1、我市发展文化旅游产业的现状和建议 一、我市发展文化旅游产业的现状 近年来，我市文化旅游产业一直保持较快发展，对地方经济社会的发展起着越来越重要的作用，但仍然存在许多不足，主要表现在：1.规模小。首先，产业的总体规模偏小。2009 年，我市文化产业增加值只及长沙的 3.9%，株洲的 36.8%，所占 GDP的比重远远低于全省 5.3%的平均水平。全市的旅游总收入占全市 GDP 的 8.5%，仅为全省平均水平，与我市丰富的旅游资源和全国优秀旅游城市的地位不符。其次，相关企业和经 营 单 位 的 规 模 普 遍 偏 小 ，品 牌 缺 乏 ，集 约 化 程 度 不 高 ，资 源分 散 ，不 仅 没 有
2、 形 成 有 特 色 的 产 业 集 群 和 产 业 园 区 ，而 且 缺乏具有带动作用的龙头企业。像全市的旅行社虽多，但是稍微大一点的都是长沙驻湘潭的分社，本地旅行社缺乏竞争力。2.市场乱。一是恶性竞争严重。旅行社之间为抢客，纷纷压低价格，导致利润率非常低，有旅行社反映做一个外来客人来潭旅游的业务，只能获利数元。文化产业中的莲城书市，自从搬迁之后被拆成两个部分，目前的恶性竞争现象也开始抬头。其次是经营存不规范，景区拉客宰客、围追兜售、车辆乱停乱靠、诚信缺乏、工艺品贩卖不规范等问题大量存在。三是相关管理混乱。如韶峰景区各景点因分属于湘乡市、韶山市两个行政区域，行政体制不顺， “两管两不管” 的
3、现象经常发生，涉及韶峰景区的投诉仍呈上升趋势。韶峰景区存在的问题不仅影响了韶山市创建国家 5A 级旅游景区，而且已成为影响社会治安的一颗毒瘤。3.政策软。一是政策不落实。政府花大力气制定许多产业的政策、规划和纲要，但往往没有得到很好的落实，又另起炉灶制定新的政策，浪费大量的人力、物力和财力。其次，有些政策不符合实际，不能有效地起到政策引导或者扶持作用。比如市里曾下发关于加快建设全国红色旅游基地促进旅游产业发展的实施意见等文件，出台了支持本地旅行社发展的系列优惠政策。但据不少旅行社反映，其中部分优惠政策，由于条件过高，旅行社很难达到要求，奖励政策形同虚设。4.基础设施薄弱。文化产业方面，基础设施
4、建设欠帐多，如市博物馆的建设四年进入政府工作报告，至今尚无着落。乡镇文化站达标率低，有的有名无实。全市旅游基础设施建设特别是交通设施相对滞后，市容市貌与其他市州相比有较大差距，旅游的配套设施不完善，都导致旅游业整体效益难以发挥。如彭德怀纪念馆的可进入性差，320 国道现已破旧不堪，严重影响了其发展。城区内许多的古迹文物，都没有得到很好的保护，更不用说开发，城区旅游一直不能做起来。5.人才缺。旅游人才是我市旅游产业发展的根本力量。然而我市旅游人才队伍的建设却远远滞后于旅游产业的发展。一是旅游管理部门人员的缺乏，面临着人员少、任务重、压力大等问题，在很大程度上影响着我市文化旅游产业的大力推进。二是
5、旅行社、景区、酒店等旅游企业单位缺乏高级管理、导游、策划人才。三是旅游人才的外流现象比较严重，湘潭的旅游企业对旅游人才缺乏足够的吸引力。二、我市发展文化旅游产业的思路应该充分利用湘潭丰富的文化旅游资源，抓住落实中央领导“两个率先 ”指示的契机，大力 发展我市文化旅游 产业，以工业和文化旅游作为全市经济社会发展的双轮驱动，真正实现市十次党代会提出的“经济强市、文化名城、旅游胜地、宜居家园”的目标。三、推进我市文化旅游产业发展的建议 1.做好“十二五 ”规划。在 编制“十二五”规划时，要制定好文化旅游产业的发展的中长期规划。目前， 20102020 年湘潭市旅游业发展总体规划已经出台，要尽快出台我
6、市加快文化产业发展的规划。建议结合湘潭实际，由市委宣传部牵头，以市委、市政府的名义，出台湘潭市大力发展文化产业的决定，制定我市发展文化产业的具体政策。包括产业组织政策、投融资政策、财税政策、分配激励政策等，为文化产业的发展提供良好的政策环境。同时，鼓励文化事业单位发展文化产业，以文化事业带动文化产业，以文化产业推动文化事业。对文化事业单位在发展产业中所得收入，减免财政统筹基金和物价调节基金，以此投入文化事业的发展。2.突出项目带动。产业的发展，必须有具体的项目带动和支撑。湘潭除“两个率先 ”活动中的红 色旅游产业项目外，还要打造白石文化品牌。充分利用齐白石这块金字招牌，以齐白石纪念馆和白石公园
7、为依托，引进战略投资者，在齐白石纪念馆和白石公园周边建设艺术创作园，这个创作园包括一个主题公园白石公园，一个主题纪念馆齐白石纪念馆，一个主题节会齐白石国际文化艺术节（每三年一届），一个主题宾馆齐白石艺术创作交流中心，一批主题房产为向往齐白石艺术的人才建造一批房产，一部主题电视剧齐白石。同时，每年组织一到两次主题创作活动，吸引更多的艺术人才来潭采风、创作和居住，通过几年努力，把白石公园周边地区打造成艺术界的好莱坞。现在，主题公园、主题纪念馆和主题节会有了，下一步是建一个齐白石艺术创作交流中心（实际上是主题宾馆）、全力筹备第三届齐白石国际文化艺术节和拍摄电视连续剧齐白石。3.改进市场环境。鉴于韶山
8、景区旅游市场混乱，游客反映意见较大的现状，建议对韶山景区开展景区集中整治活动，严查扰乱旅游市场秩序的问题，净化旅游市场环境；完善旅游管理体制，强化旅游投诉处理与执法力度，对韶峰景区管理所涉及到行政体制进行调整，彻底解决管理源头的混乱。同时，加大对市旅游协会及其下属协会的指导和要求，充分发挥行业协会的自律作用。4.改善基础设施。旅游产业方面，要借实行“两个率先”活动，以及创建全国文明城市、申报国家历史文化名城等契机，加大城市基础设施建设尤其是交通基础设施建设，美化市容市貌。在城市改造或建设过程中，在大的政策、规划实施中，优先统筹考虑城市旅游功能的配套建设，规划建设一批旅游购物商场（店）、娱乐休闲
9、场所，规范提升城市旅游厕所、停车场等设施。加强主要景区连接交通干线旅游公路建设，完善路网结构。优先安排建设通往 A 级旅游景区、国家和省级工农业旅游示范点、三级旅游资源公路项目，大力建设农村旅游公路，解决主要交通屏障，提升公路等级，并将公路沿线旅游标识标牌等设施建设统筹规划、规范设置。文化产业方面，今年要加快群艺馆河东新馆建设，争取政府重视，启动博物馆的建设。积极做好市图书馆新馆项目的前期工作，另外，要完成中央新增投资第四批 16 个乡镇综合文化站的建设，争取 26 家乡镇综合文化站纳入 2010 年中央扩大内需项目。5成立产业集团。一是组建湖南红色旅游集团。成立高规格的湖南红色旅游集团组建领
10、导小组，负责协调处理集团组建实施过程中的相关事项。将部分市级国有旅游资源、东方红广场、湘潭大剧院、梦泽山庄、湘潭会展中心（规划中）及市区部分土地划拨或注入至集团，以利于集团投融资平台的建设。对拟整合进入集团各企业的人事和投资事项进行冻结。对集团组建过程中资产重组所涉及的有关税费给予减免。二是成立全市性的文化产业集团，通过组建上市公司进行融资。在广电传媒集团的基础上，组建全市性的文化产业集团，将优质的文化产业项目注入到这个集团中，借助国家大力推动文化产业发展的契机，依托湘潭独具特色的红色文化和名人文化，推出一家上市文化企业。6成立产业园。一是筹划建设九华文化创意产业园。依托韶山这个全国红色旅游金
11、子招牌，依托韶山和长沙、株洲的巨大游客市场，特别是长沙这个游客集散地，打造大型红色实景演出毛泽东，同时在这个园区开发影视拍摄、动漫制作、广播电视节目生产，文化生态旅游项目，建设一个集旅游、购物、餐饮于一体的旅游购物中心。二是成立印刷工业园，印刷业是文化产业的重要组成部分，目前我市印刷企业分散，规模较小，不仅效益不高，而且印刷人才、资金和业务都有外流现象。据不完全统计，湘潭的印刷业务约有 30%流失，其中槟榔包装业务约 70%流失。此外，目前全市 90%的印刷企业无生产场地，大都是租用厂房，随着旧城改造和沿江风光带建设的推进，许多印刷厂都面临拆迁。因此，建议仿照长沙、岳阳、永州、怀化等地经验，组建印刷工业园，为印刷行业提供聚集容身之所。7.建立专门的人才引进体系。制定专门的人才引进专项规划，通过多种形式开发和引进一批高素质的旅游开发和管理人才，建立一支优秀的专业的旅游开发与管理人力资源队伍。同时，引进和培养国际旅游人才，逐步推动旅游管理和产业运行的国际化。
