1、1关于推进杭州市社会工作人才队伍建设的调查与思考杭州市民政局 邵 胜 张宏国 周兆星社会工作是一种体现社会主义核心价值理念，坚持“助人自助”宗旨，遵循专业伦理规范，在社会服务与管理领域，综合运用专业知识、技能和方法，帮助有需要的个人、家庭、群体、组织和社区，整合社会资源，协调社会关系，预防和解决社会问题，恢复和发展社会功能，促进社会和谐的职业活动。它在调节社会关系、化解社会矛盾、预防社会冲突、解决社会问题、维护社会公正、促进社会和谐等方面有着独特的作用，是维护社会稳定、促进社会发展的有生力量。当前，随着我国经济的快速发展，经济体制、社会结构、利益格局和思想观念都发生了深刻变化，各类社会问题大量
2、产生，就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、社会治安等方面的社会矛盾和问题日益突出，如不及时解决，可能引发严重的社会问题，影响社会稳定。为了最大限度地减少不和谐因素，实现经济社会又好又快发展，既需要政府部门积极转变职能，创新社会管理体制，也需要与时俱进，运用社会工作专业方法和专门人才，来协助政府预防或解决问题，维护社会稳定，促进社会公平，增进社会和谐。因此，建立社会工作人才队伍，推进社会工作发展已成为构建社会主义和谐社会的迫切要求。为推进杭州市社会工作人才队伍建设，在市委组织部的统一协调下，我局会同市人事局、劳动保障局等相关部门，实地考察了香港、上海、深圳等社会工作比较发达的地区和2社会
3、工作推进较快的城市，并在全市范围内开展了问卷调查和会议座谈，初步了解了全市社会工作人才队伍建设的现状。本文根据调研情况，重点结合民政领域内的社会工作进行分析，提出近期推进全市社会工作人才队伍建设的目标和措施。一、杭州市社会工作人才队伍现状和主要做法（一）社会工作人才队伍的基本构成社会工作人才指的是具有良好的思想道德素质和一定的社会工作专业知识或技能，创造性地进行社会服务与管理、社会工作教育与研究等工作，为构建社会主义和谐社会作出积极贡献的人员。要成为专业社工必须经过专业培训，取得专业资格，在特定机构注册登记，并从事专门性社会服务，以体现社工职业化和专业化的要求。目前杭州还没有实行社工考试认证机
4、制，因此严格意义上来说，还没有一个专业社工。但在社区建设、社会福利、社会救助、劳动保障、司法矫正等许多工作领域已形成一定数量的社会工作从业人员。根据本次问卷调查统计，目前全市社会工作从业人员共计22225 人，基本上可以分为四大类。一是分布在民政、劳动保障、司法、工青妇等职能部门相关处室的工作人员。据统计，民政 551 人、劳动保障 363人、司法 354 人、工青妇 281 人，其它 98 人，共计 1647 人（占社工从业人员总数的 7.4%）。此类人员为公务员或参照公务员管理的工作人员，在管理岗位上，负责制定相关政策，指导开展业务工作等。从分布领域看，民政部门占到总数的33.5%,主要涉
5、及社会福利、社区建设、优抚安置、救灾救济、婚姻登记、殡葬管理、慈善事业等 7 方面工作，并且具体职能落在各个处室，分别对应社会福利处、基层政权与社区建3设处、优抚处、安置办、救灾救济处、社会事务处等部门。近年来，杭州市委市政府通过机关效能建设、满意不满意单位评选、争创学习型机关等一系列活动，不断增强公务员工作本领，提高工作效能，使公务员队伍的整体能力水平得到提升。因此，这类社会工作从业人员普遍素质较高，开展社会服务能力较强，以市民政局机关为例，32 名社工从业人员中有研究生 1 人、本科 17 人、大专 13 人、中专 1 人，大专以上占到 96.9%。二是民政、司法、卫生、计生、工青妇、教育
6、、劳动保障等职能部门的下属事业单位以及乡镇（街道）从事社会工作的人员。据统计，民政 2763 人、司法 2089 人、卫生 1749 人、计生 1121 人、工青妇 1085、教育 931 人、劳动保障 660 人、其它 298 人，合计 10696 人（占社工从业人员总数的48.12%）。这些事业单位都由国家设置，带有一定的公益性质，接受国家不同程度的财政补助，并在业务上由政府部门指导。由于体制上的原因，事业单位参与社会事务管理，履行社会服务职能，是我国直接提供社会服务的主要部门，也是从事社会工作人员最多的部门（这是我国与社会工作发达国家和地区最大的不同）。这类工作人员的数量受单位编制制约，
7、并由主管部门统一招录。以民政事业单位为例，主要集中在社会福利（887 人，占 32.1%）、社区建设管理（704 人，占25.5）、殡葬管理（583 人，占 21.1%）和救灾救济（498 人，占 18）等四个领域。在市民政局直属 28 家事业单位中，涉及社会工作领域的就有 19 家，目前这些事业单位共有社会工作从业人员 435 人，其中社会福利类就有 312 人，占总数的 71.7%，分布在第一社会福利院、第二社会福利院、社会福利中心和儿童福利院等 4 家福利机构，为社会上的“三无” 对4象、老人和孤残儿童提供直接服务。三是城镇社区（居委会）工作人员（农村社会工作从业人员基本上是村委会成员，
8、目前兼职比较普遍，故本文暂不予论述）。社区是城镇居民的基本生活空间和社会管理的基本单元，承担着社区管理、社会福利、社会救助、就业援助、社区矫正、为老服务、青少年教育等多项社会服务功能，是社会工作的一个重要平台。目前，全市共有社区（居委会）703个，社区工作者 5594 人，平均每个社区工作人员近 8 人。近几年，市委市政府为推动全市社区工作者队伍职业化发展，制定了一系列的政策和措施，并通过公开招聘社区专职工作者，逐步改善社区工作人员的结构和素质，形成了老中青三结合的局面，一大批文化程度高、年龄较轻、有开拓精神和管理经验的同志加入到了社区工作者队伍。目前，全市 5594位社区工作者中，文化程度高
9、中、大专以上为 5090 人，占 91%，其中大专以上 2882 人，占总数的 51；党员数为 2871，占总数的 51%；妇女数为 3315 人，占总数的 59%；平均年龄为 39岁。从过去以兼职为主，转变到现在以专职为主；从过去以退休人员为主，转变到现在“老、中、青” 结 合；从过去吃“杂粮”，靠“ 创 收” 解决工作 经费 和工资、福利待遇， 转变到现在吃“皇粮” 。社区工作者的三个转变为进一步推 进全市社区社会工作建设打下坚实基础。四是具有社会工作性质的社团组织、民办非企业单位和在工商局注册登记的从事社会工作的企业。这些组织、单位和企业可以归类为从事社会工作的民办机构。社会工作发达的国
10、家和地区，民办社工机构也很发达，但国内包括杭州市民办机构力量却非常薄弱。根据 2006 年民政事业统计年报，全市在民间组织管理局登记的具有社会工作性质的社团51577 家，包括专业性社团 435 家、行业性社团 416 家、联合性社团 592 家，从业人员共计 3000 多人；具有社会工作性质的民办非企业单位 202 家，按照行业分类，卫生 101 家，民政 55 家，劳动保障 49 家，从业人员共计 888 人；在工商注册登记的从事社会工作的企业主要是婚介组织 101 家，从业人员 400 多人。目前杭州具有社会工作性质的民办机构共计1880 家，从业人员 4288 人，平均每家机构不到 3
11、 人（其中有些社团的工作人员都是兼职人员）。由于普遍规模偏小、人数偏少，杭州的民间机构在推动本地社会工作发展上力量非常有限，目前全市还没有一家专门从事社会工作的民办社工机构。杭州市社会工作从业人员分布表单位：人类别人数及比例职能部门相关处室的工作人员事业单位及乡镇（街道）工作人员城镇社区（居委会）工作人员民办机构人数 1647 10696 5594 4288占总数比例 7.4% 48.1% 25.2% 19.3%另外还有一支重要的社会服务力量即社会志愿者（又称“义 工 ”）队 伍，它在社会工作中扮演着参与和协助的角色。自 2004 年 3 月杭州市出台志愿者服务条例以来，杭州志愿者工作取得了突
12、破性进展，呈现出社会化参与、项目化运作、规范化管理、整体化推进的良好态势，志愿者队伍的整体素质也得到较大提升。杭州现有社会志愿者 43 万多人，广泛分布在各个社会服务领域，提供方方面面的社会服务项目，主要有从事文明倡导的社会志愿者 6.8 万人、敬老助残 6.7 万人、环境保护 4 万人、会展服务 2.2 万人、城市管理 2.1 万6人、旅游服务 1.2 万人，其中社会工作专业毕业的志愿者2204 人。（二）社会工作人才队伍建设的主要做法和成效近年来，市委市政府在推进民政、劳动保障、计生、工青妇等社会工作相关部门的人才队伍建设上，以制度建设为抓手，积极创新管理体制，逐步完善各项保障措施，不断提
13、高人才队伍整体素质，初步建立起一支从事社会工作的人才队伍，尤其在社区人才队伍建设和志愿者队伍建设方面成效显著，走在了全国的前列。1、出台了一系列政策措施。为规范社区专职工作者管理，确保人员编制和经费，市委市政府近年来连续出台了不少政策。2005 年 4 月，市委市政府出台了关于进一步落实和完善社区工作保障条件的意见，落实了社区工作的各项经费，包括人员配比、编制等，提出要加强社区专职工作者队伍建设，如增强政治素质、提高业务水平、改进工作作风、落实福利待遇等，为全市社区工作制度的发展奠定了基础。作为配套政策，先后出台了杭州市社区专职工作者管理办法和关于明确杭州市区社区专职工作者工资福利待遇的通知等
14、两个文件，进一步明确了社区专职工作者的范围、聘用、管理以及待遇问题。在加强计生干部队伍建设方面，市委市政府出台了关于进一步加强全市基层计划生育干部队伍建设的意见，要求加强计划生育组织机构建设，规范各级计生干部人员的编制和村级计划生育服务员的配备等。为增强基层劳动保障力量，进一步做好劳动保障工作，2003 年 3 月，市政府出台了关于加强街道(乡镇)劳动保障管理站和社区劳动保障服务室建设意见的通知，明确了管理站和服务室的工作职责，并对人员选拔配备提出了要求，制定了培训、7考核和奖惩办法。在加强工青妇人才队伍建设方面，杭州市委出台了关于加强和改善新时期党对工会、共青团、妇联工作领导的意见，提出了提
15、高思想认识、健全领导体制、改进领导方法、加强组织建设、创造工作条件等五个方面的要求。为规范和促进志愿服务活动，保障志愿服务组织和志愿者的合法权益，2004 年 3 月市人大颁布了杭州市志愿服务条例，开创了我市为公益活动立法的先河，也推动了全市志愿服务工作的整体发展。通过一系列的政策出台，从制度上规范了各部门的社工队伍建设，为全市社会工作的发展提供了人才支持和组织保证。2、通过创新制度，开发岗位和加强人才队伍建设，初步建立了一支较好的社区专职工作者队伍，为推进杭州市社区社会工作职业化专业化发展提供了一个良好的平台。一是初步构建了社区工作者制度体系。通过出台相关文件，明确了社区专职工作者的范围、聘
16、用、管理以及待遇问题。如在编制方面，明确规定按每400户配备一名社区居委会成员，其中“撤村建居 ”社区户数不足1000户的按3 人核定，建党委的社区增配1-2 名专职党务工作者的标准；根据工作实际调整人员配备，每个社区配帮扶救助站和劳动保障站专职人员各1名；对超过500名退休人员的社区增配1名专职协管员；对外来人口超过2000人的社区增配1名协管员。在待遇方面，明确规定了社区专职工作者的工资福利待遇由职级工资、奖金福利、补（津）贴、住房公积金及社会保险等五部分构成，实行3档12级的职务等级工资和岗位补贴，规定每年经街道（乡镇）考核后晋级并发放年终奖。按照不低于上年企业职工平均工资标准确定社区工
17、作者工资福利待遇，确保“ 水涨船高” 。为进一步提高待遇，保障社区工作者门诊基本医疗，市民政等有关8部门联合下发了关于社区工作者纳入企业在职人员医疗门诊医疗费社会统筹有关问题的通知，将住房公积金和门诊医疗费社会统筹纳入社区工作者的福利待遇，开创了全国先河。二是不断提升社区工作者专业化水平。为了不断提高社区工作者素质，我市每年举办各类社区工作者培训班、轮训班，市民政局还会同杭师院举办了学历班，到2006年底，共有300多人完成大专文凭教育。2003年来，全市逐步建立起应聘持证、择优上岗用人机制，并积极探索岗位资格认证制度，截止到2005年，杭州市区共有500多人取得岗位资格证书。以西湖区为例，全
18、区已有190名社区工作者完成了省级岗位资格证书考证工作；街道社区45周岁以下居委会成员领证率达到100%。三是社区工作者队伍结构得到优化。几年来，通过社会公开招聘、组织下派、退休留用等形式，明显改善了社区工作者队伍结构。2006年，我市又出台了关于引导和鼓励高校毕业生到农村和社区工作的实施意见，鼓励高校毕业生进入社区等基层单位工作，计划到2007年底前基本实现全市每个社区都有一名高校毕业生，2009年底前基本实现全市每个村都有一名高校毕业生。3、以杭州市志愿服务条例颁布为契机，建立健全组织管理机构，制定和完善管理制度，使全市志愿工作逐步实现了规范化管理。市本级和各区、县（市）成立志愿服务工作委
19、员会，统一领导协调行政区域内志愿服务活动。各区、县（市）建立志愿者工作指导中心，增强工作力量，做到“有人管事” 。为加强管理，团市委制定了杭州市志愿服务组织管理办法（试行）、 杭州市注册志愿者管理办法（试行）、 杭州市志愿者注册号编制规则、 杭州市志愿者证管理细则、 杭州市大型志愿服务项目实施管理规定等一系列管理制度。为进一9步提高志愿者服务质量，团市委成立了杭州市志愿者培训学院，组建了讲师团，并推出了培训菜单，通过多形式多渠道组织开展培训工作，初步建立了志愿者培训机制；建立了考评激励机制，将“服 务小时数” 作为志愿者活 动的考评依据，对先进个人和单位分别颁发荣誉证书和授予先进集体称号。近年
20、来，志愿服务工作不断拓展工作领域，尤其在服务大型活动、推进社区发展、促进社会建设方面发挥了积极的作用。2004 年以来，志愿者参与西博会等全市大型活动 160 个，约50 万人次志愿者参与服务，提供志愿服务时数 570 余万小时，得到了社会各界的好评， “杭州模式” 的志愿服 务工作得到了团中央的高度评价，并作为典型在全国宣传和推广。全市社会志愿工作在许多领域还与社会工作相结合，共同为社会提供服务。以社区建设为例，全市共建有社区志愿服务站 449个、服务基地 586 个、社区志愿者服务队 2000 多支，社区注册志愿者 16 万多人，为社区居民提供便民服务、帮困助弱、邻里互助等服务，其中上城区
21、湖滨、南星、望江街道和下城区天水、长庆街道还获得了“全国社区志愿服务示范街道” 荣誉称号。二、社会工作人才队伍建设存在的主要问题杭州市的社会工作还处于起步阶段，与发达国家和地区相比，其职业化程度和专业化水平差距很大，主要有以下四个方面。（一）职业化程度不高一是专业社工数量不足。一个国家和地区需要多少社工岗位，配置多少社工人员，在国际上大致有个比例，即社工总数基本上保持在总人口的 2至 2.5之间，如美国为2，加拿大为 2.2，我国香港地区为 1.85（其中社工与服10务对象之比为 1：50）。参照发达国家和地区标准，2006 年杭州总人口 660 万，至少需要 1.3 万社工岗位，配置 1.3
22、 万个专业社工。虽然杭州市现有社会工作从业人员 22225 人，数量比较可观，但具体到某些部门还存在人员不足的现象，以民政系统为例，2006 年民政事业统计年报显示，城镇居民最低生活保障 8077 户、15448 人，农村居民最低生活保障 26814户、59370 人，两者合计救助对象共计 34891 户、74818 人，而救济救灾类社工从业人员仅 948 人，社工从业人员与服务对象之比为 1：79； 抚恤、补助优抚对象为 14948 人，而优抚安置类社会工作从业人员仅 152 人，从业人员和服务对象比为 1：98。另外，由于还没有设置社工岗位和建立社会工作资格认证制度、注册登记制度，目前的从
23、业人员素质参差不齐，真正掌握社会工作专业方法，具备专业社工能力的工作人员非常少。二是专业服务机构数量不足。以养老机构为例，2006 年杭州老人数量（占总人口数）60 岁以上 93.7 万（14），65 岁以上 70.6 万（10.6%），80 岁以上 13.2 万(2%),人口老龄化程度明显高于全国平均水平。截至 2006 年底，杭州市区共有 59 家城镇养老机构，实有床位 6379 张，入住老人数和平均入住率分别为 4298 人、67.4。按此计算，杭州市 65 岁以上老人的床位拥有率为 90.4 张/万人，入住人数占 65 岁以上老年人口数的比率为 0.61。如果以入住比率预定目标 2%来
24、计算的话，那么，2006 年杭州市区的老年福利设施约需14120 张床位，已有的 6379 张床位和 887 名社会工作从业人员还远远满足不了全市老龄化的需求。（二）专业化程度不高。在发达国家和地区成为注册社工都要求有良好的学历教育背景。美国社会工作教育委员会规定只有本科毕业生才有资格从事专业社会工作实践，加入全11美社会工作者协会和参加各州举行的证照考试，都必须从合格的学校里获得本科或硕士毕业文凭。2004 年，美国劳动统计局统计的社会工作者人数达 67 万人，其中有 1/3-1/2 拥有社工学士或硕士学位。香港社会工作注册条例规定，注册社工必须持有注册局认可的社会工作学位或文凭，或在 19
25、82年 3 月 31 日或该日之前已担任任何社会工作职位，或在该日期之后已担任一个或多于一个的社会工作职位 10 年以上，目前 98.1%的香港注册社工获社工学位或文凭。相比较，杭州社会工作专业化程度差距巨大。目前 22225 人社会工作从业人员中，社会工作专业毕业的仅 455 人，占总数的 2.4%。从社会工作毕业的从业人员分布来看，以民政系统最多（310人），司法、计生等部门还没有社工教育背景的工作人员。另外，对于不同领域的社会工作从业人员，目前缺少规范统一的从业标准，也缺少对社工理念的教育和专业工作方法的训练，要达到专业化的要求存在一定难度。以社区为例，实现社区社会工作者专业化要面临以下
26、几个问题，一是在招聘专职社区工作者时，基本不限制专业，工作者的学历教育背景和社会工作差别大，所以对社会工作理念比较陌生，需要经过系统培训；二是社区工作者干的很多工作是行政性工作，强调传统的自上而下的行政管理方式，而不是专业社会工作所强调的“以人为本 ”的模式；三是工作中缺乏 专业社会工作“助人自助” 、案主自决、个 别化和尊严 的理念，往往只局限于问题的暂时解决以及通过简单的说服教育方式和凭经验来处理问题。（三）社会化程度不高。发达国家和地区社会化程度非常高，大量的社会服务由民间社工机构提供，香港有 400 多个民间社会工作机构，3800 多家服务单位，占社工机构总数的123/4 以上（全港
27、61.7%的社工就职于这类机构，提供 85以上社会工作服务，只有法定服务如感化服务、对受虐待妇女儿童的保护等是由社会福利署直属机构直接提供服务）。各民间社工机构从自身的特点、优势和资源实力出发，结合家庭和个人的需要，分别设置服务部门，因地制宜选择服务模式，并聘请有服务专长和经验的注册社工提供服务。同时还有社会工作管理机构，如社会服务联合会、社会工作者注册局、社会工作者协会、社会工作者总工会等，这些机构一般不提供面向社会大众的直接服务，主要是为社会工作者或社工团体提供服务，承担一定的管理协调职能。上述两类机构 70的工作经费来自政府拨款，并接受政府监察。杭州专业社工机构还是空白，从事社会服务的主
28、体是事业单位，民间机构非常少。全市具有社会工作性质的民办机构 1800 多家，从业人员 4800 多人，平均每家机构从业人员还不到 3 人。以民办非企业单位为例，自 2000 年开始办理民办非企业单位复查登记以来，民办非企业单位数量增长较快，年平均增速 25.5%，但总量还落后于温州、宁波等地，与杭州作为省会城市和经济文化中心地位不符。由于政策法规不配套、政府扶持力度不够，社会捐赠有限等原因，目前全市民非单位普遍面临资金短缺和生存困难等问题。市民管局作的一项调查显示，杭州民办单位开办资金超过 50 万的不到 1/5，年度资金有盈余的不到 1/3，而且大多数在 10 万元以下，87.9%的民办单
29、位表示没有接受社会组织或个人的捐赠或资助意向。 （四）从业人员待遇和社会地位不高。社会工作在发达国家或地区是一个成熟的职业，也是一个得到社会认可，备受民众尊重的职业，社工通常具有较高的社会地位、威望和收入。在香港，社工的待遇相当于公务员水平，高于同等学历13的一般从业人员。如大学本科毕业生从事社会工作，担任助理社会工作主任职务，月薪为 17000 元，晋升为社工主任的月薪为 43000 元。目前，杭州市大量的基层社会工作从业人员待遇和地位普遍偏低，如人们往往将社区社会工作从业人员的职业形象等同于传统的“居委会大伯大妈” ，平常管理居民琐事等，而且收入也比较低，2006 年社区工作者人均年收入只
30、有 2.39 万，相当于全市上年企业职工的平均工资收入。一个刚毕业的大学本科生从事社区劳动保障岗位，一个月纯收入还不足千元。在社会福利中心，92 名一线从业人员中大部分是临时工身份，工作岗位辛苦，压力大，但人均年收入仅 1.57 万元。由于待遇太低留不住人才，如该单位曾招用大中专毕业生 7 名，其中 3 名社会工作专业、4 名老人护理专业，但都因为待遇没跟上，与社会其它部门差距太大，最终使这些大学生放弃了本专业，去从事其它热门行业。下城区社区帮扶救助站近年来招聘了 68 名工作人员，现只留下 23人，人员流失率高达 66，主要也是因为待遇较低，工作压力较大等。三、推进杭州市社会工作人才队伍建设
31、的目标和措施（一）“十一五”期间社会工作人才队伍建设目标党中央在十六届六中全会提出了我国社会工作人才队伍的总目标，要求建立规模宏大、素质优良、结构合理的社会工作人才队伍，为全国社会工作人才队伍建设指明了方向。民政部提出，到“十一五 ”期末民政系统 将争取培养近千名高级社会工作人才，近万名中级社会工作人才，近十万名初级社会工作人才的数量目标。上海市委市政府把社工、志愿者的发展指标列入上海经济社会发展综合指标体系，明确到“十一五” 期末，每 10 万人发展 200 名社工、 2000 名志愿者14的目标。目前，杭州具备了较强的经济实力，2006 的年全市生产总值(GDP)为 3440.99 亿元，
32、人均 GDP 52136 元（6700美元左右），达到中等发达国家水平，这为推进社工人才队伍建设奠基了经济基础，也为发展社会工作提出了更高的要求。按照“干在 实处、走在前列 ”的总要求，参照国 际惯例、上级部门的精神以及国内其他城市的经验，从杭州实际出发，我们提出到“十一五 ”末，全市 实现高级社会工作人才 10 名，中级社会工作人才 100 名，初级社会工作人才 1000 名的工作目标。（二）推进杭州市社会工作人才队伍建设的几点措施加强社会工作人才队伍建设，推进社会工作职业化专业化发展是一项系统工程。从工作内容看，要求建立健全社工运行管理机制，社工培训、引进、使用、评价机制以及社工志愿者联动
33、机制；从工作过程看，要求结合实际，稳步推进，实现社工从业人员向专业社工的平稳过渡，不断提高职业化程度和专业化水平。因此，我们认为推进全市社会工作人才队伍建设需要做好以下几点：1、建立社会工作管理机制和运行机制（1）建立统分结合的社会工作行政管理机制，发挥政府的主导作用。社会工作分布广泛，涉及部门较多，因此需要设置相应的行政管理机构，统筹协调全市社会工作的发展。可以借鉴其他人才的管理办法，由市委组织部牵头成立以民政、劳动保障、司法、计生、工青妇等相关部门为成员单位的社会工作人才队伍建设领导小组，主要负责全市社会工作人才队伍建设工作的总体规划、政策研究、宏观指导和部门协调等事宜。领导小组下设办公室
34、，办公室设在民政部门，负责全市社会工作的开展，如政策制定、岗位设置、薪酬设计、职15业资格考试、注册管理等具体工作。各成员单位可以根据实际需要，探索成立相关的管理机构，负责本领域的社会工作发展。（2）建立“政府主 导、社会参与、民 间运作、社工引领、志愿者服务、群众得益” 的社会工作运行机制。开展社会工作，既是政府、社会、民间组织合作的过程，也是社工、志愿者、群众良性互动的过程。因此，要建立社会工作运行机制就必须打破“自上而下 ”的行政性传统工作模式，采取一种科学化、专业化、人性化、大众化的方法开展公共事务的管理，逐步理顺社会工作与政府、社会、机构的关系，理顺社工、志愿者和群众的关系，形成运转
35、流畅、资源共享、和谐互动的工作运行机制，促使政府转变职能，降低管理成本，整合人力资源，扩大社会参与，形成良性互动和相互促进的合作关系，营造各方参与的社会氛围，共同推进社会工作发展。民间运作是社会工作服务的主要提供方式，因此政府要加大民办社工机构的培育力度，如在资金上要加大投入，采取 “政府购买服务”的途径，通 过项目招标形式支持民 办社工机构提供社会服务，也便于政府从直接服务领域脱身出来，转变职能，发挥对民办社工机构的调控和管理；要进一步研究制定民办社工机构在登记、税收、规划以及监管等方面的政策和措施，为民办社工机构的健康发展创造良好的环境。 2、局部推进社工岗位开发。岗位的开发要考虑到岗位的
36、类别、层次和具体标准。鉴于全市社会工作从业人员的现状，可以在条件成熟的部门或单位先试点，开发社工岗位，然后逐步推广到各领域各部门。目前可以设置社工岗位的有以下几类，一是各类政府机关、群团组织的相关业务处室设置一定的社工岗位，从事管理工作，负责制定政策、指导工作以16及监察领域内社工机构工作开展情况；二是民政、司法、工青妇等下属事业单位设置必要的社工岗位。民政部门承担的社会工作任务十分繁重，涉及的社会工作领域非常广阔，并且从业人员众多，可以率先提供合适的岗位，让社工在实际工作中发挥作用。目前，杭州市社会福利中心等福利事业单位正在积极探索老人福利机构社会工作的岗位设置和开展服务等；三是在社区设置岗
37、位，全市已经建立了一支素质较好的社区工作者队伍，为推进社会工作搭建了一个良好的平台，而且很多社区工作者接受过省民政厅组织的社会工作岗位培训，因此可以在现有社区开设社会工作岗位，也可以根据服务对象数量的多少，在条件成熟的街道或社区增设青少年、老人服务等机构，并配置专业社工。目前上城区、下城区参加了民政部社区社会工作试点。通过上述单位的试点，及时总结和制定出符合杭州实际的社工岗位配置标准和各领域社工的管理办法，加快全市社会工作发展。3、建立社会工作者的培训、引进、使用和激励机制。提高社会工作者的专业化水平，必须坚持在职培训和引进人才相结合，建立健全社工激励机制。对于已经在实际工作岗位但尚不具备社工
38、资格的人员尤其是青年同志，要鼓励他们加强学习，支持他们尽快取得社工资格；对现有年龄较大，没有能力取得职业职称的，要加强岗位培训，实行持证上岗，解决好现有社会工作从业人员的平稳过渡问题；要通过人才引进的方式来解决社工不足的问题，充分发挥高校在培养人才方面的优势，提高具有社工专业背景者的录用比重，使受过系统训练的专业人员不断充实到现有的社工队伍中；凡进入具有社会工作性质、专业要求高的岗位从业的人员，原则上都要具有社工资格。对已经取得社工资格的人员，各单位要17尽量安排他们到相应的岗位上工作，为其开展专业的社会工作创造条件。要设计及实行一套多层次、全方位的社会工作激励机制，采取学历、资历、资格、业绩
39、、岗位等多种指标相结合的方案，“以岗 定薪、以绩定奖、按劳取酬” ，设立社工薪酬标准，合理体现社工的专业人才价值。对于业绩突出、能力卓著的社工及机构，可设立各级各类灵活的表彰奖励措施，采取嘉奖、评优、培训等多种方式，激励广大的社会工作者和吸引优秀人才。4、坚持社工和志愿者联动发展的思路，继续推进社会志愿者队伍建设。要注重发挥社工的职业化、专业化优势，由社工发展、指导和联系志愿者，倡导志愿者爱心奉献精神和社会责任意识，努力克服志愿服务随意性大、缺乏专业训练、资源不足等缺陷，使志愿者更广泛、更深入地推进社会服务，营造人人参与、和谐相处的良好社会氛围。志愿者服务条例和配套制度的出台，提高了志愿者的规
40、范化管理水平，但社工和志愿者的联动机制还不够健全。因此，要在志愿者的队伍建设中注重与社工的联系与互动，如建立志愿者服务档案，记录每一位志愿者详细的个人信息，可由专门的社工负责；志愿者的教育培训可由专业的社工承担；志愿者考评监督由社工负责，在服务中监督志愿者，在服务前后对志愿者进行评估；志愿者奖惩激励由专门的社工负责等。建立覆盖全市的社工、志愿者信息服务网络，设立社工、社工机构的服务信息库，实现两者信息共享、优势互补、资源配置。建立资金筹措机制，通过政府资助、企业赞助、社会捐助等各种渠道筹措资金，保障活动经费。5、强化宣传力度，营造良好氛围。社会工作是新兴职业，还处于探索试点阶段，其发展需要政府的呵护、社会的关爱。18社会工作又是做人的工作，服务对象只有了解社会工作，才能理解社会工作；只有相信社会工作者，才能接受社会工作服务。因此，当前必须强化宣传力度，不断提高全社会对社会工作的认知程度。要依托报纸、电视等新闻媒体对推进社会工作职业化的重大意义、主要内容、具体措施进行广泛宣传，提高社会工作者制度的社会知晓度和认同度，为进一步推进社会工作职业化专业化打下良好的社会基础。
