1、关于加强和改进永久基本农田保护 工作的通知解读,菏泽市自然资源和规划局 （2019年2月）,一、出台背景二、总体要求三、框架结构四、工作任务五、监管机制六、保障措施,解 读 内 容,目的意义,加强和改进永久基本农田保护工作是贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”基本国策和国家粮食安全战略的基本要求，是贯彻落实国家新型城镇化战略、生态文明战略的重要举措，是尽职尽责保护耕地资源的重要任务，是实现中国梦的基石。严格划定永久基本农田，严格实行特殊保护，扎紧耕地保护的“篱笆”，筑牢国家粮食安全的基石。,一、通知的出台背景,当前，我国经济转向高质量发展阶段，新型工业化、城镇化建设深入推进，农业供
2、给侧结构性改革逐步深入，对守住耕地红线和永久基本农田控制线提出了更高要求。为巩固划定成果，有效解决划定不实、非法占用等问题，完善保护措施，提高监管水平，制定下发通知。,（一）是永久基本农田概念内涵的要求1.永久基本农田即对基本农田实行永久性保护，2008年中共十七届三中全会提出此概念，“永久基本农田”即无论什么情况下都不能改变其用途，不得以任何方式挪作它用的基本农田。 2.基本农田，是指中国按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。永久基本农田既不是在原有基本农田中挑选的一定比例的优质基本农田，也不是永远不能占用的基本农田。现在的永久基本农田就是我
3、们常说的基本农田。加上“永久”两字，体现了党中央、国务院对耕地特别是基本农田的高度重视，体现的是严格保护的态度。,一、通知的出台背景,（二）是现行有效永久基本农田保护文件的延续 （1）国土资源部 农业部关于认真贯彻执行基本农田保护条例进一步做好基本农田保护工作的通知（国土资发1999122号）； （2）国土资源部、农业部、国家发展和改革委员会、财政部、建设部、水利部、国家林业局关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见（国土资发2005196号）； （3）国土资源部关于印发基本农田与土地整理标识使用和有关标志牌设立规定的通知（国土资发2007304号）； （4）国土资源部 农业部关于划定基本农田
4、实行永久保护的通知（国土资发2009167号）；,一、通知的出台背景,（二）是现行有效永久基本农田保护文件的延续 （5）国土资源部 农业部关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知（国土资发2010218号）； （6）国土资源部 农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知（国土资发2014128号）； （7）国土资源部 农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知（国土资规201610号）； （8） 国土资源部 关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知（国土资规20181号）; （9）自然资源部关于做好占用永久基本农田重大建设项目用地预审的通知（自然资规20183号）；（10）自然资源
5、部 农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知（自然资规20191号）。,一、通知的出台背景,（三）是切实保护永久基本农田划定成果的需要 1.2016年8月4日，国土资源部、农业部联合发布关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知,对全面完成永久基本农田划定工作加强特殊保护作出部署。将全国土地利用总体规划纲要（20062020年）调整方案确定的全国15.46亿亩基本农田保护任务落实到用途管制分区，落实到图斑地块，实现上图入库、落地到户，确保划足、划优、划实，实现定量、定质、定位、定责保护，划准、管住、建好、守牢永久基本农田。,一、通知的出台背景,（三）是切实保护永久基本农田划定成果的需
6、要 2. 2018年2月，国土资源部印发关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知，以守住永久基本农田控制线为目标，以建立健全“划、建、管、补、护”长效机制为重点，巩固永久基本农田划定成果，完善保护措施，提高监管水平，确保到2020年，全国永久基本农田保护面积不少于15.46亿亩，基本形成保护有力、建设有效、管理有序的永久基本农田特殊保护格局。 3. 2019年1月3日，自然资源部、农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知（自然资规20191号），有效解决划定不实、非法占用等问题，完善保护措施，提高监管水平。,一、通知的出台背景,2017年，我市划定永久基本农田1053.35万亩。201
7、8年下发我市划定不实、非法占用永久基本农田图斑11705个，面积22456.66亩，已整改4721亩。,（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立新发展理念，实施乡村振兴战略，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，落实 “藏粮于地、藏粮于技”战略，以确保国家粮食安全和农产品质量安全为目标，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，构建保护有力、集约高效、监管严格的永久基本农田特殊保护新格局，牢牢守住耕地红线。,二、通知总体要求,（二）基本原则1.坚持从严保护。坚守十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，牢固
8、树立山水林田湖草是一个生命共同体理念，强化永久基本农田特殊保护意识，将永久基本农田作为国土空间规划的核心要素，摆在突出位置，强化永久基本农田对各类建设布局的约束，严格控制非农建设占用，保护利用好永久基本农田。,二、通知总体要求,（二）基本原则2.坚持底线思维。坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、粮食生产能力不降低、农民利益不受损四条底线，永久基本农田一经划定，要纳入国土空间规划，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途，充分尊重农民自主经营意愿和保护农民土地承包经营权，鼓励农民发展粮食和重要农产品生产。,二、通知总体要求,土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、粮食生产能力不降低、农民利益不受
9、损四条底线,（二）基本原则3.坚持问题导向。凡是存在划定不实、补划不足、非法占用、查处不力等问题的，查明情况、分析原因，提出分类处置措施，落实整改、严肃问责，确保永久基本农田数量不减、质量提升、布局稳定。,二、通知总体要求,（二）基本原则4.坚持权责一致。充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，完善监督考核制度，地方各级政府主要负责人要承担起耕地保护第一责任人的责任，健全管控、建设和激励多措并举的保护机制。,二、通知总体要求,7个方面内容，20个条款，2个附件，13000余字。 一、总体要求；二、巩固永久基本农田划定成果； 三、严控建设占用永久基本农田；四、统筹生态建设和永久基本农
10、田保护； 五、加强永久基本农田建设；六、健全永久基本农田保护监管机制； 七、保障措施。 附件：1.永久基本农田整改补划方案编制要点； 2.永久基本农田储备区划定工作要求。,三、通知框架结构,（一）2019年的主要工作任务 1.全面开展划定成果核实工作 充分运用卫星遥感和信息化技术手段，以2017年度土地变更调查、地理国情监测、耕地质量调查监测与评价等成果为基础，结合第三次全国国土调查、自然资源督察、土地资源全天候遥感监测、永久基本农田划定成果专项检查、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定等工作中发现的问题，组织对永久基本农田划定成果进行全面核实，找准划定不实、违法占用等问题，梳理问题清单，
11、提出分类处置意见，以县级行政区划为单元编制整改补划方案。,四、通知明确的工作任务,（一）2019年的主要任务 2.全面清理划定不实问题 对下列不符合要求的耕地或其他土地错划入永久基本农田的，按照“总体稳定、局部微调、量质并重”的原则，进行整改补划，并相应对“两区”进行调整，按法定程序修改相应的土地利用总体规划。 （1）将不符合基本农田划定技术规程要求的建设用地、林地、草地、园地、湿地、水域及水利设施用地等划入永久基本农田的； （2）河道两岸堤防之间范围内不适宜稳定利用的耕地； （3）受自然灾害严重损毁且无法复垦的耕地；,四、通知明确的工作任务,（一）2019年的主要工作任务 （4） 因采矿造成
12、耕作层损毁、地面塌陷无法耕种且无法复垦的耕地； （5）依据土壤污染防治法列入严格管控类且无法恢复治理的耕地； （6）公路铁路沿线、主干渠道、城市规划区周围建设绿色通道或绿化隔离的林带和公园绿化占用永久基本农田的用地； （7）永久基本农田划定前已批准建设项目占用的土地或已办理设施农用地备案手续的土地； （8）法律法规确定的其他禁止或不适宜划入永久基本农田保护的土地。,四、通知明确的工作任务,（一）2019年的主要工作任务 3.依法处置违法违规建设占用问题 对各类未经批准或不符合规定要求的建设项目、临时用地、农村基础设施、设施农用地，以及人工湿地、景观绿化工程等占用永久基本农田的。县级以上自然资源
13、主管部门应依法依规严肃处理，责令限期恢复原种植条件。经县级自然资源主管部门会同农业农村主管部门组织核实，市级自然资源主管部门会同农业农村主管部门论证审核确实不能恢复的，按有关要求整改补划永久基本农田和修改相应的土地利用总体规划。对违法违规占用永久基本农田建窑、建房、建坟、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏永久基本农田，毁坏种植条件的，按土地管理法基本农田保护条例等法律法规进行查处，构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。,四、通知明确的工作任务,（一）2019年的主要工作任务 4.严格规范永久基本农田上农业生产活动 按照“尊重历史、因地制宜、农民受益、社会稳定、生态改
14、善”的原则，在确保谷物基本自给和口粮绝对安全、确保粮食种植规模基本稳定、确保耕地耕作层不破坏的前提下，对永久基本农田上农业生产活动有序规范引导，在永久基本农田数据库、国土调查中标注实际利用情况和管理信息，强化动态监督管理。 永久基本农田不得种植杨树、按树、构树等林木，不得种植草坪、草皮等用于绿化装饰的植物，不得种植其他破坏耕作层的植物。本通知印发前，已经种植的，由县级自然资源主管部门和农业农村主管部门根据农业生产现状和对耕作层的影响程度组织认定，能恢复粮食作物生产的，5年内恢复；确实不能恢复的，在核实整改工作中调出永久基本农田，并按要求补划。,四、通知明确的工作任务,（一）2019年的主要工作
15、任务 4.严格规范永久基本农田上农业生产活动,四、通知明确的工作任务,杨树,构树,桉树,（一）2019年的主要工作任务 5.建立永久基本农田储备区 省级自然资源主管部门会同农业农村主管部门根据未来一定时期内重大建设项目占用、生态建设等补划永久基本农田需要，确定市县永久基本农田储备区划定目标任务，负责组织验收永久基本农田储备区划定方案和成果数据库并汇交到“两部”。重大建设项目占用或整改补划永久基本农田的，直接在储备区中补划。储备区内耕地补划前按一般耕地管理和使用，并根据补划和土地综合整治、农田整治、高标准农田建设和土地复垦等新增加耕地情况，结合年度土地变更调查对永久基本农田储备区进行补充更新。,
16、四、通知明确的工作任务,（二）处理好几个关系 1.严格占用和补划审查论证；明确可占用永久基本农田的项目及办理办法，包括重大建设项目和临时用地占用。 2. 处理好涉及永久基本农田的矿业权设置； 3.协调安排生态建设项目； 4.妥善处理好生态退耕；,四、通知明确的工作任务,（三）允许占用的几种情况 1.一般建设项目不得占用永久基本农田；重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，在可行性研究阶段，省级自然资源主管部门负责组织对占用的必要性、合理性和补划方案的可行性进行严格论证，报自然资源部用地预审；农用地转用和土地征收依法报批。 2.严禁通过擅自调整县乡土地利用总体规划，规避占用永久基本农田的审批
17、。 3.重大建设项目占用永久基本农田的，按照“数量不减、质量不降、布局稳定”的要求进行补划，并按照法定程序修改相应的土地利用总体规划。,四、通知明确的工作任务,（三）允许占用的几种情况 4.重大建设项目用地预审和审查中要严格把关，切实落实最严格的节约集约用地制度，尽量不占或少占永久基本农田；重大建设项目在用地预审时不占永久基本农田、用地审批时占用的，按有关要求报自然资源部用地预审。线性重大建设项目占用永久基本农田用地预审通过后，选址发生局部调整、占用永久基本农田规模和区位发生变化的，由省级自然资源主管部门论证审核后完善补划方案，在用地审查报批时详细说明调整和补划情况。非线性重大建设项目占用永久
18、基本农田用地预审通过后，所占规模和区位原则上不予调整。,四、通知明确的工作任务,（三）允许占用的几种情况 5.临时用地一般不得占用永久基本农田，建设项目施工和地质勘查需要临时用地、选址确实难以避让永久基本农田的，在不修建永久性建（构）筑物、经复垦能恢复原种植条件的前提下，土地使用者按法定程序申请临时用地并编制土地复垦方案，经县级自然资源主管部门批准可临时占用，并在市级自然资源主管部门备案，一般不超过两年，同时，通过耕地耕作层土壤剥离再利用等工程技术措施，减少对耕作层的破坏。,四、通知明确的工作任务,严格限定重大建设项目范围现阶段允许将以下占用永久基本农田的重大建设项目纳入用地预审受理范围。（一
19、）党中央、国务院明确支持的重大建设项目（包括党中央、国务院发布文件或批准规划中明确具体名称的项目和国务院批准的项目）。（二）军事国防类。中央军委及其有关部门批准的军事国防项目。（三）交通类。1. 机场项目。国家级规划（指国务院及其有关部门颁布，下同）明确的民用运输机场项目。2铁路项目。国家级规划明确的铁路项目，推进运输结构调整行动计划（20182020年）明确的铁路专用线项目，国务院投资主管部门批准的城际铁路建设规划明确的城际铁路项目，国务院投资主管部门批准的城市轨道交通建设规划明确的城市轨道交通项目。3.公路项目。国家级规划明确的公路项目，包括国家公路网规划（20132030年）明确的国家高
20、速公路和国道项目，国家级规划明确的国防公路项目。,四、通知明确的工作任务,严格限定重大建设项目范围此外，为解决当前地方存在的突出问题，将省级公路网规划的部分公路项目纳入受理范围：（1）省级高速公路。（2）连接深度贫困地区直接为该地区服务的省级公路。（四）能源类。国家级规划明确的能源项目。电网项目，包括500千伏及以上直流电网项目和500千伏、750千伏、1000千伏交流电网项目，以及国家级规划明确的其他电网项目。其他能源项目，包括国家级规划明确的且符合国家产业政策的能源开采、油气管线、水电、核电项目。（五）水利类。国家级规划明确的水利项目。（六）为贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，国务院投资
21、主管部门或国务院投资主管部门会同有关部门支持和认可的交通、能源、水利基础设施项目。,四、通知明确的工作任务,1.构建动态监管体系。完善动态监测监管系统，统一国土空间基础信息平台，建立数据库更新和共享机制。省级自然资源主管部门和农业农村主管部门分别负责组织将本地区永久基本农田保护和“两区”信息变化情况，通过监测监管系统汇交到自然资源部和农业农村部，实时更新和共享永久基本农田占用、补划信息及永久基本农田储备区信息。结合自然资源调查、年度变更调查、耕地质量调查监测与评价、自然资源督察等，对永久基本农田数量、质量变化情况进行全程跟踪，实现动态管理。,五、通知明确的监管机制,严格监督检查。县级以上自然资
22、源主管部门要强化日常监管，及时发现、制止和严肃查处违法违规占用耕地特别是永久基本农田的行为。经查实属于主观故意、谋利为主、非程序性、非政策性等严重违法行为的，依照法律法规严肃查处并适时公开曝光。各派驻地方的国家自然资源督察局要加强监督检查，对督察发现的违法侵占永久基本农田问题，及时向地方政府提出整改意见并督促整改，整改不力的，按规定移送有权机关追责问责。,五、通知明确的监管机制,强化考核机制。按照省级政府耕地保护责任目标考核办法要求，将永久基本农田保护情况列入省级政府耕地保护责任目标考核、粮食安全省长责任制考核、领导干部自然资源资产离任审计的重要内容，与安排年度土地利用计划、高标准农田建设资金
23、和耕地质量提升资金等相挂钩。对检查考核中发现突出问题的省份，及时公开通报，限期进行整改。,五、通知明确的监管机制,完善激励补偿机制。省级自然资源主管部门和农业农村主管部门要会同相关部门，认真总结地方经验，按照“谁保护、谁受益”的原则，探索实行耕地保护激励性补偿和跨区域资源性补偿。鼓励有条件的地区建立耕地保护基金，与整合有关涉农补贴政策、完善粮食主产区利益补偿机制相衔接，与生态补偿机制相联动，依据永久基本农田保护任务和“两区”划定与建设任务落实情况、实际粮食生产情况，对农村集体经济组织和农户给予奖补。,五、通知明确的监管机制,落实工作责任。各省（区、市）自然资源主管部门和农业农村主管部门要根据通
24、知要求，结合地方实际情况，研究制定加强和改进永久基本农田保护的具体操作办法，明确措施、落实责任；以县级行政区划为单元，组织开展好已划定成果核实整改、严格规范永久基本农田上农业生产活动和建立永久基本农田储备区等各项工作。 县级自然资源主管部门会同农业农村主管部门负责根据永久基本农田现状核实情况，按照问题清单，提出分类处置建议，编制整改补划方案和永久基本农田储备区划定方案，并同步开展永久基本农田数据库更新完善和土地利用总体规划修改报批工作；市级自然资源主管部门会同农业农村主管部门负责对县级提交的工作成果进行论证审核，省级自然资源主管部门会同农业农村主管部门负责验收，并以县级行政区划为单元汇交“两部
25、”。2019 年12月31日前，与第三次全国国土调查工作同步完成全国永久基本农田储备区建设和核实整改工作。,六、通知明确的保障措施,严肃工作纪律。各级地方自然资源主管部门和农业农村主管部门要站在讲政治、顾大局的高度，尽职尽责、求真务实、敢于碰硬，已经划定的永久基本农田不得随意调整，确保永久基本农田成果的稳定性与信息的真实性。各派驻地方的国家自然资源督察局对加强和改进永久基本农田保护工作跟踪监督，对督察发现的主观故意或明知问题不报告、不查处的，对不按政策要求核实整改补划的，对弄虚作假、敷衍了事的，要督促有关地方人民政府全面整改、严肃问责。自然资源部会同农业农村部将按一定比例以随机抽查方式进行实地核查，发现问题的，督促地方举一反三落实整改。,六、通知明确的保障措施,严肃工作纪律 讲政治顾大局,营造良好氛围。各地要结合整改补划工作，补充更新永久基本农田保护标志牌和界桩、保护档案等，规范标识内容，保障群众知情权，接受社会监督；要充分依靠中央和地方主流媒体，用好部门媒体，通过多种形式及时做好永久基本农田划定和特殊保护政策解读与宣传工作；要及时回应社会关切，凝聚起全社会保护耕地共识，营造良好的典论氛围。,六、通知明确的保障措施,谢谢大家，敬请批评指正！,
