1、项目监测与评估,项目监测的意义与类型,项目监测的含义 项目监测是项目管理人员收集与项目实施相关的信息和数据，了解项目进展状况，并将之与实施计划相比较，以发现项目实施是否存在问题的活动和过程 包括服务利用领域内的项目绩效、项目组织和项目结果的监测,项目监测的意义,通过项目监测可以了解项目运行的一般情况 项目监测过程有利于促进项目的持续进行 通过项目监测可以清楚地描述项目的成绩，并鼓舞项目成员的项目活动 项目监督可以发现项目执行中的问题，通过纠偏可以改进项目的工作,项目监测的类型,1、过程监测 项目的实施过程（广义）是与项目的实施相关的一系列连续的行动，它包括从立项之后的项目启动到项目结束的全部活
2、动。 项目的实施过程（狭义）指项目执行者的活动过程，项目执行者被视为项目执行的主体,过程监测指以项目的实施过程为对象的监测，它既可能是对项目实施过程的全程监测，也可能是重点监测 全程监测是跟踪式监测，重点监测是选择项目实施过程的关键环节进行的监测 绩效监测： 指对项目实施效果的监测，即考察项目的执行行动是否有效，是否朝向和有利于项目预期目标的达成。包括对项目产品的监测和对项目结果的监测,二、服务项目监测的实施,（一）项目监测的组织 服务项目的监测： 内部监测和外部监测 内部监测是项目组自己对项目实施过程、效果的监测，由项目管理者及直接掌握项目支出、项目结果信息的人员构成 外部监测是外部人员对项
3、目的监测，由项目资助人或其代理人和项目支持人构成,项目监测的过程 成立检测组织并授权，使其具有合法性和权威性 建立监测人员与项目执行人员之间的信任关系 获取项目执行计划及相关文件 获取项目实施的实际信息，这要以监测目的为转移，而获取方式也是多样化的 分析项目信息，并将之同项目计划相比较 对项目实施状况进行评价，包括提出改进建议等,项目信息的获取 监测者项目信息的来源 项目主持人关于项目进展情况的报告，项目主管部门关于项目执行情况的有关记录（如财务收支），以及监测人员实施的专门调查 注意事项： 使信息占有者充分了解项目监测的意义，并建立起工作关系,根据监测目的提出监测内容，监测内容要适当，要系统
4、化并力求简练 明确监测重点，并围绕重点尽量收集信息 不只是听项目负责人汇报，要尽量深入项目实施过程去了解情况，以获得更深入、细致的信息 对所获主要信息要同项目负责人交流，以确认这些信息的可靠性,社会项目监测的关注点： 服务的提供状况，它的对象、时间和数量特征； 服务的过程，服务是如何进行的； 服务的经费支出及使用的合理性 服务对象在项目服务中的所得及其满意状况等,社会项目的监督,社会项目监督的含义 项目监督指的是政府、社会组织、公众及项目对象出于对公共项目、社会项目的关切而要求项目承担者履行公共责任的行为。包括对项目实施的具体情况的细致监测和项目进展情况的评价；它既反应为一套监测的方法和技术，
5、也是一种制度和机制,项目监督中的关系与机制 监督关系是围绕着项目监督活动和责任关系而形成的关系 包括项目资助者与承担者之间的关系，政府与纳税人的关系，民间组织与捐赠人的关系，项目资助者与项目服务对象的关系，项目资助者与委托监督者的关系，项目监测者与项目执行者之间的关系等,监督机制 是指项目监督活动及过程的内在机理，即监督者如何实现对项目实施行为的监督。它与监督关系及相关人员的角色认知、监督能力、实施监督的客观条件、进入监督关系体系各方的利益关系密切相关 我国的社会项目监督 政府拨款的社会项目执行体制一般实行检查性监督，即监督者主要通过短时期的走访、听项目负责人汇报和有限的实地座谈了解项目执行情
6、况,由政府与国（境）外组织共同支持的社会项目一般也有政府部门承担，国际组织一般派人参与指导和监督项目的执行，也会吸收政府外的专家参加监督和评估 社会捐赠支持的社会项目集中在对困难群体的救助领域，接受社会责任的理念，实行项目问责制，接受全社会特别是捐赠者的监督,评估,一、公益项目评估的意义 1. 实现项目目标的保证 “你评估什么便得到什么，你不评估它，就无法改善它”； 2. 对相关利益群体的负责 向相关利益群体交代资金的流向与资金的使用效果 3. 树立社会组织的社会公信度 政府、社会对社会组织的不信任 ，重要的原因之一就是社会组织对所开展的项目没有进行客观公正的项目评估，更没有基于评估的问责交代
7、。 4. 提升社会组织的能力 项目评估不仅有助于项目的控制，而且有助于帮助社会组织发现项目管理中存在的问题，总结项目管理中的经验。,公益项目评估中需要注意的问题,1. 评估专业人才奇缺。 大量的评估工作要依靠非专业的人员进行，评估工作非常不专业，以至于评估的结果难以运用，更谈不上通过评估起到咨询诊断的作用和学习的作用。 2. 内部评估多，外部评估少。 内部评估往往只报喜不报忧，评估结果的公信度不高，很难向相关利益群体进行问责交代。 3. 评估缺乏经费预算。 实施项目时，往往开始时只考虑项目本身的费用，而没有考虑项目评估的费用，项目快结束时才想到进行评估，结果却苦于没有评估经费的预算。 4. 缺
8、乏基线调查数据。 很多项目没有基线数据，难以进行前后对比，无法说明由于项目的干预，到底带来了什么变化，带来了多大的变化？因此无法准确衡量项目的绩效。,5. 重过程评估，轻结果评估或轻过程、重结果。 过程评估讲究的是程序正当，结果评估讲究的是效果，对不同的项目需要具体问题具体分析。有些项目的结果或社会影响需要经过很长时间才可能慢慢显现出来，在这种情况下，可能需要更多关注过程评估，等若干年后再测量结果。 6. 项目设计时，逻辑框架不清晰，给后续的评估带来了很大的困难 一开始，项目的指标不清晰，以至于项目评估时，或者指标难以形成共识，或者选用的指标缺乏检测数据。 7. 项目的检测与评估同样重要。 项目检测是日常的监督，是连续的过程。由于缺乏日常的检测，一来，等到项目结束进行项目评估，缺乏相关的数据，二来，等评估发现问题，为时已晚。,
