1、第二章 环境工程设计的原则,第二节 建设项目的环境保护管理一、中国环境管理制度二、建设项目环境管理条例三、重点污染物排放总量控制,1998年国务院颁布了建设项目环境保护管理条例，对贯彻实施建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度，防止建设项目产生新的污染和破坏生态环境具有重要意义。,新建、改建、扩建项目和技术改造项目以及区域性开发建设项目的污染治理设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产,“三同时”制度的具体内容,建设项目的环境影响评价制度和“三同时”制度是我国预防为主环保政策的重要体现，两项制度相互衔接形成了对建设项目的全过程管理。,老三项制度所谓老三项中国环境管理制度，是指环境影响评
2、价制度、“三同时”制度、排污收费制度。这三项制度产生于我国环境保护工作的开创时期，于1979年9月13日第五届全国人民代表大会常务委员会原则通过的中华人民共和国环境保护法(试行)中确立。,老三项制度存在的问题一 强调了预防新污染源，而强调控制老污染源不够；二 强调了浓度标准，而强调控制排放总量不够；三 强调了单项、点源、分散控制，而强调综合、区域、集中控制不够；四 强调了定性管理，而强调定量管理不够；五 强调了全国一个标准，而强调因排污及环境实际情况制宜不够；六 强调了环境保护部门的积极性，而强调各个部门的积极性不够，尤其是强调各级政府首长的环境保护职责不够。,新五项制度(1)环境保护目标责任
3、制 (2)城市环境综合整治定量考核制(3)排放污染物许可证制(4)污染限期治理制(5)污染集中控制制,八项制度推行中可能出现的种种不协调情况和处理方法,环境保护目标责任制度与其他制度的关系综合整治定量考核制度与环境保护目标责任制之间的关系 集中控制制度主要是针对城市生活区及大片工业区的历史欠账而提出, 限期治理制度中的技术、资金与限期的匹配；与集中控制配合进行与排污收费、排污证、企业升级等措施制度相配合。 环境影响评价制度是预防性措施制度，与其他制度是相辅相成的。“三同时”制度与集中控制、综合整治在一定条件下是相辅相成的。排污收费制度是建立在浓度标准基础上的，与总量控制在一定条件下是相辅相成的
4、，在一定条件下又有可能出现予盾。排污许可证制度是从区域环境容量中推出环境允许污染负荷量，对于条件比较好的大中城市和大型企业是可行的。,建设项目环境保护管理条例,第章 总则 第一条 为了防止建设项目产生新的污染、破坏生态环境，制定本条例。 第二条 在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内建设对环境有影响的建设项目，适用本条例。 第三条 建设产生污染的建设项目，必须遵守污染物排放的国家标准和地方标准，在实施重点污染物排放总量控制的区域内，还必须符合重点污染物排放总量控制的要求。,第四条 工业建设项目应当采用能耗物耗小、污染物产生量少的清洁生产工艺，合理利用自然资源，防止环境污染和生态破
5、坏。,第五条 改建、扩建项目和技术改造项目必须采取措施治理与该项目有关的原有环境污染和生态破坏。,第六条 国家实行建设项目环境影响评价制度。建设项目的环境影响评价工作，由取得相应资格证书的单位承担。,第七条 国家根据建设项目对环境的影响程度，按照下列规定对建设项目的环境保护实行分类管理； (一)建设项目对环境可能造成重大影响的，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价。 (二)建设项目对环境可能造成轻度影响的，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价。 (三)建设项目对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应当填报环
6、境影响登记表。,第八条 建设项目环境影响报告书应当包括下列内容(一)建设项目概况(二)建设项目周围环境现状(三)建设项目对环境可能造成影响的分析和预测(四)环境保护措施及其经济、技术论证(五)环境影响经济损益分析(六)对建设项目实施环境监测的建议(七)环境影响评价结论,第九条 建设单位应当在建设项目可行性研究阶段报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表；但是，铁路、交通等建设项目，经有审批权的环境保护行政主管部门同意，可以在初步设计完成前报批环境影响报告书或者环境影响报告表。,第十条 建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表， 由建设单位报有审批权的环境保护
7、行政主管部门审批；建设项目有行业主管部门的，其环境影响报告书或者环境影响报告表应当经行业主管部门预审后，报有审批权的环境保护行政主管部门审批。,第十一条 国务院环境保护行政主管部门负责审批下列建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表： (一)核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目 (二)跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目 (三)国务院审批的或者国务院授权有关部门审批的建设项目,前款规定以外的建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的审批权限，由省、自治区、直辖市人民政府规定。 建设项目造成跨行政区域环境影响，有关环境保护行政主管部门对环境影响评价结论有争议的，
8、其环境影响报告书或者环境影响报告表由共同上一级环境保护行政主管部门审批。,第十二条 建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表经批准后，建设项目的性质、规模、地点或者采用的生产工艺发生重大变化的，建设单位应当重新报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表。,第十三条 国家对从事建设项目环境影响评价工作的单位实行资格审查制度。,第十四条 建设单位可以采取公开招标的方式，选择从事环境影响评价工作的单位，对建设项目进行环境影响评价。,第十五条 建设单位编制环境影响报告书，应当依照有关法律规定，征求建设项目所在地有关单位和居民的意见。,第十六条 建设项目需要配套建设的环
9、境保护设施，必须与主体工程同时设汁、同时施工、同时投产使用。 同时设计：是指建设单位在委托设计单位进行项目设计时，应将环境保护设施一并委托设计；承担设计任务的单位必须依照设计规定该规定对建设项目设计阶段，项目选址与总图布置等都提出了环境保护要求；对建没项目污染防治的设计，除规定了一般原则外，还对废气、粉尘、废水、废渣(液)、噪声控制等污染防治的设计作出了专门规定；对环境保护设施及投资、设计管理也作出了规定的有关规定，把环境保护设施与主体工程同时设计，并在设汁过程中充分考虑建设项目对周围环境的保护。对未同时委托设计环境保护设施的建设项目，设计单位应予拒绝。同时设计还要求，建设项目的设计任务书(可
10、行性研究报告)中应有环境保护的内容，初步设计中应有环境保护篇章。,同时施工，是指建设单位在委托施工任务时，应同时委托环境保护设施的施工任务；施工单位在接受建设项目的施工任务时，应同时接受环境保护设施的施工任务，否则不得承担施工任务；在施工阶段，建设单位和施工单位应作到必须将环保工程的施工纳入项目的施工计划，保证其建设进度和资金落实：作好环保工程设施的施工建设、资金使用等资料、文件的整理建挡上作备查，并以季报的形式将环保工程进度情况报告环境保护部门。环境保护部门在该阶段中，应检查建设项目环保报批手续是否完备，环保工程是否纳入施工计划及建设进度和资金落实情况，提出意见，建设单位与施工单位负责落实环
11、境保护部门对施工阶段的环保要求以及施工过程中的环保措施。,同时投产使用，是指建设单位必须把环境保护设施与主体工程同时投入运转。它不仅是指建设项目建成竣工验收后的正式投产使用，还包括建设项目的试生产和试运行过程中的同时投产使用。为保证“同时投产使用”，本条例第20条、第22条、第23条规定了环境保护设施的竣工验收制度。,第十七条 建设项目的初步设计，应当按照环境保护设计规范的要求，编制环境保护篇章，并依据经批准的建设项目环境影响报告书或者环境影响报告表，在环境保护篇章中落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环境保护设施投资概算。,“环境保护篇章”是指建设项目初步设计文件中必须设置的一章内容，其内容
12、包括：环境保护设计依据；主要污染源和主要污染物的种类、名称、数量、浓度或强度及排放方式；规划采用的环境保护标准：环境保护工程设施及其简要处理工艺流程、预期效果；对建设项目引起的生态变化所采取的防范措施；绿化设计；环境管理机构及定员；环境监测机构； 环境保护投资核算；存在的问题和建议。 上述内容应以经批准的环境影响报告书或环境影响报告表作为编制依据。,第十八条 建设项目的主体工程完工后， 需要进行试生产的，其配套建设的环境保护设施必须与主体工程同时投入试运行。,第十九条 建设项目试生产期间，建设单位应当对环境保护设施运行情况和建没项目对环境的影响进行监测。,第二十条 建设项目竣工后，建设单位应当
13、向审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门， 申请该建设项目需要配套建设的环境保护设施竣工验收。,第二十一条 分期建设、分期投入生产或者使用的建设项目，其相应的环境保护设施应当分期验收c 第二十二条 环境保护行政主管部门应当自收到环境保护设施竣工验收申请之日起30日内， 完成验收。 第二十三条 建设项目需要配套建设的环境保护设施经验收合格，该建设项目方可正式投入生产或者使用。,第三十一条 流域开发、开发区建设、城市新区建设和旧区改建等区域性开发，编制建设规划时，应当进行环埠影响评价，具体办法由国务院环境保护行政主管部门会同国务院有关部部门另行规定。
14、第三十二条 海洋石油勘探开发建设项目的环遣保护管理，按照国务院关于海洋石油勘探开发环境保护管理的规定执行。 第三十三条 军事设施建没项目的环境保护管理，按照中央军事委员会的有关规定执行。,第三节 清洁生产、生态工业和循环经济一、清洁生产二、生态工业三、循环经济四、节能减排问题,一、清洁生产的概念 清洁生产(cleaner，production)的正式定义由联合国环境规划署(UNEP)1989年首次提出。我国早在1972年曾提出“预防为主、防治结合”和“综合利用、化害为利”的方针。20世纪70年代末又提出“加强管理、改进工艺、通过再利用变废为宝”，力求把“三废”消灭在生产过程中的方针。,清洁生产
15、包含四层意思： 清洁生产的目标是节省能源、降低原材料消耗、减少污染物的产生量和排放量； 清洁生产的基本于段是改进工艺技术、强化企业管理，最大限度地提高资源、能源的利用水平和改变产品体系，更新设计观念，争取废物最少排放及将环境因素纳入服务中去； 清洁生产的方法是排污审计，即通过审计发现排污部位、排污原因，并筛选消除或减少污染物的措施及产品生命周期分析； 清洁生产的终极目标是保护人类与环境，提高企业自身的经济效益。,二、生态工业研究工业活动与生态环境的关系 包括：资源和能源的利用；废料和污染物的排放；工业污染物在环境中扩散、迁移和转化；工业毒理学；工业污染物的环境监测和评价。探索工业生态化的途径
16、包括：再生能源；环境相容的工业生产技术，如生物技术；资源综合利用；提高能效；减少物料消耗(非物质化)；拒绝废料再循环；为了环境的工业设计。在工业的管理中运用生态原则 包括：组织符合生态原则的工业供需链；保持不同行业、企业间适当的相互比例；结构调控；与周围环境相容的工业区选点和布局；在区域范围内组织清洁生产；有效的反馈机制；政策调控；组织再循环社会。改变传统工业模式，建立现代工业新文明，推行生态工业，必须大力开展清洁生产，将清洁生产同建立生态工业企业有机结合起来,三、循环经济循环经济是一种以资源高效利用和循环利用为核心，以“3R”为原则（即减量化Reduce、再使用Reuse、再循环Recycl
17、e）；以低消耗、低排放、高效率为基本特征；以生态产业链为发展载体；以清洁生产为重要手段，达到实现物质资源的有效利用和经济与生态的可持续发展。从本质上讲循环经济就是生态经济，就是运用生态经济规律来指导经济活动。,生态经济与循环经济本质上是相一致的，都是要使经济活动生态化，都是要坚持可持续发展。循环经济侧重于整个社会物质循环应用，强调的是循环和生态效率，资源被多次重复利用，并注重生产、流通、消费全过程的资源节约。,节能减排指的是减少能源浪费和降低废气排放。 我国“十一五”规划纲要提出，“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20左右、主要污染物排放总量减少10。这是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措；是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择；是推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路；是维护中华民族长远利益的必然要求。,
