1、盐城联鑫钢铁公司烧结厂安全生产技术科 二O一五年五月二十日,安全生产法律法规专 项 培 训,人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。,习近平,安全生产必须警钟长鸣，铁腕执法，消除隐患，落实责任制和问责制。,李克强,当把人的生命比作是“1”时，生活就是在“1”后面加“0”，后面加的“0”越多，说明事业越成功、家庭越幸福。倘若人的生命不存在了，后面加再多的“0”还有什么意义呢？,培训的目的,普及安全生产法律知识，增强安全生产法制观念，提高安全生产法律意识，提升安全生产法律素质； 实现从“要我安全”，到“我要安全”，再到“我会安全”的深刻转变； 着力营造“人人想安全、
2、安全为人人”的浓厚氛围。,安全生产的原则,以人为本，发展决不能以牺牲人的生命为代价 ； 安全第一、预防为主； 综合治理、安全发展； 建立健全以安全生产岗位责任制为基础的各项安全生产规章制度，以制度规范、约束从业人员的安全行为，全面加强企业安全生产管理，建立企业安全生产的长效机制，做到警钟长鸣，常抓不懈。,安全生产的定义、目的,安全生产是指从事生产经营活动过程中，为避免发生造成人员伤害和财物损失的事故而采取相应的事故预防和控制措施，以保证从业人员的人身安全，保证生产经营活动得以顺利进行的相关活动。安全生产工作的根本目的就是为了保护劳动者在生产过程中的安全与健康，维护企业的生产和发展。,关于加强危
3、害生产安全刑事案件审判工作的通知,依法从严惩处危害生产安全犯罪，对重大、敏感的危害生产安全刑事案件，可按刑事诉讼法的规定实行提级管辖。 对生产作业负有组织、指挥或管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人等人员，以及直接从事生产、作业人员等，均根据其在危害生产安全刑事案件中的作用、地位等，在法律规定范畴内，区分责任，从严惩处。具有特别恶劣情节的，在3年以上7年以下有期徒刑法定刑幅度内惩处。 针对目前企业生产中存在的非法、违法生产，发现安全隐患不排除，无基本劳动安全保障，事故发生后不积极抢救人员等情形，造成重大伤亡事故或者其他严重后果的，可以认定为“情节特别恶劣”，坚决依法按照“情节特别恶劣
4、”法定幅度量刑。,杜绝三非、三违、三超，消除隐患滋生根源三非：非法建设、生产、经营三违：违章指挥、违规作业、违反劳 动纪律三超：超能力、超强度、超定员,安全生产事故处理的四不放过原则事故原因未查清不放过 责任人员未处理不放过 整改措施未落实不放过 有关人员未受到教育不放过,完备的安全生产制度 不断完善安全生产的规章制度、作业标准和岗位技术操作规程： 安全例会制度 班前班后会议制度 安全生产值班制度 安全生产检查制度 安全档案管理制度 安全生产教育和培训制度 劳动防护用品管理及发放制度 职业病危害预防及职业病检查制度 工伤事故管理制度 安全投入保障制度 安全生产奖罚制度 安全警示标志管理制度 消
5、防安全制度 设备安全管理制度 燃气管理制度,完备的安全生产制度,厂区道路交通运输管理制度 有毒有害作业管理制度 交接班制度 重大危险源监控及危险源辨识及监控制度 重大隐患整改制度 重大隐患责任追究制度 安全施工与检修制度 外委施工安全管理制度 领导现场带班制度（创新） 安全生产标准化建设制度 安全生产承诺制度 安全生产“三同时”制度 安全生产民主监督制度 安全风险分析制度 事故应急预案衔接管理制度 危险作业许可管理制度 安全生产责任考核、追究制度,严格的安全生产条件建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程； 安全投入符合安全生产要求； 设置安全生产管理机构，配备专职安全生
6、产管理人员； 主要负责人和安全生产管理人员经考核合格； 特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书； 从业人员经安全生产教育和培训合格； 依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费； 厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求； 有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品； 依法进行安全评价； 有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案； 有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备； 法律、法规规定的其他条件。,安全事故成本逐年提高企业应当严格落实工伤保险制度，积
7、极探索推进安全生产责任保险制。 自2011年1月1日大幅度提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准，参加工伤保险的，由工伤保险基金支付；未参加工伤保险的，由用人单位支付。 2013年度不低于514436元（不含供养亲属抚恤金），其中：丧葬补助金3856623136元；一次性工亡补助金2456520491300元。,海因里西法则1：29：300法则/300：29：1法则,海因里希法则又称“海因里希安全法则”或“海因里希事故法则”，是美国著名安全工程师海因里希提出的300291法则。这个法则意思是说，当一个企业有300个隐患或违章，必然要发生29起轻伤或故障，在这29起轻伤事故或故障当中，有一起重伤、死
8、亡或重大事故。用于企业的安全管理上，即在一件重大的事故背后必有29件轻度的事故，还有300件潜在的隐患。可怕的是对潜在性事故毫无觉察，或是麻木不仁，结果导致无法挽回的损失。古语：勿以善小而不为,勿以恶小而为之 千里之行始于足下,千里之堤溃于蚁穴失之毫厘,谬以千里,持证上岗,生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。企业主要负责人和安全生产管理人员、特殊工种人员（三类人员）一律严格考核，接受规范的安全生产培训，按国家有关规定持职
9、业资格证书上岗；职工必须全部经过培训合格后上岗。凡存在不经培训上岗、无证上岗的企业，依法停产整顿。企业（场内）应急预案要与当地政府（社会）应急预案保持衔接，并定期进行演练。以国家名义赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。因撤离不及时导致人身伤亡事故的，要从重追究相关人员的法律责任。,全国人民代表大会常务委员会制订的法律（第一梯队）： 一、安全生产法：2014年8月31日国家主席令第13号公布，自2014年12月1日起施行。 二、刑法1979年7月1日第五届全国人民代表大会第二次会议通过，历经七次修订，2006年6月29日经第十届全国
10、人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过刑法修正案（六）后实施。主要对刑法中有关安全生产事故犯罪及妨害管理秩序的犯罪等规定，作了补充和修改。 三、劳动法1994年7月5日第八届全国人民代表大会常务委员会第八次会议通过，自1995年1月1日起施行。,安全生产法律法规及政策性文件,其相关内容归纳为12个方面。对劳动者享有的权利、履行的责任、工作时间、按劳分配、以及劳动保护和劳动争议等都作了朋确的规定。特别对用人单位侵害劳动者利益的，责令其支付劳动者的工资报酬、经济补偿，及赔偿金。如第一条克扣或者无故拖欠劳动者工资的就属于这个规定中的。 四、职业病防治法由中华人民共和国笫九届全国人民代表大会常务委员
11、会第二十四次会议于2001年10月27日通过，自2002年5月1日起施行。本法律对劳动过程中职业病的防治与管理、职业病的诊断与治疗及保障作了祥细的规定。,安全生产法律法规及政策性文件,安全生产法律法规及政策性文件,国务院通过的行政法规（第二梯队）： 一、安全生产许可证条例：2004年1月13日国务院令第397号公布，自公布之日起施行。其中：第二条规定，国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业实行安全生产许可制度。企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。 二、特种设备安全监察条例：于2003年3月11日以国务院笫373号令的形式公布，自2003年6月1日起施
12、行。2009年1月14日，国务院笫46次常务会议通过修订，国务院令第549号修订公布，自2009年5月1日起施行。该条例分总则、特种设备的生产、特种设备的使用、检验检测、监督检查和法律责任等几部分。其中：第二条规定，本条例所称特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶，下同）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆。,国务院通过的行政法规（第二梯队）： 三、生产安全事故报告和调查处理条例：2007年4月9日国务院令第493号公布，自2007年6月1日起施行。其中：第三条规定，事故一般分为以下等级：特别重大事故，指造成30人以上死亡，或100人
13、以上重伤（包括急性工业中毒），或1亿元以上直接经济损失；重大事故，指造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重伤，或5千万元以上1亿元以下直接经济损失；较大事故，指造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或1千万元以上5千万元以下直接经济损失；一般事故，是指造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或1千万元以下直接经济损失 四、工伤保险条例于2003年4月16日国务院第5次常务会议讨论通过，以国务院第375号文公布，自2004年1月1日起施行，2010年12月，国务院对其进行了修订，新的工伤保险条例自2011年1月1日起施行。本条例对从业人员应享有的工伤保险权利作了明
14、确的规定。如单位应按时缴纳工伤保险费；个人不缴纳工伤保险费；对工伤及时救治以及救治期间的待遇；并明确了认定工伤和视同工伤的规定；规定了伤亡员工的各种补助金等。,安全生产法律法规及政策性文件,安全生产法律法规及政策性文件,国务院发布的政策性文件（第三梯队）： 1、国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知：2010年7月19日发布，国发201023号，自发布之日起施行。通知的制定出台是在转变经济发展方式，调整产业结构，推进经济平稳较快发展和建设和谐社会的重要时期，对安全生产工作做出的重大决策和部署。通知从进一步规范企业生产经营行为、強化职工安全培训、提高工伤事故死亡一次性赔偿标准以及鼓励扩大专业
15、技术技能人才培养等四个方面作了相关的规定。其中，规定：1、对地方政府：发生特别重大生产安全事故的，要根据情节轻重，追究地市级分管领导或主要领导的责任；后果特别严重、影响特别恶劣的，要按规定追究省部级相关领导的责任。2、对事故企业：不仅依法追究企业主要负责人、企业实际控制人的法律责任，而且对重大、特别重大生产安全责任事故负有主要责任的企业，其主要负责人终身不得担任本行业企业的经理（终生禁入）；同时对企业和企业主要负责人依法给予规定上限的经济处罚。,安全生产法律法规及政策性文件,国务院发布的政策性文件（第三梯队）： 2、国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发20042号） 3、国务院办公厅关
16、于加强中央企业安全生产工作的通知（国办发200452号） 4、国务院办公厅关于进一步加强安全生产工作坚决遏制重特大事故的通知 （国办发明电200738号） 5、国务院办公厅关于进一步加强安全生产工作的通知（国办发明电200823号） 6、国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定（安委201210号） 7、国务院安委会关于深刻吸取近期事故教训进一步加强安全生产工作的通知（安委明电20131号） 8、国务院办公厅关于集中开展安全生产大检查的通知（国办发明电201316号） 9、国务院安委会安全生产大检查工作实施方案（安委明电20132号）,安全生产法律法规及政策性文件,行业标准（第四梯队）：
17、一、企业安全生产标准化基本规范（AQ/T 9006-2010）：安全生产行业标准，2010年4月15日国家安监总局发布，自2010年6月1日起施行。国家安监总局协调相关部委，组织一批专家根据企业安全生产标准化基本规范的行业标准起草、审核、编撰了不同经营领域的安全生产质量技术标准考评细则。创建企业安全生产标准化是建立安全生产长效机制的根本途径。,安全生产法律法规及政策性文件,冶金企业安全生产相关部委规章（第五梯队）：1、生产安全事故信息报告和处置办法于2009年6月16日以国家安全生产监督管理总局令第21号公布，自2009年7月1日起施行。该办法规定了事故报告时间（1小时）、报告內容。 2、安全
18、生产事故隐患排查治理暂行规定于2007年12月22日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，自2008年2月1日起施行。 3、安全生产事故应急预案管理办法于2009年4月1日以国家安全生产监督管理总局令第17号公布，自2009年5月1日起施行。生产经营单位的应急预案按照针对情况的不同，分为綜合应急预案、专项应急预案和现场处罝预案等三种。本办法从九个方面作了相关的规定,4、作业场所职业健康监督管理暂行规定2009年7月1日以国家安全生产监督管理总局令第23号公布，自2009年9月1日起施行。5、作业场所职业危害申报管理办法作业场所职业危害申报管理办法于2009年8月24日以国建安全生产监督
19、管理总局令第27号发布，自2009年11月1日起施行本暂行规定从五个方面作了相关规定，如申报工作实行属地分级管理以及各种具体情况的申报时间等。 6、劳动保护防护用品监督管理规定劳动保护防护用品监督管理规定于2005年7月8日以国家安全生产监督管理总局令第1号发布，已于2005年9月1日起施行。 7、生产经营单位安全培训规定生产经营单位安全培训规定于2005年7月8日以国家安全生产监督管理总局令第3号发布，自2006年3月1日起施行。,安全生产法律法规及政策性文件,8、冶金企业安全生产监督管理规定冶金企业安全生产监督管理规定于2009年8月24日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，自2
20、009年11月1日起施行。 9、特种作业人员安全技术培训考核管理规定2010年5月24日，国家安全生产监督管理总局以总局令第30号的形式发布了特种作业人员安全技术培训考核管理规定，该规定自2010年7月1日起施行。1999年7月12日原国家经济贸易委员会发布的特种作业人员安全技术培训考核管理办法同时废止。 特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得特种作业操作证后 ，方可上岗作业 10、建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法于2010年12月14日以国家安全生产监督管理总局令第36号的形式公布，自2011年2月1日起施行。制定该办法的目的：为了加强建设项目安全管理，预防和减少生产
21、安全事故，保障从业人员生命和财产安全。“三同时” ：建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。,安全生产法律法规及政策性文件,冶金企业安全生产 相关标准 冶金企业安全生产相关标准共计10项，分别为炼铁安全规程、炼钢安全规程、轧钢安全规程、工业企业煤气安全规程、工业企业场内铁路、道路运输安全规程、氧气及相关气体安全技术规程、烧结球团安全规程、耐火安全规程、焦化安全规程、冶金企业安全卫生设计规定,安全生产法律法规及政策性文件,人,管 理 缺 欠,不安全状态,不安全动作,起因物,施害物,行为人,事故,物,构成安全生产事故的因素,创建“企业安全生产标准化”是建立长效机制的根本途
22、径,企业安全生产标准化基本规范主要内容,1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,组织机构和职责,安全生产投入,法律法规和管理制度,培训教育,生产设备设施,作业安全,目标,隐患排查和治理,重大危险源监控,职业健康,应急救援,事故报告调查处理,绩效评定持续改进,1,先进性,基本规范吸收了现代管理体系的思想，采用了国际通用的策划(P.Plan)、实施(D.Do)、检查(C.Check)、改进(A.Act)动态循环的现代安全管理模式，以实现自我检查、自我纠正和自我完善，达到持续改进的目的，具有管理方法上的先进性。,2,系统全面性,基本规范的内容涉及到了安全生产的各个方面，从安全生产
23、目标、组织机构和职责、安全投入、法律法规和安全管理制度、隐患排查和治理、培训教育、生产设备设施、作业安全、职业健康、应急救援、事故报告调查和处理、绩效评估和持续改进等十三个方面提出了比较全面的要求，具有系统性和全面性。,3,可操作性,基本规范结合我国已经制定的标准化工作的做法和经验，对核心要素的都提出了具体、细化的内容要求。企业在贯彻基本规范中，全员参与规章制度、操作规程的制定，并进行定期评估检查，这样使得规章制度、操作规程与企业的实际情况紧密结合，避免“两张皮”情况的发生，有较强的可操作性，便于企业实施。,4,基本规范吸收了传统标准化分级管理的思想，有配套的评分细则，在企业自主建立和外部评审
24、定级中，根据对比衡量，得到量化的评价结果，能够较真实地反映自身的安全管理水平和改进方向，便于企业进行有针对性的改进、完善。量化的评价结果也是监管部门分类监管的依据。,管理量化性,创建“企业安全生产标准化”是建立长效机制的根本途径,企业安全生产标准化基本规范的主要特点,1,目 标,企业根据自身安全生产实际，制定总体和年度安全生产目标。按照所属基层单位和部门在生产经营中的职能，制定安全生产指标和考核办法。,制定年度安全目标时，目标计划应尽可能符合“SMART”标准S是Specific，目标计划必须具体、明确；M是Measurable，目标计划必须是可衡量的；A是Actionable，目标计划必须是
25、可实现的；R是Realistic，目标计划必须是实实在在的；T是Timetable，目标计划必须有时间表。必要时，可结合一些动词，如：减少、避免、降低等。,2,组织机构和职责,组织机构: 企业应按规定设置安全生产管理机构，配备安全生产 管理人员。职 责: 企业主要负责人应按照安全生产法律法规赋予的职责，全面负责安全生产工作，并履行安全生产义务。企业应建立安全生产责任制，明确各级单位、部门和人员的安全生产职责。,主要负责人的职责：安全生产法规定的6项职责,纵向到底：将主要负责人到岗位工人分成相应的层级，结合其工作实际，对应承担的安全职责做出规定。包括各级正副职领导、工程技术人员、管理人员、岗位人
26、员等。横向到边：按照本单位设置的职能部门（如安全、设备、计划、技术、生产、基建、人事、财务、党办、宣传、团委等部门），分别对其在安全生产中应承担的职责作出规定。,3,安全生产投入,企业应建立安全生产投入保障制度，完善和改进安全生产条件，按规定提取安全费用，专项用于安全生产，并建立安全费用台账。,完善、改造和维护安全防护设备设施； 安全生产教育培训和配备劳动防护用品； 安全评价、重大危险源监控、重大事故隐患评估和整改； 职业危害防治，职业危害因素检测、监测和职业健康体检； 设备设施安全性能检测检验； 应急救援器材、装备的配备及应急救援演练； 安全标志及标识； 安全科研费用； 事故预防； 其他与安
27、全生产直接相关的物品或者活动。,法律法规和安全管理制度,4,法律法规、标准规范；（识别、获取、传达、转化） 规章制度； 操作规程； 评估；（执行情况、每年至少一次） 修订；（最新有效版本） 文件和档案管理。（制度、记录）,安全生产规章制度至少应包含下列内容：安全生产职责、安全生产投入、文件和档案管理、隐患排查与治理、安全教育培训、特种作业人员管理、设备设施安全管理、建设项目安全设施“三同时”管理、生产设备设施验收管理、生产设备设施报废管理、施工和检维修安全管理、危险物品及重大危险源管理、作业安全管理、相关方及外用工管理，职业健康管理、防护用品管理，应急管理，事故管理等。,5,培训教育,教育培训
28、管理；（需求、计划、实施、评估） 安全生产管理人员教育培训；（主要负责人和安全管理人员 ） 操作岗位人员教育培训；（三级、四新、转离岗、特种作业） 其他人员教育培训；（相关方、参观学习） 安全文化建设。（安全文化活动、安全价值观 ）,6,生产设备设施,生产设备设施建设；（所有设备、三同时，变更管理） 设备设施运行管理；（专人负责、定期检维修、临时措施） 新设备设施验收及旧设备拆除、报废。（全过程控制、危险化学品）,安全设施主要分为预防事故设施、控制事故设施、减少与消除事故影响设施3类。,预防事故设施检测、报警设施、设备安全防护设施、防爆设施、作业场所防护设施、安全警示标志；,控制事故设施泄压和
29、止逆设施、紧急处理设施；,减少与消除事故影响设施防止火灾蔓延设施、灭火设施、紧急个体处置设施、应急救援设施、逃生避难设施、劳动防护用品和装备。,7,作业安全,生产现场管理和生产过程控制；（危险作业许可，爆破吊装） 作业行为管理；(风险控制) 警示标志；（危险场所和设施、检维修的警戒区域） 相关方管理；（管理制度、交叉作业、安全协议） 变更。（机构、人员、工艺、技术、设备设施、作业过程及环境，审批和验收，隐患控制）,海因里希分析结果：人的不安全行为引起了88%的安全事故； 美国安全理事会NSC：90%安全事故是由于人的不安全行为引起的； 我国研究结果：85%的事故由于人的不安全行为引起。,8,隐
30、患排查和治理,隐患排查；（制度，评估建档、时机、方案、依据） 隐患排查范围与方法；（场所、环境、人员、设备和活动） 隐患治理；（方案、措施、验证） 预测预警。（定量预测预警技术，预警指数系统 ）,下列情形需及时组织隐患排查,法律法规、标准规范发生变更或有新的公布； 企业操作条件或工艺改变； 新建、改建、扩建项目建设； 相关方进入、撤出或改变； 对事故、事件或其他信息有新的认识； 组织机构发生大的调整（兼并、跨行业经营）。,9,重大危险源监控,辨识与评估；（GB 182182009） 登记建档与备案； 监控与管理。（制度、措施）,危险化学品重大危险源辨识（GB 182182009）关于开展重大危
31、险源监督管理工作的指导意见（安监管协调字200456号）文件中对重大危险源的范围进行了扩展，除危险化学品类的重大危险源外，还给出了压力管道、锅炉、压力容器、煤矿（井工开采）、金属非金属地下矿山和尾矿库这六类重大危险源需要申报登记的标准。,10,职业健康,职业健康管理；（工作条件，环境检测、报警装置、应急预案、防护器具、急救设备、定期维护） 职业危害告知和警示；（劳动合同、宣传教育、警示说明） 职业危害申报。（总局令(第27号)作业场所职业危害申报管理办法， 2009年11月1日实施）,职业病危害因素分类目录,11,应急救援,应急机构和队伍；（专职、兼职、协议） 应急预案；（制定、备案、定期评审
32、、完善） 应急设施、装备、物资；（配备、维护） 应急演练；（效果评估、完善预案） 事故救援。（启动应急预案）,12,事故报告调查处理,事故报告；（及时报告、保护现场和证据、通报） 事故调查和处理。（事故调查组，事故原因、事故责任、整改措施、处理意见、调查报告）,13,绩效评定持续改进,绩效评定；（每年至少一次、主要负责人主持、重新评定） 持续改进。（评定结果、预警指数、修改完善、提高绩效）,安全生产工作建议,1,领导重视是关键开展安全生产标准化工作涉及到全员、全过程和全方位，因此，只有领导高度重视，才能在人、财、物等方面给予支持和投人，以保证目标的实现。,2,责任落实是核心安全生产标准化创建工
33、作是一项复杂的系统工程，涉及部门众多，且标准要求覆盖了与安全生产相关的所有内容，为此，落实各级安全生产职责，构建安全生产管理网络尤为重要。,3,教育培训是基础实践证明，准确理解标准的实质含义，增强全员的安全意识，对于开展安全生产标准化工作具有重要的积极意义，而要达到目的，必须采用教育培训这一有效方法。,4,综合治理是途径在对照标准，实施整改的过程中，必须采取多种途径，实行综合治理，才能取得事半功倍的效果。,5,长效机制是目标开展安全生产标准化工作的创建是过程，而巩固其成果，形成安全生产的长效机制则是根本目的，这是我们的共识。,高高兴兴上班来平平安安回家去,谢谢！,请大家牢记：每一个安全事故的教训都是惨痛的，每一个安全事故的发生都有其必然性和偶然性。,祝愿大家：,
