重建资金 实施恢复重建项目管理，指导地方开展重建 协调落实专项资金和恢复重建优惠政策（2）地、省级民政部门： 会同财政部门落实本级恢复重建资金 及时下拨上级下达的恢复重建资金 实施恢复重建项目管理，指导督促重建工作 协调、督促落实重建的资金儿优惠政策 全面收集恢复重建方案及进度情况上报（3）县级民政等部门： 确定重建领
41、导：县级政府、民政部门、乡村两级分工负责 确定重建对象pp75：重点对象、确定原则、确定程度 规划、选址：规划原则、科学选址、合理设计 制定恢复重建补助标准pp75：四种类型、突出重点，不平均分配 确定和落实恢复重建资金 制定优惠政策 组织实施：四方面 工作报告,3、监督管 理情况,（1）民政部和省民政部门： 在规定时间下拨恢复重建资金和本级配套资金 每20天向社会公布恢复重建资金下拨进展和重建工作 监督下级恢复重建的进展和资金使用情况 评估或检查下级恢复重建的情况和重建资金的使用情况（2）地级、县级民政部门： 按规定要求下拨恢复重建资金 在本行政区域内定期通报恢复重建资金使用情况 每一个月在本行政区域通报灾民建房进度等 检查建房进度、质量检查和验收 检查恢复重建资金的安排和使用情况,例题2009：,例题2011：全倒、特困、五保、优抚,例题2010：,例题2009：,例题2010：,
