1、1,2013年备考热点预测1、海洋（海权、海军）问题：涉及近代中国的海防与塞防之争；陆地文明与海洋文明；学会用现今的思路分析古代的、近代的海洋问题。2、城镇化问题：关注历史上与“城镇化”相关的问题，如各国的对内改革；近代历史上各国的土地政策如法国、美国、英国的土地问题；农村的集约化经营及土地流转等问题。3、“中国梦”：理解梦的涵义，从中国人尊严的复兴、国际地位的复兴和国家的强盛等方面整理出相关史实；寻找历史的依据，如与历史上的“美国梦”独立运动、启蒙蓝图梦相关联；也可以从文明的形态、历史的多样性来挖掘中国梦的尊严问题。4、与“撒切尔夫人”相关的内容，如世界史中的“自由主义经济”；中国史中的“香
2、港问题”。5、与托克维尔旧制度与大革命相关的内容，如与法国大革命相关的内容。6、大部制改革与政府机构改革,2,热点链接新闻综述 中国的大部制改革 2008年3月11日，十一届全国人大一次会议在北京人 民大会堂举行第四次全体会议。受国务院委托，国务委员兼国务院秘书长华建敏向大会作关于国务院机构改革方案的说明。 2012年11月，党的十八大报告中，胡锦涛总书记再次提及大部制，要求“稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系”。2013年，新一轮“大部制”改革方案起草已基本完成，将在即将召开的中共十八届二中全会上提交讨论。,3,概念解析 （大部制，即为大部门体制的简称） 所谓“大部制”(Giant De
3、partment)改革，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围雷同的事项，相对集中，由一个业务范围扩大了的部门统一进行管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而达到提高行政效率，降低行政成本的目标。 大部门制，是国外市场化程度比较高的国家普遍实行的一种政府管理模式。曾经影响到我国近代维新的各项举措，对大部制也曾有过试验，但由于改革过于急切，机构改革缺少事前筹划和事后补救，缺乏对裁撤官员的安置方案，结果可想而知。,4,简要历程及关键环节 “大部制改革”最早起源于西方，迄今已历经几十年的摸索、探索。比较成功的是日本、英国、美国、法国、德国，他们的内阁核心部门的数量一般都不
4、超过20个，比如说美国是15个，法国15个，德国14个。这些政府的主要职能基本覆盖到了社会各领域，但政府不是什么都管，主要负责经济调节,市场监管，社会管理和公共服务，所以核心机构数量相应较少。 从国外几十年的改革成果不难看出，“大部制改革”绝不是简单的部门相加，关键是要出台行政组织法确定好每一部门的职责权限，并且尽可能使其职责权限相互不发生冲突，这样以来，不管大部门体制的运行有多复杂，它还是可以顺利地履行好政府的职责。然后，随着决策权、执行权、监督权相互制约和协调的机制逐渐在每一级政府内部和每一个大部门内部形成，不仅能使行政管理告别过去的职能交叉、政出多门、多头管理所带来的扯皮多、效率低、成本
5、高等问题，而且使管理水平不断向科学、民主、法治的目标迈进。,5,高考命题有可能命题思路,西方国家进行大部制改革的原因探究结合秦汉时期三公九卿中的“九卿”中的名称及其基本职责和唐代三省六部制示意图联系当今新一轮国务院机构改革，从政治体制如何才能充分发挥部门职能、提高政府行政效率的角度命题。,6,命题思路之一：结合史实分析原因1937年美国罗斯福总统加强行政首脑办事机构的综合协调职能，1970年英国希斯首相建立大内阁部，1987年澳大利亚将28个内阁部压缩为15个，2001年日本将22个内阁部压缩为11个.,全能政府的危机是其进行改革者的直接动因。20世纪30年代以来，西方政府经济、社会等职能大规
6、模扩张，但是政府职能的急剧膨胀，最终使政府陷入全能主义危机，政府职能与责任增加，管理成本上升，造成财政危机；政府部门庞大的规模造成了管理的低效率；越来越多的法规对经济社会事务干预过多，造成社会对政府部门的不满。 社会的转型是其进行改革的深层驱动力。另外机构设置过多，对经济社会事务干预过多的政府部门机构显得越来越不能适应信息化的社会。这使政府对其职能进行重新定位，按市场优先、社会优先的价值取向，将原来承担的部分经济社会职能推向市场与社会，保留进行宏观调控的职能，收缩政府职能，政府结构上实行大部制。,7,命题思路之二 高考命题有可能结合秦汉时期三公九卿中的“九卿”中的名称及其基本职责和唐代三省六部
7、制示意图。,8,阅读下列材料，结合所学知识回答相关问题。 材料一 下表列举了秦汉时期三公九卿中的“九卿”的名称及其基本职责,（1）结合材料一分析，按其职责来说秦汉时期九卿负责的事务大致可分为哪几种类型？从九卿的职责可看 出秦汉时期怎样的社会生活状况？,9,材料二 唐代三省六部制示意图,（2）唐代最高的行政机构是什么？为什么说该体制提高了办事效率？,10,材料三 国家行政学院公共管理教研部汪玉凯教授告诉记者：目前国务院的组成部门仍然有28个，而日本是12个，美国是15个，英国是17个。 材料四 2008年3月16日，随着超过2 900名全国人大代表的表决，国务院机构改革方案获得通过，工业与信息部
8、、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部成为5个新名词。5个新部委中，前三者同类项合并，环境保护部在一夜之间长成了“大人”，住房和城乡建设部则只是改换了衣裳的颜色。,（3）结合材料四，你认为大部制的重点是否在机构的成立与裁撤上？ (4)“中国即将进行的大部制改革,是与我国经济、社会体制发展以及自身存在的问题密切相关的。”（国家行政学院公共管理教研部汪玉凯教授)。结合材料三、四和所学知识谈谈你是如何理解的？,11,参考答案 （1）五种类型的事务：一是宫廷事务，占有五卿，涉及宫廷的警卫、工程、生活等方面的工作；二是以管理农业生产为主的财政事务；三为司法事务；四为管理少数民族
9、事务；五为祭祀事务。负责宫廷事务与祭祀的部门占六卿，说明秦汉时期家国一体、皇权专制的机构特点；治粟内史或大司农的设置，说明农业是我国古代的主要生产部门；刑狱、司法部门的设置，表明维护社会治安是国家机构的主要任务；掌管少数民族事务部门的出现，说明处理民族关系开始成为国家管理的重要内容，也说明从秦朝起我国已是个多民族的国家。 （2）三省对大政方针的制定有参与权和执行权，六部管理具体事务；三省之间既相互牵制，又互为补充，分工明确。（3）大部制的重点并不在机构的成立与裁撤上，而是在职能的整合上。（4）新中国成立以后实行的计划经济体制下部门设置多，机构重叠、职能交叉、协调困难的情况十分普遍。随着改革开放
10、和社会主义市场经济的发展，政府管理部门的改革也不断深入。这些改革为推进“大部制”管理奠定了重要基础。与成熟的市场经济国家相比，我国政府部门设置依然较多，削弱了政府的决策职能，也不利于集中统一管理。从我国的实际情况看，由计划经济转向社会主义市场经济，客观上要求政府不能过多干预微观经济,反映在政府体制上就必须走“大部制”管理的道路。实行“大部制”管理，可以大大减少政府部门之间职能的交叉重叠，这对提高行政效率，降低行政成本具有重要意义。,12,命题思路之三 历史问题的现实思考，是高考命题的重要原则，尤其是对一些“隐性”知识的考察。对改革开放以来的历史，我们关注经济层面的知识太多，适度关注政治层面是非
11、常有必要的。尤其是在党的17大以来，特别强调政治方面的改革。那就先从行政体制关注吧。,13,14,15,需要推进大部制改革,16,“结构合并”仅仅是浅层次的，合作增效才是关键！,17,改革开放以来我国五次政府机构改革,1982年，提高政府工作效率，实行干部年轻化。国务院各部门从100个减为61个，编制从5.1万人减为3万人。1988年，“转变政府职能是机构改革的关键”。国务院部委由45个减为41个，改革后人员编制减少了9700多人。1993年，适应建设社会主义市场经济的需要。国务院组成部门、直属机构从86个减少到59个，人员减少20%。1998年，消除政企不分的组织基础。不再保留15个部委，新组建4个部委，3个部委更名。改革后除国务院办公厅外，国务院组成部门由原有的40个减少到29个。2003年，目标：行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效。国务院组成部门变为28个。 2008年的改革把国务院组成部门设置27个。2012年11月，党的十八大报告中，胡锦涛总书记再次提及大部制，要求“稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系”。 2013年，新一轮“大部制”改革方案起草已基本完成，将在即将召开的中共十八届二中全会上提交讨论。,请对应说出每个时段的重大事件，分析其间的联系。从多个角度感知改革开放以来历史全貌。,18,19,
