1、第 13章 环 境 规 划113.1 概述13.1.1 环境规划的基本概念13.1.2 环境规划与相关规划的关系13.1.3 环境规划在我国的发展13.2 环境规划的原则和类型13.2.1 环境规划的原则13.2.2 环境规划的类型13.3 环境规划的工作程序和主要内容13.3.1 环境规划的基本程序13.3.2 环境规划的主要步骤和内容13.4 环境规划的作用213.1.1 环境规划的基本概念规划是人们以思考为依据，安排其行为的过程。规划与计划近义，经常被替换和混用。规划与计划通常兼有两层含义：一是描绘未来，规划是人们根据现在的认识对未来目标和发展状态的构想；二是行为决策，即实现未来目标或达
2、到未来发展状态的行动顺序和步骤的决策。3按照 环境科学大词典 （ 1991），环境规划是人类为使环境与经济社会协调发展而对自身活动和环境所做的时间和空间的合理安排。有人认为，环境规划是指在一定的时期、一定的范围内整治和保护环境，达到预定的环境目标所做的总的布置和规定。也有人认为，环境规划是对不同地域和不同空间尺度的环境保护的未来行动进行规范化的系统筹划，是为实现预期环境目标的一种综合性手段。对于环境规划，通常有以下几种理解：4环境规划己被纳人国民经济和社会发展规划，成为国民经济发展规划重要的有机组成部分和重要内容。 随着规划编制理念的不断更新，尤其是可持续发展战略的深入推进，发展规划越来越强调
3、以人为本，强调经济、社会和环境协调发展。环境规划在国民经济发展规划中的地位越来越突出，作甩越来越大。 环境规划是经济社会发展规划的基础，它为预防和解决经济社会发展带来的环境问题提供解决方案 ;经济社会发展规划必须充分考虑环境资源支撑条件、环境容量和环境保护的目标要求，充分利用环境资源促进经济社会发展。 13.1.2 环境规划与相关规划的关系1. 与国民经济发展规划的关系5城市规划是国民经济与社会发展在空间上进行布局和安排一的种手段，生态与环境问题是城市规划必须研究和解决的重要内容之一。通过区域生态与环境状态的分析评价，找出解决区域生态和环境问题的途径、方法与措施，以便为城市设计提供原则和依据，
4、为城乡一体化提供良好外部环境条件，从而形成良好的区域生态环境，提供具有较好适宜发展、适宜居住的人居环境。环境规划是城市总体规划的不可缺少的组成部分。环境规划与城市规划互为参照、互为基础，保护好生态环境是城市规划的目标之一，环境规划目标作为城市总体规划的目标，参与综合平衡并纳入其中。依据中华人民共和国建设部 城镇体系规划编制审批办法 中第 13条第 8款 :“确立保护区域生态环境、自然和人文景观以及历史文化遗产的原则和措施 ”。在国家规划设计标准中规定了城镇体系规划内容中应包括生态与环境保护的内容。n 2与城市总体规划的关系61975年联合国欧洲经济委员会在鹿特丹召开经济规划的生态对象讨论会，美
5、、苏、德国、英、法、意等 15个国家参加，与会代表提出了制定环境经济规划问题，在制定经济发展规划中考虑生态因素。我国在制定 “六五 ”规划时明确提出，要社会、经济、科学技术相结合，人口、资源、环境相结合，计划中包括环境保护部分，计划的其他部分要充分考虑环境保护的要求。环境保护纳入了国民经济计划，成为经济、社会发展规划的有机组成部分。13.1.3 环境规划在我国的发展71982年，国务院技术经济研究中心与山西省人民政府联合组织制定了 “山西能源重化工基地综合经济规划 ”。在国内这是第一次在比较大的区域内，同步制定经济建设、城乡建设、环境建设的规划。1983年，第三次全国环境保护会议总结己有的实践
6、经验，明确提出 :“经济建设、城乡建设与环境建设同步规划、同步实施、同步发展 ”，实现 “经济效益、社会效益与环境效益的统一 ”。1992年联合国环境与发展大会之后，解决环境与发展问题，实行可持续发展战略，促进经济与环境协调发展，成为环境规划的主要目的和中心内容，这种规划实质上是宏观与微观相结合的 “环境与发展规划 ”。8 中华人民共和国环境保护法 第四条规定 :“国家制定的环境保护规划必须纳入国民经济和社会发展规划，国家采取有利于环境保护的经济、技术政策和措施，使环境保护工作同经济建设和社会发展相协调。”第十二条规定 :“县级以上人民政府环境保护行政主管部门，应当会同有关部门对管辖区范围内的环境状况进行调查和评价，拟定环境保护规划，经计划部门综合平衡后，报同级人民政府批准实施 ”。将环境规划写入环境保护法中，为制定环境规划提供了法律依据。913.2.1 环境规划的原则13.2 环境规划的原则和类型环境规划必须坚持以可持续发展战略为指导，围绕促进可持续发展这个根本目标。制定环境规划必须遵循以下基本原则。10
