1、中国核工业建设集团公司标准化工作经验分享一、 中国核建企业简介中国核工业建设集团公司（简称中国核建）于 1999 年在原中国核工业总公司所属部分企事业单位基础上组建而成，是中央管理的国有重要骨干企业，是经国务院批准的国家授权投资机构和资产经营主体，主要职责是：“承担核工程、国防工程、核电站和其他工业与民用工程建设任务”（国函199954 号） ，2004 年国资委批准集团公司主业为“军工工程，核电工程、核能利用，核工程技术研究、服务”。中国核建集团公司弘扬“创新发展、勇当国任” 的企业精神和“至诚至信、惟专惟精”的经营理念。截至 2010 年末，中国核建集团公司实现了年初制定的 20%的增长速
2、度目标。国有资产保值增值得到较好体现。在军工工程领域，中国核建集团公司承担了大量的国防科技工业军工建设任务，积累了丰富、先进的工程技术和管理经验，在高精尖和技术、保密等要求较高的军工建设领域以及核军工工程领域形成了独特的优势，成为国防军工工程的主要承包商之一。在核电工程建造领域，中国核建集团公司作为全球唯一一家连续 30 多年不间断核电建造的企业集团，安全优质高效地完成了我国压水堆、实验快中子反应堆、重水堆等多种不同堆型核电站的建造，具有 30 万、60 万、70 万、100 万千瓦级各个系列机组的建造能力与业绩，完成了巴基斯坦恰希玛核电站一期、二期工程建造，同时已经具备 AP1000、EPR
3、 先进压水堆建造能力；形成了具有国际先进水平的核电建造管理模式，承担着我国大陆所有在建核电站核岛部分的建造任务。通过产学研结合，开拓以高温气冷堆、低温核供热堆为代表的核能利用业务，逐步实现产业升级，提升核心技术水平；积极开拓核技术服务市场，努力实现中国核建集团公司产业链延伸的目标；面向市场，承揽大型民用工程建设，开展环保工程投资等多项业务。二、 中国核建企业标准化（一）集团公司标准化1、 19004 管理体系建设2011 年，集团公司总部依据 ISO9004:2009，融合了ISO14001:2004、OHSAS18001：2007、 HAF003（1991 ） 、 中央企业全面风险管理指引等
4、标准和规范建立建立了综合管理体系，截止 2014 年 6 月 30 日，股份公司批准执行的各层次程序文件共171 个，其中，A 层次程序文件 1 个，B 层次程序文件 31 个，C 层次程序文件 139 个。体系已基本覆盖集团公司总部层面管理的各个方面。2、 企业形象视觉识别规范手册为树立集团公司完美、统一的企业形象，加快企业管理现代化步伐，集团公司组织编制了企业形象视觉识别规范手册 ，是公司企业形象的重要文献和企业文化建设的重要组成，作为公司标准化的最基础、最具有社会性的标准化文件，要求集团公司系统的全体企业、员工都严格遵守手册规范，维护公司形象的统一和完整。手册提供了集团公司系统识别的多种
5、规范，包括公司标志、标准色、标准中英文名字、辅助图形等基础系统和办公用品、公关用品、交通运输工具、大型施工机械设备、施工现场等应用系统，对各项内容的规格尺寸或比例及制作要求作出了设计图示和规定。3、 安全生产标准化达标集团公司以科学发展观为统领，坚持“安全第一、预防为主、综合治理” 的方针，树立以人为本，安全发展的理念，围绕集团公司实施转型升级战略，以落实各层级安全生产责任制为主线，以安全生产闭环管理为重点，深入持久地开展安全生产标准化建设工作。2012 年，集团公司印发中国核工业建设集团公司军工系统安全生产标准化建设实施方案 ，成立相应的安全生产标准化建设工作领导小组和组织机构，明确相应职责
6、权限，制定了安全生产标准化达标标准 ，截至目前，参评的成员单位全部实现安全生产标准化二级及以上达标。4、 核电工程标准化体系建设世界核电建设的发展历程中，核电建设标准化工作起了至关重要的作用，为保证核安全，建立一整套科学的核电建设标准体系，进行过程控制、质量保证和监督，能最大限度地保证核安全，降低建造成本，缩短建造周期，提高经济效益。中国核建自 2012 年开始，开展核电工程标准化体系建设，通过分析、整理历史经验，组织专业人员讨论、分析，形成集团公司核电工程标准化体系框架和项目表。框架和项目表以核电建造为主线，根据集团公司在整个核电建造过程中的实际业务范围和工作专业进行划分。采用层次机构，基本
7、涵盖了核电建造的主体专业工作，共分为管理标准、勘察设计、设备与采购、建筑工程、安装工程、检测试验、调试与检修七个大类。标准体系共设置 310 项标准，计划未来三年分批启动所有标准的编制工作，基本形成集团公司核电建造标准体系。截至目前已经发布 92 份核电工程标准， 94 份标准处于报批过程中，仍有 100 多份标准在编制过程中。5、 多方面的标准化探索集团公司还在物资和采购管理、财务管理、技术、进度、商务成本管理等方面都做了大量积极而有益的探索，取得了很好的效果。（二）各子公司标准化各子公司自 90 年代相继进行 19001、24001 、28001 体系认证，并在质量、职业健康安全、环境体系
8、贯标的基础上，通过开展“集约化、标准化、专业化、信息化”四化建设，实现了多项目集群建造，形成了“工法专利-技术类标准-管理类标准”为核心的子公司级标准体系。以下简要介绍中核二三、中核华兴、中核五公司标准化工作开展情况：1、 中核二三公司以质量、安全、工程、技术、物资、合同、人力资源、施工管理标准化建设为抓手，从管理体系标准化建设入手，做到施工方法标准化，资源配置标准化。管理体系标准化包括组织架构标准化、职责分配标准化、业务流程标准化等；管理方法标准化包括施工方案（工作程序）标准化、通用表格/报表标准化、文件/ 记录编号标准化等；资源配置标准化包括岗位配置标准化、设备/工机具配置标准化、车间/集
9、装箱标识定置化等。也就是说从项目前期准备、开工进场到项目竣工验收的整个实施过程以流程化、表格化的形式进行要点跟踪，逐步细化各个施工管理环节的具体控制步骤，使施工管理过程条理化，明细化。同时，通过加强工程项目标准化管理，以实现全面提升公司工程项目管理水平施工全过程管理精细化，有效地克服了以往工程项目管理中只顾眼前生产、不顾队伍长远建设的问题。实行工程项目全面标准化管理，也促使职工在施工生产中加强责任成本核算，树立勤俭节约、增收节支的意识，有效促进了全局经济效益的提高。为指导在建和后续项目标准化管理应用，以CANPPE2、NPPMS 系统为载体，发布标准化项目管理手册，建立起标准化手册学习和经验反
10、馈平台。同时，以职能线管理为单元、以体系标准化为前提进行个性化诊断，建立适用于单个项目的管理体系，保证了标准化管理的灵活应用，夯实了标准化管理的基础。2、 中核华兴公司以核电工程为抓手开始推行“标准化”建设，通过这几年的努力，公司在标准化建设方面取得了一定成绩，主要包括了质量管理、安全管理、进度管理、科研技术管理、人力资源管理、商务成本管理等方面，标准化建设的推行，为核电工程建设顺利推进提供了有力的制度保障。质量管理方面，对核电项目施工管理组织机构及岗位职责进行了梳理，发布标准组织结构及标准岗位说明书实现人员配备的“定岗定编” ；建立质量人员资格标准化进退机制，发布人员资格管理标准，实现职工教
11、育培训的标准化。编制了系列标准培训教材并印刷成册下发至各项目部，规范各项目部的质量管理人员能力培养及持续保持。同时，在班组建设、质量目标做管理、工艺过程管理、质量风险管理等方面开展了标准化程序、手册、图册的编制工作。安全管理方面，统一建立、发布安全标准化体系，项目部执行统一的现场安全管理要求，在班组安全、分包商安全等方面进行实施标准管理，通过应用计算机、网络等通讯技术建立并完善公司安全管理信息系统，实现多项目管理下安全管理知识的共享和安全管理经验的交流，从而更好地促进各单位安全管理水平的稳步提高，进而形成公司在工程安全管理方面的标准化。进度管理方面，包括项目管理体系标准化和施工进度计划管理标准
12、化两方面内容。共发布标准化文件 10 份，标准化工作流程 15份。技术管理方面，形成基础性方案 127 份、工作程序 202 份、采购技术规格书 42 份、技术交底文件 110 份、安全交底文件 108 份，项目设备配置标准化清单、生产临建布置标准化图册等标准化基础性文件，各项目根据本项目的特殊情况做适应性修订，大大提高了文件编制质量和工作效率，减少技术人员重复性劳动。人力资源管理方面，通过对人力资源管理体系进行全面梳理，优化管理流程，统一操作规范，为人力资源管理各个模块的工作业务提供指导，实现人力资源管理体系的标准化。共发布 1 份人力资源管理手册、9 份管理程序、 54 份标准操作规程。商
13、务成本管理方面，以合同管理大纲为指导，对于招投标、合同履行、合同关闭与评价等工作在标准化层面进行统一管理。编制发布相关商务合同管理程序文件及操作规程 7 份，商务结算与索赔形成两份标准操作规程，专业分包、劳务分包、劳务派遣等发布示范合同文本。3、 中核五公司公司 1999 年开始 19001、24001、28001 体系贯标活动，通过15 年的体系有效运行，极大的提高了公司管理水平。2011 年，公司确定为“标准化管理年”开展企业标准化专项行动，在引入 GB/T 15496、GB/T 15497、GB/T 15498 等企业标准体系标准的要求下，开展企业标准化活动。为了推进标准化工作，公司成立
14、了以公司各部门负责人为主的标准化领导小组，并成立了由各部门及各单位标准化管理人员组成的标准化工作组。通过对各部门/各单位标准进行了识别，逐步建立了公司标准化体系框架，共包括综合性标准子体系、技术标准子体系、管理标准子体系、工作标准子体系四个方面。具体标准设置如下：序号 标准大类标准中类标准小类标准总数引用的国家、国家、行业、地方标准自行编制1 基础标准 3 5 61 55 62 技术标准 14 77 1073 784 2893 管理标准 20 66 761 195 3054 工作标准 4 21 63 6 57总计 41 169 1958 1040 657三、 标准执行为加强公司标准化的管理工作
15、，规范企业标准的实施及对实施的监督工作，集团公司依据各部门的管理职责分别管理相关标准化执行工作，由商务法律部负责组织法律、法规、国家强制性标准的执行，由安全质量环保部负责组织综合管理体系、安全标准化的执行，由企业文化部负责企业 VI 系统的执行，由核电事业部负责组织核电工程标准的执行。标准的实施与监督主要工作内容为：标准的宣传培训，标准采用，贯彻实施，对标准实施情况的监督检查，对标准化工作业绩突出的单位和个人给予表彰，对违反强制执行内容的行为进行处理。截至目前，各类标准执行情况良好，核电工程标准体系处于制订阶段，正在逐步推广执行。公司利用信息化手段固化企业标准化成果。例如，开发了核电工程 CA
16、NPPE2 系统实现核电工程信息化管理，开发了 EnPower系统实现企业管理信息化，开发了核电工程标准化信息管理系统实现标准识别、标准编制、标准共享等。四、 经验分享1、 各级领导高度重视集团公司主要领导高度重视核电标准化工作，对标准化工作的开展提出了明确的要求，并在十二五规划中提出：“集约化、标准化、专业化、信息化”四化建设目标。2、 建立标准化组织机构集团公司成立标准化委员会，负责领导标准化相关工作。核电工程标准化委员会秘书处设在核电事业部，组织核电标准化工作。集团总部和各成员单位之间，围绕核电标准化工作，建立了一套集团公司牵头、技术机构支撑、成员单位实施的组织、管理和实施模式。同时，集
17、团公司成立标准化专家库制度，在各承担标准编制单位指定和设立标准管理部门和岗位，责任落实到人，全力保障集团公司承担的核电标准科研和制修订任务。 3、 标准化工作制度没有规矩，不成方圆。为保证标准化工作有序开展，集团公司总部制定了标准编制管理规定、标准化项目经费管理办法、标准化委员会章程、标准化专家制度/首席专家制度、标准实施管理办法等制度，有效规范了标准化各种行为，为标准化工作提供保障。4、 加强标准编制过程管理集团公司企业标准编制过程中，认真组织，强化过程，从标准立项、成立编写组开始，严把关，强要求。组织开展标准编写培训班，对标准编制过程进行检查，必要时开展标准编写专项会议，同时要求主编单位对
18、提交的标准加强审核，通过精心组织的专家评审，确保提交的标准送审稿符合要求。5、 政策资金方面保障政策保障集团公司着力打造了一个良好的氛围和长效机制，正在组织制定考核措施，形成对标准主参编单位、主参编人员考核、鼓励措施。资金保障在经费支持方面，集团公司拨专项资金用于完成核电标准科研和制修订任务。五、 存在的困难和相关建议1、 企业标准推广实施的困难企业标准的要求需要高于同行业标准、国家标准，目前行业标准、国家标准要求已经较高，基于市场化竞争要求，在建设领域以满足国家标准、行业标准为主，企业标准在制定和执行上都存在困难。2、 施工单位企业标准化在建设行业内的特殊性作为建设行业中的施工单位，企业标准
19、化需要得到上游业主单位、工程单位以及设计单位的支持。由于上游业主单位或工程单位在定价权方面起主导作用，施工单位提高技术标准水平的投入往往难以得到上游单位的充分认可和支持。因此希望政府主管部门能够特别关注施工单位在标准制定中的地位，并在保障施工单位相关利益方面有所倾斜。3、 核工程在建设行业内的特殊性核工程与其他民用工程相比具有特殊性。核工程对安全和质量的要求要远远高于普通民用工程。核工程的管理标准和管理成本要远高于普通民用工程，并且要由“核安全文化 ”理念来配合。核安全文化与普通的安全文化在理念上有较大区别，所以核工程在做工程定额标准中往往因为定额过高而得不到建筑类行业的其他单位和专家的理解和认可，特别是在当前强调市场起决定性作用的大环境下，中国核建积累三十多年的核安全文化底蕴有受到市场和外部文化冲击的风险。因此希望政府主管部门充分考虑核工程在建筑类行业中的特殊性，核工程建造标准应融入核安全文化色彩。
